陸贄字敬輿，蘇州嘉興人。十八歲考中進(jìn)士，又在吏部考中博學(xué)宏辭科，調(diào)任鄭縣尉，后被免職回鄉(xiāng)。壽州刺史張鎰名望很高，陸贄去參見，交談了三天，張鎰?wù)J為他是奇才，請(qǐng)與他結(jié)為忘年交。
告辭時(shí)，張鎰贈(zèng)錢百萬(wàn)，說(shuō)“：請(qǐng)作為母親大人一日的費(fèi)用?！标戀棽豢辖?，只收了一串茶葉，說(shuō)：“斗膽不收您贈(zèng)送的厚禮?！彼麘{文牘判詞寫得出類拔萃，補(bǔ)任渭南縣尉。
德宗登皇位后，派黜陟使庾何等十一人巡視天下。陸贄游說(shuō)使者，請(qǐng)求用“五術(shù)”察看風(fēng)俗民情，“八計(jì)”考察地方官政績(jī)，“三科”選拔才智出眾的人才，“四賦”管理財(cái)政“，六德”安定疲困的人，“五要”精減官員?！拔逍g(shù)”是：聽民謠考查民間哀樂(lè)；接納商人觀察他們的好惡；審察官署文卷來(lái)考查判別民間訴訟當(dāng)與不當(dāng)；看座車服飾來(lái)衡量他們的儉樸、奢侈；省察從事的業(yè)務(wù)、工作來(lái)考察其所取舍?！鞍擞?jì)”是：看戶口的增減來(lái)考查撫養(yǎng)愛(ài)護(hù)；看開墾土地的增減來(lái)察看農(nóng)業(yè)和商業(yè)的比重；看徭役賦稅的輕重來(lái)考查是廉潔奉公或是侵害百姓；看案卷繁簡(jiǎn)來(lái)考查聽訟斷獄的才能；看監(jiān)獄關(guān)押囚犯的多少來(lái)考查斷案的快慢；看有沒(méi)有惡人強(qiáng)盜考查防范的松緊；看推選賢才的多少來(lái)考查風(fēng)俗教化；看學(xué)校的興辦或廢弛來(lái)考查教誨開導(dǎo)?！叭啤笔牵好漠惖瓤?；賢良方正科；干練有才科。
“四賦”是：查看莊稼的好壞來(lái)定稅；估量土地財(cái)產(chǎn)的多少來(lái)征稅；統(tǒng)計(jì)壯丁的數(shù)量來(lái)計(jì)算賦庸；測(cè)算商業(yè)來(lái)協(xié)調(diào)稅利。
“六德”是：尊敬老人；慈愛(ài)幼童；醫(yī)治病人；撫養(yǎng)孤兒；賑濟(jì)貧窮；安排就業(yè)?！拔逡笔牵翰脺p吃閑飯的士兵；免除枉害百姓的法規(guī)；精簡(jiǎn)閑散官吏；去掉沒(méi)有用的器物；停止不緊急的事務(wù)。當(dāng)世的人都對(duì)他的主張稱好。朝廷提升他為監(jiān)察御史。
德宗皇帝當(dāng)太子時(shí)，已經(jīng)知道陸贄的名聲，召他到朝廷任命為翰林學(xué)士。
正逢馬燧在河北征討叛軍，長(zhǎng)期不能取勝，請(qǐng)求增援；李希烈又侵犯襄城。德宗皇帝下詔書詢問(wèn)用什么策略應(yīng)敵，陸贄說(shuō)：為征服遠(yuǎn)敵而勞苦，不如修治近處的防務(wù)，用各種策略挽救失敗，不如改變德行。現(xiàn)在幽、燕、恒、魏等州的形勢(shì)和緩，為害較輕，汝、洛、滎、汴等地形勢(shì)危急，為害嚴(yán)重。田悅失敗之后，再也沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的圖謀，王武俊有勇無(wú)謀，朱滔多疑寡斷，他們互相牽制，形勢(shì)危急就聯(lián)合一致，形勢(shì)緩和就分裂仇殺，不可能有特別意外的禍患，這就是我所說(shuō)的形勢(shì)和緩。
李希烈攻伐果斷，屠殺殘忍，占據(jù)富饒的蔡、許等州，又加上在鄧州、襄城搶掠的財(cái)物，向東進(jìn)犯就會(huì)截?cái)辔曳降募Z草運(yùn)輸通道，向北攻打就震動(dòng)京都，這就是我說(shuō)的形勢(shì)危急。代、朔、..、靈等州自昔日來(lái)的精銳騎兵，上黨、盟津等地當(dāng)今選練的精銳部隊(duì)，全部部署在華山以東，將領(lǐng)雖多但軍事力量分散，兵雖多但財(cái)力又告枯竭，而屯田的部隊(duì)失誤在于輪換頻繁。李勉是文官卻擔(dān)當(dāng)指揮汴州軍家必爭(zhēng)之地的作戰(zhàn)重任；哥舒曜的部隊(duì)是烏合之眾，卻抵擋襄城銳氣正盛的叛軍。
打仗本不是他們平素所熟悉的事，因而畏縮不前，守御失誤在戰(zhàn)斗力不足?，F(xiàn)在如果調(diào)回李凡艸的河陽(yáng)部隊(duì)來(lái)救援東都洛陽(yáng)，李懷光解救襄城的圍困，專門用太原、澤、潞等州的部隊(duì)抵抗華山以東的叛軍，那么，梁州、宋州就安全了。
又說(shuō)：立國(guó)的權(quán)謀，在于明察輕重緩急，根大而枝小，所以能穩(wěn)固。所以治理國(guó)家，就像人體的軀干驅(qū)動(dòng)臂膀，臂膀揮動(dòng)手指一樣，大小適當(dāng)又不互相矛盾。京城周圍地區(qū)是天下的根基，京城又是京城周圍地區(qū)的根基，那形勢(shì)就如同京都是軀干，京都周圍地區(qū)是臂膀，而天下是手指一樣，這就是天子最好的權(quán)謀。所以前朝轉(zhuǎn)運(yùn)天下的租稅，遷移郡縣的豪杰，用來(lái)充實(shí)京都。太宗皇帝設(shè)置八百所府兵，而關(guān)中就有五百所，全國(guó)比不上關(guān)中，那是取占據(jù)重而駕馭輕的意思。現(xiàn)在天下安定很久了，武備漸弱，所以安祿山乘著地方勢(shì)力強(qiáng)盛的機(jī)會(huì)，一叛亂就攻陷了東都洛陽(yáng)和京都長(zhǎng)安。但各牧場(chǎng)還有馬匹，各州縣還有糧草，肅宗才能中興。肅宗乾元年以后，外部的憂患接連發(fā)生，全部軍隊(duì)往東征討叛亂，所以吐蕃乘虛進(jìn)犯關(guān)中，但先帝無(wú)力抵抗，這是失去了駕馭輕的權(quán)謀了。從陜州回朝后，吸取以前離京避難的教訓(xùn)，逐漸增加了京都的警衛(wèi)部隊(duì)，所以關(guān)中有朔方、涇原、隴右的部隊(duì)用來(lái)抵抗西邊各族來(lái)犯，河?xùn)|地區(qū)有太原的部隊(duì)防備北方的敵寇?，F(xiàn)在，朔方、太原的部隊(duì)已駐扎在華山以東，而神策軍的六支部隊(duì)全部鎮(zhèn)守在函谷關(guān)外，將領(lǐng)不能抵擋敵軍，就請(qǐng)求增兵，陛下為此撤掉邊防部隊(duì)，抽空禁衛(wèi)軍。竭盡宮內(nèi)的馬匹，武器庫(kù)內(nèi)的武器，命令將領(lǐng)家的子弟增加部隊(duì)，征收私人飼養(yǎng)的馬匹來(lái)增加騎兵。再報(bào)財(cái)經(jīng)匱乏，陛下又為他們征收戶口稅，向商人借貸，設(shè)立各種專利專賣科目，一天比一天厲害。萬(wàn)一有像朱滔、李希烈一類的人倚恃邊防堡壘強(qiáng)固，偷襲京都地區(qū)，靠什么來(lái)防備呢？
關(guān)中是帝王基業(yè)的根本，關(guān)中的豪杰，與名籍在軍營(yíng)一樣；關(guān)中的車輛、馬匹，與放在馬廄和牧場(chǎng)中一樣；關(guān)中的財(cái)產(chǎn)物資，與儲(chǔ)藏在國(guó)家錢庫(kù)中一樣。一旦急需，就能取用。敬望陛下聽取我的計(jì)謀，命令李凡艸的河陽(yáng)部隊(duì)回軍援救洛陽(yáng)，李懷光救援襄城，李希烈一定退逃。
請(qǐng)把神策軍和將家子弟受命東征的追回來(lái)，凡是京都的房屋稅、專利專賣項(xiàng)目、酒稅、官府抽取的每貫一百文的匯兌費(fèi)、向商人借貸、點(diǎn)卯的命令，一切都停止執(zhí)行，這就是正本、治亂的方法。
德宗皇帝不采納，后來(lái)涇州的部隊(duì)很快叛變，陸贄的話都應(yīng)驗(yàn)了。
陸贄隨德宗皇帝逃亡到奉天縣，機(jī)要事務(wù)的匯總、遠(yuǎn)近的調(diào)度征發(fā)、臣子的奏章、皇帝對(duì)下的命令，每天寫數(shù)百道詔書，陸贄動(dòng)筆之初好像不假思索，等到寫成，全都敘事詳盡、情理周全、推理分析深思熟慮，人人都能懂。別的官員寫不贏，其他的學(xué)士擱著筆不會(huì)寫，陸贄卻游刃有余。
當(dāng)初，德宗皇帝遭逢倉(cāng)促的變亂，經(jīng)常自責(zé)，陸贄說(shuō)：“陛下承擔(dān)錯(cuò)誤，做自我批評(píng)，這是堯舜的用心，但招致叛賊作亂的是臣子們的罪責(zé)。”陸贄的言外之意是指責(zé)盧杞等人。德宗皇帝袒護(hù)盧杞，于是說(shuō)：“你不忍心把錯(cuò)誤推到我的身上，才說(shuō)這樣的話，但是自古以來(lái)，興衰是由天命決定的吧？現(xiàn)在的惡運(yùn)，恐怕是人力改變不了的。”陸贄退朝后又上書說(shuō)：自從安史之亂，朝廷仍按前朝的法律容讓供養(yǎng)方鎮(zhèn)，而各方鎮(zhèn)自己割據(jù)土地，不曾來(lái)朝見陛下。陛下統(tǒng)領(lǐng)天下，才任命將帥調(diào)度軍隊(duì)，征討四方。一人當(dāng)兵打仗，需十家出錢供給，家里的人被轉(zhuǎn)運(yùn)給養(yǎng)拖累得疲敝不堪，當(dāng)兵的人被戰(zhàn)爭(zhēng)害得痛苦難言，出征的和家里的人都騷動(dòng)不安，鄉(xiāng)里不得安寧。征集士兵，日益眾多，軍需給養(yǎng)，日益增多，平常的賦稅不夠用，于是議定限期催逼、增加賦稅；增加的賦稅用盡后，又另加臨時(shí)攤派，另加的攤派款又不夠用，因此設(shè)立專利征稅科目，實(shí)行按率向商人借貸。防范的法令愈益繁多，官吏越發(fā)不能承擔(dān)使命，在胥吏沿門呼喝催逼下農(nóng)?；膹U，百姓血汗被刑具榨干，億萬(wàn)百姓嗷嗷哀哭，因此郡縣不安寧了。邊疆的守衛(wèi)部隊(duì)保衛(wèi)國(guó)土，宮城的警衛(wèi)部隊(duì)巡邏警戒，應(yīng)付非常事變，這是保衛(wèi)國(guó)家的大堤。
但陛下命令他們?nèi)吭跂|部征討叛賊，邊防守備空虛，又搜求私人牧場(chǎng)的馬匹，責(zé)令將領(lǐng)家出士兵出戰(zhàn)馬。私人牧場(chǎng)都是國(guó)家元?jiǎng)缀突视H顯貴的，將領(lǐng)家庭，都是軍事統(tǒng)帥和邊疆大吏的后代。他們免除徭役是老制度了，現(xiàn)在奪取他們養(yǎng)的馬匹，令他們的子弟服兵役，為供給錢糧衣甲去借債，為備辦戰(zhàn)馬賣光家產(chǎn)。大臣顯貴，誰(shuí)還不與朝廷離心解體？現(xiàn)在還要征收王侯家的房屋稅、征收小商販的緡錢，顯貴不被優(yōu)待，親近的沒(méi)有特別待遇，大家情緒躁動(dòng)，因而關(guān)中和京城周圍不得安寧了。
陛下又說(shuō)各種制度廢弛，就以堅(jiān)持道義作為遍施恩惠，濫用法律來(lái)促成安定，決斷失之于太快，辨察則受損于太嚴(yán)。決斷太快對(duì)人很少寬恕，因此是非不清不容分辨；辨察太精則對(duì)事物多猜疑，猜測(cè)估計(jì)的又未必正確。少寬恕就使臣子害怕招禍，所以反復(fù)無(wú)常的裂痕就產(chǎn)生了。多猜忌就使臣子防避猜疑，所以得過(guò)且過(guò)的毛病就產(chǎn)生。因此叛亂相繼爆發(fā)，憤恨和誹謗一齊發(fā)作，危及國(guó)家的災(zāi)禍，只皇帝一個(gè)人不知道。兇悍的士兵大張聲勢(shì)地集團(tuán)行動(dòng)，在白天侵犯宮城，前后宮門沒(méi)有堅(jiān)固的防衛(wèi)，皇宮也沒(méi)有巡邏盤查的士兵。陛下雖說(shuō)有輔佐的大臣，親信的侍衛(wèi)，但遇見危難不能為皇帝盡忠，碰到禍患不能為皇上死節(jié)，這是臣子的罪過(guò)。
陛下剛才把國(guó)家興衰推給天命，也錯(cuò)了。《書經(jīng)》說(shuō)：“上天看到的，就是我的百姓看到的，上天聽到的，就是我的百姓聽到的?！蹦巧咸斓囊暵牐家理樦傩?，不是人世事務(wù)之外還有天命存在。
商紂王推托說(shuō)“：我的生死不是上天決定的嗎？”這是把人力能決定的事，推給上天的旨意，必然不能治理國(guó)家。《易經(jīng)》上說(shuō)“：自有上天的佑助?！笨鬃右罁?jù)這話闡釋說(shuō)“：佑就是輔助，上天輔助順應(yīng)民心的人，百姓輔助講信用的人，想著順應(yīng)民心而講信用，所以上天輔助他。”《易經(jīng)》論述天命和人事之間的關(guān)系時(shí)，一定先講實(shí)行德政，兇吉是實(shí)行的結(jié)果。這意思是說(shuō)天命決定于人的努力，就明明白白了。人世間太平安定而上天降給禍亂的，還沒(méi)有這樣的事；人自己制造禍亂，上天降給幸福的事，也從未有過(guò)?？峙履€有可懷疑的地方，請(qǐng)讓我用最近的事例證明。
自從近年戰(zhàn)亂發(fā)生，人力財(cái)力全消耗盡，人心驚疑像風(fēng)中波濤一樣洶涌不寧，聚集在一起分析議論，說(shuō)一定有變亂發(fā)生。京都的百姓本不是都懂得占卜的法術(shù)和天命的。那招致兵災(zāi)的原因，哪是命運(yùn)應(yīng)該這樣呢？國(guó)家太平有的發(fā)生了動(dòng)亂，天下動(dòng)亂有的求得太平，又有的無(wú)禍而亡國(guó)，或者多難卻興邦。國(guó)家太平有的發(fā)生動(dòng)亂，原因是依仗太平而不實(shí)行德政；天下動(dòng)亂有的求得太平，原因是遭逢動(dòng)亂而勵(lì)精圖治。沒(méi)有災(zāi)禍而失去天下，是因?yàn)楹鲆晣?guó)家的日常政務(wù)的重要，忘掉應(yīng)警惕戒懼；多難興邦，是因?yàn)榻?jīng)歷了眾多世事的艱難，知道警戒自己?，F(xiàn)在國(guó)家發(fā)生動(dòng)亂失去控制的現(xiàn)實(shí)是不可挽回了，那謀求太平復(fù)興國(guó)家的事業(yè)，在于嚴(yán)格要求并激勵(lì)自身，謹(jǐn)慎地治理國(guó)家。面對(duì)導(dǎo)致危難的關(guān)鍵，求得道義的支持，就能復(fù)興，失去道義的支持就會(huì)衰敗，那中間不容再有反復(fù)，惟有深思熟慮。不固執(zhí)己見而聽取大家的見解，違背私人欲望來(lái)遵守道義，遠(yuǎn)離奸惡的小人，親近忠誠(chéng)正直的臣子，用至誠(chéng)待人，去掉猜疑欺詐，這道理很容易懂，很容易實(shí)行，不勞神、不費(fèi)力，只是在心里約束自己罷了，如果能這樣哪里還憂慮什么亂臣賊子？還怕什么險(xiǎn)惡的命運(yùn)？
還擔(dān)心什么國(guó)家不太平呢？
德宗皇帝又向陸贄詢問(wèn)切合現(xiàn)實(shí)的謀略，陸贄勸皇帝說(shuō)：“群臣朝見的時(shí)候，讓他們盡量講政事的得失。如果提出有關(guān)軍務(wù)的對(duì)策，可以打破常規(guī)接見，聽取不倦。兼容天下人的智慧，成為自己的才智?！钡伦诨实壅f(shuō)“：我對(duì)臣子哪里是不用誠(chéng)心相待呢？然而送給我的奏章，只是批評(píng)別人的錯(cuò)誤，好像不是忠誠(chéng)正直的人。以前說(shuō)君臣一體，所以信任不疑，以致奸惡的人借以炫耀威?！，F(xiàn)在產(chǎn)生的禍亂，就是真誠(chéng)相待的弊端。進(jìn)諫的人又不保密，總是把責(zé)任推到我身上，以此博取好名聲。我繼承皇位以來(lái)，看到向我提出的很多政見，大多是相同的不實(shí)傳言，加以質(zhì)詢就無(wú)話可說(shuō)，所以近來(lái)不召臣子詢問(wèn)政事，怎么能說(shuō)是厭倦了呢？”陸贄因此竭力勸諫說(shuō)：從前有因噎廢食的人，又有怕淹水自己沉到水底的人，他們防備災(zāi)禍的做法，不是太錯(cuò)了嗎？希望陛下以這為鑒戒，不要因小的擔(dān)憂而妨害常理正道。
我聽說(shuō)百姓幫助國(guó)家，原因在于皇帝守信用，守信用的根本在于真誠(chéng)待人，一不真誠(chéng)，心就難以知曉；一不守信用，諾言就不能實(shí)行。所以圣人注重待人真誠(chéng)和守信用。經(jīng)書的注釋說(shuō)“：待人真誠(chéng)和守信用貫穿‘物’的始終，否則沒(méi)有‘物’?！?br />
這“物”就是功業(yè)建樹，說(shuō)的是不講真誠(chéng)和信用就無(wú)所建樹。一般老百姓不講真誠(chéng)和信用還不能成大事，何況皇帝要依靠講究真誠(chéng)和守信用來(lái)鞏固自己的皇位，而能對(duì)人不講究真誠(chéng)和守信用嗎？
