請嚴(yán)禁非刑疏光緒九年
通政使張緒楷
竊維民為邦本。國有常刑。明刑所以弼教。非徒崇尚刑名也。溯自軍興以來。兵燹遺黎。凋亡殆盡。迄今底定近二十年。元?dú)馕磸?fù)。正宜休養(yǎng)生息。以培根本。無如捐例頻開。軍功輩出。半皆貪墨嚴(yán)酷之徒。久不知撫字為何事。而為大吏者。耳濡目染。方且以武健為干員。以苛刻為能吏。致使任意妄為。毫無忌憚。一切審訊案件。創(chuàng)立非刑。有以布紙粘人身。向日曬干。帶肉揭起。片片血淋。名曰剝皮。有以藤荊縛置人背。使芒鉆刺。逐條拔出。根根透骨。名曰抽筋。有以錘敲脛。應(yīng)聲粉碎。有以炭炙膚。惡臭腥聞。又制有好漢橙好漢筩站枷站籠等具。種種奇異。不可枚舉。無非故作威福。殘虐為快?？芍^蜂蠆其心。豺狼成性矣。夫三木之下。何求不得。似此傷心慘目。有求死惟恐不速者。夫亦何供之不招。何案之不認(rèn)乎。即使罪無可逭。而明正典刑。自彰國法。肆行凌虐。奚用憲章。所有金陵三牌樓一案。前此即以刑求。河南呼冤一獄。鎮(zhèn)平縣馬翥即用蚊煙燒炙熬審。背痕宛然。雖冤與不冤。尚未據(jù)該撫等覆奏。而當(dāng)時之定讞。故以刑成也。他如各省之濫刑斃命見于奏報者。不一而足。其余之隱忍就死。無所控告。冤獄不知凡幾矣。民豈無良。遭此慘毒。所由比年以來。四川甘肅地震有聲。閩粵沿海地方颶風(fēng)大作。其災(zāi)異屢見者。未始非怨氣所積而成也。也古圣王刑期無刑。禹有下車之泣。湯有解網(wǎng)之化。曾子曰。得情勿喜。具見忠厚之意。漢時崇尚循吏。召父有稱。杜母有頌。德化所及。自有人不敢欺人不能欺者。果能忠信明決。何難折以片言。即使訊鞫多方。亦自案無遁飾。況我朝 圣 圣相承。律有減緩之條。時行赦宥之典。深仁厚澤。二百余年。又時以水旱偏災(zāi)。動關(guān) 宸廑。豈容此殘酷之吏。朘削民生。應(yīng)請 旨飭下各直省督撫。督同臬司。嚴(yán)諭各州縣及問刑衙門。申明定例。遵用常刑?？傄颂撝匝绪?。勿草率以圖功。勿顢頇以從事。期在無縱無枉。以成信讞。除常刑之外。一切非刑。永遠(yuǎn)禁革。儻有仍蹈故轍。別經(jīng)發(fā)覺。除將該員嚴(yán)懲外。并將各督撫臬司分別議處。是在各大吏慎選良吏。使司民牧。訪有著名酷吏。即行撤參。以仰副我 皇上軫念民依明慎用刑之至意。庶幾民氣可舒。天心可格。災(zāi)沴潛消。雨旸時若。用克臻億萬年有道之長。天下幸甚。
申禁辦案刪改原供疏刑部
內(nèi)閣抄出山東道監(jiān)察御史何桂芳奏各省酷吏濫用非刑逼取供招草菅人命請飭嚴(yán)行查禁等因。光緒九年二月十五日。奉 上諭。御史何桂芳奏各省酷吏濫用非刑并幕友刪改犯供薦引徒黨請飭嚴(yán)禁各折片地方命盜各案全在承審官虛衷研鞫不事刑求方足以成信讞刑部核議罪名以各省解部招冊為憑若如該御史所奏酷吏非刑逼供種種殘忍其有情節(jié)可駁者必經(jīng)幕友刪改送部何以重民命而得確情各直省督撫嚴(yán)查屬員中如有濫用非刑者立即參辦毋稍寬縱遇有提審要案督同臬司親訊明確并嚴(yán)禁幕友刪改犯供務(wù)得情真罪當(dāng)以副朝廷明慎用刑之意該部知道等因欽此。查原奏內(nèi)稱。刑部辦理各省案件。全憑解部招冊核議。風(fēng)聞各直省州縣辦案。凡系犯人原供。其中有情節(jié)可駁者。必經(jīng)刑名幕友刪改妥協(xié)。始行錄冊送部。是以解部供招。多有不寔不盡。部中憑冊定擬。竊恐枉殺無辜。在所難免。請 飭各督撫督同臬司嚴(yán)密查察。如州縣幕中有刪改犯供一字者。立即拏問從重治罪。并將該州縣嚴(yán)行參辦等因具奏。抄出到部。查該御史所奏各情。均系矜恤庶獄慎重民命之意。業(yè)經(jīng)欽奉 諭旨。嚴(yán)申禁令。諄諄訓(xùn)誡。各省自應(yīng)懔遵辦理。抑臣等更有請者。向例州縣辦理命盜案件。犯人初次供招應(yīng)詳載揭帖。不許擅自增減。即臬司亦不得借招之名。故為刪改。違者照故行出入例議處。立法本極周詳。無如近來不肖州縣。玩視民命。偶囚犯供不認(rèn)。即濫用非刑逼供。鍛煉成獄。迨具詳招解。則又換易初供。將案內(nèi)真情全行消彌。冀免駁詰。臣部核覆各省案件。每年不下數(shù)千起。而情節(jié)相似者。比比皆是。不特參觀一省之案。前與后如出一轍。即合校各省之案。彼與此亦多雷同。其所敘供內(nèi)。袛寥寥數(shù)語。駁之無隙。寔皆移情就案。悉屬故套。推原其故?？傆芍菘h諳習(xí)刑名者少。又自顧考成。任令幕友刪減供招。希圖化大為小。即如河南鎮(zhèn)平縣王樹文呼冤一案。本系大伙匪徒。持槍搶巨案。而該省原題。輕描淡寫。改作十人。僅持刀械。絕似一尋常盜案?？慈ズ翢o疑竇。而孰知此中隱伏差役縱盜教供頂替各重情。其所列人數(shù)贓物日月。無一寔語也。然此案得以發(fā)覺者。亦賴有前撫臣涂宗瀛能破除情面據(jù)寔入奏耳。其余似此消彌者。又不知凡幾。尤可異者。各省案件扣限。藉稱犯供翻異者。不一而足。而臬司報部之供。從未見與州縣原供移易一字。該御史所稱州縣辦案。凡系犯人原供。其中有情節(jié)可駁者。必經(jīng)刑名幕友刪改妥協(xié)始行錄報等語。寔屬邇來錮習(xí)。應(yīng)請 旨飭下各省督撫。嗣后題咨命盜等案。務(wù)須遵照定例。將初次供招全行載入。即使解省后。犯有翻異。亦將所以翻異之供。另冊報部以備查核。該臬司不得盡行刪減。強(qiáng)歸原供。致令寔情隱滅。如有州縣聽從劣幕刪改供招情事。該督撫即行嚴(yán)參治罪。以期力挽積習(xí)。臣等為申明刑章起見。是否有當(dāng)。謹(jǐn)恭折具奏。
請撥州縣罰俸銀兩為解案經(jīng)費(fèi)疏
給事中陳壇
竊惟百姓之命。系于州縣。州縣之害百姓者莫如惰。百姓之望州縣者莫如廉。顧 朝廷警州縣之惰。必先清其致惰之源。責(zé)州縣之廉。必先予以可廉之路。如擱案不辦。性安逸。督撫隨時甄劾之可也。操行清潔。官聲素好。督撫隨時保舉之可也。若州縣雖欲不惰。而實(shí)有不能不擱之案。雖欲為廉。而實(shí)有不能自操之行者。則莫如招解人犯之賠貼經(jīng)費(fèi)也。州縣審理命盜。及一切雜案。自獲犯擬罪后。徒流以上。皆須招解府省。往返囚籠摃夫之費(fèi)。長解差役飯食之費(fèi)。省監(jiān)囚糧之費(fèi)。貼監(jiān)差役雇送差役飯食之費(fèi)。半年不轉(zhuǎn)。則一犯有數(shù)犯之費(fèi)。再次審駁。則一案有數(shù)案之費(fèi)。故州縣每辦一案。多則需四五百金。少亦一二百金。若逆?zhèn)愔匕?。親身解省。則需七八百金。以州縣廉俸計之。每年所入。不敷辦五六案之費(fèi)矣。此州縣之所以于命案則欲百姓私和。而盜案則欲百姓改竊。于逆?zhèn)愔匕敢嗷蚋抑弥粏栆病７蛑M盜諱命。大干吏議。使不賠錢而可以辦案。雖庸吏亦何肯害己以損人。使欲辦案而無錢貼賠。雖循吏恐不免蒿目而束手。故欲蘇民命。則莫如清案源。欲清案源。則莫如籌州縣招解之費(fèi)。而使之不難于辦案。然 國家經(jīng)費(fèi)有常。勢不能添此意外之款。而州縣攤捐已重。更不能增此浮出之需。惟查州縣罰俸銀兩。如一官一年而有罰十年之俸者。除一年扣俸外。其九年系由該員解繳藩庫。謂之浮俸。此項(xiàng)銀兩。既解之后。作為動用。各省不同。惟既非 國家之正款。又屬州縣之己資。應(yīng)請撥出。以為州縣招解人犯一切之費(fèi)。以州縣之所出。用之州縣。則罰之扣之。而州縣之心無不服。警其惰而使之可不惰。責(zé)其廉而使之可以廉。則劾之保之。而州縣之口無所藉矣。此項(xiàng)銀兩。既系解存藩庫。即由藩司支發(fā)。各州縣解案到省。府監(jiān)囚糧及貼監(jiān)雇送飯食之費(fèi)。每年若干。即由管監(jiān)之經(jīng)歷司獄辦理核算。赴藩庫支領(lǐng)。不經(jīng)各該上司之手。以免克扣之弊。其囚籠摃夫解役飯食之費(fèi)。每年每州縣若干。按道途遠(yuǎn)近。核定數(shù)目。即由該州縣書役辦理核算。加該州縣印給。赴藩庫親身請領(lǐng)。不經(jīng)該州縣之手。以免克扣侵吞仍派差役貼賠之弊?；蛑^此項(xiàng)浮俸銀兩。州縣肯繳者無幾。恐藩庫不敷支發(fā)。不知現(xiàn)在吏部定有再升再調(diào)必須全繳罰俸銀兩章程。該州縣如遇升調(diào)。勢亦不能不繳。且既定為各州縣解案之費(fèi)。如抗不完繳。即于養(yǎng)廉內(nèi)坐扣。亦不為苛。相應(yīng)請 旨飭下各督撫按照各省情形。妥議章程。奏明辦理。此亦 國計民生之一端也。臣愚昧之見。是否有當(dāng)。伏乞 圣鑒訓(xùn)示遵行。
京控分別準(zhǔn)駁疏刑部
內(nèi)閣抄出湖南巡撫卞寶第奏京控交審案件事涉細(xì)微及未經(jīng)本省控告者飭發(fā)該管道提審情重者親提審訊等因。光緒八年八月初九日。奉 旨知道了欽此。查原奏內(nèi)稱。京控案件。小民冤抑莫伸。必當(dāng)為之昭雪。問官意存回護(hù)。必當(dāng)予以親提。立法無嫌周密。至于田土錢債細(xì)故。本無冤屈重情。未在本省控告。遽行赴京呈訴。亦無慮問官回護(hù)。似宜分別辦理。今查京控案件。如上項(xiàng)細(xì)故混爭?；蛭丛诒臼】馗妗４祟悓伓唷Ｒ唤?jīng)咨交。即應(yīng)將被告及證佐人等。紛紛提省。遠(yuǎn)或千余里。近亦數(shù)百里。川資旅費(fèi)。需用浩繁。曠業(yè)廢時。生機(jī)坐困。故凡牽連拖累。莫不受害無窮。仰體 皇仁。將咨案之事涉細(xì)微。及未經(jīng)本省控告者。飭發(fā)該管道就近親提。審明議擬。咨司酌定。復(fù)核咨銷。其奉 旨交審事件。并咨案之情節(jié)較重者。仍督同臬司親提審訊。以期輕重得宜。恤小民苦累之情。杜訟棍株連之計等因具奏。抄出到部。查該撫所奏各情。自系矜恤無辜。免受拖累之意。應(yīng)如所奏辦理。抑臣等更有請者。近來京控之多。不獨(dú)湖南一省為然。如直隸山東河南湖北等省。每年總不下百數(shù)十起。其因該州縣聽斷不公。令小民冤苦莫伸。情急來京呈訴者固多。而以口角微嫌。意圖牽累捏情妄控者。亦所在恒有。迨經(jīng)發(fā)回審明。多系起田土錢債細(xì)故。未便以偶爾牽涉之詞。遽予反坐。擬以笞杖完結(jié)者。十居八九。核其情罪。非特不應(yīng)專咨報部。亦較尋常外結(jié)之案為輕。其讞語不曰事出有因。即曰懷疑誤控。甚或以為到案即行供明。并非始終狡執(zhí)。千篇一律。比比皆是。遂致刁狡之徒。明知控告重情。審虛不過問擬杖責(zé)。因而添砌情節(jié)。任意羅織多人。罔知顧忌。在準(zhǔn)理各衙門。因所控均系被屈事件。情詞又極迫切。不得不照例接收。一經(jīng)發(fā)交外省。傳證提人。道途之跋涉。公庭之守候。受害已不堪言。誠有如該撫所奏者。竊以本應(yīng)州縣自理之件。紛紛提解該上司審辦。非特體制不合。且外省呈詞?；蛴袦?zhǔn)有駁。京控則無案不準(zhǔn)。即無案不提。刁健者仍得肆其诪張為幻之術(shù)。以陰行其傾陷良善之計。是提審本欲為民伸冤。而反致為民滋累。似不如就所控呈詞中。分別應(yīng)收不應(yīng)收。杜其奸謀。所全當(dāng)更不少。如謂禁絕太甚?？植幻饣蛴星?。不知 朝廷設(shè)官分職。各有專司。州縣即或有不肖。而督撫臬司均系封疆大吏。萬無不為百姓伸雪冤枉之理。若不控經(jīng)本省上司。率行驀越赴京。心目中尚有法紀(jì)耶。督撫身應(yīng)疆寄。臬司總持刑名。區(qū)區(qū)詞訟。均不能為民申理。必待來京控訴。又安用此大吏為也。