陛下說(shuō)對(duì)人真誠(chéng)和守信用能招禍，我私自認(rèn)為不對(duì)?？鬃诱f(shuō)“：可以同他談話的人不談，是喪失人心。不可以同他談話的人而同他談，是說(shuō)錯(cuò)了話。聰明的人不失人心，也不說(shuō)錯(cuò)話?！北菹驴梢詫彶焖难哉摚荒懿恍湃?，可以謹(jǐn)慎地交往，但不能不真誠(chéng)待人。所謂百姓，最愚昧但又最神圣。敦厚之輩，表面上看有的迷糊，有的淺陋，這像是愚昧。但皇帝的對(duì)或錯(cuò)他們沒(méi)有不明白的，喜好厭惡沒(méi)有不知道的，秘密沒(méi)有不傳開的，做的事沒(méi)有不仿效的。用謀略駕馭，他們就會(huì)欺詐；表露出疑心，他們就會(huì)得過(guò)且過(guò)。不按照禮節(jié)接待，那他們就不屑于為仁義而死；不用真情撫慰，那他們就輕視為皇帝效忠?；实墼趺醋?，臣民就跟著怎么做，皇帝施恩惠，臣民就報(bào)答他。
這就像影隨形體、回聲應(yīng)響一樣。所以說(shuō)“：只要國(guó)家用至誠(chéng)相待，就能為他獻(xiàn)出生命?！辈磺笕〔熳约憾笕?zé)備別人，不在前對(duì)人真誠(chéng)，卻希望后隨者一片至誠(chéng)，就一定會(huì)欺詐和不講信用?，F(xiàn)在方鎮(zhèn)不忠于國(guó)家，陛下發(fā)動(dòng)軍隊(duì)征討他；臣子欺騙皇上，陛下下令殺死他。有關(guān)官吏聽從命令而不敢赦免，是拿陛下?lián)碛械臋?quán)力來(lái)責(zé)求他們不應(yīng)有的行為。所以真誠(chéng)、信用一刻也不能丟掉。希望陛下千萬(wàn)信守，努力實(shí)行，擔(dān)心不是陛下后悔的理由。
《傳》中說(shuō)“：人誰(shuí)沒(méi)有錯(cuò)呢？錯(cuò)了能夠改正，沒(méi)有比這更好的了?！敝衮掣桧灣蓽钠返抡f(shuō)“：改正錯(cuò)誤不吝嗇?！奔澝乐苄醯墓?jī)說(shuō)：“天子有錯(cuò)誤，仲山甫幫他改正?！背蓽鞘ッ鞯膰?guó)君，仲虺是圣明的輔臣，圣明的臣子輔佐圣明的國(guó)君，不說(shuō)他沒(méi)有錯(cuò)誤，而說(shuō)他改正錯(cuò)誤；周宣王是中興周朝的賢王，吉甫是文武雙全的賢臣，吉甫歌頌他的君王，不贊美他沒(méi)有過(guò)失，而贊美他補(bǔ)救錯(cuò)失。那圣賢的心愿，把改正錯(cuò)誤看成是可貴的，已很明顯。錯(cuò)誤缺點(diǎn)，最聰明的上等人和最愚昧的下等人都難免，只有聰明的人能改過(guò)從善、愚昧的人以改過(guò)為恥而走向邪惡。自古以來(lái)，其間有的臣子崇尚阿諛?lè)畛?，有的?guó)君自封圣明，遏止大仁德，實(shí)行小伎倆，才有進(jìn)朝廷就親近、出朝廷就詭辯不實(shí)的臣子。奸惡由此產(chǎn)生，善美因此阻斷，天子的頭腦因此昏亂，直言諫諍的臣子因此獲罪，獻(xiàn)媚討好的伎倆盛行，危害很大。太宗皇帝有文武仁義的美德，治國(guó)達(dá)到太平盛世的功勞，可說(shuō)是威極一時(shí)，可是人民到現(xiàn)在仍以他聽從勸諫、善于改過(guò)作為首要稱頌的美德。由此可知聽從勸諫、知錯(cuò)就改是帝王的大功業(yè)。陛下說(shuō)諫官議論國(guó)政，把好事歸于自己，把錯(cuò)誤推給皇帝，實(shí)在不是美事，但對(duì)于大德并沒(méi)有虧損。
聽取勸諫而不避忌，傳揚(yáng)開來(lái)，正好增添美譽(yù)；拒絕、避忌勸諫，又怎么能禁止它不傳播呢？不應(yīng)該用這做借口阻塞進(jìn)諫的途徑。
圣人不忽視細(xì)微的事，不欺侮鰥夫寡婦。大話不能實(shí)現(xiàn)的不要采用，實(shí)話合乎道理的莫要拒絕；順心意的話不必都肯定，不順心意的話不必都否定；與大家不同的意見不一定對(duì)，與大家相同的意見不一定錯(cuò)；言辭笨拙而見效慢的意見不一定愚蠢，甜言蜜語(yǔ)過(guò)分重利的主張不一定聰明；用社會(huì)實(shí)際考察，只要是好的就保留，就可以獲取全國(guó)的民心。
人的情感容易被偏信蒙蔽，被猜疑阻隔，忽視看不起的事務(wù)，偏愛(ài)欲求的事物。
偏信，聽取意見就會(huì)不顧實(shí)際，所以有失去分寸的話；疑心太大，就會(huì)即使是實(shí)話也不愿聽，所以接受失實(shí)之辭。輕視某人就可能遺漏應(yīng)該重視的事情，追求某事就可能容納應(yīng)該拋棄的人。如果放縱私欲，不考察實(shí)際，這就失去天下的民心了。所以常情所輕視的，圣人所重視的，不一定就羨慕高深、偏愛(ài)奇異。
陛下又認(rèn)為相同又沒(méi)有根據(jù)的話，加以詢問(wèn)就啞口無(wú)言了。我認(rèn)為，陛下雖然問(wèn)得他沒(méi)話說(shuō)，沒(méi)有問(wèn)明他的道理，能使他口服不一定讓他心服。況且臣子的心意沒(méi)有不希望表達(dá)給皇帝的，皇帝的心愿沒(méi)有不想讓臣民了解的，但是臣民經(jīng)常因下情難于向皇帝表達(dá)而苦悶，皇帝也經(jīng)常為自己的意愿難被臣民理解而苦惱。為什么這樣呢？這是因?yàn)榫欧N弊病還沒(méi)有去掉。我所說(shuō)的九種弊病，皇上有六種，臣子有三種：喜歡超過(guò)他人；恥于聽到批評(píng)；顯示能言善辯；炫耀才智；強(qiáng)化威嚴(yán)；剛愎自用，這是皇上的毛??；獻(xiàn)媚奉承；瞻前顧后；膽小怕事，這是臣子的毛病。好勝又以聽批評(píng)為恥，一定愛(ài)聽花言巧語(yǔ)，避忌直話、實(shí)話；獻(xiàn)媚者得以進(jìn)言，忠誠(chéng)真實(shí)的話就聽不到了。賣弄巧辯又炫耀才智，必定憑言辭來(lái)折服人，料定別人說(shuō)假話，那么持觀望態(tài)度的人就考慮自己的利益不說(shuō)話，切磋的好處就不可盡得。強(qiáng)化威嚴(yán)而剛愎自用，一定不能平易近人和承擔(dān)錯(cuò)誤，那么膽小懦弱的人來(lái)了，合乎情理的話就不會(huì)陳述了。連堯舜也擔(dān)憂難于深刻地了解一個(gè)人，怎么能憑一問(wèn)一答就斷定全部了解了他的才能呢？如果想治理國(guó)家，但不努力爭(zhēng)取人心，那么國(guó)家根本不會(huì)太平；努力爭(zhēng)取人心，但不盡力接近臣民，那人心根本就爭(zhēng)取不到；努力接近臣民，但分不清君子小人，那臣民根本就接近不了；努力分清了君子小人，但厭惡正直的人，偏愛(ài)阿諛?lè)畛械娜?，那君子小人就根本分不清了。求一團(tuán)和氣，討皇帝喜歡，有的人從中得到極大利益；冒著災(zāi)禍觸犯皇帝的尊嚴(yán)提意見，有的人因此遭到大禍害。當(dāng)皇帝的人為求言用重利誘導(dǎo)，還怕忠誠(chéng)正直的話聽不到，何況疏遠(yuǎn)、阻攔和猜忌呢？
這時(shí)，叛賊沒(méi)有消滅，德宗皇帝想第二年就改換年號(hào)，而掌握律歷的官員堅(jiān)持說(shuō)國(guó)家適逢厄運(yùn)，應(yīng)該改變年號(hào)，表示國(guó)家新的開端。德宗皇帝于是商議改加堂皇名號(hào)。陸贄說(shuō)“：現(xiàn)在皇上遠(yuǎn)離京城避難，叛亂的罪魁禍?zhǔn)走€沒(méi)有消滅，這是人心決定向背，天意決定去留的時(shí)候，陛下應(yīng)該深刻地反省自己，振奮民心，不應(yīng)該替自己增添美好的名號(hào)來(lái)牽累您謙虛的品德?！钡伦诨实壅f(shuō)：“您的話本來(lái)好，但應(yīng)當(dāng)稍有變革，請(qǐng)您為我謀劃這件事。”陸贄說(shuō)：“古代帝王，品德符合上天的名號(hào)是‘皇’，符合大地的名號(hào)是‘帝’，符合于人民的名號(hào)是‘王’，以天為父親，大地做母親，來(lái)養(yǎng)育人民，創(chuàng)造財(cái)富、都能適宜的人的名號(hào)是‘天子’。這都是很大的名號(hào)了。夏、商、周這三代以前，頌揚(yáng)君主的美德，不敢超越以上名號(hào)。到秦朝才兼稱‘皇帝’。流毒影響到后世昏庸的國(guó)君，才有‘圣劉’、‘天元’的名號(hào)。
所以帝王權(quán)衡輕重的，不是名號(hào)，而是看品德如何。如果認(rèn)為逢艱難應(yīng)該有變革，不如承認(rèn)錯(cuò)誤，降低名號(hào)，以此敬奉上天的禁戒。況且改革舊政，矯正失誤，是最明智的；去掉浮名虛榮，是最聰明的。怎能寧可加多余的名號(hào)來(lái)遭受實(shí)際的災(zāi)禍呢？”德宗皇帝聽從了他的意見。
恰逢改年號(hào)為興元元年的赦令剛寫完，德宗把草稿交給陸贄，讓他商議周詳。陸贄了解皇上實(shí)行仁政不堅(jiān)定，遭難就想天下太平，天下太平了就放縱，想激發(fā)和增強(qiáng)他的信念，就建議說(shuō)：“經(jīng)歷突發(fā)危難的人，不能按常規(guī)辦事；解決緊急的紛亂，不能用普通的命令使他明白。
陛下用了全部軍隊(duì)和武器，耗盡了財(cái)富，京師發(fā)生叛亂，叛賊占據(jù)皇宮?，F(xiàn)在已有四個(gè)兇惡的偽王、兩個(gè)偽帝，其他懷著野心持觀望態(tài)度的人還數(shù)不清，但想解除這些禍患，收服人心，只有靠赦免的命令了。但用言詞感動(dòng)人心，被感動(dòng)的少，言詞又不符合他們的心意，誰(shuí)還肯歸附朝廷？所以心不至誠(chéng)就不能感化別人，‘害’不發(fā)展到極點(diǎn)‘利’就不會(huì)來(lái)?；谶^(guò)不能不深刻，承認(rèn)錯(cuò)誤不能不全面，招攬人才不能不廣泛，施恩惠不能不大，讓天下的人聽了，覺(jué)得大為一變，人人都感到自己得到了所希望的東西，哪還有人不心服呢？那些需要改革的法令條規(guī)，我已另外封著送給您了。我聽說(shuō)承認(rèn)錯(cuò)誤不難，改正錯(cuò)誤難；說(shuō)好話不難，做好事難?！兑捉?jīng)》說(shuō)：‘圣人感化了人心，天下就和睦太平?！谢菑男睦锂a(chǎn)生的，并且表現(xiàn)在所做的事上，所做的事有的不能讓人理解，所以用語(yǔ)言來(lái)表達(dá)，言語(yǔ)必須顧及謀慮，謀慮必須符合現(xiàn)實(shí)，這三者相合，才能求得感化人心。只有陛下先確定標(biāo)準(zhǔn)，以便措詞行文。估計(jì)能實(shí)行的措施就公布，做不到的就刪掉，不要隨便許諾，后來(lái)又反悔。”德宗皇帝采納了他的意見。
當(dāng)初，德宗皇帝離京流亡，皇宮倉(cāng)庫(kù)里財(cái)物都丟掉了，衛(wèi)兵沒(méi)有冬衣。到這時(shí)，各地獻(xiàn)給朝廷的給養(yǎng)、貢品漸漸運(yùn)來(lái)了。德宗皇帝竟在行宮兩旁的廊屋設(shè)置瓊林、大盈兩個(gè)御庫(kù)，另行收藏貢品。陸贄勸諫他，認(rèn)為：“瓊林、大盈這類御庫(kù)古代沒(méi)有典籍記載。老臣都說(shuō)：開元年間，顯貴的臣子弄巧求寵，建議郡縣的賦稅，應(yīng)當(dāng)交給有關(guān)部門安排常用，那些貢品，全部歸天子私有。使天子放縱欲望，最終還是送給了叛賊?，F(xiàn)在軍旅正疲苦，傷病員呻吟聲不絕，竟把珍寶貢品私藏在另外的倉(cāng)庫(kù)，恐怕眾臣民失望，請(qǐng)陛下全部拿出來(lái)賞賜有功的人。命令以后收取的貢品，一定送歸有關(guān)部門，先用來(lái)賞賜軍中有功的兵將，并不得進(jìn)獻(xiàn)珍奇和華貴的絲帛。這就是散發(fā)小儲(chǔ)藏成就大輔佐，放棄珠寶穩(wěn)固帝位?！钡伦诨实坌盐颍⒓闯蜂N了那兩個(gè)御庫(kù)。
李懷光有反叛的意圖，想激起他的部下叛亂，就寫信給德宗皇帝說(shuō)：“我的部隊(duì)軍餉少，與神策軍不是一樣，難以作戰(zhàn)。”李晟秘密報(bào)告德宗皇帝說(shuō)李懷光要反叛，因而請(qǐng)求移動(dòng)軍營(yíng)。德宗皇帝派陸贄見李懷光商議軍務(wù)。陸贄回來(lái)報(bào)告說(shuō)“：李懷光不追擊敗逃的叛軍，軍隊(duì)長(zhǎng)期不作戰(zhàn)，眾將帥想進(jìn)兵，他就阻止他們進(jìn)軍的圖謀。這情形必定反叛，應(yīng)該用計(jì)謀制止?！币蚨鴦裾f(shuō)德宗皇帝批準(zhǔn)李晟移動(dòng)軍營(yíng)。當(dāng)初，陸贄與懷光談到李晟，懷光狂妄地夸耀說(shuō)：“我用不著借助李晟！”陸贄順口奉承他威武雄壯，讓他不能反叛。到這時(shí)，陸贄請(qǐng)朝廷下詔令順著懷光的心意，暫且使他沒(méi)有借口把錯(cuò)誤推給朝廷。又建議：“派李建徽、陽(yáng)惠元與李晟一起合兵駐扎在東渭橋，推說(shuō)李晟兵少不能抵擋叛賊的攻擊，讓他與李懷光形成掎角之勢(shì)。懷光即使不想放行，也將沒(méi)有理由和辦法來(lái)阻止移營(yíng)?！?br />
德宗皇帝猶豫說(shuō)：“李晟的軍隊(duì)移防，懷光本來(lái)就不高興，如果又派李建徽等人一起向東移動(dòng)，那將成為他反叛的借口，還是稍等些時(shí)候?！崩铌蛇w營(yíng)后不到十天，李懷光果然吞并了兩個(gè)節(jié)度使的兵馬，李建徽挺身搏斗而逃脫，陽(yáng)惠元被殺死，行宮震驚，于是德宗皇帝又流亡到梁州。
路上有人給德宗皇帝獻(xiàn)瓜果，德宗皇帝嘉獎(jiǎng)他們的好心，想封他們?yōu)樵嚬伲戀椪f(shuō)“：爵位，是國(guó)家的名位，不可輕易封給人?！钡伦诨实壅f(shuō)：“試官是個(gè)虛名，況且已經(jīng)與宰相商量決定了，您不要不滿意。”陸贄稟告說(shuō)：“獎(jiǎng)賞講信用，懲罰堅(jiān)決執(zhí)行，是成就帝王事業(yè)的條件。隨意封爵，濫用刑罰，是國(guó)家混亂衰弱的開端；不立功而獲得爵位就會(huì)使爵位輕賤，沒(méi)罪而任意用刑就褻瀆刑律。天寶末年，被寵愛(ài)的人有傾國(guó)的姿色，因感情好就授予爵位，因被寵愛(ài)就給予重賞，法紀(jì)才敗壞了。安祿山乘機(jī)反叛，為禍國(guó)家。
當(dāng)財(cái)物賦稅不夠供賞賜，于是職官的封賞便興起了，職官的數(shù)額不夠封賞有功的人，接著散官、試官的名號(hào)實(shí)行起來(lái)了?，F(xiàn)在可憂的是把爵位看得太輕，想辦法提高它的價(jià)值還嫌不莊重，如果又自己丟棄它的價(jià)值，那將用什么獎(jiǎng)勵(lì)有功的人呢？陛下說(shuō)試官是虛名，恐怕是考慮不成熟吧？建立國(guó)家，只有用禮義和權(quán)力，招引人才只有用名和利。名位接近虛無(wú)，但對(duì)于教化來(lái)說(shuō)是重要的；利祿接近實(shí)惠，對(duì)于道德來(lái)說(shuō)是輕微的。
凡是用以判斷是非、制定法令制度的標(biāo)準(zhǔn)，就要考慮禮義；檢驗(yàn)虛實(shí)、衡量輕重，就要想到權(quán)力，如果專一講實(shí)利但不用虛名輔助，那財(cái)物就不夠消耗；如果專一講虛名但與實(shí)利不相符，那就會(huì)心情散漫而沒(méi)有追求。所以賞賜財(cái)物、排列俸祿的等級(jí)以突出實(shí)利；使品位的高低不同，服飾有別，以美化虛名。當(dāng)皇帝的人通達(dá)權(quán)變，看需要交替使用名利，使它們互相補(bǔ)充，那就掌握了治理國(guó)家的關(guān)鍵。
按照法令，有職事官、有散官、勛官、爵號(hào)。那授給職事享受俸祿的，只有職事一種官，依照才能安排職事的大小，依照功績(jī)和品德決定名位，這就是既給予實(shí)利又包含著虛名。勛、散、爵的名號(hào)，只從服飾的差別、品位的承襲來(lái)尊崇高貴，來(lái)表彰功勞，這就是借虛名又輔以實(shí)利。
現(xiàn)在，員外、試官與勛官、散官、爵位的名號(hào)一樣，用這來(lái)犒賞那些沖鋒陷陣、排除禍患的人可說(shuō)是很莊重了?，F(xiàn)在獻(xiàn)一筐瓜、一籃果，就授官位，那些舍生忘死為國(guó)家的人就會(huì)相互說(shuō)‘：我們的生命竟同瓜果一樣?！瞎遣菽?，把人的生命看得與草木一樣，怎能嘉勉人呢？陛下一定要取得農(nóng)夫庶民的歡心，重賞他們就行了?！?br />
不久，陸贄因功勞升為諫議大夫，仍然擔(dān)任翰林學(xué)士。當(dāng)時(shí)鳳翔節(jié)度使李楚琳殺死了張鎰，奪了他的官位，雖然多次向朝廷送貢品，但諫議官多批評(píng)他腳踩兩只船，暗中窺伺機(jī)會(huì)。德宗皇帝也不能容忍他，他的使者來(lái)，都沒(méi)有召見，想用渾蠨取代李楚琳。陸贄勸道“：楚琳犯罪的事過(guò)去已經(jīng)很久了，議事官現(xiàn)在才議論紛紛，不是太晚了嗎？況且在京城周圍救援朝廷的部隊(duì)，緊急向他們宣召告急，一刻也不能差錯(cuò)。商嶺已是曲折遙遠(yuǎn)，駱谷又被叛軍截?cái)?，能通朝廷命令的只有褒谷斜谷了，如果再阻斷，各方?zhèn)持觀望態(tài)度的將領(lǐng)，我方取勝就會(huì)跟朝廷走，敵方勝利就會(huì)投降叛賊，在這關(guān)鍵時(shí)刻，不容有差錯(cuò)或挫折。如果楚琳逞兇敢做猖狂的事，在南邊阻塞交通要道，與東部的敵人聯(lián)合，那就卡斷了我們的咽喉，心和臂就分開了，那豈不很危險(xiǎn)嗎！現(xiàn)在楚琳腳踩兩只船，這是上天誘導(dǎo)他的忠心，保障我們歸路通暢，成就復(fù)國(guó)大業(yè)?！钡伦诨实鄯帕诵?，召見了他的全部使者，下詔書嘉勉慰問(wèn)他。
德宗皇帝想把皇宮內(nèi)外隨他一起逃難流亡的官員全部加上“定難元從功臣”
的封號(hào)。陸贄說(shuō)：“皇宮官宦，恭敬地為皇上奔走效勞，吃了點(diǎn)苦是有的，有什么功勞呢？經(jīng)歷了點(diǎn)難是有的，哪談得上平定災(zāi)難呢？現(xiàn)在把他們同那些拼命保衛(wèi)朝廷的人同列，恐怕會(huì)冷了將士們的心，引起功勛大臣們的怨恨和憤怒。”德宗皇帝就沒(méi)有那樣做。
京城收復(fù)后，德宗皇帝想下詔書給渾蠨查訪宮中逃散的宦官、女藝人，供給盤纏讓他們回到皇帝行宮。陸贄勸諫說(shuō)“：大難才平定，被各種徭役累得疲病交加的百姓、受重傷和殘廢了的士兵，都帶著病，忍受著死亡的威脅，想聽到皇上降恩的詔書。事情有先后，禮義有輕重，重的應(yīng)該先做，輕的應(yīng)該后做。昔日周武王消滅商紂王，有的事還沒(méi)有下戰(zhàn)車就做了，有的事是下了戰(zhàn)車后做的。當(dāng)前要做的事，我認(rèn)為應(yīng)該派大臣乘驛站的車馬緊急行動(dòng)，迎接安放祖宗的神位，休整京郊的祭臺(tái)，舉行祭天禮，陳述謝罪的心意，撫恤為國(guó)家大義而死的人，犒賞有功勞的人，重用忠心正直的人，慰問(wèn)老年人，定叛變首惡的罪，寬大脅從的人，給在戰(zhàn)亂中失去官職的人復(fù)職，恢復(fù)荒廢了的事業(yè)，這些都是應(yīng)該先做而不應(yīng)該后做的。修葺宮室，置辦服飾，玩好聲色之娛，準(zhǔn)備梳洗的宦官、宮女，這些是應(yīng)該后做不能先做的。況藝人、宮女、宦官逢戰(zhàn)亂離別的變故后，有的人被將士占為私有。古代人用摘掉冠纓的辦法掩蓋臣子的過(guò)失，送酒給盜馬賊喝而寬恕他的盜馬罪，難道他們忘記了自己喜愛(ài)的東西嗎？這是他們懂得當(dāng)國(guó)君的道理才這樣做的。天下本來(lái)多的是舞樂(lè)伎女，為什么一定要找回失散的那幫人呢？”德宗皇帝不再下詔書，但還是派使者告訴渾蠨取出財(cái)物把她們送到行宮。
當(dāng)初，劉從一、姜公輔才能低劣，比陸贄差得很遠(yuǎn)，只是憑一句話或一個(gè)計(jì)謀偶然合皇帝的心意，由下級(jí)小官鉆營(yíng)到臺(tái)閣宰輔的高位。陸贄一片孤忠，被德宗皇帝左右的奸佞權(quán)臣進(jìn)讒言，又加上參議朝政無(wú)所避忌，暗中失去了皇帝的歡心，長(zhǎng)時(shí)間不能當(dāng)宰相?；氐骄┏呛?，只任中書舍人。母親韋氏仍然在江東，德宗皇帝派宦官接她回京城。不久陸贄因守母喪，解除了官職，寄住在東都洛陽(yáng)。各方面贈(zèng)送的禮物一概不收，只有韋皋是貧賤時(shí)的故交，事先通報(bào)，說(shuō)所送的禮物是皇帝命令他收的，他才收下。
德宗皇帝又命令宦官把陸贄父親的靈柩從吳會(huì)護(hù)送到洛陽(yáng)安葬。守喪期滿，以臨時(shí)主管兵部侍郎職務(wù)召回，又任翰林學(xué)士。陸贄入朝謝恩時(shí)，拜伏在地抽泣，德宗皇帝也感動(dòng)地站起身來(lái)，改換容儀撫慰他。愛(ài)重禮遇更加優(yōu)厚，天下的人認(rèn)為他能當(dāng)宰相。但竇參對(duì)他一向心懷不滿，嫉妒他。陸贄也多次向皇上報(bào)告竇參的罪過(guò)。貞元七年(791)，罷免了他的翰林學(xué)士，任他為兵部侍郎知貢舉。
第二年(792)，竇參被罷官，才任中書侍郎、同中書門下平章事。
德宗皇帝當(dāng)初信任楊炎、盧杞，楊、盧兩人結(jié)黨營(yíng)私，排斥忠良，天下的人都很怨恨。貞元年以后，德宗皇帝從失敗中吸取教訓(xùn)，雖然設(shè)立了宰相，但到任命百官，需要向他反復(fù)稟報(bào)，經(jīng)詢問(wèn)后才能任命。到陸贄執(zhí)掌朝政，才請(qǐng)求讓臺(tái)閣長(zhǎng)官能自己推薦他們的部屬，如果有不稱職的，就處分推薦的人。德宗皇帝開初答應(yīng)了，但有的人說(shuō)各衙門被引薦的人都是引薦人的親信黨羽，引薦人接受賄賂，沒(méi)有真才實(shí)學(xué)，德宗皇帝又詔令宰相，由他自己選擇人才，任命百官，陸贄上奏說(shuō)：“齊桓公問(wèn)管仲哪些事?lián)p害霸業(yè)，管仲回答說(shuō)：‘得到賢臣不給予重用，損害霸業(yè)；任用賢臣不能持久，損害霸業(yè)；開始信任后來(lái)又不信任，損害霸業(yè)；與賢臣計(jì)議國(guó)事，但一些小人說(shuō)三道四，損害霸業(yè)?！^小人，不全是懷著奸邪不正的心腸來(lái)顛覆國(guó)家的人，而大多是氣量狹小、刁鉆刻薄，把能提反對(duì)意見當(dāng)作出類拔萃、自命不凡的人。他們謀取小利，沒(méi)有遠(yuǎn)見，講小信用，損害國(guó)家大政方針。所謂臺(tái)省長(zhǎng)官，是仆射、尚書、丞、郎、御史大夫、御史中丞這些人。陛下選拔的宰相，多數(shù)出自他們之中，生平行事不能突然不一樣。如今竟說(shuō)他們不能選拔一兩個(gè)屬官，難道下一位宰相就能選拔天下所有的人才嗎？尋求人才貴在面廣，考查人才貴在嚴(yán)格。過(guò)去武后收攬人心，致力于選拔人才，不只準(zhǔn)許人們推薦有才能的人，也準(zhǔn)許毛遂自薦，這難道不容易嗎？然而考核嚴(yán)格，提拔或罷免都快，所以當(dāng)時(shí)的人稱贊她有知人善任的賢明，以后的幾朝皇帝都依靠這些人才資源得到好處。陛下把選拔考核人才的任務(wù)一個(gè)人擔(dān)當(dāng)起來(lái)，大家難以舉薦，有引進(jìn)的道路，沒(méi)有精細(xì)務(wù)實(shí)的方法。武后因簡(jiǎn)易得到人才，陛下因?yàn)榫魇ト瞬拧，F(xiàn)在陛下重視在各級(jí)官員中選拔宰相，在地位低微的人中選拔各臺(tái)省長(zhǎng)官，到宰相向您建議，臺(tái)省長(zhǎng)官推薦人才，就又聽信讒言，放棄開始的決策，這是任命他擔(dān)任重要職務(wù)又輕視他的建議，職位低的又讓他辦重要的事。”
德宗皇帝雖然贊賞他的意見，但最終還是停止下達(dá)推薦人才的詔書。
舊的制度規(guī)定，吏部每年考核、選拔一次官吏。乾元年以后，天下戰(zhàn)亂不息，大致三年調(diào)選一次。官吏的考核不能進(jìn)行，導(dǎo)致案卷繁多雜亂，假相掩蓋真相，官吏借機(jī)作惡，法紀(jì)廢弛，甚至有十年不被考查調(diào)遷的官員，官吏缺額有的幾年不補(bǔ)齊。陸贄請(qǐng)求把京官和地方官分為三個(gè)部分，每年統(tǒng)計(jì)缺額，選拔人員來(lái)補(bǔ)足，阻止官吏作惡，國(guó)家會(huì)因此安寧。就在這期間，賈耽、盧邁、趙憬一起輔理朝政，凡是各有關(guān)官吏的稟報(bào)，三個(gè)人互相觀望推諉，不肯批示。陸贄又請(qǐng)求按原來(lái)的舊規(guī)，每十天一人執(zhí)筆，所請(qǐng)示的事務(wù)當(dāng)即做出決定。
又因?yàn)槲鞅边叿烂磕暾髡{(diào)河南、江淮地區(qū)的士兵，稱為“防秋”。士兵平時(shí)沒(méi)有訓(xùn)練，多次打敗仗，將領(lǐng)統(tǒng)領(lǐng)指揮不一樣，不能對(duì)敵作戰(zhàn)，陸贄于是上奏章陳述它的弊病說(shuō)：自從安祿山叛亂，肅宗皇帝才撤除邊防軍，用來(lái)平定國(guó)內(nèi)的叛亂，借助外族軍事力量，平息內(nèi)地戰(zhàn)禍，因此吐蕃乘機(jī)侵犯邊境，回紇倚仗戰(zhàn)功不敬奉朝廷，中國(guó)不能振興有四十多年了。率領(lǐng)被戰(zhàn)爭(zhēng)傷耗的百姓，全力為吐蕃、回紇服務(wù)，向西部吐蕃繳納絲綢，向北方回紇賠償戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，還不能滿足他們的貪欲。因此，在全國(guó)各地征調(diào)賦稅，用來(lái)屯兵邊疆，但又不能制止他們的侵犯。所以侵入邊境不遠(yuǎn)就驅(qū)馬巡哨，深入邊境就嚴(yán)密戒備。
在當(dāng)時(shí)討論安定邊境的人，都致力于難辦的事，忽視了容易辦的事；強(qiáng)行使用自己的短處，忽視了自己的長(zhǎng)處；實(shí)行它又不明白要領(lǐng)，圖謀攻取它又功業(yè)不就。
面對(duì)的情勢(shì)有難易，辦事情有先后。
我方力量大而敵人脆弱，就先攻難打之?dāng)?，這是先奪人心志；我方兵力少而敵人強(qiáng)大，就先打容易打敗的敵人，這是盯著敵人的空隙用兵?，F(xiàn)在財(cái)政空虛，百姓疲勞未恢復(fù)，卻想征發(fā)士兵攻打侵犯邊境的敵寇，收復(fù)被他們侵占的土地，攻打那堅(jiān)固的城池，這樣一來(lái)，前方有勝負(fù)未定的憂患，后方有給養(yǎng)運(yùn)輸中斷的危險(xiǎn)，萬(wàn)一失敗，恰好引發(fā)了敵人的侵略野心，折損了國(guó)家的聲威。用這種辦法安定邊境，可說(shuō)是不分析形勢(shì)而做難辦到的事。
上天的賜予有區(qū)別，土地出產(chǎn)有差異，所以各地的風(fēng)俗各不相同。強(qiáng)行用自己的短處去抗擊敵人長(zhǎng)處會(huì)失敗，用自己的長(zhǎng)處去襲擊敵人的短處就取勝。況且追隨水草居住，靠打獵為生，善于騎馬奔馳沖鋒、不認(rèn)為失敗死亡是恥辱，這是吐蕃、回紇的長(zhǎng)處，中國(guó)的短處。想增加兵力、搜選戰(zhàn)馬，在原野上奔馳打仗硬拼，靠通常的戰(zhàn)法定勝負(fù)，用這樣的辦法抵抗敵人，可說(shuō)是強(qiáng)行用自己的短處去與敵人的長(zhǎng)處較量，做難辦到的事。強(qiáng)行運(yùn)用自己的短處，付出了百倍的辛勞和費(fèi)用，終究不能成就功業(yè)。即使堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)了，不失敗也要廢棄。這實(shí)在是超越上天給予的條件，脫離土地上的物產(chǎn)，違背現(xiàn)實(shí)狀況的趨勢(shì)，來(lái)違反事物所宜呀。
為什么不堅(jiān)持容易做到的，發(fā)揮自己的長(zhǎng)處呢？
如果選擇文官武將，把軍紀(jì)整頓好，把軍隊(duì)訓(xùn)練精良；宣揚(yáng)仁德而輔以軍威，親善近鄰為遠(yuǎn)邦樹立榜樣；禁止欺凌來(lái)顯示信用，制止進(jìn)攻來(lái)表明仁義；對(duì)方請(qǐng)求和解就友好相待但不與他會(huì)盟，對(duì)方進(jìn)犯就戒備但不報(bào)復(fù)。這是現(xiàn)在容易做到的事。看輕武力，重視智謀，愛(ài)惜生靈，厭惡屠殺；輕視小利，尊重百姓，忍耐小忿，顧全大局；讓他安居一地然后用兵，等待時(shí)機(jī)然后進(jìn)攻；整頓邊防，守衛(wèi)戰(zhàn)略要地，開挖壕塹，設(shè)置兵營(yíng)，仔細(xì)偵查、嚴(yán)加防衛(wèi)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使糧食充足，不是萬(wàn)全之策不采用，沒(méi)有百戰(zhàn)百勝的把握不作戰(zhàn)；小股敵軍進(jìn)犯就阻擋他進(jìn)入邊境，敵軍大規(guī)模進(jìn)犯就截?cái)嗨耐寺?，占?jù)險(xiǎn)要之地遏制他的攻勢(shì)，用各種方法消耗敵人，讓他施展勇力沒(méi)有對(duì)象、軍隊(duì)沒(méi)有用武之地，掠奪無(wú)所收獲，攻城不能取勝，前進(jìn)有腹背受敵的顧慮，后退有首尾不相救應(yīng)的危險(xiǎn)。這叫作趁敵人疲敝，不用作戰(zhàn)就使敵軍失敗，這是中國(guó)的長(zhǎng)處。我方的長(zhǎng)處是吐蕃、回紇的短處；我方容易做到的是敵人難做到的。用我方之長(zhǎng)制敵方之短，那就事半功倍。用我方有利條件制敵方的不利條件，那就財(cái)物不會(huì)缺乏，目的很快就能實(shí)現(xiàn)。放棄這些策略不用，反而給敵人可乘之機(jī)就等于倒拿戈矛，把矛柄送給敵人來(lái)殺自己。現(xiàn)在這些都做了，還是不能牢固地守衛(wèi)邊疆，敵人沒(méi)有受到懲創(chuàng)，是什么原因呢？毛病在策略經(jīng)常變更，軍隊(duì)無(wú)所適從；擔(dān)任要職的人不能確保有才能，有才能的人不能確保擔(dān)任要職；顯達(dá)的人不一定有真實(shí)本領(lǐng)，有真實(shí)本領(lǐng)的人不一定能顯達(dá)；受信任的人不一定忠誠(chéng)，忠誠(chéng)的人不一定受到信任；實(shí)行的措施不一定正確，正確的措施不一定會(huì)施行。
又有六條失誤。軍隊(duì)有的負(fù)責(zé)進(jìn)攻討伐，有的負(fù)責(zé)鎮(zhèn)守一方。負(fù)責(zé)解救危難，迅速隨機(jī)應(yīng)變，隨勢(shì)靈活處置，謀略奇異詭詐，不按常規(guī)行動(dòng)，不順從士兵的常情，只聽從將帥的命令，這是負(fù)責(zé)進(jìn)攻討伐的軍隊(duì)的特點(diǎn)。人的性情是對(duì)他有利的，他就努力從事，習(xí)慣了就會(huì)安于其事，親戚得以養(yǎng)育之后才會(huì)各安生業(yè)，眷念了家業(yè)之后就能舍生忘死，可以用人道的方法來(lái)統(tǒng)治，不宜用法律手段強(qiáng)力驅(qū)使，這是負(fù)責(zé)鎮(zhèn)守的軍隊(duì)的特點(diǎn)。當(dāng)皇帝的想守衛(wèi)疆土，抵抗外敵，就設(shè)置負(fù)責(zé)鎮(zhèn)守的軍隊(duì)去布防。古代善于選官設(shè)位的人，一定分析軍隊(duì)能適應(yīng)哪些地理?xiàng)l件，考察他的作戰(zhàn)技能和戰(zhàn)斗力，了解他的好惡。使用他的力量，但不違背他的特長(zhǎng)；讓生活習(xí)俗一致，但不改變各人適合的習(xí)慣；引導(dǎo)他們向善，但不苛求他們做辦不到的事；禁止他們的不良行為，但不布置他們做不想做的事。使部隊(duì)遵守條令，使他們的家室保持安定，這樣才能讓他們習(xí)慣在這里生活，人心安定。
施用恩惠軍隊(duì)就會(huì)感奮又不驕橫，施展威嚴(yán)就會(huì)整肅又不死板。這樣，不用督責(zé)考核就能自動(dòng)效力，放松防范也不會(huì)叛離。因此守衛(wèi)就堅(jiān)固，作戰(zhàn)就堅(jiān)強(qiáng)。
這沒(méi)有別的訣竅，只是讓邊境百姓生活安定罷了?，F(xiàn)在從遠(yuǎn)方征調(diào)屯墾的士兵用來(lái)守衛(wèi)邊疆，希望他做到?jīng)]有能力做的事，強(qiáng)迫他做不愿做的事，擴(kuò)充軍隊(duì)數(shù)量而不考核他的戰(zhàn)斗力，要求他們盡力守邊而不考慮他們的士氣，這樣的軍隊(duì)只能當(dāng)作儀仗隊(duì)用，而對(duì)守衛(wèi)邊疆、防御侵略的實(shí)戰(zhàn)沒(méi)有用處。為什么呢？邊遠(yuǎn)荒涼的地方，千里蕭條，寒風(fēng)吹裂皮膚、豺狼成為鄰居，白天要扛著武器耕作，夜晚要靠在烽火臺(tái)上放哨，有遭受攻擊的憂慮，沒(méi)有休息閑暇的歡樂(lè)。他們不是出生在本土，習(xí)慣了當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，從小看見它，長(zhǎng)大了安于它的人，就不能安心久居并習(xí)慣面對(duì)的環(huán)境。函谷關(guān)以東各種物產(chǎn)豐富，這些地方的士兵習(xí)慣于溫飽，比起邊疆來(lái)，真是天壤之別。他們聽到極寒冷荒涼的邊遠(yuǎn)角落，就倍感辛酸，凄愴之情形于色；聽到兇悍的敵人，就嚇得掉了魂。又讓他們離開親人，丟棄田園房屋，甘心忍受辛酸，抵抗他所害怕的敵人，將領(lǐng)還要求為他作戰(zhàn)，不是不切實(shí)際嗎？另一方面，有輪流休假的日期，沒(méi)有統(tǒng)領(lǐng)管理的好措施，供給奉養(yǎng)一味姑息，好像對(duì)待寶貝兒子一樣，進(jìn)擊不要求他立功，退逃不用軍法來(lái)處罰。他們掰著指頭計(jì)算回鄉(xiāng)的日子，張著嘴只等吃飯，軍隊(duì)一打敗仗，就乘著危敗之機(jī)，分散向東潰逃。國(guó)家平時(shí)竭盡儲(chǔ)藏的物資來(lái)供養(yǎng)閑散無(wú)用的士兵，碰到危難就丟棄城鎮(zhèn)來(lái)動(dòng)搖邊疆的防衛(wèi)，它的弊病豈只是沒(méi)有益處呢？判罪流放來(lái)的人，本來(lái)用來(lái)增加戶口，充實(shí)邊防，讓他立功贖罪的。本已不是好人，那他們對(duì)打敗仗幸災(zāi)樂(lè)禍又超過(guò)守邊的士兵，恰恰有防范他們的麻煩，沒(méi)有立功的好處。即使前代實(shí)行過(guò)，現(xiàn)在也不是非沿用不可。將帥又不親自到邊防前線，只有一部分兵力布防。精銳的士兵，大都選拔去保衛(wèi)自己，派疲敝病弱的士兵守在關(guān)卡要道。