臣等復(fù)恭查嘉慶二十五年 上諭。各省民人赴都察院呈控案件向來有奏聞?wù)哂凶苫卣哂旭g斥者嘉慶四年朕降旨不準(zhǔn)駁斥以防壅閉系指案情重大者而言若如賈允升所奏無論案情大小不準(zhǔn)駁斥即不準(zhǔn)發(fā)還則一切戶婚田土錢債細(xì)事一經(jīng)京控悉皆奏咨辦理亦于政體非宜國家設(shè)官分職大小相維若以部院衙門理及瑣屑之務(wù)則直省地方官所司何事且近來訟風(fēng)日熾使奸民臆計赴京控訴必當(dāng)一概準(zhǔn)理豈不益長刁風(fēng)倍增訟獄拖累株連流弊更大等因欽此。臣等詳繹 圣訓(xùn)。一切細(xì)故呈詞。既不準(zhǔn)收受。則以細(xì)故越訴京控者。更不應(yīng)收其呈詞可知。臣等公同商酌。擬請 旨飭下都察院及步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門。嗣后遇有京控案件。須將該原告詳細(xì)審問。如情詞諸多支離。并未在本省督撫衙門控過。其呈詞概不準(zhǔn)接收。如寔有情節(jié)重大發(fā)交各省審辦之案。亦祈 飭下各省督撫督同臬司巡道虛衷研鞫。務(wù)得確情。寔則立予平反。虛亦照例坐罪。不準(zhǔn)以事出有因及懷疑誤控等詞。曲為遷就。俾知法在必行。非寔有冤情。斷不敢輕為嘗試。庶刁風(fēng)或可少息。于吏治似尚有裨益。
請勒限清理積案疏
馬相如
竊以聽訟為政之大端。得民情乃能畏民志。我 國家設(shè)立科條。于明罰法之中。實(shí)寓默化潛移之意。地方各官果能盡心民事。一切詞訟。隨到隨審。隨審隨結(jié)。鑒空衡平。無枉無縱。何難使豪強(qiáng)斂跡。頑梗革心。乃近來各省積習(xí)。非徇情枉斷。任性刑求。即漫不經(jīng)心。因循延擱。于命盜重案?；蚍Q人證未齊?；蚍Q供詞未確。百端借口。至尋常戶婚田土錢債細(xì)故。一任胥吏朦蔽。累月經(jīng)年。不為審理。差役因而嚇詐。訟師因而主唆。更有貪黷之吏。不分黑白。惟揣其肥瘠而搏噬之。以致小民負(fù)屈含冤。無從申訴。京控之案。迭見層出。及至發(fā)交原省。仍復(fù)藉詞延宕。甚至有一省而積至數(shù)十案者。有一案而十余年尚未訊結(jié)者。即所結(jié)之案?？馗娴脤?shí)者。十不獲一。雖挾詐逞私。捏詞誣告。原所不免。然安見非委審各員瞻徇附和。該上司回護(hù)彌縫。督撫大臣。且未能悉心民瘼。何以仰對 圣明。臣愚以為現(xiàn)在軍務(wù)漸平。以整頓吏治為第一要務(wù)。整頓吏治。以清理詞訟為第一要務(wù)。應(yīng)請 飭下各直省督撫嚴(yán)飭州縣。審理積案。勒限完結(jié)。以案件審結(jié)之多寡。定屬員考成之優(yōu)劣。以審案之有無冤抑。察屬員之能否盡心。至于京控發(fā)交之案。本有完結(jié)例限。應(yīng)由原交各衙門隨時核查。其有已逾例限尚未審結(jié)者。即行奏參。予以應(yīng)得處分。各督撫臬司于京控奏交各案。親提研訊。儻實(shí)有屈抑等情。務(wù)須立為申雪。不得仍蹈瞻徇回護(hù)之習(xí)。庶幾案無留牘。獄少系囚。以上副 圣主刑期無刑之意。
監(jiān)候待質(zhì)人犯據(jù)供先結(jié)以清庶獄疏
張道淵
竊查命盜重案。向分首從。定罪輕重不等。如首犯在逃未獲。從犯監(jiān)候待質(zhì)。必首犯到案。然后訊供辦結(jié)。立法本極詳慎。臣愚以為首從罪名。輕重所關(guān)。該犯當(dāng)獲案之初。大都避重就輕。孰肯自認(rèn)為首。誣扳妄指。真?zhèn)我巡豢蓱{。第有一犯在逃。便可以為首推之。是案犯人多。已獲者未必皆為從。在逃者未必皆為首也。至于雜案之中。干證牽連。人犯更多。或私押。或收禁。情弊百端。無非受待質(zhì)之累。易云。君子以明慎用刑而不留獄。盍鑒于此。今以犯未全獲。遂令該犯等監(jiān)候。并長年拘之如此。在逃者早獲。自可于質(zhì)對后辦結(jié)。儻竟無獲。必至重案終懸。而有罪者稽誅。無辜者受累。無枉無縱之謂何。不第此也。監(jiān)候至于數(shù)年。瘐斃則情罪無當(dāng)。逃越則緝拏更難。即不斃不逃。而案犯日多?？知z中亦無地可容。近年各省中時有越獄之案。未必非人犯太多之故。伏思朝廷慎重刑章。屢經(jīng)更定。各衙門按章辦理。原無所枉縱于其閑。惟查監(jiān)候之案。既系待質(zhì)。必要犯全獲。乃能訊結(jié)。而現(xiàn)在此等案件。聞各省中竟有淹滯數(shù)年者。若非變通辦理。不第案多積壓。日久弊生。且輕重緩急之閑。民命實(shí)有妨礙。況現(xiàn)值荒旱成災(zāi)?！ 』噬向硌?。尤應(yīng)清理庶獄。用以恤民隱而感天心。擬請 飭下內(nèi)外理刑各衙門。除現(xiàn)辦現(xiàn)審案犯。務(wù)須按限清結(jié)外。其余一切監(jiān)候待質(zhì)者。無論新案舊案。首犯從犯。亟宜酌量情節(jié)。按照現(xiàn)供應(yīng)得罪名。即于擬定后。先為辦結(jié)。不必以一犯在逃。再延時日。并請 飭下刑部。分別案件。逐一議定章程。頒發(fā)各省。凡系首犯在逃從犯先獲之案。但訊明確供。以一二年為限。令其監(jiān)候待質(zhì)。如限滿首犯未獲。即將現(xiàn)獲之犯。擬定罪名?；蜉p或重。按例先結(jié)。將來在逃者獲案。無論首從。均加等重辦。以昭炯戒。如此變通辦理。則罪輕者不至久羈囹圄。而庶獄清。情實(shí)者不能幸免科條。而刑罰中。庶幾天時人事。兩相感召。而休征可驗(yàn)矣。
各省案件稽壓請嚴(yán)定逾限處分疏光緒十二年 刑部
查官司審辦案件。定例以四個月六個月為限。即有因事扣展。亦不準(zhǔn)過兩個月。原以杜遲延而省拖累。近來各省積玩成習(xí)。于民閑訟獄。并不認(rèn)真辦理。有遲至二三年者。有遲至五六年者。甚有十余年延宕不結(jié)者。無辜受累。莫此為甚。是以臣部于光緒七年五月閑。奏定稽察章程。令各省將現(xiàn)審命盜等案。按月造冊報部。如有逾限。臣部即可按冊行催。蓋杜新案之積壓也。又如臣部駁審并外省自行展限及京控各案件。其中原審錯誤。不易彌縫者。各省即懸案不結(jié)。每至案內(nèi)人證。全行拖斃。此種積習(xí)。近所時有。是以臣部于九年四月閑。奏催部駁展限各案。八月閑。奏催京控未結(jié)各案。嗣于十年六月閑。本年六月閑。又兩次具奏嚴(yán)催。蓋期舊案之速結(jié)也。至如各省逾限之案。該管上司微特不肯隨案題參。反代為支詞掩飾。非曰犯供游移。即曰犯供狡展。始而駁查。繼而委審。無非填補(bǔ)日月。勻派處分。以為承審者輕減地步。州縣官之壓擱案件。無所顧忌者。實(shí)恃此為護(hù)符。是以臣部于八年十月閑。亦將此層詳細(xì)奏明。嗣后扣限。不準(zhǔn)捏敘名目。如犯供實(shí)有數(shù)次歧異。即將所以不符之處。詳細(xì)報部。以憑查核。蓋又于督催之中寓稽察之意也?，F(xiàn)在數(shù)年之久。各省清理案牘。能迅速結(jié)案者。固自不乏。而錮習(xí)相沿。延玩不結(jié)者。仍復(fù)不少。于冊報新案。多不及時到部。于京控部駁展限各舊案。尚有八九年未結(jié)者。似此積壓。伊于胡底。推原其故。無非因吏部逾限處分。祗有半年及一年以上明文。即遲至二三年或五六年之久。亦不過照一年以上議處。故相率因循。罔知懲戒。相應(yīng)請 旨飭下吏部會同臣部。將外省審辦命盜等案逾限一年以上處分。從嚴(yán)分別議定。俾承審接審各員及督催不力之上司。均自顧考成。不致再蹈玩泄舊習(xí)。臣等為嚴(yán)杜積壓起見。是否有當(dāng)。伏乞 圣鑒訓(xùn)示。
直隸清訟事宜十條
曾國藩
第一條通省大小衙門公文宜速
凡公事遲延。通弊有二。曰支。曰展。支者。推諉他人。如院仰司司仰府府仰縣之類。一經(jīng)轉(zhuǎn)行。即算辦畢。但求出門。不求了事。是也。展者。遲延時日。如上月展至下月。春季展至夏季。愈宕則愈松。擔(dān)遲不擔(dān)錯。是也。各省均難免此習(xí)氣。而直隸則似更甚。藩司照轉(zhuǎn)督院之文。有數(shù)月未轉(zhuǎn)行者?？偩址铒喓俗h之件。有終歲不議詳者。上控之案。飭府先查大概。往往經(jīng)年不報。飭縣錄案詳復(fù)。亦或經(jīng)年不復(fù)。催提錢糧。則曰另文批解。催提人證。則曰傳到即解。宕過數(shù)次。上司亦遂置之不問。上下相容。疲玩已甚。前此猶有軍務(wù)可諉。本部堂當(dāng)肅清之后。不得不力挽積習(xí)。與諸君子舍舊圖新。以公事之勤惰。覘同官之賢否。除尋常文牘外。如催解銀解犯之類。均須酌定限期。分記功過。其四種月報之四柱冊。限期送省。懸榜官廳。至飭道府先查大概之事。飭州縣錄案詳復(fù)之件。亦將限期懸牌官廳。違者記過。小過積至六次。大過積至三次者。撤委示懲。司道有積壓之文。本部堂必面加詰責(zé)。督署有稽延之牘。亦望僚友立進(jìn)箴規(guī)。通省上下皆以勤字為本。自有一種旭日初升氣象。雖不專為獄訟。而清訟之道必自此始。
第二條保定府發(fā)審局宜首先整頓
保定發(fā)審局。雖為首府之專司。而實(shí)總督衙門之分局。凡京控省控奏交咨交各案?？偠姜?dú)挈其綱。而兩司與首府分任其責(zé)。若不能詳慎速結(jié)。則積案日多。弊端百出。聞京控發(fā)交到局。委員往提人證。閑有得錢賣放之弊。行賄受托。則以患病外出等詞。捏稟塘塞。此一弊也。案證提到省城。分別保押。聽候?qū)忁k。有發(fā)交清苑取保者?？h役任意訛索。有發(fā)交轅門取保者。府役與門丁任意訛索。有取店保者。店家居奇勒掯。擇肥而噬。此又一弊也。每過堂時。必有差役承帶案證。而承帶之差。往往五日一換。換差一次。講費(fèi)一次。誅求無厭。此又一弊也。斯三者。全賴首府認(rèn)真防范。督院及臬司隨時稽查。提犯則刪除閑人。專提要證。愈少愈好。札飭本地方官依限解到。不得輕率委員前往。取保則再三訪察。嚴(yán)禁訛索。承帶則一案一差。始終不準(zhǔn)更換。吾輩稍盡一分之心。訟者少受一分之苦。及發(fā)交局員審訊。每案祗派一員承審。一員副之。凡京控巨案初到時。正副二員。將卷宗細(xì)看。過堂一二次。尋出端倪。開一節(jié)略。其末即稍判曲直。五日之內(nèi)。臬司帶同首府及正副承審官上院。本部堂與之商論一番。名曰議獄。其應(yīng)由藩司主稿者。則兩司帶同首府局員上院議獄。議畢再行審訊。緊要工夫全在議獄一次。及初訊一二堂。而案之是非已明矣。未過堂之先。不妨詳慎訪察。既過堂。則須求速了。愈速則真情易露。愈久則幻態(tài)彌多。其業(yè)已淹滯者。尤須設(shè)法催辦。上司以嚴(yán)札催之。首府以婉言催之。局員以仁心自催之。另立限期。分記功過。訊結(jié)之后。取保者飭令速歸。管押者立予釋放。即監(jiān)禁者亦時加檢點(diǎn)。惟恐瘐斃。首府之滯獄一清。通省之風(fēng)俗立變。造福造。祗在吾人寸心一轉(zhuǎn)移閑耳。
第三條州縣須躬親六事不得盡信幕友丁書
牧令為自古要官。百姓之所托命。非才德俱優(yōu)。難言稱職。然天下安得許多龔黃卓魯。萃于一方。吾輩與人為善。懸格不可太高。但求中材可勉者。茍能以勤字為本。事事必躬必親。便可造到第一等循吏。直隸怠玩之習(xí)。相沿已久。每逢三八告期?；蛭涫肥諣睢；蛴沙邪l(fā)房將呈詞送交門丁。門丁積壓數(shù)日。送交幕友。幕友擬批掛榜。而本官尚不知呈中所告何事。至判閱稿票時。任聽丁書主政。按照呈內(nèi)姓名。全數(shù)差傳。不敢刪減一名。甚至經(jīng)年累月。未嘗坐堂訊問。兩造破家蕩產(chǎn)。求息訟而不能。此小民所以困窮。案牘所以叢積也。今與諸君約。有六事宜躬親者。放告之期。必須親自收狀。能斷者立予斷結(jié)。不能斷者交幕擬批。必須親自細(xì)核。分別準(zhǔn)駁。準(zhǔn)理者差票傳人。必須親自刪減。命盜案件。以初起供招為重。必須親自勘驗(yàn)。愈速愈妙。承審限期。何日解勘。何日詳結(jié)。必須親自計算。監(jiān)禁管押之犯。常往看視。每日牌示頭門。每月冊報上司。必須親自經(jīng)理。六者皆能躬親。則聽訟之道。失者寡矣。如其怠惰偷安。不躬親者。記過示懲。如其識字太少。不能躬親者。嚴(yán)參不貸。
第四條禁止濫傳濫押頭門懸牌示眾
凡小民初涉訟時。原被告彼此忿爭。任意混寫多人。其中妄扳者居多。且有差役勾串牽入呈內(nèi)者。票上之傳人愈多。書差之索費(fèi)愈甚。名曰叫點(diǎn)。所謂堂上一點(diǎn)朱。民閑萬點(diǎn)血也。嗣后自理詞訟。祗準(zhǔn)一原一被一干證?；蜃C至二三人為止。不準(zhǔn)多傳。傳到人證。非命盜大案。不準(zhǔn)輕于管押。祗許當(dāng)堂取保候訊。萬不得已而羈押。則須隨時親到班館查訪。有無凌虐私押等弊。仍制造大粉牌一面。懸掛頭門之外。將在押人姓名。逐一開載。并注明某月某日。因某案管押。書明牌上。俾眾周知。儻書差舞弊私押。準(zhǔn)家屬喊稟嚴(yán)究。本部堂常常派人密查。如有并未懸牌?；蚺粕先藬?shù)。與在押之?dāng)?shù)不符。與月報之?dāng)?shù)不符者。記過重懲。
第五條禁止書差索費(fèi)
凡一呈詞到案。如有交涉富民及巨商者。則差役句串門丁買此案差票。又或丁書納賄。簽粘原差之名于票尾。朦官標(biāo)判。又或家丁求明本官。指名簽差。此種弊竇。無處無之。又或原差串通告狀之人。伺該差值日。方來喊控。以為朋比訛索地步。此即江南所謂坐差也。差役持票到門。引類呼朋。叫囂征逐。婦女出避。雞犬不安。本家之搜索既空。親族或因而受累。及審訊時。有坐堂之費(fèi)。將結(jié)時。有了衙門之費(fèi)。兩造議和者。又有和息呈詞之費(fèi)。一字到官。百端需索。瘡痍赤子。其何以堪。自今以后。各屬當(dāng)除以上積弊。凡簽差皆擇謹(jǐn)愿者。分路酌派。不準(zhǔn)丁書粘簽指請。一切規(guī)費(fèi)。酌量核減。視民家有差騷擾。如吾家有差未退。視民家有訟糾纏。如吾家有訟未結(jié)。官長設(shè)身處地。則民閑受福無窮。此在良有司寸心自儆自修。吾不能一一預(yù)懸記過之格。然訪察得實(shí)。亦必隨時嚴(yán)懲。
第六條四種四柱冊按月呈報懸榜
直隸向來章程。州縣按月呈報上司者。約有五。一曰新舊各案。已結(jié)未結(jié)。開折呈報。二曰監(jiān)禁之犯。開折呈報。三曰管押之犯。開折呈報。四曰監(jiān)管病斃者具稟呈報。五曰竊賊未獲者。具稟呈報。每月報此五事。立法可謂至密至善矣。乃近來不報之縣甚多。呈報之縣甚少。即或偶報一月。又復(fù)閑斷數(shù)月。以致無可稽查。今欲清厘獄訟。須將此四種章程。認(rèn)真行之。本閣部堂定一格式。首曰積案上月控者為舊管。本月控者為新收。審結(jié)者和息者注銷者為開除。未結(jié)者為實(shí)在。次曰監(jiān)禁。次曰管押。皆分舊管新收開除實(shí)在為四柱。又次曰逸犯。無論強(qiáng)盜竊賊土匪逃軍兇犯要證。但系逃逸應(yīng)緝者。概名之曰逸犯。分舊逸新逸已獲在逃為四柱。其逸犯名數(shù)未定者。則添注曰又應(yīng)緝者幾起。每縣每月填寫格式一葉。而四種朗然在目矣。其每種各開人名事宜清單。仍照向例開寫。但宜略不宜詳耳。州縣于每月初一二三等日。辦齊四柱冊四種。由驛遞省。其偏僻之縣。自度驛遞難到者。專差送省。限十日內(nèi)送齊。院司查對數(shù)日。釘成總冊。存于三處官廳。大眾閱看。其未報者報而不實(shí)者。立予記過。其已報者。視結(jié)案獲犯之遲延。監(jiān)禁管押之多少。定該員之功過。有過有功者。另寫一榜。懸于三處官廳。此皆本省舊章。前督劉公曾申明之。本閣部堂與諸寮友當(dāng)力行之。
第七條嚴(yán)治盜賊以弭隱患
近來盜案迭出。搶劫頻仍。勒緝嚴(yán)比之文書不絕。而罕見破獲之犯。初二三參之奏咨不絕。而終無降調(diào)之官。即真正強(qiáng)盜斬犯。而再三勘轉(zhuǎn)。狡供駁回。亦非四五年不能正法。為從者更逍遙法外。毫無畏憚。是以盜風(fēng)日盛。邦畿重地。萬方輻湊。而行旅皆有戒心。從前梟匪教匪捻黨降眾。余氛未殄。一夫煽動。盜嘯聚。此直隸之隱患也。欲弭大患。先除小盜。州縣一遇盜案。無不責(zé)成捕役。捕役之能干者。強(qiáng)半通賊。本不愿于破案。一經(jīng)破獲之后。解府解省。往返羈留。費(fèi)用半出之捕役。捕役應(yīng)得之工食。本官久掯不發(fā)。解案之費(fèi)資。該役無從措辦。此捕快所以藉豢賊為生路。視獲賊為畏途也。嗣后各州縣皆宜厚養(yǎng)捕役。工食之外。另給月餉。恣其所為。譬如良將厚養(yǎng)死士。不問千日之過。但責(zé)一朝之效。及至捕案之時。購線募人等費(fèi)。官為給發(fā)。重懸賞格。少者數(shù)十金。多者每名百金?；驍?shù)百金。捕而不獲。則又酷刑嚴(yán)比。血濺肉飛。大利在前。峻法在后。而捕役之不盡力者寡矣。既養(yǎng)捕役以治其標(biāo)。又擇團(tuán)長以治其本。選明干者數(shù)人。立為團(tuán)長。優(yōu)加禮貌。酌給薪資。令之幫辦捕務(wù)。約束鄉(xiāng)鄰。首告者有賞。隱匿者連坐。禁賭場以清其藪。拏窩家以絕其蹤。專講捕盜之實(shí)政。不尚會緝之虛文。既獲之后。分別兩種辦法。一種贓少而情輕者。仍照舊例招解勘轉(zhuǎn)。一種贓多而情重者。稟請本部堂可否照軍法從事。本部堂審擇要犯。批令先行解省。委審明確。立正軍法。劇盜之首速梟。賊之膽自破。而梟教捻匪之余黨?；蛞嗫慑艋紵o形。除具奏外。仰各屬實(shí)力遵行。其平日不能治本治標(biāo)。臨時不能重賞嚴(yán)比者。記過撤參。其果能認(rèn)真緝捕者。懸賞之銀。每名百金?？闪瞰@犯之人。徑來督院令賞。即難解之犯。本部堂亦可派兵迎護(hù)。事事相諒相助。要不使屬員有掣肘處耳。
第八條訟案久懸不結(jié)核明注銷
鄉(xiāng)曲愚民。每因一言參商。致起訟端。迨事過氣平?；蚪?jīng)親友勸解。又復(fù)怨釋悔生。彼此情甘罷訟。而衙門索和息錢文。難以措辦。因而避匿遷延。久不到案。此案懸不結(jié)之一端也。又有刁民憑空砌詞涉訟?；驋冻??；驖O利。造作影響無據(jù)之言。誣告多人。但求準(zhǔn)狀。不求審理。遞呈之后。永遠(yuǎn)不敢到案。此案懸不結(jié)之又一端也。直隸天津河閑。此等惡風(fēng)尤甚。若任其經(jīng)年懸宕。則被告干證。受累無窮。每逢新年開印。或值新官到任。一概換票一次?？謬槀魈帷Ｍ綖闀铋T丁謀利之券。實(shí)可深恨。查例載。各衙門告言人罪。一經(jīng)批準(zhǔn)。即令原告投審。若不赴審。輒復(fù)脫逃。及并無疾病事故。兩月不到案聽審者。即將被誣及誣證釋放。所告之事。不與審理。拏獲原告。專治以誣告之罪等語。嗣后有日久未結(jié)各案。原告兩月未經(jīng)呈催。即照原告兩月無故不投審例。將案注銷。并將差票查繳。以清積牘。一面將注銷緣由稟聞。一面匯入月報冊列于積案開除項(xiàng)下報查。
第九條分別皁白嚴(yán)辦誣告訟棍
直隸民情樸厚剛直。好善之風(fēng)。甲于天下。而健訟逞刁者。亦復(fù)不少?；蜇毭駫冻鹩炘p。砌詞上控。希圖拖累富民。或莠民聚眾相謀。動以錢糧差徭?？馗婀匍L。借大題為斂錢之計。或訟棍扛幫不勝。復(fù)以詐貝莊斃命控告原差。借延訟為餔啜之計。種種幻態(tài)。不可言狀。一經(jīng)批飭提省。則奸計得行。而無辜受累。嗣后省控之案。院司不可輕于批準(zhǔn)。情節(jié)支離。批詞即宜斬截。不可用姑準(zhǔn)飭府查復(fù)等語。少準(zhǔn)一謊狀。即多造一陰功。其必須準(zhǔn)理者。不可輕批提省。但責(zé)成本管知府秉公研訊?；蛭t明之員前往會訊。其提省審辦者。則須剖分皁白。實(shí)究虛坐。理無兩是。勢不兩存。近來直隸京控省控之案。一經(jīng)發(fā)交讞局。平日則多方彌縫。臨結(jié)則一味含糊。告官得實(shí)者。承審官回護(hù)同僚。但議以不應(yīng)重不應(yīng)輕之咎。告吏得實(shí)者。承審官刪改情節(jié)。但科以笞杖及除名之罪。其控告全系虛誣者。則又曲庇奸民。惟恐反噬。但以懷疑妄控及愚民無知等語了結(jié)之。奏交之案。十審九虛。刁訟之民。十虛九赦。問官皆自命為和事之人。訟棍皆立身于不敗之地。皁白不分。莫此為甚。自今以往。凡京控省控重案。本部堂率屬議獄之初。即當(dāng)確究虛實(shí)。審實(shí)者即治被告以應(yīng)得之罪。虛誣者即治奸民以誣告之罪。黑白較然。不稍含混。一變向來麻木不仁之習(xí)。訟棍之積猾玩法者。除照律科斷外。再加嚴(yán)刑以痛苦之。本部堂懲治他犯。恪遵律例。獨(dú)至治盜賊訟棍。則當(dāng)格外從嚴(yán)。冀以救一時之弊。有識者尚鑒亮焉。
第十條獎借人才變易風(fēng)俗
嚴(yán)懲訟棍。邪氣雖除。而正氣不伸。則風(fēng)俗仍難挽回。風(fēng)俗之美惡。主持在縣官。轉(zhuǎn)移則在紳士。欲厚風(fēng)俗。不得不培養(yǎng)人才。古者鄉(xiāng)大夫賓興賢能。考其六德六行六藝而登進(jìn)之。后世風(fēng)教日頹。所謂六德者。不可得而見矣。至于六行。曰孝友睦任。孝友則宗族敬服。睦則親黨敬服。今世未嘗無此等人也。任則出力以救急。恤則出財以濟(jì)窮。今世亦未嘗無此等人也。六藝曰禮樂射御書數(shù)。今世取士用文字詩賦經(jīng)策。其事雖異。其名曰藝則一也。今之牧令。即古鄉(xiāng)大夫之職。本有興賢舉能之責(zé)。本部堂分立三科。以求賢士。凡孝友為宗族所信。睦為親黨所信者。是為有德之科。凡出力以擔(dān)當(dāng)難事。出財以襄成善舉者。是為有才之科。凡工于文字詩賦長于經(jīng)解策論者。是為有學(xué)之科。仰各州縣采訪保舉。一縣之中。多者五六人。少者一二人。其全無所舉及舉而不實(shí)者。該牧令皆予記過。教官如確有所見。亦可隨時稟保。舉有德者。本部堂或寄扁額。以旌其宅。或延致來省。賜之酒食。饋之儀物。舉有才者。本部堂或飭屬派充團(tuán)長。酌給薪水。或調(diào)省一見。札令幫辦捕務(wù)。舉有學(xué)者。本部堂或薦諸學(xué)使。量加獎拔?；蛘僦畞硎∫迾I(yè)。優(yōu)給膏火。每州每縣。皆有數(shù)人為大吏所知。則正氣可以漸伸。奸宄因而斂。此雖與清訟無涉。而端本善俗。尤在于此。用一方之賢士?；环街?。芳草成林。荊棘不鋤而自悴。鸞鳳在境。鴟梟不逐而自逃。諸良吏無以為迂而忽之。
通飭清理獄訟札同治六年
江蘇布政使丁日昌