敵軍進(jìn)犯不能支撐，被敵人活捉、隨心所欲地蹂躪濫殺，等到帥府聽到敵情，敵軍已經(jīng)勝利回師了。像這樣治軍，可說(shuō)是處置違背規(guī)律。這是第一個(gè)失誤。
獎(jiǎng)賞用來(lái)?yè)嵛考蚊?，刑罰用來(lái)顯示懲戒，憑它來(lái)勉勵(lì)有功的，威懾不恭順的。所以賞罰對(duì)于統(tǒng)領(lǐng)指揮軍隊(duì)的作用，就好像車子行走靠銜接車轅前端與車衡的銷釘，馴服馬匹靠鐵嚼口一樣。
現(xiàn)在將帥的命令在軍中不能執(zhí)行，國(guó)家的法典不能在將帥中執(zhí)行，上行下效，茍且度日。想表彰一個(gè)有功的人，又擔(dān)心沒(méi)有立功的人怨恨，事理不明而不行賞；想處罰一個(gè)有罪的人，怕同流合污的人畏懼，因而忍耐著不殺。這樣一來(lái)，舍生效命的人被眾人攻擊，遲遲不救敗軍的人被包庇而不畏罪。表彰批評(píng)、稱頌誹謗，紛亂混淆。公正的人保持自己正直不向人求情，就陷入艱難困境；奸邪的人徇私獻(xiàn)媚討好，卻取得優(yōu)厚的待遇和好名聲。這就是仁義、勇敢的人痛心離散的原因。又比如遇到敵人進(jìn)犯防衛(wèi)不堅(jiān)固，運(yùn)用的謀略不能取勝，批評(píng)將帥，將帥借口糧草不足，批評(píng)有關(guān)官吏，有關(guān)官吏說(shuō)供應(yīng)的糧草沒(méi)有缺少，互相推諉辯解，朝廷的態(tài)度含糊，從不追究責(zé)任。所以心懷正直的人忍氣吞聲，欺蒙上司的人不覺(jué)得羞愧。像這樣指揮軍隊(duì)，可說(shuō)是考查缺少法度。這是第二個(gè)失誤。
因考查缺乏法度，調(diào)度指揮不協(xié)調(diào)，將帥不能竭盡才能，士兵不能全力作戰(zhàn)，屯兵雖多，不布陣作戰(zhàn)，致使敵軍橫沖直撞，好像邊境無(wú)人防守一樣。官吏習(xí)以為常，只推說(shuō)士兵少不能抵擋，朝廷不做任何審查，就又征發(fā)士兵增兵，對(duì)于防御不但無(wú)補(bǔ)益，反而對(duì)于軍需供給有害。
民間財(cái)富一天天消耗，朝廷征稅一天天增多，百姓有的傾家蕩產(chǎn)，國(guó)家實(shí)行食鹽專賣、抽取酒稅，沒(méi)想到財(cái)政收入的一半用在了邊防。像這樣控制資財(cái)，可說(shuō)是財(cái)政因士兵太多匱乏了，這是第三個(gè)失誤。
現(xiàn)在國(guó)家四周少數(shù)民族政權(quán)最強(qiáng)盛的沒(méi)有誰(shuí)比得上吐蕃。但吐蕃所有軍隊(duì)抵不上中國(guó)十幾個(gè)大郡的多，并且內(nèi)憂外患與中國(guó)沒(méi)有差別，能用來(lái)侵?jǐn)_我方邊境的軍隊(duì)沒(méi)有多少，加上武器不犀利，盔甲不精良，才智不機(jī)敏。他們發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，中國(guó)按兵不動(dòng)不敢抵抗；他們駐扎不動(dòng)，中國(guó)士兵又怕他們強(qiáng)大不敢去攻擊。
為什么呢？實(shí)在是我方節(jié)度使多，而吐蕃的統(tǒng)帥僅有一人。節(jié)度使多人心就不齊；人心不齊號(hào)令就不能執(zhí)行；號(hào)令不能執(zhí)行，進(jìn)攻退守就無(wú)法實(shí)施；進(jìn)攻退守難以實(shí)施，軍隊(duì)的行動(dòng)快慢就失當(dāng)；快慢失當(dāng)，就失去戰(zhàn)機(jī)；失去戰(zhàn)機(jī)，軍隊(duì)的氣勢(shì)就不戰(zhàn)自衰。這樣，勇者變?yōu)轷俗?，軍多反成弱旅。開元、天寶年間，制服西北的兩個(gè)藩國(guó)，只朔方、河西、隴右三個(gè)節(jié)度使，還擔(dān)心權(quán)力分散，有時(shí)朝廷任命其中一人兼領(lǐng)其他節(jié)度使。國(guó)家中興，沒(méi)有閑暇對(duì)外討伐，就把淪入敵手的四鎮(zhèn)安置后隸屬于安定郡，把隴右隸屬于扶風(fēng)郡。抵擋兩個(gè)藩國(guó)的，就只朔方、涇原、隴右、河?xùn)|四個(gè)節(jié)度使，讓函谷關(guān)以東的士兵隸屬于他們。雖然任命的人不恰當(dāng)，但調(diào)度安排的法度還是存在。自從叛賊朱氵此反叛，又引誘涇原節(jié)度使，李懷光在朔方反叛后，朝廷又分朔方為三個(gè)節(jié)度使，共有鎮(zhèn)軍將軍近四十人，都只下詔書任命，各軍中有宦官監(jiān)軍，都互相制約。已無(wú)軍法監(jiān)督下級(jí)，沒(méi)有人能承當(dāng)朝廷的囑托，邊關(guān)送來(lái)告急文書，朝廷才派人通知作戰(zhàn)，這就像慢吞吞地去救落水的人，又像互相謙讓著去救火。打仗是靠銳氣和戰(zhàn)斗力來(lái)發(fā)揮功用的事，銳氣凝聚就軍勢(shì)強(qiáng)盛，分散就軍勢(shì)消蝕；軍隊(duì)聚合就軍勢(shì)威猛，分離則軍勢(shì)削弱。
現(xiàn)在的邊防部隊(duì)銳氣消失，戰(zhàn)斗力弱。
像這樣建設(shè)軍隊(duì)，可說(shuō)是軍力分散在于將帥太多了。這是第四個(gè)失誤。
管理軍隊(duì)的關(guān)鍵，在于一視同仁而已。所以執(zhí)行軍法沒(méi)有貴賤的分別、多少的差異，靠這來(lái)統(tǒng)一軍隊(duì)意志，使之全力以赴。受命在邊疆長(zhǎng)期鎮(zhèn)守的士兵，都身經(jīng)百戰(zhàn)，滿身創(chuàng)傷，比較他們的作戰(zhàn)技能則十分熟練，思量他們的處境則極其危險(xiǎn)，考查他們的服役則非常繁重，觀察他們的作戰(zhàn)則異常勇敢，然而只發(fā)給每人本人的給養(yǎng)，又被家里的人分享，經(jīng)常受凍挨餓。而函谷關(guān)以東的士兵，按期換防，打仗怕死，勞動(dòng)懶惰，然而他們衣食供給優(yōu)厚，還供給茶水、醫(yī)藥、蔬菜、醬品。豐厚和刻薄懸殊很大。又有的邊防軍要求向朝廷申請(qǐng)隸屬于神策軍，這樣物資供應(yīng)就優(yōu)厚，比原來(lái)多出三倍。
這就是士兵們恨忿，錢糧物資供應(yīng)不足的原因。擔(dān)負(fù)的任務(wù)沒(méi)有差別，給養(yǎng)立顯懸殊，這是人心不甘的事。不投順敵方，已經(jīng)是不錯(cuò)的了，何況要他們同心協(xié)力抵御敵人的侵犯，我知道這是做不到的。像這樣供養(yǎng)士兵，可說(shuō)是怨恨產(chǎn)生于不一視同仁。這是第五個(gè)失誤。
凡是任命將帥，一定要先考核他的品德修養(yǎng)和才能。然后指示他守衛(wèi)的地區(qū)和任務(wù)的關(guān)鍵，讓他獨(dú)自揣摩哪些策略可行，哪些策略不行，體察要領(lǐng)，諸如需要多少衣甲武器，聘用哪些僚屬，用多少步兵、騎兵，計(jì)劃要多少糧草物資，在什么地方扎營(yíng)、什么時(shí)候完成作戰(zhàn)任務(wù)，再審察他的見解，檢驗(yàn)他的實(shí)績(jī)。如果不堪任用，應(yīng)當(dāng)讓他開初經(jīng)歷困苦，不宜因其失職之后留下痛悔。如果可以任用，就應(yīng)當(dāng)始終如一信任他，不應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部牽制妨礙他。所以疑人不用，用人不疑。選拔時(shí)花氣力費(fèi)精神，任命時(shí)嚴(yán)肅不茍。然后考核好壞，賞罰切實(shí)，受賞的人不認(rèn)為隨意，應(yīng)當(dāng)責(zé)罰的不敢推卸罪責(zé)。授權(quán)委任專一，那得過(guò)且過(guò)的念頭就會(huì)消失。所以古代拜帥命將，國(guó)君虔誠(chéng)如鄃助成般任命他，又賜給代表朝廷的斧鉞儀仗，所以軍隊(duì)的禮節(jié)不進(jìn)入朝堂，朝廷的禮節(jié)不進(jìn)入軍營(yíng)，將領(lǐng)依據(jù)戰(zhàn)機(jī)所采取的適宜的決策不能由遙遠(yuǎn)的朝廷來(lái)裁定。軍隊(duì)不能既聽將帥的命令又聽朝廷的命令。現(xiàn)在陛下任命統(tǒng)帥，首先尋求的是容易控制的人，又把他統(tǒng)帥的軍隊(duì)分成幾個(gè)部分來(lái)分散他的力量，削弱他的職權(quán)，使他責(zé)任心不強(qiáng)。因此，出守一地的統(tǒng)帥完成使命的責(zé)任感沒(méi)有了，承擔(dān)臨陣退卻的死罪的思想消失了。
一是聽從君命，二還是聽從君命，只要采取馴順的態(tài)度就可以了，如果要留心平定戰(zhàn)難就不行了。兩個(gè)強(qiáng)敵相斗，兩軍對(duì)壘、軍情緊急、刻不容緩，何況京都千里遠(yuǎn)、皇帝宮殿深、軍情難陳述清楚，皇帝聽取見解難一致，想計(jì)策處處沒(méi)有失誤，即使是圣賢也辦不到。邊防守衛(wèi)部隊(duì)借口兵少不抵抗，鎮(zhèn)軍將領(lǐng)借口沒(méi)有皇帝命令不救援，逗留的瞬間，敵人已經(jīng)奔襲逼近。牧場(chǎng)的戰(zhàn)馬、欄里的耕牛，早搶殺干凈，男女百姓，已俘捉一空。如果皇帝發(fā)來(lái)出兵命令才互相觀望，就沒(méi)有人敢去阻止。打了敗仗的將領(lǐng)，就可把損失一百人減為一人，打了勝仗的將領(lǐng)就可把戰(zhàn)果一百擴(kuò)成一千。統(tǒng)帥認(rèn)為總指揮權(quán)在朝廷，不擔(dān)心治他的罪；陛下認(rèn)為權(quán)從己出，也不追究敗將的罪責(zé)。像這樣任用統(tǒng)帥，可說(shuō)失去戰(zhàn)機(jī)在于皇帝遙控前線的統(tǒng)帥。這是第六個(gè)失誤。
我愚笨地認(rèn)為，邊疆應(yīng)取消入秋后四面八方地設(shè)防軍隊(duì)，將其分為三部分：一部分：責(zé)令本道節(jié)度使，招募愿意屯墾邊疆的壯士遷移到那里；一部分，僅拿出本道的衣物供給責(zé)成關(guān)內(nèi)、河?xùn)|兩郡招募來(lái)的少數(shù)民族和中原愿依附軍隊(duì)的子弟；一部分，把繳納國(guó)庫(kù)的糧食物資發(fā)給他們，讓他們安排生業(yè)。命令度支買牛、召集工匠在各屯田營(yíng)地修整好器具。到邊疆的家庭，發(fā)給一頭牛，農(nóng)具、家具全備好，每人每年發(fā)雙份糧草，賜給種子，勸勉耕作待到一年時(shí)間，就讓他們自給自足；有多余的糧食，縣官用雙倍的價(jià)錢收購(gòu)。既免除了征調(diào)運(yùn)輸?shù)穆闊?，又沒(méi)有要朝廷減免的弊病。出征人人可獨(dú)立作戰(zhàn)，在家人人可耕種莊稼。與那暫時(shí)屯田、輪流換防相比，哪可同日而語(yǔ)呢？
然后設(shè)立一位文武雙全的大臣擔(dān)任隴右元帥，從涇原、隴右、鳳翔接近長(zhǎng)武城，直到山南西道的邊界，凡是節(jié)度府的兵都?xì)w他指揮；再下詔書任命一人擔(dān)任朔方元帥，從..坊、..寧到靈夏邊界，凡是節(jié)度府的兵都?xì)w他指揮；另下詔任命一人擔(dān)任河?xùn)|元帥，全河?xùn)|到振武縣的邊緣，凡是節(jié)度府的兵都?xì)w他指揮。各元帥在靠近邊境的州治或府治設(shè)立元帥府，從所管轄的州府中選拔清廉賢能的官吏任刺史，對(duì)軍外征集財(cái)物供給軍用，對(duì)軍內(nèi)督促耕織。嚴(yán)格地保持我方的長(zhǎng)處，謹(jǐn)慎實(shí)行現(xiàn)在容易實(shí)行的策略，那就能得到八種利益，避免那六種失誤。
德宗皇帝喜歡這些謀略，但不實(shí)行。
班宏兼任度支，死在任所，陸贄推薦李巽，皇帝隨口答應(yīng)，但自己任用裴延齡。陸贄說(shuō)“：延齡性情怪僻，暴虐浮躁，任意胡為，不能重用?！钡伦诨实鄄宦牎?br />
不久，裴延齡靠奸滑獻(xiàn)媚、花言巧語(yǔ)得到寵信，天下的人都怨恨他，憎惡他，但敢怒不敢言。陸贄上奏章苦苦地勸諫，皇帝不高興，竟然以陸贄是太子的賓客為借口，罷免了他。陸贄本來(lái)謹(jǐn)慎小心，一向不與賓客交往。延齡猜到德宗皇帝對(duì)陸贄薄情，趁機(jī)進(jìn)讒言，百般污蔑他，德宗皇帝發(fā)了火，想殺掉陸贄，多虧陽(yáng)城等人一同上奏章替陸贄分辯，才免死降為忠州別駕。后來(lái)德宗又漸漸思念他，恰逢薛延任忠州刺史，傳達(dá)皇帝慰勞的旨意。韋皋多次上奏章請(qǐng)求讓陸贄代領(lǐng)劍南節(jié)度使，皇帝還記恨他，不肯給。順宗即位后，召他回京，詔書還沒(méi)有到達(dá)任所，就去世了。享年五十二歲，追贈(zèng)兵部尚書，謚號(hào)“宣”。
當(dāng)初，陸贄進(jìn)翰林院，年紀(jì)還輕，憑才學(xué)得到皇帝的信任，天子常用輩分稱呼而不叫他的名字。在奉天縣，雖然早晚都能進(jìn)見皇帝，但謹(jǐn)慎精誠(chéng)廉潔，不曾有過(guò)失，因此德宗皇帝親信倚重，甚至脫下自己的衣服給他穿，同列官員沒(méi)有人敢怨恨他。雖然朝廷外有宰相主持朝政，但陸贄常在皇宮中參與謀劃決策，當(dāng)時(shí)號(hào)稱“內(nèi)相”。他曾經(jīng)對(duì)德宗皇帝說(shuō)：“現(xiàn)在強(qiáng)盜遍天下，應(yīng)當(dāng)自己深刻反省，來(lái)感化人心。古代成湯自己檢討錯(cuò)誤而興國(guó)，楚昭王出逃，靠一句好話恢復(fù)了國(guó)家。陛下如果真心不惜改正錯(cuò)誤，向天下的人認(rèn)錯(cuò)道歉，讓我持筆寫詔無(wú)顧慮，那么反叛的人就有可能洗心革面?！钡伦诨实勐爮牧怂囊庖姡詮姆钐炜h頒布的制書，即使是武夫和兇悍的士兵聽了也沒(méi)有不感動(dòng)得流淚的。后來(lái)李抱真回朝進(jìn)見，向皇帝說(shuō)：“陛下在奉天、山南時(shí)，赦免的命令傳到華山以東，聽到赦令的士兵都感動(dòng)流淚，精神振奮，這時(shí)我就知道了叛賊不難平定?！弊h諫官說(shuō)興元年間平定戰(zhàn)禍的功勞，雖然靠軍隊(duì)努力作戰(zhàn)，但陸贄有輔佐的功勞。德宗皇帝流亡山南時(shí)，道路艱險(xiǎn)難行，與跟隨的官員失散，夜晚召見，不見陸贄，德宗皇帝又驚又急，流下淚來(lái)，下令軍中，找到陸贄的賞給千兩黃金。過(guò)了好長(zhǎng)時(shí)間，陸贄才回到駐地參見皇帝，皇帝喜笑顏開，從太子以下的人都向皇帝祝賀。輔佐朝政時(shí)，不顧惜自身，政事的正確或錯(cuò)誤，一定發(fā)表意見，所說(shuō)的意見都懇切深刻，都切實(shí)地矯正皇帝的過(guò)失。有的人規(guī)勸他太過(guò)分了，陸贄回答說(shuō)：“我上不辜負(fù)天子，下不辜負(fù)自己的學(xué)識(shí)，還顧慮什么呢？”流放到邊遠(yuǎn)荒州后，經(jīng)常關(guān)著門戶，人們都看不見他，又避免誹謗不著書。
流放地區(qū)的居民被瘴氣和惡性瘧疾等傳染病困擾，陸贄搜集整理了《古今集驗(yàn)方》五十篇傳給當(dāng)?shù)匕傩铡?br />
贊說(shuō)：德宗不亡國(guó)，豈不是幸運(yùn)嗎？
患難危急時(shí)，聽從陸贄的計(jì)謀；叛亂平息后，記恨他言無(wú)不盡。因偏信奸臣的讒言憤怒地驅(qū)逐有道之士、剛正之臣。對(duì)延齡等人，長(zhǎng)期寵愛(ài)信任，像山岳一樣不動(dòng)搖，這真是昏君和奸臣臭味相投呀！
世間傳說(shuō)陸贄被罷免翰林學(xué)士，是因?yàn)榕c吳通玄兄弟爭(zhēng)寵，竇參的死，是陸贄泄漏了他說(shuō)的話，事實(shí)上不是這樣。有道是君子和小人在朝廷勢(shì)不兩立。奸邪的小人被寵信，忠誠(chéng)正直的人士就危險(xiǎn)，這有什么可以指責(zé)的呢？讀陸贄數(shù)十上百篇論述朝政、勸諫皇帝的奏章，批評(píng)陳述時(shí)弊，都從仁義出發(fā)，足可被后人效法，耿耿丹心，光彩照人，德宗皇帝才采用十分之一。唐朝福運(yùn)不昌，可惜呀！