照得錢糧為 國計攸關(guān)。獄訟為民生所系。二者原并行不悖。惟今之州縣。往往將撫字催科。分作兩事。不知催科即寓于撫字之中。果能勤求民隱?？炭虘褠勖裰?。不使一夫失所。天下無不可化之民。即平日著名頑戶。當(dāng)無不改頭換面。踴躍輸將。昔人有以木皁隸催錢糧者。至此可并木皁隸而無之矣。本司訪聞各州縣。于詞訟案件。其勤勤懇懇者。固不乏人。而漫不經(jīng)心者。亦復(fù)不少。如收呈則委之捕衙。準(zhǔn)駁則憑之幕友。而審與不審。則又惟門丁之言是聽。每有原被催訴。卷已成帙。一審再審。年久不結(jié)。其中即不至顛倒是非。而百姓已拖累無窮矣。至羈押人犯。原因案情重大?；蛉俗C未齊。一時遽難定讞。不得不擇要管押。此是聽訟者無可如何之舉。若錢債口角細(xì)故。兩造均有。當(dāng)面不難片言折服。應(yīng)無所用其管押。乃有不論事之大小。人之多寡。經(jīng)年累月。久押不放。此尚是官押也。甚有家丁書差。狼狽作奸。將案外無辜之人。及案已訊明之后。暗地私押。種種情弊。毫無覺察。似此玩視民瘼。眾心鮮不渙散。而欲其踴躍完糧。其可得乎。合行通飭。札到。該縣立即遵照。每屆放告日期。務(wù)須親收呈詞。不得以此為調(diào)劑屬員之舉。其閑或準(zhǔn)或駁。應(yīng)須揆情度理。勿存成見。有應(yīng)行提訊之案。尤須隨到隨審。隨審隨結(jié)。人非要證。不得濫押。即有應(yīng)押之人。其管押處所。須不時親往查視。丁胥有無凌虐。地方是否潔凈?，F(xiàn)在天時漸熱。應(yīng)令夫役勤加灑掃。勿使穢氣熏蒸。至于清理監(jiān)獄?；闀罘e弊。則在各牧令隨時認(rèn)真留意。本司未能瑣屑言之。嗣后應(yīng)將每月訟案。分別上控自理。已結(jié)若干。未結(jié)若干。及在禁在押各人犯監(jiān)押年月久暫。摘錄事由。分別管收除在。開具四柱明清冊各一套。自五月起。于下月初旬呈送查核。本司總理錢谷。于獄訟原非專管。因撫字為催科根本。是用不憚煩言。與各牧令諄諄勸勉。想盡心民事者。亦不以本司為越俎也。文到。先取具各遵依送查。毋違。特札。
胡文忠謂撫字心勞。催科政拙。乃取巧州縣之護(hù)身符。蓋能撫字即能催科。固相為表里也。清理詞訟。實(shí)撫字中之一大端。天久不雨。皆民隱不能上達(dá)之故。望接札后。切實(shí)清理。以迓天和。寅好中惟長洲縣詞訟已結(jié)未結(jié)按月有報。武進(jìn)王令報至正月止。其余杳無聞焉。甚矣。牧令之以民心為心者。未易旦暮遇之也。除詳移立案外。本司將以此件之留心與否。定諸君子之得失去留。幸勿以尋常公牘而忽之。仍將遵辦緣由。即日具復(fù)。至切至禱。
議覆理訟章程書
劉衡
伏查川省民情。向稱醇樸。今則漸即澆漓者。皆由吏治怠弛有以致之。而州縣之所以怠弛者。其端大約有二。一則臨民之無畏心也。竊惟 朝廷設(shè)牧令。以為民也。官必愛民。民乃愛官。愚以為欲民之愛官。必先使之畏官。畏之云者。非必坐堂皇而敲撲之也。其道首在于公。公則一準(zhǔn)于理。理之所在。官之刑賞即因之。是以刑得其當(dāng)。固足以示懲。即賞得其平。亦足以生警。蓋民于其賞之之信。即逆知其罰之之必也。如是則畏官矣。其次殆莫如勤。勤則勵精圖治。案無留牘。事必躬親。既自具嚴(yán)厲之精神。即顯露嚴(yán)凝之氣象。如是則畏官矣。民畏官乃愛官。而抑知官之競競業(yè)業(yè)不敢稍肆者。固先存一畏民之隱。乃能行其愛民之政耶。禮曰。大畏民志。言民畏官也。書曰?？晌贩敲瘛Ｓ衷弧Ｓ妙櫸酚诿翊N。言官畏民也。交相畏。斯交相愛耳。否則平日既無反躬自訟之心。又無勸民改過之語。一旦有犯。動曰民刁。試思同此民也。俗吏曰刁。而良吏之民何以不刁也。能吏閑亦曰刁。而循吏之民何以不刁也。此衡所以深求畏民之理。以期稍得愛民之道也。一則平時狃于習(xí)俗也。州縣一官。必須自做。然而書寫拘喚之勞。勢不能不分權(quán)于書役。奔走傳宣之細(xì)。勢不能不使令夫家丁。乃官則委以腹心。寄以耳目。由此而通索線。由此而樹黨援。丁則以役為爪牙。役則藉丁為靠背。以致民情浮動。官謗沸騰。而彼昏不知也。夫 國家登進(jìn)人才。慎重公事。不知幾經(jīng)綜核。而后予之以官。今一旦拱手而之。烏合之家丁。狼貪之書役。隨波逐流。千人一轍。一似舍此兩種人。則斷不能坐堂皇理民事也者。其有一二矯矯自好之人。同僚輒詫為怪物。上憲或疑其好名。此吏治之所以難言。言吏治者。所由廢然自阻。而思得所折衷者也。執(zhí)事恫民隱。澄敘官方。目下吏治民風(fēng)。蒸蒸日上。業(yè)已著有成效。衡作牧令十有五年矣。雖甚顓愚。極知震惕。別無本領(lǐng)。祗有愚誠。用敢將作牧令時憑臆而行者。追憶及之。率書十條。謹(jǐn)繕清折。敬呈鈞覽。
一嚴(yán)飭代書一切呈詞宜直敘情節(jié)也。到任之初。即應(yīng)照例考代書。不妨多取數(shù)人。當(dāng)時給戳。當(dāng)差者兩三人。此外數(shù)人。記名候補(bǔ)。概行榜示。其現(xiàn)在當(dāng)差者。諭令遇有告狀之人。無論事之巨細(xì)。均向其人查問明確。依口直書。不準(zhǔn)增減情節(jié)。違者不宥。本官于大堂收呈時。即向遞呈之人。逐細(xì)訊問口供。如有供詞與呈詞不符者。立傳該代書入內(nèi)署。嚴(yán)究詞之所自來。及該原告系何人引來。同來者共有幾人。一面親筆書簽。立拏該原告同來之人。必究出真正訟師。嚴(yán)辦而后已。一面將該代書枷責(zé)革役。交保嚴(yán)束。以記名候補(bǔ)之代書挨次充補(bǔ)。如此。則代書破膽。再不敢增減情節(jié)。而訟棍遠(yuǎn)揚(yáng)。訟案日少矣。所可哂者。川省州縣考代書。向有陋規(guī)之說。此壯夫之所不為。尤自愛愛民者所宜厲禁也。
一呈詞宜當(dāng)堂親收本日批示也。牧令為親民之官。自應(yīng)當(dāng)堂親自收呈。實(shí)時批示。若延至三日或五日而后批發(fā)。是此呈未批。彼狀復(fù)來。書差棍蠹。因緣為奸。甚則有賄買批語之說。種種弊端。皆由此起。何若臨大堂。親自收呈。于接呈時向告狀人逐細(xì)詰問。即用五聽之法。或懾以盛怒?；蛉胍杂卧~。彼訟者自田閑而來。初見官長。訟師之浸潤未深。其人尚樸。其膽尚虛。其口亦納。真假是非。不難立剖。較之喚案集訊之時。真情尤為易得。其有理不甚足者。逐層批駁。文不厭煩。當(dāng)時即行榜示。其情節(jié)支離有心播弄者。實(shí)時取結(jié)立案。立予薄懲。自可以破莠民之膽矣。其已準(zhǔn)者。亦即日批出榜示。則較之遲遲批示者。已快至數(shù)日。由是而迅速差傳?？蓪徏磳?。其尚非切要之人證。不必齊全?？山Y(jié)即結(jié)。其無關(guān)緊要之供情。不妨從略。如此又快至十?dāng)?shù)日或數(shù)十日。棍蠹雖刁。無從下手。則諸弊悉除矣。其亦州縣官息訟而杜誣告之一道乎。
一出票簽差宜確定限期親查號簿也。訟牒既準(zhǔn)。即應(yīng)差傳人證赴審。惟差役承票到手。任意需索。不飽不休。其所以能需索之故。則由于官司之延宕。而官司之延宕。由于立限之不親自稽查。是以此造到案。而彼造未傳。甚至兩造俱到。而捏稱尚有未到之人證。故為捱延。致令訟者官未見面。而家已半傾。皆由不親查限簿。因而不催比原差之故。衡前作牧令時。除命盜案立即出票外。其一切戶婚田土已準(zhǔn)之案。簽差出票?？傄允粘手稳粘娇虨槁?。斷不稍延。仍計道路之遠(yuǎn)近。人數(shù)之多寡。案情之難易。親自酌定到案之日期。朱注于票。墨注于簿。近者定以即日及一二三日。各予以余限一日。遠(yuǎn)者定以四五六七八日。各予以余限二日。每日晨起。親閱限簿。屆期者。即朱書小票。喚某案原差某人到堂問話字樣。催令依限速到。到則記功。逾則重處。決不姑寬。如此。則所立限期并非虛應(yīng)故事。無不到之案矣。且立限既嚴(yán)。棍蠹雖刁。無從下手。諸弊悉除矣。
一承票差役宜聯(lián)環(huán)保結(jié)。以期立法必行也。律設(shè)衙役以供差遣。原不能盡除不用。然止應(yīng)留額設(shè)十?dāng)?shù)名或數(shù)十名。即地處沖繁。亦止應(yīng)額外再酌留數(shù)十名。其余役。概行革黜。惟革役大非易事。官雖革役而役不自革。是以有暪上不暪下之說。應(yīng)將留者姓名。榜示城鄉(xiāng)。榜內(nèi)注明年貌住處。榜尾大書此榜無名者概行革黜字樣。以期人人共曉。其留用者。給予編號刻字黏貼印花腰牌一件。并令聯(lián)環(huán)具保。每五人立一總頭。亦令聯(lián)保。遇有承行事件。一票止用一差。票內(nèi)注定限期。依限則記功。逾限則重責(zé)。決不姑寬。亦不以功抵過?；蛟摬疃隳?。則用連坐之法。窮治該差之總頭。并聯(lián)環(huán)保狀內(nèi)之保人。務(wù)獲嚴(yán)懲而后已。則犯法者無從躲匿。而法行矣。抑更有進(jìn)焉者。衡愚以為欲除蠹役。先馭門丁。未有信用門丁。而獨(dú)能翦除蠹役者。蓋役等雖甚狡獪。其初原不敢公然舞弊。必有所恃以通線索透消息者。則門丁也。州縣官果能馭下以嚴(yán)。束縛之而馳驟之。俾知畏法。其亦愛民自愛之一道乎。
一狀不輕準(zhǔn)。準(zhǔn)則必審。審則斷不許和息也。民閑細(xì)故?；騼稍礻P(guān)系親鄰。其呈詞原不宜輕準(zhǔn)。誠以事經(jīng)官斷。則曲直判然。負(fù)者不無芥蔕。往往有因此構(gòu)怨。久而釀禍者。不但耗費(fèi)民財已也。其有不能不準(zhǔn)之案。既經(jīng)批準(zhǔn)。即應(yīng)喚來審訊。實(shí)則究治。虛則坐誣。斷斷不準(zhǔn)告息。蓋一準(zhǔn)告息。則訟棍逆知狀可息銷。便敢放心告狀。即使憑空結(jié)撰。概屬虛詞。但須于臨審之前數(shù)刻。一紙調(diào)停。事即寢息。其詭秘之情形。鬼蜮之伎倆。官既未訊。無由得知。被誣告者。竟終其身無水落石出之時。訟案之所以日滋。訟師之所以肆毒。未必不由于此。州縣官既準(zhǔn)之詞。不許告息。其亦息訟而杜誣告之一道乎。
一審理詞訟寍速毋遲也。民閑詞訟。例限二十日完結(jié)。自應(yīng)實(shí)時審理。若稍為延緩。則舊案不結(jié)。新案復(fù)來。愈積愈多。小民受累。一訟之費(fèi)。動輒破家。輕則激而上控。甚則釀成命案。其害不可勝言。況訟案毋論遲速。終須審結(jié)。在一到即審者。固須用一番心。即拖延緩審者。亦須用一番心。是同一用心也。并不因遲審。便可省卻用心。其速審者。不過用心略早些耳。況停鹽生鹵。遲之日久。則訟師插入。枝節(jié)橫生。轉(zhuǎn)致難于收拾。較之速審者。難易懸殊。是不肯早用其心者。必致多費(fèi)其心。不但累民。且以自累。其失多矣。州縣官于一切訟案。果能隨到隨審。隨審隨結(jié)。則棍等雖巧于播弄。而策未畫定。案已澈底審明。且取有確結(jié)。不能再翻。如此。則諸弊悉除。自可無一上控之案。其控案較多者。即其平日不理民事。因而不得民心之確據(jù)也。似應(yīng)以控案之有無多寡。分別功過。至于有控案而能虛心審訊詳銷。則功過尚可相抵。如既有控案。而又不得依限完結(jié)?；蚬虉?zhí)回護(hù)。不肯認(rèn)錯更正。則是玩僻性成。無可策勵。即照易結(jié)不結(jié)之例。詳請議處。亦不為過。
一審結(jié)一案。必須當(dāng)堂朱書判語也。民閑命案。及械巨案。其起釁之由。往往基于細(xì)故。不可不慎也。如些小錢債尋常口角之類。其事微矣。既經(jīng)控官。不準(zhǔn)則已。一經(jīng)準(zhǔn)理。儻審斷不甚明切?；螂m已明切。而審后神思偶倦。遽爾退堂。令差人帶兩造在外閑照堂上面斷之語出結(jié)。毋論堂斷之言。聽者不甚了了。即甚了了。而兩邊棍蠹。各從而挑撥之。必至兩造之結(jié)。各執(zhí)一詞。與堂斷之言。俱不符合。甚則書役高下其手。竟致供與結(jié)亦自兩歧。或故留漏洞?；蚬适久?。以為翻異地步。如此。則未有不翻案及釀成他故者。此朱判之所以必不可少也。每案審斷既畢。毋論事之大小。官且勿遽退食。即于堂皇之上。將面諭之?dāng)嗾Z。朱書于點(diǎn)名單年月之內(nèi)。其日公事稍。則備敘全案之由。若十分忙。亦應(yīng)將緊要斷語。明切書之。書畢。令兩造將朱判自讀一。如鄉(xiāng)愚不識字。則飭房書大聲宣讀。俾兩造傾聽明白。則是非曲直。訟者各自了然。然后令原差帶兩造入內(nèi)堂。照朱判各具遵結(jié)。照例黏連成卷。鈐印存案。如此。則供與結(jié)不至兩歧。而通案人證之結(jié)。亦歸一律。書吏無從高下其手。且可杜日后抽換諸弊。即將來或有翻異。而展卷了如指掌?？擅饣鞝幰?。
一審斷設(shè)有錯誤。亟宜自行改正也。自理案件。審斷時如果虛衷。何至舛錯。但案情百出。變詐多端。況繁劇之區(qū)。牘詞雜。地方官縱極聰強(qiáng)。不能保其必?zé)o失誤?；蚴潞髾z點(diǎn)及之?；蛟A者陳詞再懇。愛民者均須虛心復(fù)核。果有可商之處。即應(yīng)立予平反。蓋臨下與事上。并無二理。詳上之件。設(shè)或失誤。例有檢舉之文。聽訟亦然。不但失誤當(dāng)改也。即微有偏倚。未能恰到好處。亦不妨一再推求。若必以為官之于民。體制所在。斷無認(rèn)錯之理。竟?fàn)柣刈o(hù)前非?？衷瓕徏扔胁槐M之情。則負(fù)屈者必有不平之愬。是小民上控之滋多。未必不由于長官自信之太過也。夫牧令官稱父母?？芍^親矣。親則無不可白之隱。親則無不可轉(zhuǎn)之機(jī)。但求無負(fù)于吾民。何必自諱其小失。若因文過而致上控。是欲自諱而轉(zhuǎn)以自彰。既累民又自累也。衡作令十余年。無一上控之案。即本州島本府亦未受一詞。非必所斷俱允協(xié)詳盡也。特斷后一再思之。但有錯處偏處。即不憚改正耳?？傊俟麗勖瘛t聽斷必然公允。即閑有未協(xié)之處。但無私心。民亦無不諒之。未有遽行上控者。夫既無私心。又何妨更正乎。
一尋常案件定期放告。隨時切勿濫收也。夫小民錢債田土口角一切細(xì)故。一時負(fù)氣。旁有匪人聳之。遂爾貿(mào)貿(mào)來城。忿欲興訟。實(shí)則事不要緊。所欲訟者。非親即友。時過氣平。往往悔之。官若隨時收呈。則雖有親鄰。不及勸阻。而訟成矣。一經(jīng)官為訊斷。曲直分明。勝者所值無多。負(fù)者頓失顏面。蓄忿漸深。其害有不可勝言者。且官即清廉。結(jié)案即極神速。訟者自田閑來。人地生疏。斷不能一無所費(fèi)。此長官任事太勇之過也。若官非三八日斷不收呈。則訟者欲告之日。未必適逢放告之期。此數(shù)日中有關(guān)愛之親鄰。為之勸解。則詞狀未投。欲告者舊情未斷。為所欲告者顏面無傷。不難杯酒釋憾矣。夫如此。則訟端漸少。和氣所蒸。可以兆豐年而釀厚俗。又不僅惜民之財已也。此愛民者。所宜體量及之者也。儻自詡聰強(qiáng)。收呈不以其時。能則能矣。毋亦不恤民隱乎。況更有藉此巧取者。吾烏乎知之。至如命盜傷搶親等案。則應(yīng)各就地方情形。擇其尤要者。酌定十條?；虬司艞l?？绦尽?zhǔn)其隨時喊稟。或于大堂懸鑼。準(zhǔn)告者鳴鑼。官聞鑼聲。立即訊辦。則又不必具呈矣。
一究出訟棍必須嚴(yán)懲也。民閑些小事故。兩造本無訐訟之心。彼訟棍者。暗地刁唆。誘令告狀。迨呈詞既遞。魚肉萬端。甚至家已全傾。案猶未結(jié)。且有兩造俱不愿終訟。彼此求罷。而訟師以欲壑未盈。不肯罷手者。為害于民。莫此為甚。地方官果能實(shí)力稽查。多方察訪。并于當(dāng)堂收呈及審理訟案時。遇有情涉虛誣者。立即帶回內(nèi)署。究明詞系何人所作。何人教誘。細(xì)詢其年貌住址。即由內(nèi)署密出簽票。責(zé)成妥役。嚴(yán)慎查拏。大抵此輩住房?？偛浑x官衙左右。須于夜闌人靜?；蚶杳鲿r。親自圍拏。且搜其唆訟確據(jù)。如呈鈔批之類。獲案后。情重者。照例詳辦。其稍輕者。仿照蕭山汪龍莊先生學(xué)治臆說所載。將該犯鎖置堂柱。令其鵠立看本官審斷他案。閑日責(zé)決數(shù)板。旬月之閑。未有不憊甚告饒者。雖極繁難之缺。但須辦一二案。懲兩三人。則若輩聞風(fēng)喪膽。外來者裹足。本籍者革面矣。抑衡更有請者。州縣官審理詞訟。如審系被告理曲。但非再犯。其杖笞以下罪名。不妨寬免。祗令對眾長跪。巳足示懲。蓋予負(fù)者以改過自新之路。即留勝者以有余不盡之情。亦長官造福之一端也。若審系原告情虛。則必須依律照例。加等嚴(yán)懲。斷斷不宜姑息。庶誣告者知畏。而訟日稀矣。抑又有請者。牧令為執(zhí)法之官。而用法至枷杖而止。枷杖之外。不得自專。原不宜輕視枷杖。惟既用枷杖。則必須臨大堂。于萬目共之地。示以不測之威。并震以難回之怒。如擊案疾呼。離座挺立之類。不妨稍參權(quán)術(shù)。俾與浩然之正氣。相輔而行。務(wù)令觀者人人曉然于官之所深惡而痛絕者。專在于此。則一懲百警。此后轉(zhuǎn)可以緩罰而省刑。此子產(chǎn)之所以稱惠人也?？傊倏v慈祥。而懲治棍蠹。絕不可露一矜憐之語。與稍假以和霽之容。一為所窺。或被旁觀冷眼看破。此后人人玩法。措手尤難。此不但治訟棍為然。其書差及一切莠民。似皆宜用此法。
上李節(jié)相請通飭革弊政狀
方宗誠
敬陳者。宗誠作令五年。深知民閑之疾苦。第一莫患于訟累。第二莫患于盜賊。訟累之害有三。一則原被告喜牽連多名。二則差役傳人入城。稽遲稟到。勒令供應(yīng)飯食。往往破家。三則男子輕于拘押班管。婦女輕于押交伴婆。凡此三者。皆由州縣官不親身受詞當(dāng)堂批判之故。蓋民閑呈詞。多由訟師及代書所作。其中作偽之情節(jié)。牽連之人名。皆訟師代書及差役教唆。官或委典史收詞?；蛴沙邪l(fā)房門房傳詞?；蛑烈雇硎际赵~。官未見訟者之面。細(xì)加盤詰。但判日期。送幕友批示而已。幕友但據(jù)呈詞加批簽票。往往誤準(zhǔn)誤傳。亦或有當(dāng)準(zhǔn)而不準(zhǔn)。當(dāng)傳而不傳者。批判一誤。則奸民訟師。更生其巧詐之術(shù)。而良民遂被害無窮矣。夫小民初見官府時。尚不能機(jī)變百出也。但令牧令每放告之期。必于上午親身受詞。細(xì)心研詰。觀色察言。則訟者于訟師之語。尚未熟記。代書之詞。尚未周知。往往供與呈詞。自相抵牾。而真?zhèn)慰杀嫫湮辶?。其情?jié)雖真。而牽連之人名。又細(xì)加窮詰。然后當(dāng)時批判準(zhǔn)駁。其準(zhǔn)者。非要被要證。皆親筆涂銷。于是傳案之人少。而牽連者蒙其福矣。且傳案之人少。則差役不得藉詞延宕。按地里遠(yuǎn)近。定日到案。屆時不到。即責(zé)懲之。一到即訊。一訊即結(jié)。于是差役需索之害減矣。至拘押班管。必系賊盜奸拐毆重犯。拘押婦女。必系因奸致命之犯。其余尋常案件。皆不宜輕于拘押。男則住店。婦女則令其家人照管候訊而已。若輕押伴婆。喪廉恥而壞名節(jié)。其害無窮。然欲弭此害。非州縣官親自上午受詞。人人躬親審視。事事躬親考察。難除其弊?？煞裾堉刑猛喐髦菘h遵辦。以惠小民。有不遵飭實(shí)行者。嚴(yán)行參撤。風(fēng)氣庶幾可轉(zhuǎn)。
其盜賊之害亦有二。一則北方賭博風(fēng)盛。洋煙暢行。集會期多。無業(yè)游惰之民。赴集赴會。與外來游民。居聚處?；ハ嗥鹨?。由是人少則相與為竊盜。人眾則相與為搶劫為強(qiáng)盜。是賭博洋煙即盜賊之根株也。夫洋煙至今日。洵難禁矣。賭博之禁。亦有所難。蓋州縣官止一人之耳目。而同僚如典史汛官。往往藉賭為生。各村各集聚賭。兩人皆有陋規(guī)。為之包容。及州縣官察知往拏。而伊二人已通信知會矣。其未與伊二人陋規(guī)者。又往往藉拏賭下鄉(xiāng)。拘系平人。以遂其詐財之計。而真賭者反不問焉。此賭風(fēng)所以熾。盜賊所以多。而良民所以受害也。一則捕役獲一盜賊。必先令其誣扳多人。或曰同伙。或曰窩家。或曰買贓。其實(shí)真者十不一二。官如不傳。即通知事主令其控告。致官有不能不拘傳之勢。及一傳到。大半良民。官之明者。及時審釋。而民所費(fèi)已多矣。何況再拘押乎。是賊所盜者止一家。而被誣扳者數(shù)家或十余家。其破費(fèi)家資與被盜等。甚且有過于被盜者矣。所以然者。差役解犯赴州赴府赴省?；ㄙM(fèi)甚多。如府州與省中過堂無期。則不但旅費(fèi)不貲。且加以各署吏役之需索。此項(xiàng)各省通例。皆由差役賠累。州縣官向不自發(fā)。此差役所以不愿拏賊。懼其累也。否則拏賊必先令其多扳。固屬詐贓。亦為解費(fèi)計也。是惟州縣官與差役約。獲盜重賞。不獲重比。至解府州解省之費(fèi)。皆官自任之。不令伊等賠累。而賊有誣扳者。必先密詢其人家資之多寡。與其平日之良莠。然后分別傳否。而重責(zé)誣扳之賊。與教誣之人。是亦安民之一道與。伏祈中堂通飭各州縣。嚴(yán)治捕役教賊誣扳之罪。而重其獲賊之賞。至一切解費(fèi)。皆由州縣自發(fā)。又通飭臬道府州。凡州縣解上之案。速即過堂。無令解役久候。并不許胥吏妄有需索。至典史營汛。請嚴(yán)札禁其受賄縱賭。亦不準(zhǔn)擅自下鄉(xiāng)。藉拏賭訛詐平民。如有犯者。許州縣官稟訐。如此。庶州縣不致掣肘。而良民可安。宗誠忝為親民之官。于職分內(nèi)事。尚未能盡其萬一。何敢越分妄論。然謬蒙知遇。愚見所及。不敢不陳于左右。維鑒察焉。
上大府清厘積案書
舒夢齡
卑職楚南下士。材識庸愚。自去春謬膺民社。知州縣為親民之官。一切上控及自理詞訟。均應(yīng)隨到隨結(jié)。庶小民可免拖累。案牘可冀日清。是以每遇告期。親自收詞。設(shè)有情節(jié)支離。以及捏詞刁告之事。隨當(dāng)堂駁飭。將原詞擲還。分別輕重。酌予懲儆。其準(zhǔn)理之案。并奉到各憲批發(fā)之件。無不實(shí)時審辦。如控情得實(shí)者。立將被告治以應(yīng)得之罪。儻所控子虛。一經(jīng)訊明。立即究處。以戢刁風(fēng)。從不稍任經(jīng)差延擱。昨奉署本府諄札令清厘積案。遵即吊齊原卷比差嚴(yán)提分別訊詳在案。惟思獄訟之積壓。固由承審之遷延。然其中勢不能及時辦結(jié)者有四。敬為憲臺陳之。夫刁民健訟。俱系架捏大題。圖準(zhǔn)不圖審。希冀滋擾善良。及至差提緊迫。輒即上告。藉得宕延時日。即使奉文押發(fā)。往往乘閑脫逃。州縣以事關(guān)上案。未便以久不投到詳請銷案。以致經(jīng)年莫結(jié)者一也。再原告具控之后。被告或逃亡病故?；蜃【痈魧?。備文關(guān)提。累月經(jīng)年。查無蹤跡。而原告猶刺刺不休。甚至一案牽涉多人。先到者交保候訊。及未到者續(xù)傳到案。而交保之人又已潛匿。此往彼來。鮮集訊之期。以致無從審辦者二也。亦有兩造控訴到官。業(yè)經(jīng)親族調(diào)處。具結(jié)詳銷。上憲因情節(jié)未協(xié)。駁飭覆審。而原被證佐。均已四散外出。不愿再行投質(zhì)。以致案結(jié)無期者三也。至于刁生劣監(jiān)。無地?zé)o之。開征錢漕之時。該生監(jiān)等本戶糧賦。斷不上緊全完。及至差催。非上告經(jīng)匠浮收。即系胥役勒折。呼朋作證。引類聯(lián)名。以告為抗。乃其長技。及奉憲批提審。即避不到案。而核其情節(jié)。又系牽涉書差。不敢詳銷。致干憲詰。以致延難訊結(jié)者四也。以上四條。積案內(nèi)大約居其半。管窺之見。請憲臺通飭各屬。查明檔案。凡原告架捏大題。并生監(jiān)告浮收勒折之案。如久不投到者。準(zhǔn)予詳請注銷。將來再控。另作新案辦理。若控情較重。專拏原告治罪。其有被告實(shí)系逃亡病故。無從提質(zhì)。及案內(nèi)牽連無干之人。飭傳不到者。亦準(zhǔn)敘具妥詳。呈請核銷。如有重大事件。被告在逃。聲明緝獲另結(jié)。其有先經(jīng)和息詳請銷案。復(fù)奉各憲駁訊者。尚求逾格慈施。準(zhǔn)予覆詳銷案。不必再行傳審。以省延累。此外原被人證。俱未集訊。并上控未結(jié)新案。仰祈酌定期限。諭飭迅速完結(jié)。似此明定章程。準(zhǔn)其銷結(jié)。予以限期。自可趕緊清厘。不致有名無實(shí)矣。
通政使張緒楷