告辭時(shí)，張鎰贈(zèng)錢百萬(wàn)，說(shuō)“：請(qǐng)作為母親大人一日的費(fèi)用?！标戀棽豢辖?，只收了一串茶葉，說(shuō)：“斗膽不收您贈(zèng)送的厚禮?！彼麘{文牘判詞寫得出類拔萃，補(bǔ)任渭南縣尉。
德宗登皇位后，派黜陟使庾何等十一人巡視天下。陸贄游說(shuō)使者，請(qǐng)求用“五術(shù)”察看風(fēng)俗民情，“八計(jì)”考察地方官政績(jī)，“三科”選拔才智出眾的人才，“四賦”管理財(cái)政“，六德”安定疲困的人，“五要”精減官員?！拔逍g(shù)”是：聽民謠考查民間哀樂(lè)；接納商人觀察他們的好惡；審察官署文卷來(lái)考查判別民間訴訟當(dāng)與不當(dāng)；看座車服飾來(lái)衡量他們的儉樸、奢侈；省察從事的業(yè)務(wù)、工作來(lái)考察其所取舍?！鞍擞?jì)”是：看戶口的增減來(lái)考查撫養(yǎng)愛(ài)護(hù)；看開墾土地的增減來(lái)察看農(nóng)業(yè)和商業(yè)的比重；看徭役賦稅的輕重來(lái)考查是廉潔奉公或是侵害百姓；看案卷繁簡(jiǎn)來(lái)考查聽訟斷獄的才能；看監(jiān)獄關(guān)押囚犯的多少來(lái)考查斷案的快慢；看有沒(méi)有惡人強(qiáng)盜考查防范的松緊；看推選賢才的多少來(lái)考查風(fēng)俗教化；看學(xué)校的興辦或廢弛來(lái)考查教誨開導(dǎo)?！叭啤笔牵好漠惖瓤?；賢良方正科；干練有才科。
“四賦”是：查看莊稼的好壞來(lái)定稅；估量土地財(cái)產(chǎn)的多少來(lái)征稅；統(tǒng)計(jì)壯丁的數(shù)量來(lái)計(jì)算賦庸；測(cè)算商業(yè)來(lái)協(xié)調(diào)稅利。
“六德”是：尊敬老人；慈愛(ài)幼童；醫(yī)治病人；撫養(yǎng)孤兒；賑濟(jì)貧窮；安排就業(yè)?！拔逡笔牵翰脺p吃閑飯的士兵；免除枉害百姓的法規(guī)；精簡(jiǎn)閑散官吏；去掉沒(méi)有用的器物；停止不緊急的事務(wù)。當(dāng)世的人都對(duì)他的主張稱好。朝廷提升他為監(jiān)察御史。
德宗皇帝當(dāng)太子時(shí)，已經(jīng)知道陸贄的名聲，召他到朝廷任命為翰林學(xué)士。
正逢馬燧在河北征討叛軍，長(zhǎng)期不能取勝，請(qǐng)求增援；李希烈又侵犯襄城。德宗皇帝下詔書詢問(wèn)用什么策略應(yīng)敵，陸贄說(shuō)：為征服遠(yuǎn)敵而勞苦，不如修治近處的防務(wù)，用各種策略挽救失敗，不如改變德行。現(xiàn)在幽、燕、恒、魏等州的形勢(shì)和緩，為害較輕，汝、洛、滎、汴等地形勢(shì)危急，為害嚴(yán)重。田悅失敗之后，再也沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的圖謀，王武俊有勇無(wú)謀，朱滔多疑寡斷，他們互相牽制，形勢(shì)危急就聯(lián)合一致，形勢(shì)緩和就分裂仇殺，不可能有特別意外的禍患，這就是我所說(shuō)的形勢(shì)和緩。
李希烈攻伐果斷，屠殺殘忍，占據(jù)富饒的蔡、許等州，又加上在鄧州、襄城搶掠的財(cái)物，向東進(jìn)犯就會(huì)截?cái)辔曳降募Z草運(yùn)輸通道，向北攻打就震動(dòng)京都，這就是我說(shuō)的形勢(shì)危急。代、朔、..、靈等州自昔日來(lái)的精銳騎兵，上黨、盟津等地當(dāng)今選練的精銳部隊(duì)，全部部署在華山以東，將領(lǐng)雖多但軍事力量分散，兵雖多但財(cái)力又告枯竭，而屯田的部隊(duì)失誤在于輪換頻繁。李勉是文官卻擔(dān)當(dāng)指揮汴州軍家必爭(zhēng)之地的作戰(zhàn)重任；哥舒曜的部隊(duì)是烏合之眾，卻抵擋襄城銳氣正盛的叛軍。
打仗本不是他們平素所熟悉的事，因而畏縮不前，守御失誤在戰(zhàn)斗力不足?，F(xiàn)在如果調(diào)回李凡艸的河陽(yáng)部隊(duì)來(lái)救援東都洛陽(yáng)，李懷光解救襄城的圍困，專門用太原、澤、潞等州的部隊(duì)抵抗華山以東的叛軍，那么，梁州、宋州就安全了。
又說(shuō)：立國(guó)的權(quán)謀，在于明察輕重緩急，根大而枝小，所以能穩(wěn)固。所以治理國(guó)家，就像人體的軀干驅(qū)動(dòng)臂膀，臂膀揮動(dòng)手指一樣，大小適當(dāng)又不互相矛盾。京城周圍地區(qū)是天下的根基，京城又是京城周圍地區(qū)的根基，那形勢(shì)就如同京都是軀干，京都周圍地區(qū)是臂膀，而天下是手指一樣，這就是天子最好的權(quán)謀。所以前朝轉(zhuǎn)運(yùn)天下的租稅，遷移郡縣的豪杰，用來(lái)充實(shí)京都。太宗皇帝設(shè)置八百所府兵，而關(guān)中就有五百所，全國(guó)比不上關(guān)中，那是取占據(jù)重而駕馭輕的意思。現(xiàn)在天下安定很久了，武備漸弱，所以安祿山乘著地方勢(shì)力強(qiáng)盛的機(jī)會(huì)，一叛亂就攻陷了東都洛陽(yáng)和京都長(zhǎng)安。但各牧場(chǎng)還有馬匹，各州縣還有糧草，肅宗才能中興。肅宗乾元年以后，外部的憂患接連發(fā)生，全部軍隊(duì)往東征討叛亂，所以吐蕃乘虛進(jìn)犯關(guān)中，但先帝無(wú)力抵抗，這是失去了駕馭輕的權(quán)謀了。從陜州回朝后，吸取以前離京避難的教訓(xùn)，逐漸增加了京都的警衛(wèi)部隊(duì)，所以關(guān)中有朔方、涇原、隴右的部隊(duì)用來(lái)抵抗西邊各族來(lái)犯，河?xùn)|地區(qū)有太原的部隊(duì)防備北方的敵寇?，F(xiàn)在，朔方、太原的部隊(duì)已駐扎在華山以東，而神策軍的六支部隊(duì)全部鎮(zhèn)守在函谷關(guān)外，將領(lǐng)不能抵擋敵軍，就請(qǐng)求增兵，陛下為此撤掉邊防部隊(duì)，抽空禁衛(wèi)軍。竭盡宮內(nèi)的馬匹，武器庫(kù)內(nèi)的武器，命令將領(lǐng)家的子弟增加部隊(duì)，征收私人飼養(yǎng)的馬匹來(lái)增加騎兵。再報(bào)財(cái)經(jīng)匱乏，陛下又為他們征收戶口稅，向商人借貸，設(shè)立各種專利專賣科目，一天比一天厲害。萬(wàn)一有像朱滔、李希烈一類的人倚恃邊防堡壘強(qiáng)固，偷襲京都地區(qū)，靠什么來(lái)防備呢？
關(guān)中是帝王基業(yè)的根本，關(guān)中的豪杰，與名籍在軍營(yíng)一樣；關(guān)中的車輛、馬匹，與放在馬廄和牧場(chǎng)中一樣；關(guān)中的財(cái)產(chǎn)物資，與儲(chǔ)藏在國(guó)家錢庫(kù)中一樣。一旦急需，就能取用。敬望陛下聽取我的計(jì)謀，命令李凡艸的河陽(yáng)部隊(duì)回軍援救洛陽(yáng)，李懷光救援襄城，李希烈一定退逃。
請(qǐng)把神策軍和將家子弟受命東征的追回來(lái)，凡是京都的房屋稅、專利專賣項(xiàng)目、酒稅、官府抽取的每貫一百文的匯兌費(fèi)、向商人借貸、點(diǎn)卯的命令，一切都停止執(zhí)行，這就是正本、治亂的方法。
德宗皇帝不采納，后來(lái)涇州的部隊(duì)很快叛變，陸贄的話都應(yīng)驗(yàn)了。
陸贄隨德宗皇帝逃亡到奉天縣，機(jī)要事務(wù)的匯總、遠(yuǎn)近的調(diào)度征發(fā)、臣子的奏章、皇帝對(duì)下的命令，每天寫數(shù)百道詔書，陸贄動(dòng)筆之初好像不假思索，等到寫成，全都敘事詳盡、情理周全、推理分析深思熟慮，人人都能懂。別的官員寫不贏，其他的學(xué)士擱著筆不會(huì)寫，陸贄卻游刃有余。
當(dāng)初，德宗皇帝遭逢倉(cāng)促的變亂，經(jīng)常自責(zé)，陸贄說(shuō)：“陛下承擔(dān)錯(cuò)誤，做自我批評(píng)，這是堯舜的用心，但招致叛賊作亂的是臣子們的罪責(zé)。”陸贄的言外之意是指責(zé)盧杞等人。德宗皇帝袒護(hù)盧杞，于是說(shuō)：“你不忍心把錯(cuò)誤推到我的身上，才說(shuō)這樣的話，但是自古以來(lái)，興衰是由天命決定的吧？現(xiàn)在的惡運(yùn)，恐怕是人力改變不了的。”陸贄退朝后又上書說(shuō)：自從安史之亂，朝廷仍按前朝的法律容讓供養(yǎng)方鎮(zhèn)，而各方鎮(zhèn)自己割據(jù)土地，不曾來(lái)朝見陛下。陛下統(tǒng)領(lǐng)天下，才任命將帥調(diào)度軍隊(duì)，征討四方。一人當(dāng)兵打仗，需十家出錢供給，家里的人被轉(zhuǎn)運(yùn)給養(yǎng)拖累得疲敝不堪，當(dāng)兵的人被戰(zhàn)爭(zhēng)害得痛苦難言，出征的和家里的人都騷動(dòng)不安，鄉(xiāng)里不得安寧。征集士兵，日益眾多，軍需給養(yǎng)，日益增多，平常的賦稅不夠用，于是議定限期催逼、增加賦稅；增加的賦稅用盡后，又另加臨時(shí)攤派，另加的攤派款又不夠用，因此設(shè)立專利征稅科目，實(shí)行按率向商人借貸。防范的法令愈益繁多，官吏越發(fā)不能承擔(dān)使命，在胥吏沿門呼喝催逼下農(nóng)?；膹U，百姓血汗被刑具榨干，億萬(wàn)百姓嗷嗷哀哭，因此郡縣不安寧了。邊疆的守衛(wèi)部隊(duì)保衛(wèi)國(guó)土，宮城的警衛(wèi)部隊(duì)巡邏警戒，應(yīng)付非常事變，這是保衛(wèi)國(guó)家的大堤。
但陛下命令他們?nèi)吭跂|部征討叛賊，邊防守備空虛，又搜求私人牧場(chǎng)的馬匹，責(zé)令將領(lǐng)家出士兵出戰(zhàn)馬。私人牧場(chǎng)都是國(guó)家元?jiǎng)缀突视H顯貴的，將領(lǐng)家庭，都是軍事統(tǒng)帥和邊疆大吏的后代。他們免除徭役是老制度了，現(xiàn)在奪取他們養(yǎng)的馬匹，令他們的子弟服兵役，為供給錢糧衣甲去借債，為備辦戰(zhàn)馬賣光家產(chǎn)。大臣顯貴，誰(shuí)還不與朝廷離心解體？現(xiàn)在還要征收王侯家的房屋稅、征收小商販的緡錢，顯貴不被優(yōu)待，親近的沒(méi)有特別待遇，大家情緒躁動(dòng)，因而關(guān)中和京城周圍不得安寧了。
陛下又說(shuō)各種制度廢弛，就以堅(jiān)持道義作為遍施恩惠，濫用法律來(lái)促成安定，決斷失之于太快，辨察則受損于太嚴(yán)。決斷太快對(duì)人很少寬恕，因此是非不清不容分辨；辨察太精則對(duì)事物多猜疑，猜測(cè)估計(jì)的又未必正確。少寬恕就使臣子害怕招禍，所以反復(fù)無(wú)常的裂痕就產(chǎn)生了。多猜忌就使臣子防避猜疑，所以得過(guò)且過(guò)的毛病就產(chǎn)生。因此叛亂相繼爆發(fā)，憤恨和誹謗一齊發(fā)作，危及國(guó)家的災(zāi)禍，只皇帝一個(gè)人不知道。兇悍的士兵大張聲勢(shì)地集團(tuán)行動(dòng)，在白天侵犯宮城，前后宮門沒(méi)有堅(jiān)固的防衛(wèi)，皇宮也沒(méi)有巡邏盤查的士兵。陛下雖說(shuō)有輔佐的大臣，親信的侍衛(wèi)，但遇見危難不能為皇帝盡忠，碰到禍患不能為皇上死節(jié)，這是臣子的罪過(guò)。
陛下剛才把國(guó)家興衰推給天命，也錯(cuò)了。《書經(jīng)》說(shuō)：“上天看到的，就是我的百姓看到的，上天聽到的，就是我的百姓聽到的?！蹦巧咸斓囊暵牐家理樦傩?，不是人世事務(wù)之外還有天命存在。
商紂王推托說(shuō)“：我的生死不是上天決定的嗎？”這是把人力能決定的事，推給上天的旨意，必然不能治理國(guó)家。《易經(jīng)》上說(shuō)“：自有上天的佑助?！笨鬃右罁?jù)這話闡釋說(shuō)“：佑就是輔助，上天輔助順應(yīng)民心的人，百姓輔助講信用的人，想著順應(yīng)民心而講信用，所以上天輔助他。”《易經(jīng)》論述天命和人事之間的關(guān)系時(shí)，一定先講實(shí)行德政，兇吉是實(shí)行的結(jié)果。這意思是說(shuō)天命決定于人的努力，就明明白白了。人世間太平安定而上天降給禍亂的，還沒(méi)有這樣的事；人自己制造禍亂，上天降給幸福的事，也從未有過(guò)?？峙履€有可懷疑的地方，請(qǐng)讓我用最近的事例證明。
自從近年戰(zhàn)亂發(fā)生，人力財(cái)力全消耗盡，人心驚疑像風(fēng)中波濤一樣洶涌不寧，聚集在一起分析議論，說(shuō)一定有變亂發(fā)生。京都的百姓本不是都懂得占卜的法術(shù)和天命的。那招致兵災(zāi)的原因，哪是命運(yùn)應(yīng)該這樣呢？國(guó)家太平有的發(fā)生了動(dòng)亂，天下動(dòng)亂有的求得太平，又有的無(wú)禍而亡國(guó)，或者多難卻興邦。國(guó)家太平有的發(fā)生動(dòng)亂，原因是依仗太平而不實(shí)行德政；天下動(dòng)亂有的求得太平，原因是遭逢動(dòng)亂而勵(lì)精圖治。沒(méi)有災(zāi)禍而失去天下，是因?yàn)楹鲆晣?guó)家的日常政務(wù)的重要，忘掉應(yīng)警惕戒懼；多難興邦，是因?yàn)榻?jīng)歷了眾多世事的艱難，知道警戒自己?，F(xiàn)在國(guó)家發(fā)生動(dòng)亂失去控制的現(xiàn)實(shí)是不可挽回了，那謀求太平復(fù)興國(guó)家的事業(yè)，在于嚴(yán)格要求并激勵(lì)自身，謹(jǐn)慎地治理國(guó)家。面對(duì)導(dǎo)致危難的關(guān)鍵，求得道義的支持，就能復(fù)興，失去道義的支持就會(huì)衰敗，那中間不容再有反復(fù)，惟有深思熟慮。不固執(zhí)己見而聽取大家的見解，違背私人欲望來(lái)遵守道義，遠(yuǎn)離奸惡的小人，親近忠誠(chéng)正直的臣子，用至誠(chéng)待人，去掉猜疑欺詐，這道理很容易懂，很容易實(shí)行，不勞神、不費(fèi)力，只是在心里約束自己罷了，如果能這樣哪里還憂慮什么亂臣賊子？還怕什么險(xiǎn)惡的命運(yùn)？
還擔(dān)心什么國(guó)家不太平呢？
德宗皇帝又向陸贄詢問(wèn)切合現(xiàn)實(shí)的謀略，陸贄勸皇帝說(shuō)：“群臣朝見的時(shí)候，讓他們盡量講政事的得失。如果提出有關(guān)軍務(wù)的對(duì)策，可以打破常規(guī)接見，聽取不倦。兼容天下人的智慧，成為自己的才智?！钡伦诨实壅f(shuō)“：我對(duì)臣子哪里是不用誠(chéng)心相待呢？然而送給我的奏章，只是批評(píng)別人的錯(cuò)誤，好像不是忠誠(chéng)正直的人。以前說(shuō)君臣一體，所以信任不疑，以致奸惡的人借以炫耀威?！，F(xiàn)在產(chǎn)生的禍亂，就是真誠(chéng)相待的弊端。進(jìn)諫的人又不保密，總是把責(zé)任推到我身上，以此博取好名聲。我繼承皇位以來(lái)，看到向我提出的很多政見，大多是相同的不實(shí)傳言，加以質(zhì)詢就無(wú)話可說(shuō)，所以近來(lái)不召臣子詢問(wèn)政事，怎么能說(shuō)是厭倦了呢？”陸贄因此竭力勸諫說(shuō)：從前有因噎廢食的人，又有怕淹水自己沉到水底的人，他們防備災(zāi)禍的做法，不是太錯(cuò)了嗎？希望陛下以這為鑒戒，不要因小的擔(dān)憂而妨害常理正道。
我聽說(shuō)百姓幫助國(guó)家，原因在于皇帝守信用，守信用的根本在于真誠(chéng)待人，一不真誠(chéng)，心就難以知曉；一不守信用，諾言就不能實(shí)行。所以圣人注重待人真誠(chéng)和守信用。經(jīng)書的注釋說(shuō)“：待人真誠(chéng)和守信用貫穿‘物’的始終，否則沒(méi)有‘物’?！?br />
這“物”就是功業(yè)建樹，說(shuō)的是不講真誠(chéng)和信用就無(wú)所建樹。一般老百姓不講真誠(chéng)和信用還不能成大事，何況皇帝要依靠講究真誠(chéng)和守信用來(lái)鞏固自己的皇位，而能對(duì)人不講究真誠(chéng)和守信用嗎？
陛下說(shuō)對(duì)人真誠(chéng)和守信用能招禍，我私自認(rèn)為不對(duì)?？鬃诱f(shuō)“：可以同他談話的人不談，是喪失人心。不可以同他談話的人而同他談，是說(shuō)錯(cuò)了話。聰明的人不失人心，也不說(shuō)錯(cuò)話?！北菹驴梢詫彶焖难哉摚荒懿恍湃?，可以謹(jǐn)慎地交往，但不能不真誠(chéng)待人。所謂百姓，最愚昧但又最神圣。敦厚之輩，表面上看有的迷糊，有的淺陋，這像是愚昧。但皇帝的對(duì)或錯(cuò)他們沒(méi)有不明白的，喜好厭惡沒(méi)有不知道的，秘密沒(méi)有不傳開的，做的事沒(méi)有不仿效的。用謀略駕馭，他們就會(huì)欺詐；表露出疑心，他們就會(huì)得過(guò)且過(guò)。不按照禮節(jié)接待，那他們就不屑于為仁義而死；不用真情撫慰，那他們就輕視為皇帝效忠?；实墼趺醋?，臣民就跟著怎么做，皇帝施恩惠，臣民就報(bào)答他。