竊維民為邦本。國有常刑。明刑所以弼教。非徒崇尚刑名也。溯自軍興以來。兵燹遺黎。凋亡殆盡。迄今底定近二十年。元?dú)馕磸?fù)。正宜休養(yǎng)生息。以培根本。無如捐例頻開。軍功輩出。半皆貪墨嚴(yán)酷之徒。久不知撫字為何事。而為大吏者。耳濡目染。方且以武健為干員。以苛刻為能吏。致使任意妄為。毫無忌憚。一切審訊案件。創(chuàng)立非刑。有以布紙粘人身。向日曬干。帶肉揭起。片片血淋。名曰剝皮。有以藤荊縛置人背。使芒鉆刺。逐條拔出。根根透骨。名曰抽筋。有以錘敲脛。應(yīng)聲粉碎。有以炭炙膚。惡臭腥聞。又制有好漢橙好漢筩站枷站籠等具。種種奇異。不可枚舉。無非故作威福。殘虐為快?？芍^蜂蠆其心。豺狼成性矣。夫三木之下。何求不得。似此傷心慘目。有求死惟恐不速者。夫亦何供之不招。何案之不認(rèn)乎。即使罪無可逭。而明正典刑。自彰國法。肆行凌虐。奚用憲章。所有金陵三牌樓一案。前此即以刑求。河南呼冤一獄。鎮(zhèn)平縣馬翥即用蚊煙燒炙熬審。背痕宛然。雖冤與不冤。尚未據(jù)該撫等覆奏。而當(dāng)時之定讞。故以刑成也。他如各省之濫刑斃命見于奏報者。不一而足。其余之隱忍就死。無所控告。冤獄不知凡幾矣。民豈無良。遭此慘毒。所由比年以來。四川甘肅地震有聲。閩粵沿海地方颶風(fēng)大作。其災(zāi)異屢見者。未始非怨氣所積而成也。也古圣王刑期無刑。禹有下車之泣。湯有解網(wǎng)之化。曾子曰。得情勿喜。具見忠厚之意。漢時崇尚循吏。召父有稱。杜母有頌。德化所及。自有人不敢欺人不能欺者。果能忠信明決。何難折以片言。即使訊鞫多方。亦自案無遁飾。況我朝 圣 圣相承。律有減緩之條。時行赦宥之典。深仁厚澤。二百余年。又時以水旱偏災(zāi)。動關(guān) 宸廑。豈容此殘酷之吏。朘削民生。應(yīng)請 旨飭下各直省督撫。督同臬司。嚴(yán)諭各州縣及問刑衙門。申明定例。遵用常刑?？傄颂撝匝绪?。勿草率以圖功。勿顢頇以從事。期在無縱無枉。以成信讞。除常刑之外。一切非刑。永遠(yuǎn)禁革。儻有仍蹈故轍。別經(jīng)發(fā)覺。除將該員嚴(yán)懲外。并將各督撫臬司分別議處。是在各大吏慎選良吏。使司民牧。訪有著名酷吏。即行撤參。以仰副我 皇上軫念民依明慎用刑之至意。庶幾民氣可舒。天心可格。災(zāi)沴潛消。雨旸時若。用克臻億萬年有道之長。天下幸甚。
申禁辦案刪改原供疏刑部
內(nèi)閣抄出山東道監(jiān)察御史何桂芳奏各省酷吏濫用非刑逼取供招草菅人命請飭嚴(yán)行查禁等因。光緒九年二月十五日。奉 上諭。御史何桂芳奏各省酷吏濫用非刑并幕友刪改犯供薦引徒黨請飭嚴(yán)禁各折片地方命盜各案全在承審官虛衷研鞫不事刑求方足以成信讞刑部核議罪名以各省解部招冊為憑若如該御史所奏酷吏非刑逼供種種殘忍其有情節(jié)可駁者必經(jīng)幕友刪改送部何以重民命而得確情各直省督撫嚴(yán)查屬員中如有濫用非刑者立即參辦毋稍寬縱遇有提審要案督同臬司親訊明確并嚴(yán)禁幕友刪改犯供務(wù)得情真罪當(dāng)以副朝廷明慎用刑之意該部知道等因欽此。查原奏內(nèi)稱。刑部辦理各省案件。全憑解部招冊核議。風(fēng)聞各直省州縣辦案。凡系犯人原供。其中有情節(jié)可駁者。必經(jīng)刑名幕友刪改妥協(xié)。始行錄冊送部。是以解部供招。多有不寔不盡。部中憑冊定擬。竊恐枉殺無辜。在所難免。請 飭各督撫督同臬司嚴(yán)密查察。如州縣幕中有刪改犯供一字者。立即拏問從重治罪。并將該州縣嚴(yán)行參辦等因具奏。抄出到部。查該御史所奏各情。均系矜恤庶獄慎重民命之意。業(yè)經(jīng)欽奉 諭旨。嚴(yán)申禁令。諄諄訓(xùn)誡。各省自應(yīng)懔遵辦理。抑臣等更有請者。向例州縣辦理命盜案件。犯人初次供招應(yīng)詳載揭帖。不許擅自增減。即臬司亦不得借招之名。故為刪改。違者照故行出入例議處。立法本極周詳。無如近來不肖州縣。玩視民命。偶囚犯供不認(rèn)。即濫用非刑逼供。鍛煉成獄。迨具詳招解。則又換易初供。將案內(nèi)真情全行消彌。冀免駁詰。臣部核覆各省案件。每年不下數(shù)千起。而情節(jié)相似者。比比皆是。不特參觀一省之案。前與后如出一轍。即合校各省之案。彼與此亦多雷同。其所敘供內(nèi)。袛寥寥數(shù)語。駁之無隙。寔皆移情就案。悉屬故套。推原其故?？傆芍菘h諳習(xí)刑名者少。又自顧考成。任令幕友刪減供招。希圖化大為小。即如河南鎮(zhèn)平縣王樹文呼冤一案。本系大伙匪徒。持槍搶巨案。而該省原題。輕描淡寫。改作十人。僅持刀械。絕似一尋常盜案?？慈ズ翢o疑竇。而孰知此中隱伏差役縱盜教供頂替各重情。其所列人數(shù)贓物日月。無一寔語也。然此案得以發(fā)覺者。亦賴有前撫臣涂宗瀛能破除情面據(jù)寔入奏耳。其余似此消彌者。又不知凡幾。尤可異者。各省案件扣限。藉稱犯供翻異者。不一而足。而臬司報部之供。從未見與州縣原供移易一字。該御史所稱州縣辦案。凡系犯人原供。其中有情節(jié)可駁者。必經(jīng)刑名幕友刪改妥協(xié)始行錄報等語。寔屬邇來錮習(xí)。應(yīng)請 旨飭下各省督撫。嗣后題咨命盜等案。務(wù)須遵照定例。將初次供招全行載入。即使解省后。犯有翻異。亦將所以翻異之供。另冊報部以備查核。該臬司不得盡行刪減。強(qiáng)歸原供。致令寔情隱滅。如有州縣聽從劣幕刪改供招情事。該督撫即行嚴(yán)參治罪。以期力挽積習(xí)。臣等為申明刑章起見。是否有當(dāng)。謹(jǐn)恭折具奏。
請撥州縣罰俸銀兩為解案經(jīng)費(fèi)疏
給事中陳壇
竊惟百姓之命。系于州縣。州縣之害百姓者莫如惰。百姓之望州縣者莫如廉。顧 朝廷警州縣之惰。必先清其致惰之源。責(zé)州縣之廉。必先予以可廉之路。如擱案不辦。性安逸。督撫隨時甄劾之可也。操行清潔。官聲素好。督撫隨時保舉之可也。若州縣雖欲不惰。而實(shí)有不能不擱之案。雖欲為廉。而實(shí)有不能自操之行者。則莫如招解人犯之賠貼經(jīng)費(fèi)也。州縣審理命盜。及一切雜案。自獲犯擬罪后。徒流以上。皆須招解府省。往返囚籠摃夫之費(fèi)。長解差役飯食之費(fèi)。省監(jiān)囚糧之費(fèi)。貼監(jiān)差役雇送差役飯食之費(fèi)。半年不轉(zhuǎn)。則一犯有數(shù)犯之費(fèi)。再次審駁。則一案有數(shù)案之費(fèi)。故州縣每辦一案。多則需四五百金。少亦一二百金。若逆?zhèn)愔匕?。親身解省。則需七八百金。以州縣廉俸計之。每年所入。不敷辦五六案之費(fèi)矣。此州縣之所以于命案則欲百姓私和。而盜案則欲百姓改竊。于逆?zhèn)愔匕敢嗷蚋抑弥粏栆病７蛑M盜諱命。大干吏議。使不賠錢而可以辦案。雖庸吏亦何肯害己以損人。使欲辦案而無錢貼賠。雖循吏恐不免蒿目而束手。故欲蘇民命。則莫如清案源。欲清案源。則莫如籌州縣招解之費(fèi)。而使之不難于辦案。然 國家經(jīng)費(fèi)有常。勢不能添此意外之款。而州縣攤捐已重。更不能增此浮出之需。惟查州縣罰俸銀兩。如一官一年而有罰十年之俸者。除一年扣俸外。其九年系由該員解繳藩庫。謂之浮俸。此項(xiàng)銀兩。既解之后。作為動用。各省不同。惟既非 國家之正款。又屬州縣之己資。應(yīng)請撥出。以為州縣招解人犯一切之費(fèi)。以州縣之所出。用之州縣。則罰之扣之。而州縣之心無不服。警其惰而使之可不惰。責(zé)其廉而使之可以廉。則劾之保之。而州縣之口無所藉矣。此項(xiàng)銀兩。既系解存藩庫。即由藩司支發(fā)。各州縣解案到省。府監(jiān)囚糧及貼監(jiān)雇送飯食之費(fèi)。每年若干。即由管監(jiān)之經(jīng)歷司獄辦理核算。赴藩庫支領(lǐng)。不經(jīng)各該上司之手。以免克扣之弊。其囚籠摃夫解役飯食之費(fèi)。每年每州縣若干。按道途遠(yuǎn)近。核定數(shù)目。即由該州縣書役辦理核算。加該州縣印給。赴藩庫親身請領(lǐng)。不經(jīng)該州縣之手。以免克扣侵吞仍派差役貼賠之弊?；蛑^此項(xiàng)浮俸銀兩。州縣肯繳者無幾。恐藩庫不敷支發(fā)。不知現(xiàn)在吏部定有再升再調(diào)必須全繳罰俸銀兩章程。該州縣如遇升調(diào)。勢亦不能不繳。且既定為各州縣解案之費(fèi)。如抗不完繳。即于養(yǎng)廉內(nèi)坐扣。亦不為苛。相應(yīng)請 旨飭下各督撫按照各省情形。妥議章程。奏明辦理。此亦 國計民生之一端也。臣愚昧之見。是否有當(dāng)。伏乞 圣鑒訓(xùn)示遵行。
京控分別準(zhǔn)駁疏刑部
內(nèi)閣抄出湖南巡撫卞寶第奏京控交審案件事涉細(xì)微及未經(jīng)本省控告者飭發(fā)該管道提審情重者親提審訊等因。光緒八年八月初九日。奉 旨知道了欽此。查原奏內(nèi)稱。京控案件。小民冤抑莫伸。必當(dāng)為之昭雪。問官意存回護(hù)。必當(dāng)予以親提。立法無嫌周密。至于田土錢債細(xì)故。本無冤屈重情。未在本省控告。遽行赴京呈訴。亦無慮問官回護(hù)。似宜分別辦理。今查京控案件。如上項(xiàng)細(xì)故混爭?；蛭丛诒臼】馗妗４祟悓伓唷Ｒ唤?jīng)咨交。即應(yīng)將被告及證佐人等。紛紛提省。遠(yuǎn)或千余里。近亦數(shù)百里。川資旅費(fèi)。需用浩繁。曠業(yè)廢時。生機(jī)坐困。故凡牽連拖累。莫不受害無窮。仰體 皇仁。將咨案之事涉細(xì)微。及未經(jīng)本省控告者。飭發(fā)該管道就近親提。審明議擬。咨司酌定。復(fù)核咨銷。其奉 旨交審事件。并咨案之情節(jié)較重者。仍督同臬司親提審訊。以期輕重得宜。恤小民苦累之情。杜訟棍株連之計等因具奏。抄出到部。查該撫所奏各情。自系矜恤無辜。免受拖累之意。應(yīng)如所奏辦理。抑臣等更有請者。近來京控之多。不獨(dú)湖南一省為然。如直隸山東河南湖北等省。每年總不下百數(shù)十起。其因該州縣聽斷不公。令小民冤苦莫伸。情急來京呈訴者固多。而以口角微嫌。意圖牽累捏情妄控者。亦所在恒有。迨經(jīng)發(fā)回審明。多系起田土錢債細(xì)故。未便以偶爾牽涉之詞。遽予反坐。擬以笞杖完結(jié)者。十居八九。核其情罪。非特不應(yīng)專咨報部。亦較尋常外結(jié)之案為輕。其讞語不曰事出有因。即曰懷疑誤控。甚或以為到案即行供明。并非始終狡執(zhí)。千篇一律。比比皆是。遂致刁狡之徒。明知控告重情。審虛不過問擬杖責(zé)。因而添砌情節(jié)。任意羅織多人。罔知顧忌。在準(zhǔn)理各衙門。因所控均系被屈事件。情詞又極迫切。不得不照例接收。一經(jīng)發(fā)交外省。傳證提人。道途之跋涉。公庭之守候。受害已不堪言。誠有如該撫所奏者。竊以本應(yīng)州縣自理之件。紛紛提解該上司審辦。非特體制不合。且外省呈詞?；蛴袦?zhǔn)有駁。京控則無案不準(zhǔn)。即無案不提。刁健者仍得肆其诪張為幻之術(shù)。以陰行其傾陷良善之計。是提審本欲為民伸冤。而反致為民滋累。似不如就所控呈詞中。分別應(yīng)收不應(yīng)收。杜其奸謀。所全當(dāng)更不少。如謂禁絕太甚?？植幻饣蛴星?。不知 朝廷設(shè)官分職。各有專司。州縣即或有不肖。而督撫臬司均系封疆大吏。萬無不為百姓伸雪冤枉之理。若不控經(jīng)本省上司。率行驀越赴京。心目中尚有法紀(jì)耶。督撫身應(yīng)疆寄。臬司總持刑名。區(qū)區(qū)詞訟。均不能為民申理。必待來京控訴。又安用此大吏為也。
臣等復(fù)恭查嘉慶二十五年 上諭。各省民人赴都察院呈控案件向來有奏聞?wù)哂凶苫卣哂旭g斥者嘉慶四年朕降旨不準(zhǔn)駁斥以防壅閉系指案情重大者而言若如賈允升所奏無論案情大小不準(zhǔn)駁斥即不準(zhǔn)發(fā)還則一切戶婚田土錢債細(xì)事一經(jīng)京控悉皆奏咨辦理亦于政體非宜國家設(shè)官分職大小相維若以部院衙門理及瑣屑之務(wù)則直省地方官所司何事且近來訟風(fēng)日熾使奸民臆計赴京控訴必當(dāng)一概準(zhǔn)理豈不益長刁風(fēng)倍增訟獄拖累株連流弊更大等因欽此。臣等詳繹 圣訓(xùn)。一切細(xì)故呈詞。既不準(zhǔn)收受。則以細(xì)故越訴京控者。更不應(yīng)收其呈詞可知。臣等公同商酌。擬請 旨飭下都察院及步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門。嗣后遇有京控案件。須將該原告詳細(xì)審問。如情詞諸多支離。并未在本省督撫衙門控過。其呈詞概不準(zhǔn)接收。如寔有情節(jié)重大發(fā)交各省審辦之案。亦祈 飭下各省督撫督同臬司巡道虛衷研鞫。務(wù)得確情。寔則立予平反。虛亦照例坐罪。不準(zhǔn)以事出有因及懷疑誤控等詞。曲為遷就。俾知法在必行。非寔有冤情。斷不敢輕為嘗試。庶刁風(fēng)或可少息。于吏治似尚有裨益。
請勒限清理積案疏
馬相如
竊以聽訟為政之大端。得民情乃能畏民志。我 國家設(shè)立科條。于明罰法之中。實(shí)寓默化潛移之意。地方各官果能盡心民事。一切詞訟。隨到隨審。隨審隨結(jié)。鑒空衡平。無枉無縱。何難使豪強(qiáng)斂跡。頑梗革心。乃近來各省積習(xí)。非徇情枉斷。任性刑求。即漫不經(jīng)心。因循延擱。于命盜重案?；蚍Q人證未齊?；蚍Q供詞未確。百端借口。至尋常戶婚田土錢債細(xì)故。一任胥吏朦蔽。累月經(jīng)年。不為審理。差役因而嚇詐。訟師因而主唆。更有貪黷之吏。不分黑白。惟揣其肥瘠而搏噬之。以致小民負(fù)屈含冤。無從申訴。京控之案。迭見層出。及至發(fā)交原省。仍復(fù)藉詞延宕。甚至有一省而積至數(shù)十案者。有一案而十余年尚未訊結(jié)者。即所結(jié)之案?？馗娴脤?shí)者。十不獲一。雖挾詐逞私。捏詞誣告。原所不免。然安見非委審各員瞻徇附和。該上司回護(hù)彌縫。督撫大臣。且未能悉心民瘼。何以仰對 圣明。臣愚以為現(xiàn)在軍務(wù)漸平。以整頓吏治為第一要務(wù)。整頓吏治。以清理詞訟為第一要務(wù)。應(yīng)請 飭下各直省督撫嚴(yán)飭州縣。審理積案。勒限完結(jié)。以案件審結(jié)之多寡。定屬員考成之優(yōu)劣。以審案之有無冤抑。察屬員之能否盡心。至于京控發(fā)交之案。本有完結(jié)例限。應(yīng)由原交各衙門隨時核查。其有已逾例限尚未審結(jié)者。即行奏參。予以應(yīng)得處分。各督撫臬司于京控奏交各案。親提研訊。儻實(shí)有屈抑等情。務(wù)須立為申雪。不得仍蹈瞻徇回護(hù)之習(xí)。庶幾案無留牘。獄少系囚。以上副 圣主刑期無刑之意。
監(jiān)候待質(zhì)人犯據(jù)供先結(jié)以清庶獄疏
張道淵
竊查命盜重案。向分首從。定罪輕重不等。如首犯在逃未獲。從犯監(jiān)候待質(zhì)。必首犯到案。然后訊供辦結(jié)。立法本極詳慎。臣愚以為首從罪名。輕重所關(guān)。該犯當(dāng)獲案之初。大都避重就輕。孰肯自認(rèn)為首。誣扳妄指。真?zhèn)我巡豢蓱{。第有一犯在逃。便可以為首推之。是案犯人多。已獲者未必皆為從。在逃者未必皆為首也。至于雜案之中。干證牽連。人犯更多。或私押。或收禁。情弊百端。無非受待質(zhì)之累。易云。君子以明慎用刑而不留獄。盍鑒于此。今以犯未全獲。遂令該犯等監(jiān)候。并長年拘之如此。在逃者早獲。自可于質(zhì)對后辦結(jié)。儻竟無獲。必至重案終懸。而有罪者稽誅。無辜者受累。無枉無縱之謂何。不第此也。監(jiān)候至于數(shù)年。瘐斃則情罪無當(dāng)。逃越則緝拏更難。即不斃不逃。而案犯日多?？知z中亦無地可容。近年各省中時有越獄之案。未必非人犯太多之故。伏思朝廷慎重刑章。屢經(jīng)更定。各衙門按章辦理。原無所枉縱于其閑。惟查監(jiān)候之案。既系待質(zhì)。必要犯全獲。乃能訊結(jié)。而現(xiàn)在此等案件。聞各省中竟有淹滯數(shù)年者。若非變通辦理。不第案多積壓。日久弊生。且輕重緩急之閑。民命實(shí)有妨礙。況現(xiàn)值荒旱成災(zāi)?！ 』噬向硌?。尤應(yīng)清理庶獄。用以恤民隱而感天心。擬請 飭下內(nèi)外理刑各衙門。除現(xiàn)辦現(xiàn)審案犯。務(wù)須按限清結(jié)外。其余一切監(jiān)候待質(zhì)者。無論新案舊案。首犯從犯。亟宜酌量情節(jié)。按照現(xiàn)供應(yīng)得罪名。即于擬定后。先為辦結(jié)。不必以一犯在逃。再延時日。并請 飭下刑部。分別案件。逐一議定章程。頒發(fā)各省。凡系首犯在逃從犯先獲之案。但訊明確供。以一二年為限。令其監(jiān)候待質(zhì)。如限滿首犯未獲。即將現(xiàn)獲之犯。擬定罪名?；蜉p或重。按例先結(jié)。將來在逃者獲案。無論首從。均加等重辦。以昭炯戒。如此變通辦理。則罪輕者不至久羈囹圄。而庶獄清。情實(shí)者不能幸免科條。而刑罰中。庶幾天時人事。兩相感召。而休征可驗(yàn)矣。
各省案件稽壓請嚴(yán)定逾限處分疏光緒十二年 刑部
查官司審辦案件。定例以四個月六個月為限。即有因事扣展。亦不準(zhǔn)過兩個月。原以杜遲延而省拖累。近來各省積玩成習(xí)。于民閑訟獄。并不認(rèn)真辦理。有遲至二三年者。有遲至五六年者。甚有十余年延宕不結(jié)者。無辜受累。莫此為甚。是以臣部于光緒七年五月閑。奏定稽察章程。令各省將現(xiàn)審命盜等案。按月造冊報部。如有逾限。臣部即可按冊行催。蓋杜新案之積壓也。又如臣部駁審并外省自行展限及京控各案件。其中原審錯誤。不易彌縫者。各省即懸案不結(jié)。每至案內(nèi)人證。全行拖斃。此種積習(xí)。近所時有。是以臣部于九年四月閑。奏催部駁展限各案。八月閑。奏催京控未結(jié)各案。嗣于十年六月閑。本年六月閑。又兩次具奏嚴(yán)催。蓋期舊案之速結(jié)也。至如各省逾限之案。該管上司微特不肯隨案題參。反代為支詞掩飾。非曰犯供游移。即曰犯供狡展。始而駁查。繼而委審。無非填補(bǔ)日月。勻派處分。以為承審者輕減地步。州縣官之壓擱案件。無所顧忌者。實(shí)恃此為護(hù)符。是以臣部于八年十月閑。亦將此層詳細(xì)奏明。嗣后扣限。不準(zhǔn)捏敘名目。如犯供實(shí)有數(shù)次歧異。即將所以不符之處。詳細(xì)報部。以憑查核。蓋又于督催之中寓稽察之意也?，F(xiàn)在數(shù)年之久。各省清理案牘。能迅速結(jié)案者。固自不乏。而錮習(xí)相沿。延玩不結(jié)者。仍復(fù)不少。于冊報新案。多不及時到部。于京控部駁展限各舊案。尚有八九年未結(jié)者。似此積壓。伊于胡底。推原其故。無非因吏部逾限處分。祗有半年及一年以上明文。即遲至二三年或五六年之久。亦不過照一年以上議處。故相率因循。罔知懲戒。相應(yīng)請 旨飭下吏部會同臣部。將外省審辦命盜等案逾限一年以上處分。從嚴(yán)分別議定。俾承審接審各員及督催不力之上司。均自顧考成。不致再蹈玩泄舊習(xí)。臣等為嚴(yán)杜積壓起見。是否有當(dāng)。伏乞 圣鑒訓(xùn)示。
直隸清訟事宜十條
曾國藩
第一條通省大小衙門公文宜速
凡公事遲延。通弊有二。曰支。曰展。支者。推諉他人。如院仰司司仰府府仰縣之類。一經(jīng)轉(zhuǎn)行。即算辦畢。但求出門。不求了事。是也。展者。遲延時日。如上月展至下月。春季展至夏季。愈宕則愈松。擔(dān)遲不擔(dān)錯。是也。各省均難免此習(xí)氣。而直隸則似更甚。藩司照轉(zhuǎn)督院之文。有數(shù)月未轉(zhuǎn)行者?？偩址铒喓俗h之件。有終歲不議詳者。上控之案。飭府先查大概。往往經(jīng)年不報。飭縣錄案詳復(fù)。亦或經(jīng)年不復(fù)。催提錢糧。則曰另文批解。催提人證。則曰傳到即解。宕過數(shù)次。上司亦遂置之不問。上下相容。疲玩已甚。前此猶有軍務(wù)可諉。本部堂當(dāng)肅清之后。不得不力挽積習(xí)。與諸君子舍舊圖新。以公事之勤惰。覘同官之賢否。除尋常文牘外。如催解銀解犯之類。均須酌定限期。分記功過。其四種月報之四柱冊。限期送省。懸榜官廳。至飭道府先查大概之事。飭州縣錄案詳復(fù)之件。亦將限期懸牌官廳。違者記過。小過積至六次。大過積至三次者。撤委示懲。司道有積壓之文。本部堂必面加詰責(zé)。督署有稽延之牘。亦望僚友立進(jìn)箴規(guī)。通省上下皆以勤字為本。自有一種旭日初升氣象。雖不專為獄訟。而清訟之道必自此始。
第二條保定府發(fā)審局宜首先整頓
保定發(fā)審局。雖為首府之專司。而實(shí)總督衙門之分局。凡京控省控奏交咨交各案?？偠姜?dú)挈其綱。而兩司與首府分任其責(zé)。若不能詳慎速結(jié)。則積案日多。弊端百出。聞京控發(fā)交到局。委員往提人證。閑有得錢賣放之弊。行賄受托。則以患病外出等詞。捏稟塘塞。此一弊也。案證提到省城。分別保押。聽候?qū)忁k。有發(fā)交清苑取保者?？h役任意訛索。有發(fā)交轅門取保者。府役與門丁任意訛索。有取店保者。店家居奇勒掯。擇肥而噬。此又一弊也。每過堂時。必有差役承帶案證。而承帶之差。往往五日一換。換差一次。講費(fèi)一次。誅求無厭。此又一弊也。斯三者。全賴首府認(rèn)真防范。督院及臬司隨時稽查。提犯則刪除閑人。專提要證。愈少愈好。札飭本地方官依限解到。不得輕率委員前往。取保則再三訪察。嚴(yán)禁訛索。承帶則一案一差。始終不準(zhǔn)更換。吾輩稍盡一分之心。訟者少受一分之苦。及發(fā)交局員審訊。每案祗派一員承審。一員副之。凡京控巨案初到時。正副二員。將卷宗細(xì)看。過堂一二次。尋出端倪。開一節(jié)略。其末即稍判曲直。五日之內(nèi)。臬司帶同首府及正副承審官上院。本部堂與之商論一番。名曰議獄。其應(yīng)由藩司主稿者。則兩司帶同首府局員上院議獄。議畢再行審訊。緊要工夫全在議獄一次。及初訊一二堂。而案之是非已明矣。未過堂之先。不妨詳慎訪察。既過堂。則須求速了。愈速則真情易露。愈久則幻態(tài)彌多。其業(yè)已淹滯者。尤須設(shè)法催辦。上司以嚴(yán)札催之。首府以婉言催之。局員以仁心自催之。另立限期。分記功過。訊結(jié)之后。取保者飭令速歸。管押者立予釋放。即監(jiān)禁者亦時加檢點(diǎn)。惟恐瘐斃。首府之滯獄一清。通省之風(fēng)俗立變。造福造。祗在吾人寸心一轉(zhuǎn)移閑耳。
第三條州縣須躬親六事不得盡信幕友丁書
牧令為自古要官。百姓之所托命。非才德俱優(yōu)。難言稱職。然天下安得許多龔黃卓魯。萃于一方。吾輩與人為善。懸格不可太高。但求中材可勉者。茍能以勤字為本。事事必躬必親。便可造到第一等循吏。直隸怠玩之習(xí)。相沿已久。每逢三八告期?；蛭涫肥諣睢；蛴沙邪l(fā)房將呈詞送交門丁。門丁積壓數(shù)日。送交幕友。幕友擬批掛榜。而本官尚不知呈中所告何事。至判閱稿票時。任聽丁書主政。按照呈內(nèi)姓名。全數(shù)差傳。不敢刪減一名。甚至經(jīng)年累月。未嘗坐堂訊問。兩造破家蕩產(chǎn)。求息訟而不能。此小民所以困窮。案牘所以叢積也。今與諸君約。有六事宜躬親者。放告之期。必須親自收狀。能斷者立予斷結(jié)。不能斷者交幕擬批。必須親自細(xì)核。分別準(zhǔn)駁。準(zhǔn)理者差票傳人。必須親自刪減。命盜案件。以初起供招為重。必須親自勘驗(yàn)。愈速愈妙。承審限期。何日解勘。何日詳結(jié)。必須親自計算。監(jiān)禁管押之犯。常往看視。每日牌示頭門。每月冊報上司。必須親自經(jīng)理。六者皆能躬親。則聽訟之道。失者寡矣。如其怠惰偷安。不躬親者。記過示懲。如其識字太少。不能躬親者。嚴(yán)參不貸。
第四條禁止濫傳濫押頭門懸牌示眾