這就像影隨形體、回聲應(yīng)響一樣。所以說(shuō)“：只要國(guó)家用至誠(chéng)相待，就能為他獻(xiàn)出生命?！辈磺笕〔熳约憾笕?zé)備別人，不在前對(duì)人真誠(chéng)，卻希望后隨者一片至誠(chéng)，就一定會(huì)欺詐和不講信用?，F(xiàn)在方鎮(zhèn)不忠于國(guó)家，陛下發(fā)動(dòng)軍隊(duì)征討他；臣子欺騙皇上，陛下下令殺死他。有關(guān)官吏聽從命令而不敢赦免，是拿陛下?lián)碛械臋?quán)力來(lái)責(zé)求他們不應(yīng)有的行為。所以真誠(chéng)、信用一刻也不能丟掉。希望陛下千萬(wàn)信守，努力實(shí)行，擔(dān)心不是陛下后悔的理由。
《傳》中說(shuō)“：人誰(shuí)沒(méi)有錯(cuò)呢？錯(cuò)了能夠改正，沒(méi)有比這更好的了?！敝衮掣桧灣蓽钠返抡f(shuō)“：改正錯(cuò)誤不吝嗇?！奔澝乐苄醯墓?jī)說(shuō)：“天子有錯(cuò)誤，仲山甫幫他改正?！背蓽鞘ッ鞯膰?guó)君，仲虺是圣明的輔臣，圣明的臣子輔佐圣明的國(guó)君，不說(shuō)他沒(méi)有錯(cuò)誤，而說(shuō)他改正錯(cuò)誤；周宣王是中興周朝的賢王，吉甫是文武雙全的賢臣，吉甫歌頌他的君王，不贊美他沒(méi)有過(guò)失，而贊美他補(bǔ)救錯(cuò)失。那圣賢的心愿，把改正錯(cuò)誤看成是可貴的，已很明顯。錯(cuò)誤缺點(diǎn)，最聰明的上等人和最愚昧的下等人都難免，只有聰明的人能改過(guò)從善、愚昧的人以改過(guò)為恥而走向邪惡。自古以來(lái)，其間有的臣子崇尚阿諛?lè)畛?，有的?guó)君自封圣明，遏止大仁德，實(shí)行小伎倆，才有進(jìn)朝廷就親近、出朝廷就詭辯不實(shí)的臣子。奸惡由此產(chǎn)生，善美因此阻斷，天子的頭腦因此昏亂，直言諫諍的臣子因此獲罪，獻(xiàn)媚討好的伎倆盛行，危害很大。太宗皇帝有文武仁義的美德，治國(guó)達(dá)到太平盛世的功勞，可說(shuō)是威極一時(shí)，可是人民到現(xiàn)在仍以他聽從勸諫、善于改過(guò)作為首要稱頌的美德。由此可知聽從勸諫、知錯(cuò)就改是帝王的大功業(yè)。陛下說(shuō)諫官議論國(guó)政，把好事歸于自己，把錯(cuò)誤推給皇帝，實(shí)在不是美事，但對(duì)于大德并沒(méi)有虧損。
聽取勸諫而不避忌，傳揚(yáng)開來(lái)，正好增添美譽(yù)；拒絕、避忌勸諫，又怎么能禁止它不傳播呢？不應(yīng)該用這做借口阻塞進(jìn)諫的途徑。
圣人不忽視細(xì)微的事，不欺侮鰥夫寡婦。大話不能實(shí)現(xiàn)的不要采用，實(shí)話合乎道理的莫要拒絕；順心意的話不必都肯定，不順心意的話不必都否定；與大家不同的意見不一定對(duì)，與大家相同的意見不一定錯(cuò)；言辭笨拙而見效慢的意見不一定愚蠢，甜言蜜語(yǔ)過(guò)分重利的主張不一定聰明；用社會(huì)實(shí)際考察，只要是好的就保留，就可以獲取全國(guó)的民心。
人的情感容易被偏信蒙蔽，被猜疑阻隔，忽視看不起的事務(wù)，偏愛(ài)欲求的事物。
偏信，聽取意見就會(huì)不顧實(shí)際，所以有失去分寸的話；疑心太大，就會(huì)即使是實(shí)話也不愿聽，所以接受失實(shí)之辭。輕視某人就可能遺漏應(yīng)該重視的事情，追求某事就可能容納應(yīng)該拋棄的人。如果放縱私欲，不考察實(shí)際，這就失去天下的民心了。所以常情所輕視的，圣人所重視的，不一定就羨慕高深、偏愛(ài)奇異。
陛下又認(rèn)為相同又沒(méi)有根據(jù)的話，加以詢問(wèn)就啞口無(wú)言了。我認(rèn)為，陛下雖然問(wèn)得他沒(méi)話說(shuō)，沒(méi)有問(wèn)明他的道理，能使他口服不一定讓他心服。況且臣子的心意沒(méi)有不希望表達(dá)給皇帝的，皇帝的心愿沒(méi)有不想讓臣民了解的，但是臣民經(jīng)常因下情難于向皇帝表達(dá)而苦悶，皇帝也經(jīng)常為自己的意愿難被臣民理解而苦惱。為什么這樣呢？這是因?yàn)榫欧N弊病還沒(méi)有去掉。我所說(shuō)的九種弊病，皇上有六種，臣子有三種：喜歡超過(guò)他人；恥于聽到批評(píng)；顯示能言善辯；炫耀才智；強(qiáng)化威嚴(yán)；剛愎自用，這是皇上的毛??；獻(xiàn)媚奉承；瞻前顧后；膽小怕事，這是臣子的毛病。好勝又以聽批評(píng)為恥，一定愛(ài)聽花言巧語(yǔ)，避忌直話、實(shí)話；獻(xiàn)媚者得以進(jìn)言，忠誠(chéng)真實(shí)的話就聽不到了。賣弄巧辯又炫耀才智，必定憑言辭來(lái)折服人，料定別人說(shuō)假話，那么持觀望態(tài)度的人就考慮自己的利益不說(shuō)話，切磋的好處就不可盡得。強(qiáng)化威嚴(yán)而剛愎自用，一定不能平易近人和承擔(dān)錯(cuò)誤，那么膽小懦弱的人來(lái)了，合乎情理的話就不會(huì)陳述了。連堯舜也擔(dān)憂難于深刻地了解一個(gè)人，怎么能憑一問(wèn)一答就斷定全部了解了他的才能呢？如果想治理國(guó)家，但不努力爭(zhēng)取人心，那么國(guó)家根本不會(huì)太平；努力爭(zhēng)取人心，但不盡力接近臣民，那人心根本就爭(zhēng)取不到；努力接近臣民，但分不清君子小人，那臣民根本就接近不了；努力分清了君子小人，但厭惡正直的人，偏愛(ài)阿諛?lè)畛械娜?，那君子小人就根本分不清了。求一團(tuán)和氣，討皇帝喜歡，有的人從中得到極大利益；冒著災(zāi)禍觸犯皇帝的尊嚴(yán)提意見，有的人因此遭到大禍害。當(dāng)皇帝的人為求言用重利誘導(dǎo)，還怕忠誠(chéng)正直的話聽不到，何況疏遠(yuǎn)、阻攔和猜忌呢？
這時(shí)，叛賊沒(méi)有消滅，德宗皇帝想第二年就改換年號(hào)，而掌握律歷的官員堅(jiān)持說(shuō)國(guó)家適逢厄運(yùn)，應(yīng)該改變年號(hào)，表示國(guó)家新的開端。德宗皇帝于是商議改加堂皇名號(hào)。陸贄說(shuō)“：現(xiàn)在皇上遠(yuǎn)離京城避難，叛亂的罪魁禍?zhǔn)走€沒(méi)有消滅，這是人心決定向背，天意決定去留的時(shí)候，陛下應(yīng)該深刻地反省自己，振奮民心，不應(yīng)該替自己增添美好的名號(hào)來(lái)牽累您謙虛的品德?！钡伦诨实壅f(shuō)：“您的話本來(lái)好，但應(yīng)當(dāng)稍有變革，請(qǐng)您為我謀劃這件事。”陸贄說(shuō)：“古代帝王，品德符合上天的名號(hào)是‘皇’，符合大地的名號(hào)是‘帝’，符合于人民的名號(hào)是‘王’，以天為父親，大地做母親，來(lái)養(yǎng)育人民，創(chuàng)造財(cái)富、都能適宜的人的名號(hào)是‘天子’。這都是很大的名號(hào)了。夏、商、周這三代以前，頌揚(yáng)君主的美德，不敢超越以上名號(hào)。到秦朝才兼稱‘皇帝’。流毒影響到后世昏庸的國(guó)君，才有‘圣劉’、‘天元’的名號(hào)。
所以帝王權(quán)衡輕重的，不是名號(hào)，而是看品德如何。如果認(rèn)為逢艱難應(yīng)該有變革，不如承認(rèn)錯(cuò)誤，降低名號(hào)，以此敬奉上天的禁戒。況且改革舊政，矯正失誤，是最明智的；去掉浮名虛榮，是最聰明的。怎能寧可加多余的名號(hào)來(lái)遭受實(shí)際的災(zāi)禍呢？”德宗皇帝聽從了他的意見。
恰逢改年號(hào)為興元元年的赦令剛寫完，德宗把草稿交給陸贄，讓他商議周詳。陸贄了解皇上實(shí)行仁政不堅(jiān)定，遭難就想天下太平，天下太平了就放縱，想激發(fā)和增強(qiáng)他的信念，就建議說(shuō)：“經(jīng)歷突發(fā)危難的人，不能按常規(guī)辦事；解決緊急的紛亂，不能用普通的命令使他明白。
陛下用了全部軍隊(duì)和武器，耗盡了財(cái)富，京師發(fā)生叛亂，叛賊占據(jù)皇宮?，F(xiàn)在已有四個(gè)兇惡的偽王、兩個(gè)偽帝，其他懷著野心持觀望態(tài)度的人還數(shù)不清，但想解除這些禍患，收服人心，只有靠赦免的命令了。但用言詞感動(dòng)人心，被感動(dòng)的少，言詞又不符合他們的心意，誰(shuí)還肯歸附朝廷？所以心不至誠(chéng)就不能感化別人，‘害’不發(fā)展到極點(diǎn)‘利’就不會(huì)來(lái)?；谶^(guò)不能不深刻，承認(rèn)錯(cuò)誤不能不全面，招攬人才不能不廣泛，施恩惠不能不大，讓天下的人聽了，覺(jué)得大為一變，人人都感到自己得到了所希望的東西，哪還有人不心服呢？那些需要改革的法令條規(guī)，我已另外封著送給您了。我聽說(shuō)承認(rèn)錯(cuò)誤不難，改正錯(cuò)誤難；說(shuō)好話不難，做好事難?！兑捉?jīng)》說(shuō)：‘圣人感化了人心，天下就和睦太平?！谢菑男睦锂a(chǎn)生的，并且表現(xiàn)在所做的事上，所做的事有的不能讓人理解，所以用語(yǔ)言來(lái)表達(dá)，言語(yǔ)必須顧及謀慮，謀慮必須符合現(xiàn)實(shí)，這三者相合，才能求得感化人心。只有陛下先確定標(biāo)準(zhǔn)，以便措詞行文。估計(jì)能實(shí)行的措施就公布，做不到的就刪掉，不要隨便許諾，后來(lái)又反悔。”德宗皇帝采納了他的意見。
當(dāng)初，德宗皇帝離京流亡，皇宮倉(cāng)庫(kù)里財(cái)物都丟掉了，衛(wèi)兵沒(méi)有冬衣。到這時(shí)，各地獻(xiàn)給朝廷的給養(yǎng)、貢品漸漸運(yùn)來(lái)了。德宗皇帝竟在行宮兩旁的廊屋設(shè)置瓊林、大盈兩個(gè)御庫(kù)，另行收藏貢品。陸贄勸諫他，認(rèn)為：“瓊林、大盈這類御庫(kù)古代沒(méi)有典籍記載。老臣都說(shuō)：開元年間，顯貴的臣子弄巧求寵，建議郡縣的賦稅，應(yīng)當(dāng)交給有關(guān)部門安排常用，那些貢品，全部歸天子私有。使天子放縱欲望，最終還是送給了叛賊?，F(xiàn)在軍旅正疲苦，傷病員呻吟聲不絕，竟把珍寶貢品私藏在另外的倉(cāng)庫(kù)，恐怕眾臣民失望，請(qǐng)陛下全部拿出來(lái)賞賜有功的人。命令以后收取的貢品，一定送歸有關(guān)部門，先用來(lái)賞賜軍中有功的兵將，并不得進(jìn)獻(xiàn)珍奇和華貴的絲帛。這就是散發(fā)小儲(chǔ)藏成就大輔佐，放棄珠寶穩(wěn)固帝位?！钡伦诨实坌盐颍⒓闯蜂N了那兩個(gè)御庫(kù)。
李懷光有反叛的意圖，想激起他的部下叛亂，就寫信給德宗皇帝說(shuō)：“我的部隊(duì)軍餉少，與神策軍不是一樣，難以作戰(zhàn)。”李晟秘密報(bào)告德宗皇帝說(shuō)李懷光要反叛，因而請(qǐng)求移動(dòng)軍營(yíng)。德宗皇帝派陸贄見李懷光商議軍務(wù)。陸贄回來(lái)報(bào)告說(shuō)“：李懷光不追擊敗逃的叛軍，軍隊(duì)長(zhǎng)期不作戰(zhàn)，眾將帥想進(jìn)兵，他就阻止他們進(jìn)軍的圖謀。這情形必定反叛，應(yīng)該用計(jì)謀制止?！币蚨鴦裾f(shuō)德宗皇帝批準(zhǔn)李晟移動(dòng)軍營(yíng)。當(dāng)初，陸贄與懷光談到李晟，懷光狂妄地夸耀說(shuō)：“我用不著借助李晟！”陸贄順口奉承他威武雄壯，讓他不能反叛。到這時(shí)，陸贄請(qǐng)朝廷下詔令順著懷光的心意，暫且使他沒(méi)有借口把錯(cuò)誤推給朝廷。又建議：“派李建徽、陽(yáng)惠元與李晟一起合兵駐扎在東渭橋，推說(shuō)李晟兵少不能抵擋叛賊的攻擊，讓他與李懷光形成掎角之勢(shì)。懷光即使不想放行，也將沒(méi)有理由和辦法來(lái)阻止移營(yíng)?！?br />
德宗皇帝猶豫說(shuō)：“李晟的軍隊(duì)移防，懷光本來(lái)就不高興，如果又派李建徽等人一起向東移動(dòng)，那將成為他反叛的借口，還是稍等些時(shí)候?！崩铌蛇w營(yíng)后不到十天，李懷光果然吞并了兩個(gè)節(jié)度使的兵馬，李建徽挺身搏斗而逃脫，陽(yáng)惠元被殺死，行宮震驚，于是德宗皇帝又流亡到梁州。
路上有人給德宗皇帝獻(xiàn)瓜果，德宗皇帝嘉獎(jiǎng)他們的好心，想封他們?yōu)樵嚬伲戀椪f(shuō)“：爵位，是國(guó)家的名位，不可輕易封給人?！钡伦诨实壅f(shuō)：“試官是個(gè)虛名，況且已經(jīng)與宰相商量決定了，您不要不滿意。”陸贄稟告說(shuō)：“獎(jiǎng)賞講信用，懲罰堅(jiān)決執(zhí)行，是成就帝王事業(yè)的條件。隨意封爵，濫用刑罰，是國(guó)家混亂衰弱的開端；不立功而獲得爵位就會(huì)使爵位輕賤，沒(méi)罪而任意用刑就褻瀆刑律。天寶末年，被寵愛(ài)的人有傾國(guó)的姿色，因感情好就授予爵位，因被寵愛(ài)就給予重賞，法紀(jì)才敗壞了。安祿山乘機(jī)反叛，為禍國(guó)家。
當(dāng)財(cái)物賦稅不夠供賞賜，于是職官的封賞便興起了，職官的數(shù)額不夠封賞有功的人，接著散官、試官的名號(hào)實(shí)行起來(lái)了?，F(xiàn)在可憂的是把爵位看得太輕，想辦法提高它的價(jià)值還嫌不莊重，如果又自己丟棄它的價(jià)值，那將用什么獎(jiǎng)勵(lì)有功的人呢？陛下說(shuō)試官是虛名，恐怕是考慮不成熟吧？建立國(guó)家，只有用禮義和權(quán)力，招引人才只有用名和利。名位接近虛無(wú)，但對(duì)于教化來(lái)說(shuō)是重要的；利祿接近實(shí)惠，對(duì)于道德來(lái)說(shuō)是輕微的。
凡是用以判斷是非、制定法令制度的標(biāo)準(zhǔn)，就要考慮禮義；檢驗(yàn)虛實(shí)、衡量輕重，就要想到權(quán)力，如果專一講實(shí)利但不用虛名輔助，那財(cái)物就不夠消耗；如果專一講虛名但與實(shí)利不相符，那就會(huì)心情散漫而沒(méi)有追求。所以賞賜財(cái)物、排列俸祿的等級(jí)以突出實(shí)利；使品位的高低不同，服飾有別，以美化虛名。當(dāng)皇帝的人通達(dá)權(quán)變，看需要交替使用名利，使它們互相補(bǔ)充，那就掌握了治理國(guó)家的關(guān)鍵。
按照法令，有職事官、有散官、勛官、爵號(hào)。那授給職事享受俸祿的，只有職事一種官，依照才能安排職事的大小，依照功績(jī)和品德決定名位，這就是既給予實(shí)利又包含著虛名。勛、散、爵的名號(hào)，只從服飾的差別、品位的承襲來(lái)尊崇高貴，來(lái)表彰功勞，這就是借虛名又輔以實(shí)利。
現(xiàn)在，員外、試官與勛官、散官、爵位的名號(hào)一樣，用這來(lái)犒賞那些沖鋒陷陣、排除禍患的人可說(shuō)是很莊重了?，F(xiàn)在獻(xiàn)一筐瓜、一籃果，就授官位，那些舍生忘死為國(guó)家的人就會(huì)相互說(shuō)‘：我們的生命竟同瓜果一樣?！瞎遣菽?，把人的生命看得與草木一樣，怎能嘉勉人呢？陛下一定要取得農(nóng)夫庶民的歡心，重賞他們就行了?！?br />
不久，陸贄因功勞升為諫議大夫，仍然擔(dān)任翰林學(xué)士。當(dāng)時(shí)鳳翔節(jié)度使李楚琳殺死了張鎰，奪了他的官位，雖然多次向朝廷送貢品，但諫議官多批評(píng)他腳踩兩只船，暗中窺伺機(jī)會(huì)。德宗皇帝也不能容忍他，他的使者來(lái)，都沒(méi)有召見，想用渾蠨取代李楚琳。陸贄勸道“：楚琳犯罪的事過(guò)去已經(jīng)很久了，議事官現(xiàn)在才議論紛紛，不是太晚了嗎？況且在京城周圍救援朝廷的部隊(duì)，緊急向他們宣召告急，一刻也不能差錯(cuò)。商嶺已是曲折遙遠(yuǎn)，駱谷又被叛軍截?cái)?，能通朝廷命令的只有褒谷斜谷了，如果再阻斷，各方?zhèn)持觀望態(tài)度的將領(lǐng)，我方取勝就會(huì)跟朝廷走，敵方勝利就會(huì)投降叛賊，在這關(guān)鍵時(shí)刻，不容有差錯(cuò)或挫折。如果楚琳逞兇敢做猖狂的事，在南邊阻塞交通要道，與東部的敵人聯(lián)合，那就卡斷了我們的咽喉，心和臂就分開了，那豈不很危險(xiǎn)嗎！現(xiàn)在楚琳腳踩兩只船，這是上天誘導(dǎo)他的忠心，保障我們歸路通暢，成就復(fù)國(guó)大業(yè)?！钡伦诨实鄯帕诵?，召見了他的全部使者，下詔書嘉勉慰問(wèn)他。
德宗皇帝想把皇宮內(nèi)外隨他一起逃難流亡的官員全部加上“定難元從功臣”
的封號(hào)。陸贄說(shuō)：“皇宮官宦，恭敬地為皇上奔走效勞，吃了點(diǎn)苦是有的，有什么功勞呢？經(jīng)歷了點(diǎn)難是有的，哪談得上平定災(zāi)難呢？現(xiàn)在把他們同那些拼命保衛(wèi)朝廷的人同列，恐怕會(huì)冷了將士們的心，引起功勛大臣們的怨恨和憤怒。”德宗皇帝就沒(méi)有那樣做。
京城收復(fù)后，德宗皇帝想下詔書給渾蠨查訪宮中逃散的宦官、女藝人，供給盤纏讓他們回到皇帝行宮。陸贄勸諫說(shuō)“：大難才平定，被各種徭役累得疲病交加的百姓、受重傷和殘廢了的士兵，都帶著病，忍受著死亡的威脅，想聽到皇上降恩的詔書。事情有先后，禮義有輕重，重的應(yīng)該先做，輕的應(yīng)該后做。昔日周武王消滅商紂王，有的事還沒(méi)有下戰(zhàn)車就做了，有的事是下了戰(zhàn)車后做的。當(dāng)前要做的事，我認(rèn)為應(yīng)該派大臣乘驛站的車馬緊急行動(dòng)，迎接安放祖宗的神位，休整京郊的祭臺(tái)，舉行祭天禮，陳述謝罪的心意，撫恤為國(guó)家大義而死的人，犒賞有功勞的人，重用忠心正直的人，慰問(wèn)老年人，定叛變首惡的罪，寬大脅從的人，給在戰(zhàn)亂中失去官職的人復(fù)職，恢復(fù)荒廢了的事業(yè)，這些都是應(yīng)該先做而不應(yīng)該后做的。修葺宮室，置辦服飾，玩好聲色之娛，準(zhǔn)備梳洗的宦官、宮女，這些是應(yīng)該后做不能先做的。況藝人、宮女、宦官逢戰(zhàn)亂離別的變故后，有的人被將士占為私有。古代人用摘掉冠纓的辦法掩蓋臣子的過(guò)失，送酒給盜馬賊喝而寬恕他的盜馬罪，難道他們忘記了自己喜愛(ài)的東西嗎？這是他們懂得當(dāng)國(guó)君的道理才這樣做的。天下本來(lái)多的是舞樂(lè)伎女，為什么一定要找回失散的那幫人呢？”德宗皇帝不再下詔書，但還是派使者告訴渾蠨取出財(cái)物把她們送到行宮。
當(dāng)初，劉從一、姜公輔才能低劣，比陸贄差得很遠(yuǎn)，只是憑一句話或一個(gè)計(jì)謀偶然合皇帝的心意，由下級(jí)小官鉆營(yíng)到臺(tái)閣宰輔的高位。陸贄一片孤忠，被德宗皇帝左右的奸佞權(quán)臣進(jìn)讒言，又加上參議朝政無(wú)所避忌，暗中失去了皇帝的歡心，長(zhǎng)時(shí)間不能當(dāng)宰相?；氐骄┏呛?，只任中書舍人。母親韋氏仍然在江東，德宗皇帝派宦官接她回京城。不久陸贄因守母喪，解除了官職，寄住在東都洛陽(yáng)。各方面贈(zèng)送的禮物一概不收，只有韋皋是貧賤時(shí)的故交，事先通報(bào)，說(shuō)所送的禮物是皇帝命令他收的，他才收下。
德宗皇帝又命令宦官把陸贄父親的靈柩從吳會(huì)護(hù)送到洛陽(yáng)安葬。守喪期滿，以臨時(shí)主管兵部侍郎職務(wù)召回，又任翰林學(xué)士。陸贄入朝謝恩時(shí)，拜伏在地抽泣，德宗皇帝也感動(dòng)地站起身來(lái)，改換容儀撫慰他。愛(ài)重禮遇更加優(yōu)厚，天下的人認(rèn)為他能當(dāng)宰相。但竇參對(duì)他一向心懷不滿，嫉妒他。陸贄也多次向皇上報(bào)告竇參的罪過(guò)。貞元七年(791)，罷免了他的翰林學(xué)士，任他為兵部侍郎知貢舉。
第二年(792)，竇參被罷官，才任中書侍郎、同中書門下平章事。
德宗皇帝當(dāng)初信任楊炎、盧杞，楊、盧兩人結(jié)黨營(yíng)私，排斥忠良，天下的人都很怨恨。貞元年以后，德宗皇帝從失敗中吸取教訓(xùn)，雖然設(shè)立了宰相，但到任命百官，需要向他反復(fù)稟報(bào)，經(jīng)詢問(wèn)后才能任命。到陸贄執(zhí)掌朝政，才請(qǐng)求讓臺(tái)閣長(zhǎng)官能自己推薦他們的部屬，如果有不稱職的，就處分推薦的人。德宗皇帝開初答應(yīng)了，但有的人說(shuō)各衙門被引薦的人都是引薦人的親信黨羽，引薦人接受賄賂，沒(méi)有真才實(shí)學(xué)，德宗皇帝又詔令宰相，由他自己選擇人才，任命百官，陸贄上奏說(shuō)：“齊桓公問(wèn)管仲哪些事?lián)p害霸業(yè)，管仲回答說(shuō)：‘得到賢臣不給予重用，損害霸業(yè)；任用賢臣不能持久，損害霸業(yè)；開始信任后來(lái)又不信任，損害霸業(yè)；與賢臣計(jì)議國(guó)事，但一些小人說(shuō)三道四，損害霸業(yè)?！^小人，不全是懷著奸邪不正的心腸來(lái)顛覆國(guó)家的人，而大多是氣量狹小、刁鉆刻薄，把能提反對(duì)意見當(dāng)作出類拔萃、自命不凡的人。他們謀取小利，沒(méi)有遠(yuǎn)見，講小信用，損害國(guó)家大政方針。所謂臺(tái)省長(zhǎng)官，是仆射、尚書、丞、郎、御史大夫、御史中丞這些人。陛下選拔的宰相，多數(shù)出自他們之中，生平行事不能突然不一樣。如今竟說(shuō)他們不能選拔一兩個(gè)屬官，難道下一位宰相就能選拔天下所有的人才嗎？尋求人才貴在面廣，考查人才貴在嚴(yán)格。過(guò)去武后收攬人心，致力于選拔人才，不只準(zhǔn)許人們推薦有才能的人，也準(zhǔn)許毛遂自薦，這難道不容易嗎？然而考核嚴(yán)格，提拔或罷免都快，所以當(dāng)時(shí)的人稱贊她有知人善任的賢明，以后的幾朝皇帝都依靠這些人才資源得到好處。陛下把選拔考核人才的任務(wù)一個(gè)人擔(dān)當(dāng)起來(lái)，大家難以舉薦，有引進(jìn)的道路，沒(méi)有精細(xì)務(wù)實(shí)的方法。武后因簡(jiǎn)易得到人才，陛下因?yàn)榫魇ト瞬拧，F(xiàn)在陛下重視在各級(jí)官員中選拔宰相，在地位低微的人中選拔各臺(tái)省長(zhǎng)官，到宰相向您建議，臺(tái)省長(zhǎng)官推薦人才，就又聽信讒言，放棄開始的決策，這是任命他擔(dān)任重要職務(wù)又輕視他的建議，職位低的又讓他辦重要的事。”
德宗皇帝雖然贊賞他的意見，但最終還是停止下達(dá)推薦人才的詔書。
舊的制度規(guī)定，吏部每年考核、選拔一次官吏。乾元年以后，天下戰(zhàn)亂不息，大致三年調(diào)選一次。官吏的考核不能進(jìn)行，導(dǎo)致案卷繁多雜亂，假相掩蓋真相，官吏借機(jī)作惡，法紀(jì)廢弛，甚至有十年不被考查調(diào)遷的官員，官吏缺額有的幾年不補(bǔ)齊。陸贄請(qǐng)求把京官和地方官分為三個(gè)部分，每年統(tǒng)計(jì)缺額，選拔人員來(lái)補(bǔ)足，阻止官吏作惡，國(guó)家會(huì)因此安寧。就在這期間，賈耽、盧邁、趙憬一起輔理朝政，凡是各有關(guān)官吏的稟報(bào)，三個(gè)人互相觀望推諉，不肯批示。陸贄又請(qǐng)求按原來(lái)的舊規(guī)，每十天一人執(zhí)筆，所請(qǐng)示的事務(wù)當(dāng)即做出決定。
又因?yàn)槲鞅边叿烂磕暾髡{(diào)河南、江淮地區(qū)的士兵，稱為“防秋”。士兵平時(shí)沒(méi)有訓(xùn)練，多次打敗仗，將領(lǐng)統(tǒng)領(lǐng)指揮不一樣，不能對(duì)敵作戰(zhàn)，陸贄于是上奏章陳述它的弊病說(shuō)：自從安祿山叛亂，肅宗皇帝才撤除邊防軍，用來(lái)平定國(guó)內(nèi)的叛亂，借助外族軍事力量，平息內(nèi)地戰(zhàn)禍，因此吐蕃乘機(jī)侵犯邊境，回紇倚仗戰(zhàn)功不敬奉朝廷，中國(guó)不能振興有四十多年了。率領(lǐng)被戰(zhàn)爭(zhēng)傷耗的百姓，全力為吐蕃、回紇服務(wù)，向西部吐蕃繳納絲綢，向北方回紇賠償戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，還不能滿足他們的貪欲。因此，在全國(guó)各地征調(diào)賦稅，用來(lái)屯兵邊疆，但又不能制止他們的侵犯。所以侵入邊境不遠(yuǎn)就驅(qū)馬巡哨，深入邊境就嚴(yán)密戒備。
在當(dāng)時(shí)討論安定邊境的人，都致力于難辦的事，忽視了容易辦的事；強(qiáng)行使用自己的短處，忽視了自己的長(zhǎng)處；實(shí)行它又不明白要領(lǐng)，圖謀攻取它又功業(yè)不就。
面對(duì)的情勢(shì)有難易，辦事情有先后。
我方力量大而敵人脆弱，就先攻難打之?dāng)?，這是先奪人心志；我方兵力少而敵人強(qiáng)大，就先打容易打敗的敵人，這是盯著敵人的空隙用兵?，F(xiàn)在財(cái)政空虛，百姓疲勞未恢復(fù)，卻想征發(fā)士兵攻打侵犯邊境的敵寇，收復(fù)被他們侵占的土地，攻打那堅(jiān)固的城池，這樣一來(lái)，前方有勝負(fù)未定的憂患，后方有給養(yǎng)運(yùn)輸中斷的危險(xiǎn)，萬(wàn)一失敗，恰好引發(fā)了敵人的侵略野心，折損了國(guó)家的聲威。用這種辦法安定邊境，可說(shuō)是不分析形勢(shì)而做難辦到的事。
上天的賜予有區(qū)別，土地出產(chǎn)有差異，所以各地的風(fēng)俗各不相同。強(qiáng)行用自己的短處去抗擊敵人長(zhǎng)處會(huì)失敗，用自己的長(zhǎng)處去襲擊敵人的短處就取勝。況且追隨水草居住，靠打獵為生，善于騎馬奔馳沖鋒、不認(rèn)為失敗死亡是恥辱，這是吐蕃、回紇的長(zhǎng)處，中國(guó)的短處。想增加兵力、搜選戰(zhàn)馬，在原野上奔馳打仗硬拼，靠通常的戰(zhàn)法定勝負(fù)，用這樣的辦法抵抗敵人，可說(shuō)是強(qiáng)行用自己的短處去與敵人的長(zhǎng)處較量，做難辦到的事。強(qiáng)行運(yùn)用自己的短處，付出了百倍的辛勞和費(fèi)用，終究不能成就功業(yè)。即使堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)了，不失敗也要廢棄。這實(shí)在是超越上天給予的條件，脫離土地上的物產(chǎn)，違背現(xiàn)實(shí)狀況的趨勢(shì)，來(lái)違反事物所宜呀。
為什么不堅(jiān)持容易做到的，發(fā)揮自己的長(zhǎng)處呢？
如果選擇文官武將，把軍紀(jì)整頓好，把軍隊(duì)訓(xùn)練精良；宣揚(yáng)仁德而輔以軍威，親善近鄰為遠(yuǎn)邦樹立榜樣；禁止欺凌來(lái)顯示信用，制止進(jìn)攻來(lái)表明仁義；對(duì)方請(qǐng)求和解就友好相待但不與他會(huì)盟，對(duì)方進(jìn)犯就戒備但不報(bào)復(fù)。這是現(xiàn)在容易做到的事。看輕武力，重視智謀，愛(ài)惜生靈，厭惡屠殺；輕視小利，尊重百姓，忍耐小忿，顧全大局；讓他安居一地然后用兵，等待時(shí)機(jī)然后進(jìn)攻；整頓邊防，守衛(wèi)戰(zhàn)略要地，開挖壕塹，設(shè)置兵營(yíng)，仔細(xì)偵查、嚴(yán)加防衛(wèi)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使糧食充足，不是萬(wàn)全之策不采用，沒(méi)有百戰(zhàn)百勝的把握不作戰(zhàn)；小股敵軍進(jìn)犯就阻擋他進(jìn)入邊境，敵軍大規(guī)模進(jìn)犯就截?cái)嗨耐寺?，占?jù)險(xiǎn)要之地遏制他的攻勢(shì)，用各種方法消耗敵人，讓他施展勇力沒(méi)有對(duì)象、軍隊(duì)沒(méi)有用武之地，掠奪無(wú)所收獲，攻城不能取勝，前進(jìn)有腹背受敵的顧慮，后退有首尾不相救應(yīng)的危險(xiǎn)。這叫作趁敵人疲敝，不用作戰(zhàn)就使敵軍失敗，這是中國(guó)的長(zhǎng)處。我方的長(zhǎng)處是吐蕃、回紇的短處；我方容易做到的是敵人難做到的。用我方之長(zhǎng)制敵方之短，那就事半功倍。用我方有利條件制敵方的不利條件，那就財(cái)物不會(huì)缺乏，目的很快就能實(shí)現(xiàn)。放棄這些策略不用，反而給敵人可乘之機(jī)就等于倒拿戈矛，把矛柄送給敵人來(lái)殺自己。現(xiàn)在這些都做了，還是不能牢固地守衛(wèi)邊疆，敵人沒(méi)有受到懲創(chuàng)，是什么原因呢？毛病在策略經(jīng)常變更，軍隊(duì)無(wú)所適從；擔(dān)任要職的人不能確保有才能，有才能的人不能確保擔(dān)任要職；顯達(dá)的人不一定有真實(shí)本領(lǐng)，有真實(shí)本領(lǐng)的人不一定能顯達(dá)；受信任的人不一定忠誠(chéng)，忠誠(chéng)的人不一定受到信任；實(shí)行的措施不一定正確，正確的措施不一定會(huì)施行。
又有六條失誤。軍隊(duì)有的負(fù)責(zé)進(jìn)攻討伐，有的負(fù)責(zé)鎮(zhèn)守一方。負(fù)責(zé)解救危難，迅速隨機(jī)應(yīng)變，隨勢(shì)靈活處置，謀略奇異詭詐，不按常規(guī)行動(dòng)，不順從士兵的常情，只聽從將帥的命令，這是負(fù)責(zé)進(jìn)攻討伐的軍隊(duì)的特點(diǎn)。人的性情是對(duì)他有利的，他就努力從事，習(xí)慣了就會(huì)安于其事，親戚得以養(yǎng)育之后才會(huì)各安生業(yè)，眷念了家業(yè)之后就能舍生忘死，可以用人道的方法來(lái)統(tǒng)治，不宜用法律手段強(qiáng)力驅(qū)使，這是負(fù)責(zé)鎮(zhèn)守的軍隊(duì)的特點(diǎn)。當(dāng)皇帝的想守衛(wèi)疆土，抵抗外敵，就設(shè)置負(fù)責(zé)鎮(zhèn)守的軍隊(duì)去布防。古代善于選官設(shè)位的人，一定分析軍隊(duì)能適應(yīng)哪些地理?xiàng)l件，考察他的作戰(zhàn)技能和戰(zhàn)斗力，了解他的好惡。使用他的力量，但不違背他的特長(zhǎng)；讓生活習(xí)俗一致，但不改變各人適合的習(xí)慣；引導(dǎo)他們向善，但不苛求他們做辦不到的事；禁止他們的不良行為，但不布置他們做不想做的事。使部隊(duì)遵守條令，使他們的家室保持安定，這樣才能讓他們習(xí)慣在這里生活，人心安定。
施用恩惠軍隊(duì)就會(huì)感奮又不驕橫，施展威嚴(yán)就會(huì)整肅又不死板。這樣，不用督責(zé)考核就能自動(dòng)效力，放松防范也不會(huì)叛離。因此守衛(wèi)就堅(jiān)固，作戰(zhàn)就堅(jiān)強(qiáng)。
這沒(méi)有別的訣竅，只是讓邊境百姓生活安定罷了?，F(xiàn)在從遠(yuǎn)方征調(diào)屯墾的士兵用來(lái)守衛(wèi)邊疆，希望他做到?jīng)]有能力做的事，強(qiáng)迫他做不愿做的事，擴(kuò)充軍隊(duì)數(shù)量而不考核他的戰(zhàn)斗力，要求他們盡力守邊而不考慮他們的士氣，這樣的軍隊(duì)只能當(dāng)作儀仗隊(duì)用，而對(duì)守衛(wèi)邊疆、防御侵略的實(shí)戰(zhàn)沒(méi)有用處。為什么呢？邊遠(yuǎn)荒涼的地方，千里蕭條，寒風(fēng)吹裂皮膚、豺狼成為鄰居，白天要扛著武器耕作，夜晚要靠在烽火臺(tái)上放哨，有遭受攻擊的憂慮，沒(méi)有休息閑暇的歡樂(lè)。他們不是出生在本土，習(xí)慣了當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，從小看見它，長(zhǎng)大了安于它的人，就不能安心久居并習(xí)慣面對(duì)的環(huán)境。函谷關(guān)以東各種物產(chǎn)豐富，這些地方的士兵習(xí)慣于溫飽，比起邊疆來(lái)，真是天壤之別。他們聽到極寒冷荒涼的邊遠(yuǎn)角落，就倍感辛酸，凄愴之情形于色；聽到兇悍的敵人，就嚇得掉了魂。又讓他們離開親人，丟棄田園房屋，甘心忍受辛酸，抵抗他所害怕的敵人，將領(lǐng)還要求為他作戰(zhàn)，不是不切實(shí)際嗎？另一方面，有輪流休假的日期，沒(méi)有統(tǒng)領(lǐng)管理的好措施，供給奉養(yǎng)一味姑息，好像對(duì)待寶貝兒子一樣，進(jìn)擊不要求他立功，退逃不用軍法來(lái)處罰。他們掰著指頭計(jì)算回鄉(xiāng)的日子，張著嘴只等吃飯，軍隊(duì)一打敗仗，就乘著危敗之機(jī)，分散向東潰逃。國(guó)家平時(shí)竭盡儲(chǔ)藏的物資來(lái)供養(yǎng)閑散無(wú)用的士兵，碰到危難就丟棄城鎮(zhèn)來(lái)動(dòng)搖邊疆的防衛(wèi)，它的弊病豈只是沒(méi)有益處呢？判罪流放來(lái)的人，本來(lái)用來(lái)增加戶口，充實(shí)邊防，讓他立功贖罪的。本已不是好人，那他們對(duì)打敗仗幸災(zāi)樂(lè)禍又超過(guò)守邊的士兵，恰恰有防范他們的麻煩，沒(méi)有立功的好處。即使前代實(shí)行過(guò)，現(xiàn)在也不是非沿用不可。將帥又不親自到邊防前線，只有一部分兵力布防。精銳的士兵，大都選拔去保衛(wèi)自己，派疲敝病弱的士兵守在關(guān)卡要道。
敵軍進(jìn)犯不能支撐，被敵人活捉、隨心所欲地蹂躪濫殺，等到帥府聽到敵情，敵軍已經(jīng)勝利回師了。像這樣治軍，可說(shuō)是處置違背規(guī)律。這是第一個(gè)失誤。
獎(jiǎng)賞用來(lái)?yè)嵛考蚊?，刑罰用來(lái)顯示懲戒，憑它來(lái)勉勵(lì)有功的，威懾不恭順的。所以賞罰對(duì)于統(tǒng)領(lǐng)指揮軍隊(duì)的作用，就好像車子行走靠銜接車轅前端與車衡的銷釘，馴服馬匹靠鐵嚼口一樣。
現(xiàn)在將帥的命令在軍中不能執(zhí)行，國(guó)家的法典不能在將帥中執(zhí)行，上行下效，茍且度日。想表彰一個(gè)有功的人，又擔(dān)心沒(méi)有立功的人怨恨，事理不明而不行賞；想處罰一個(gè)有罪的人，怕同流合污的人畏懼，因而忍耐著不殺。這樣一來(lái)，舍生效命的人被眾人攻擊，遲遲不救敗軍的人被包庇而不畏罪。表彰批評(píng)、稱頌誹謗，紛亂混淆。公正的人保持自己正直不向人求情，就陷入艱難困境；奸邪的人徇私獻(xiàn)媚討好，卻取得優(yōu)厚的待遇和好名聲。這就是仁義、勇敢的人痛心離散的原因。又比如遇到敵人進(jìn)犯防衛(wèi)不堅(jiān)固，運(yùn)用的謀略不能取勝，批評(píng)將帥，將帥借口糧草不足，批評(píng)有關(guān)官吏，有關(guān)官吏說(shuō)供應(yīng)的糧草沒(méi)有缺少，互相推諉辯解，朝廷的態(tài)度含糊，從不追究責(zé)任。所以心懷正直的人忍氣吞聲，欺蒙上司的人不覺(jué)得羞愧。像這樣指揮軍隊(duì)，可說(shuō)是考查缺少法度。這是第二個(gè)失誤。
因考查缺乏法度，調(diào)度指揮不協(xié)調(diào)，將帥不能竭盡才能，士兵不能全力作戰(zhàn)，屯兵雖多，不布陣作戰(zhàn)，致使敵軍橫沖直撞，好像邊境無(wú)人防守一樣。官吏習(xí)以為常，只推說(shuō)士兵少不能抵擋，朝廷不做任何審查，就又征發(fā)士兵增兵，對(duì)于防御不但無(wú)補(bǔ)益，反而對(duì)于軍需供給有害。
民間財(cái)富一天天消耗，朝廷征稅一天天增多，百姓有的傾家蕩產(chǎn)，國(guó)家實(shí)行食鹽專賣、抽取酒稅，沒(méi)想到財(cái)政收入的一半用在了邊防。像這樣控制資財(cái)，可說(shuō)是財(cái)政因士兵太多匱乏了，這是第三個(gè)失誤。
現(xiàn)在國(guó)家四周少數(shù)民族政權(quán)最強(qiáng)盛的沒(méi)有誰(shuí)比得上吐蕃。但吐蕃所有軍隊(duì)抵不上中國(guó)十幾個(gè)大郡的多，并且內(nèi)憂外患與中國(guó)沒(méi)有差別，能用來(lái)侵?jǐn)_我方邊境的軍隊(duì)沒(méi)有多少，加上武器不犀利，盔甲不精良，才智不機(jī)敏。他們發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，中國(guó)按兵不動(dòng)不敢抵抗；他們駐扎不動(dòng)，中國(guó)士兵又怕他們強(qiáng)大不敢去攻擊。
為什么呢？實(shí)在是我方節(jié)度使多，而吐蕃的統(tǒng)帥僅有一人。節(jié)度使多人心就不齊；人心不齊號(hào)令就不能執(zhí)行；號(hào)令不能執(zhí)行，進(jìn)攻退守就無(wú)法實(shí)施；進(jìn)攻退守難以實(shí)施，軍隊(duì)的行動(dòng)快慢就失當(dāng)；快慢失當(dāng)，就失去戰(zhàn)機(jī)；失去戰(zhàn)機(jī)，軍隊(duì)的氣勢(shì)就不戰(zhàn)自衰。這樣，勇者變?yōu)轷俗?，軍多反成弱旅。開元、天寶年間，制服西北的兩個(gè)藩國(guó)，只朔方、河西、隴右三個(gè)節(jié)度使，還擔(dān)心權(quán)力分散，有時(shí)朝廷任命其中一人兼領(lǐng)其他節(jié)度使。國(guó)家中興，沒(méi)有閑暇對(duì)外討伐，就把淪入敵手的四鎮(zhèn)安置后隸屬于安定郡，把隴右隸屬于扶風(fēng)郡。抵擋兩個(gè)藩國(guó)的，就只朔方、涇原、隴右、河?xùn)|四個(gè)節(jié)度使，讓函谷關(guān)以東的士兵隸屬于他們。雖然任命的人不恰當(dāng)，但調(diào)度安排的法度還是存在。自從叛賊朱氵此反叛，又引誘涇原節(jié)度使，李懷光在朔方反叛后，朝廷又分朔方為三個(gè)節(jié)度使，共有鎮(zhèn)軍將軍近四十人，都只下詔書任命，各軍中有宦官監(jiān)軍，都互相制約。已無(wú)軍法監(jiān)督下級(jí)，沒(méi)有人能承當(dāng)朝廷的囑托，邊關(guān)送來(lái)告急文書，朝廷才派人通知作戰(zhàn)，這就像慢吞吞地去救落水的人，又像互相謙讓著去救火。打仗是靠銳氣和戰(zhàn)斗力來(lái)發(fā)揮功用的事，銳氣凝聚就軍勢(shì)強(qiáng)盛，分散就軍勢(shì)消蝕；軍隊(duì)聚合就軍勢(shì)威猛，分離則軍勢(shì)削弱。
現(xiàn)在的邊防部隊(duì)銳氣消失，戰(zhàn)斗力弱。
像這樣建設(shè)軍隊(duì)，可說(shuō)是軍力分散在于將帥太多了。這是第四個(gè)失誤。
管理軍隊(duì)的關(guān)鍵，在于一視同仁而已。所以執(zhí)行軍法沒(méi)有貴賤的分別、多少的差異，靠這來(lái)統(tǒng)一軍隊(duì)意志，使之全力以赴。受命在邊疆長(zhǎng)期鎮(zhèn)守的士兵，都身經(jīng)百戰(zhàn)，滿身創(chuàng)傷，比較他們的作戰(zhàn)技能則十分熟練，思量他們的處境則極其危險(xiǎn)，考查他們的服役則非常繁重，觀察他們的作戰(zhàn)則異常勇敢，然而只發(fā)給每人本人的給養(yǎng)，又被家里的人分享，經(jīng)常受凍挨餓。而函谷關(guān)以東的士兵，按期換防，打仗怕死，勞動(dòng)懶惰，然而他們衣食供給優(yōu)厚，還供給茶水、醫(yī)藥、蔬菜、醬品。豐厚和刻薄懸殊很大。又有的邊防軍要求向朝廷申請(qǐng)隸屬于神策軍，這樣物資供應(yīng)就優(yōu)厚，比原來(lái)多出三倍。
這就是士兵們恨忿，錢糧物資供應(yīng)不足的原因。擔(dān)負(fù)的任務(wù)沒(méi)有差別，給養(yǎng)立顯懸殊，這是人心不甘的事。不投順敵方，已經(jīng)是不錯(cuò)的了，何況要他們同心協(xié)力抵御敵人的侵犯，我知道這是做不到的。像這樣供養(yǎng)士兵，可說(shuō)是怨恨產(chǎn)生于不一視同仁。這是第五個(gè)失誤。
凡是任命將帥，一定要先考核他的品德修養(yǎng)和才能。然后指示他守衛(wèi)的地區(qū)和任務(wù)的關(guān)鍵，讓他獨(dú)自揣摩哪些策略可行，哪些策略不行，體察要領(lǐng)，諸如需要多少衣甲武器，聘用哪些僚屬，用多少步兵、騎兵，計(jì)劃要多少糧草物資，在什么地方扎營(yíng)、什么時(shí)候完成作戰(zhàn)任務(wù)，再審察他的見解，檢驗(yàn)他的實(shí)績(jī)。如果不堪任用，應(yīng)當(dāng)讓他開初經(jīng)歷困苦，不宜因其失職之后留下痛悔。如果可以任用，就應(yīng)當(dāng)始終如一信任他，不應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部牽制妨礙他。所以疑人不用，用人不疑。選拔時(shí)花氣力費(fèi)精神，任命時(shí)嚴(yán)肅不茍。然后考核好壞，賞罰切實(shí)，受賞的人不認(rèn)為隨意，應(yīng)當(dāng)責(zé)罰的不敢推卸罪責(zé)。授權(quán)委任專一，那得過(guò)且過(guò)的念頭就會(huì)消失。所以古代拜帥命將，國(guó)君虔誠(chéng)如鄃助成般任命他，又賜給代表朝廷的斧鉞儀仗，所以軍隊(duì)的禮節(jié)不進(jìn)入朝堂，朝廷的禮節(jié)不進(jìn)入軍營(yíng)，將領(lǐng)依據(jù)戰(zhàn)機(jī)所采取的適宜的決策不能由遙遠(yuǎn)的朝廷來(lái)裁定。軍隊(duì)不能既聽將帥的命令又聽朝廷的命令。現(xiàn)在陛下任命統(tǒng)帥，首先尋求的是容易控制的人，又把他統(tǒng)帥的軍隊(duì)分成幾個(gè)部分來(lái)分散他的力量，削弱他的職權(quán)，使他責(zé)任心不強(qiáng)。因此，出守一地的統(tǒng)帥完成使命的責(zé)任感沒(méi)有了，承擔(dān)臨陣退卻的死罪的思想消失了。
一是聽從君命，二還是聽從君命，只要采取馴順的態(tài)度就可以了，如果要留心平定戰(zhàn)難就不行了。兩個(gè)強(qiáng)敵相斗，兩軍對(duì)壘、軍情緊急、刻不容緩，何況京都千里遠(yuǎn)、皇帝宮殿深、軍情難陳述清楚，皇帝聽取見解難一致，想計(jì)策處處沒(méi)有失誤，即使是圣賢也辦不到。邊防守衛(wèi)部隊(duì)借口兵少不抵抗，鎮(zhèn)軍將領(lǐng)借口沒(méi)有皇帝命令不救援，逗留的瞬間，敵人已經(jīng)奔襲逼近。牧場(chǎng)的戰(zhàn)馬、欄里的耕牛，早搶殺干凈，男女百姓，已俘捉一空。如果皇帝發(fā)來(lái)出兵命令才互相觀望，就沒(méi)有人敢去阻止。打了敗仗的將領(lǐng)，就可把損失一百人減為一人，打了勝仗的將領(lǐng)就可把戰(zhàn)果一百擴(kuò)成一千。統(tǒng)帥認(rèn)為總指揮權(quán)在朝廷，不擔(dān)心治他的罪；陛下認(rèn)為權(quán)從己出，也不追究敗將的罪責(zé)。像這樣任用統(tǒng)帥，可說(shuō)失去戰(zhàn)機(jī)在于皇帝遙控前線的統(tǒng)帥。這是第六個(gè)失誤。
我愚笨地認(rèn)為，邊疆應(yīng)取消入秋后四面八方地設(shè)防軍隊(duì)，將其分為三部分：一部分：責(zé)令本道節(jié)度使，招募愿意屯墾邊疆的壯士遷移到那里；一部分，僅拿出本道的衣物供給責(zé)成關(guān)內(nèi)、河?xùn)|兩郡招募來(lái)的少數(shù)民族和中原愿依附軍隊(duì)的子弟；一部分，把繳納國(guó)庫(kù)的糧食物資發(fā)給他們，讓他們安排生業(yè)。命令度支買牛、召集工匠在各屯田營(yíng)地修整好器具。到邊疆的家庭，發(fā)給一頭牛，農(nóng)具、家具全備好，每人每年發(fā)雙份糧草，賜給種子，勸勉耕作待到一年時(shí)間，就讓他們自給自足；有多余的糧食，縣官用雙倍的價(jià)錢收購(gòu)。既免除了征調(diào)運(yùn)輸?shù)穆闊?，又沒(méi)有要朝廷減免的弊病。出征人人可獨(dú)立作戰(zhàn)，在家人人可耕種莊稼。與那暫時(shí)屯田、輪流換防相比，哪可同日而語(yǔ)呢？
然后設(shè)立一位文武雙全的大臣擔(dān)任隴右元帥，從涇原、隴右、鳳翔接近長(zhǎng)武城，直到山南西道的邊界，凡是節(jié)度府的兵都?xì)w他指揮；再下詔書任命一人擔(dān)任朔方元帥，從..坊、..寧到靈夏邊界，凡是節(jié)度府的兵都?xì)w他指揮；另下詔任命一人擔(dān)任河?xùn)|元帥，全河?xùn)|到振武縣的邊緣，凡是節(jié)度府的兵都?xì)w他指揮。各元帥在靠近邊境的州治或府治設(shè)立元帥府，從所管轄的州府中選拔清廉賢能的官吏任刺史，對(duì)軍外征集財(cái)物供給軍用，對(duì)軍內(nèi)督促耕織。嚴(yán)格地保持我方的長(zhǎng)處，謹(jǐn)慎實(shí)行現(xiàn)在容易實(shí)行的策略，那就能得到八種利益，避免那六種失誤。
德宗皇帝喜歡這些謀略，但不實(shí)行。
班宏兼任度支，死在任所，陸贄推薦李巽，皇帝隨口答應(yīng)，但自己任用裴延齡。陸贄說(shuō)“：延齡性情怪僻，暴虐浮躁，任意胡為，不能重用?！钡伦诨实鄄宦牎?br />
不久，裴延齡靠奸滑獻(xiàn)媚、花言巧語(yǔ)得到寵信，天下的人都怨恨他，憎惡他，但敢怒不敢言。陸贄上奏章苦苦地勸諫，皇帝不高興，竟然以陸贄是太子的賓客為借口，罷免了他。陸贄本來(lái)謹(jǐn)慎小心，一向不與賓客交往。延齡猜到德宗皇帝對(duì)陸贄薄情，趁機(jī)進(jìn)讒言，百般污蔑他，德宗皇帝發(fā)了火，想殺掉陸贄，多虧陽(yáng)城等人一同上奏章替陸贄分辯，才免死降為忠州別駕。后來(lái)德宗又漸漸思念他，恰逢薛延任忠州刺史，傳達(dá)皇帝慰勞的旨意。韋皋多次上奏章請(qǐng)求讓陸贄代領(lǐng)劍南節(jié)度使，皇帝還記恨他，不肯給。順宗即位后，召他回京，詔書還沒(méi)有到達(dá)任所，就去世了。享年五十二歲，追贈(zèng)兵部尚書，謚號(hào)“宣”。
當(dāng)初，陸贄進(jìn)翰林院，年紀(jì)還輕，憑才學(xué)得到皇帝的信任，天子常用輩分稱呼而不叫他的名字。在奉天縣，雖然早晚都能進(jìn)見皇帝，但謹(jǐn)慎精誠(chéng)廉潔，不曾有過(guò)失，因此德宗皇帝親信倚重，甚至脫下自己的衣服給他穿，同列官員沒(méi)有人敢怨恨他。雖然朝廷外有宰相主持朝政，但陸贄常在皇宮中參與謀劃決策，當(dāng)時(shí)號(hào)稱“內(nèi)相”。他曾經(jīng)對(duì)德宗皇帝說(shuō)：“現(xiàn)在強(qiáng)盜遍天下，應(yīng)當(dāng)自己深刻反省，來(lái)感化人心。古代成湯自己檢討錯(cuò)誤而興國(guó)，楚昭王出逃，靠一句好話恢復(fù)了國(guó)家。陛下如果真心不惜改正錯(cuò)誤，向天下的人認(rèn)錯(cuò)道歉，讓我持筆寫詔無(wú)顧慮，那么反叛的人就有可能洗心革面?！钡伦诨实勐爮牧怂囊庖姡詮姆钐炜h頒布的制書，即使是武夫和兇悍的士兵聽了也沒(méi)有不感動(dòng)得流淚的。后來(lái)李抱真回朝進(jìn)見，向皇帝說(shuō)：“陛下在奉天、山南時(shí)，赦免的命令傳到華山以東，聽到赦令的士兵都感動(dòng)流淚，精神振奮，這時(shí)我就知道了叛賊不難平定?！弊h諫官說(shuō)興元年間平定戰(zhàn)禍的功勞，雖然靠軍隊(duì)努力作戰(zhàn)，但陸贄有輔佐的功勞。德宗皇帝流亡山南時(shí)，道路艱險(xiǎn)難行，與跟隨的官員失散，夜晚召見，不見陸贄，德宗皇帝又驚又急，流下淚來(lái)，下令軍中，找到陸贄的賞給千兩黃金。過(guò)了好長(zhǎng)時(shí)間，陸贄才回到駐地參見皇帝，皇帝喜笑顏開，從太子以下的人都向皇帝祝賀。輔佐朝政時(shí)，不顧惜自身，政事的正確或錯(cuò)誤，一定發(fā)表意見，所說(shuō)的意見都懇切深刻，都切實(shí)地矯正皇帝的過(guò)失。有的人規(guī)勸他太過(guò)分了，陸贄回答說(shuō)：“我上不辜負(fù)天子，下不辜負(fù)自己的學(xué)識(shí)，還顧慮什么呢？”流放到邊遠(yuǎn)荒州后，經(jīng)常關(guān)著門戶，人們都看不見他，又避免誹謗不著書。
流放地區(qū)的居民被瘴氣和惡性瘧疾等傳染病困擾，陸贄搜集整理了《古今集驗(yàn)方》五十篇傳給當(dāng)?shù)匕傩铡?br />
贊說(shuō)：德宗不亡國(guó)，豈不是幸運(yùn)嗎？
患難危急時(shí)，聽從陸贄的計(jì)謀；叛亂平息后，記恨他言無(wú)不盡。因偏信奸臣的讒言憤怒地驅(qū)逐有道之士、剛正之臣。對(duì)延齡等人，長(zhǎng)期寵愛(ài)信任，像山岳一樣不動(dòng)搖，這真是昏君和奸臣臭味相投呀！
世間傳說(shuō)陸贄被罷免翰林學(xué)士，是因?yàn)榕c吳通玄兄弟爭(zhēng)寵，竇參的死，是陸贄泄漏了他說(shuō)的話，事實(shí)上不是這樣。有道是君子和小人在朝廷勢(shì)不兩立。奸邪的小人被寵信，忠誠(chéng)正直的人士就危險(xiǎn)，這有什么可以指責(zé)的呢？讀陸贄數(shù)十上百篇論述朝政、勸諫皇帝的奏章，批評(píng)陳述時(shí)弊，都從仁義出發(fā)，足可被后人效法，耿耿丹心，光彩照人，德宗皇帝才采用十分之一。唐朝福運(yùn)不昌，可惜呀！
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