凡小民初涉訟時。原被告彼此忿爭。任意混寫多人。其中妄扳者居多。且有差役勾串牽入呈內(nèi)者。票上之傳人愈多。書差之索費(fèi)愈甚。名曰叫點(diǎn)。所謂堂上一點(diǎn)朱。民閑萬點(diǎn)血也。嗣后自理詞訟。祗準(zhǔn)一原一被一干證?；蜃C至二三人為止。不準(zhǔn)多傳。傳到人證。非命盜大案。不準(zhǔn)輕于管押。祗許當(dāng)堂取保候訊。萬不得已而羈押。則須隨時親到班館查訪。有無凌虐私押等弊。仍制造大粉牌一面。懸掛頭門之外。將在押人姓名。逐一開載。并注明某月某日。因某案管押。書明牌上。俾眾周知。儻書差舞弊私押。準(zhǔn)家屬喊稟嚴(yán)究。本部堂常常派人密查。如有并未懸牌?；蚺粕先藬?shù)。與在押之?dāng)?shù)不符。與月報之?dāng)?shù)不符者。記過重懲。
第五條禁止書差索費(fèi)
凡一呈詞到案。如有交涉富民及巨商者。則差役句串門丁買此案差票。又或丁書納賄。簽粘原差之名于票尾。朦官標(biāo)判。又或家丁求明本官。指名簽差。此種弊竇。無處無之。又或原差串通告狀之人。伺該差值日。方來喊控。以為朋比訛索地步。此即江南所謂坐差也。差役持票到門。引類呼朋。叫囂征逐。婦女出避。雞犬不安。本家之搜索既空。親族或因而受累。及審訊時。有坐堂之費(fèi)。將結(jié)時。有了衙門之費(fèi)。兩造議和者。又有和息呈詞之費(fèi)。一字到官。百端需索。瘡痍赤子。其何以堪。自今以后。各屬當(dāng)除以上積弊。凡簽差皆擇謹(jǐn)愿者。分路酌派。不準(zhǔn)丁書粘簽指請。一切規(guī)費(fèi)。酌量核減。視民家有差騷擾。如吾家有差未退。視民家有訟糾纏。如吾家有訟未結(jié)。官長設(shè)身處地。則民閑受福無窮。此在良有司寸心自儆自修。吾不能一一預(yù)懸記過之格。然訪察得實(shí)。亦必隨時嚴(yán)懲。
第六條四種四柱冊按月呈報懸榜
直隸向來章程。州縣按月呈報上司者。約有五。一曰新舊各案。已結(jié)未結(jié)。開折呈報。二曰監(jiān)禁之犯。開折呈報。三曰管押之犯。開折呈報。四曰監(jiān)管病斃者具稟呈報。五曰竊賊未獲者。具稟呈報。每月報此五事。立法可謂至密至善矣。乃近來不報之縣甚多。呈報之縣甚少。即或偶報一月。又復(fù)閑斷數(shù)月。以致無可稽查。今欲清厘獄訟。須將此四種章程。認(rèn)真行之。本閣部堂定一格式。首曰積案上月控者為舊管。本月控者為新收。審結(jié)者和息者注銷者為開除。未結(jié)者為實(shí)在。次曰監(jiān)禁。次曰管押。皆分舊管新收開除實(shí)在為四柱。又次曰逸犯。無論強(qiáng)盜竊賊土匪逃軍兇犯要證。但系逃逸應(yīng)緝者。概名之曰逸犯。分舊逸新逸已獲在逃為四柱。其逸犯名數(shù)未定者。則添注曰又應(yīng)緝者幾起。每縣每月填寫格式一葉。而四種朗然在目矣。其每種各開人名事宜清單。仍照向例開寫。但宜略不宜詳耳。州縣于每月初一二三等日。辦齊四柱冊四種。由驛遞省。其偏僻之縣。自度驛遞難到者。專差送省。限十日內(nèi)送齊。院司查對數(shù)日。釘成總冊。存于三處官廳。大眾閱看。其未報者報而不實(shí)者。立予記過。其已報者。視結(jié)案獲犯之遲延。監(jiān)禁管押之多少。定該員之功過。有過有功者。另寫一榜。懸于三處官廳。此皆本省舊章。前督劉公曾申明之。本閣部堂與諸寮友當(dāng)力行之。
第七條嚴(yán)治盜賊以弭隱患
近來盜案迭出。搶劫頻仍。勒緝嚴(yán)比之文書不絕。而罕見破獲之犯。初二三參之奏咨不絕。而終無降調(diào)之官。即真正強(qiáng)盜斬犯。而再三勘轉(zhuǎn)。狡供駁回。亦非四五年不能正法。為從者更逍遙法外。毫無畏憚。是以盜風(fēng)日盛。邦畿重地。萬方輻湊。而行旅皆有戒心。從前梟匪教匪捻黨降眾。余氛未殄。一夫煽動。盜嘯聚。此直隸之隱患也。欲弭大患。先除小盜。州縣一遇盜案。無不責(zé)成捕役。捕役之能干者。強(qiáng)半通賊。本不愿于破案。一經(jīng)破獲之后。解府解省。往返羈留。費(fèi)用半出之捕役。捕役應(yīng)得之工食。本官久掯不發(fā)。解案之費(fèi)資。該役無從措辦。此捕快所以藉豢賊為生路。視獲賊為畏途也。嗣后各州縣皆宜厚養(yǎng)捕役。工食之外。另給月餉。恣其所為。譬如良將厚養(yǎng)死士。不問千日之過。但責(zé)一朝之效。及至捕案之時。購線募人等費(fèi)。官為給發(fā)。重懸賞格。少者數(shù)十金。多者每名百金?；驍?shù)百金。捕而不獲。則又酷刑嚴(yán)比。血濺肉飛。大利在前。峻法在后。而捕役之不盡力者寡矣。既養(yǎng)捕役以治其標(biāo)。又擇團(tuán)長以治其本。選明干者數(shù)人。立為團(tuán)長。優(yōu)加禮貌。酌給薪資。令之幫辦捕務(wù)。約束鄉(xiāng)鄰。首告者有賞。隱匿者連坐。禁賭場以清其藪。拏窩家以絕其蹤。專講捕盜之實(shí)政。不尚會緝之虛文。既獲之后。分別兩種辦法。一種贓少而情輕者。仍照舊例招解勘轉(zhuǎn)。一種贓多而情重者。稟請本部堂可否照軍法從事。本部堂審擇要犯。批令先行解省。委審明確。立正軍法。劇盜之首速梟。賊之膽自破。而梟教捻匪之余黨?；蛞嗫慑艋紵o形。除具奏外。仰各屬實(shí)力遵行。其平日不能治本治標(biāo)。臨時不能重賞嚴(yán)比者。記過撤參。其果能認(rèn)真緝捕者。懸賞之銀。每名百金?？闪瞰@犯之人。徑來督院令賞。即難解之犯。本部堂亦可派兵迎護(hù)。事事相諒相助。要不使屬員有掣肘處耳。
第八條訟案久懸不結(jié)核明注銷
鄉(xiāng)曲愚民。每因一言參商。致起訟端。迨事過氣平?；蚪?jīng)親友勸解。又復(fù)怨釋悔生。彼此情甘罷訟。而衙門索和息錢文。難以措辦。因而避匿遷延。久不到案。此案懸不結(jié)之一端也。又有刁民憑空砌詞涉訟?；驋冻??；驖O利。造作影響無據(jù)之言。誣告多人。但求準(zhǔn)狀。不求審理。遞呈之后。永遠(yuǎn)不敢到案。此案懸不結(jié)之又一端也。直隸天津河閑。此等惡風(fēng)尤甚。若任其經(jīng)年懸宕。則被告干證。受累無窮。每逢新年開印。或值新官到任。一概換票一次?？謬槀魈帷Ｍ綖闀铋T丁謀利之券。實(shí)可深恨。查例載。各衙門告言人罪。一經(jīng)批準(zhǔn)。即令原告投審。若不赴審。輒復(fù)脫逃。及并無疾病事故。兩月不到案聽審者。即將被誣及誣證釋放。所告之事。不與審理。拏獲原告。專治以誣告之罪等語。嗣后有日久未結(jié)各案。原告兩月未經(jīng)呈催。即照原告兩月無故不投審例。將案注銷。并將差票查繳。以清積牘。一面將注銷緣由稟聞。一面匯入月報冊列于積案開除項(xiàng)下報查。
第九條分別皁白嚴(yán)辦誣告訟棍
直隸民情樸厚剛直。好善之風(fēng)。甲于天下。而健訟逞刁者。亦復(fù)不少?；蜇毭駫冻鹩炘p。砌詞上控。希圖拖累富民。或莠民聚眾相謀。動以錢糧差徭?？馗婀匍L。借大題為斂錢之計。或訟棍扛幫不勝。復(fù)以詐貝莊斃命控告原差。借延訟為餔啜之計。種種幻態(tài)。不可言狀。一經(jīng)批飭提省。則奸計得行。而無辜受累。嗣后省控之案。院司不可輕于批準(zhǔn)。情節(jié)支離。批詞即宜斬截。不可用姑準(zhǔn)飭府查復(fù)等語。少準(zhǔn)一謊狀。即多造一陰功。其必須準(zhǔn)理者。不可輕批提省。但責(zé)成本管知府秉公研訊?；蛭t明之員前往會訊。其提省審辦者。則須剖分皁白。實(shí)究虛坐。理無兩是。勢不兩存。近來直隸京控省控之案。一經(jīng)發(fā)交讞局。平日則多方彌縫。臨結(jié)則一味含糊。告官得實(shí)者。承審官回護(hù)同僚。但議以不應(yīng)重不應(yīng)輕之咎。告吏得實(shí)者。承審官刪改情節(jié)。但科以笞杖及除名之罪。其控告全系虛誣者。則又曲庇奸民。惟恐反噬。但以懷疑妄控及愚民無知等語了結(jié)之。奏交之案。十審九虛。刁訟之民。十虛九赦。問官皆自命為和事之人。訟棍皆立身于不敗之地。皁白不分。莫此為甚。自今以往。凡京控省控重案。本部堂率屬議獄之初。即當(dāng)確究虛實(shí)。審實(shí)者即治被告以應(yīng)得之罪。虛誣者即治奸民以誣告之罪。黑白較然。不稍含混。一變向來麻木不仁之習(xí)。訟棍之積猾玩法者。除照律科斷外。再加嚴(yán)刑以痛苦之。本部堂懲治他犯。恪遵律例。獨(dú)至治盜賊訟棍。則當(dāng)格外從嚴(yán)。冀以救一時之弊。有識者尚鑒亮焉。
第十條獎借人才變易風(fēng)俗
嚴(yán)懲訟棍。邪氣雖除。而正氣不伸。則風(fēng)俗仍難挽回。風(fēng)俗之美惡。主持在縣官。轉(zhuǎn)移則在紳士。欲厚風(fēng)俗。不得不培養(yǎng)人才。古者鄉(xiāng)大夫賓興賢能。考其六德六行六藝而登進(jìn)之。后世風(fēng)教日頹。所謂六德者。不可得而見矣。至于六行。曰孝友睦任。孝友則宗族敬服。睦則親黨敬服。今世未嘗無此等人也。任則出力以救急。恤則出財以濟(jì)窮。今世亦未嘗無此等人也。六藝曰禮樂射御書數(shù)。今世取士用文字詩賦經(jīng)策。其事雖異。其名曰藝則一也。今之牧令。即古鄉(xiāng)大夫之職。本有興賢舉能之責(zé)。本部堂分立三科。以求賢士。凡孝友為宗族所信。睦為親黨所信者。是為有德之科。凡出力以擔(dān)當(dāng)難事。出財以襄成善舉者。是為有才之科。凡工于文字詩賦長于經(jīng)解策論者。是為有學(xué)之科。仰各州縣采訪保舉。一縣之中。多者五六人。少者一二人。其全無所舉及舉而不實(shí)者。該牧令皆予記過。教官如確有所見。亦可隨時稟保。舉有德者。本部堂或寄扁額。以旌其宅。或延致來省。賜之酒食。饋之儀物。舉有才者。本部堂或飭屬派充團(tuán)長。酌給薪水。或調(diào)省一見。札令幫辦捕務(wù)。舉有學(xué)者。本部堂或薦諸學(xué)使。量加獎拔?；蛘僦畞硎∫迾I(yè)。優(yōu)給膏火。每州每縣。皆有數(shù)人為大吏所知。則正氣可以漸伸。奸宄因而斂。此雖與清訟無涉。而端本善俗。尤在于此。用一方之賢士?；环街?。芳草成林。荊棘不鋤而自悴。鸞鳳在境。鴟梟不逐而自逃。諸良吏無以為迂而忽之。
通飭清理獄訟札同治六年
江蘇布政使丁日昌
照得錢糧為 國計攸關(guān)。獄訟為民生所系。二者原并行不悖。惟今之州縣。往往將撫字催科。分作兩事。不知催科即寓于撫字之中。果能勤求民隱?？炭虘褠勖裰?。不使一夫失所。天下無不可化之民。即平日著名頑戶。當(dāng)無不改頭換面。踴躍輸將。昔人有以木皁隸催錢糧者。至此可并木皁隸而無之矣。本司訪聞各州縣。于詞訟案件。其勤勤懇懇者。固不乏人。而漫不經(jīng)心者。亦復(fù)不少。如收呈則委之捕衙。準(zhǔn)駁則憑之幕友。而審與不審。則又惟門丁之言是聽。每有原被催訴。卷已成帙。一審再審。年久不結(jié)。其中即不至顛倒是非。而百姓已拖累無窮矣。至羈押人犯。原因案情重大?；蛉俗C未齊。一時遽難定讞。不得不擇要管押。此是聽訟者無可如何之舉。若錢債口角細(xì)故。兩造均有。當(dāng)面不難片言折服。應(yīng)無所用其管押。乃有不論事之大小。人之多寡。經(jīng)年累月。久押不放。此尚是官押也。甚有家丁書差。狼狽作奸。將案外無辜之人。及案已訊明之后。暗地私押。種種情弊。毫無覺察。似此玩視民瘼。眾心鮮不渙散。而欲其踴躍完糧。其可得乎。合行通飭。札到。該縣立即遵照。每屆放告日期。務(wù)須親收呈詞。不得以此為調(diào)劑屬員之舉。其閑或準(zhǔn)或駁。應(yīng)須揆情度理。勿存成見。有應(yīng)行提訊之案。尤須隨到隨審。隨審隨結(jié)。人非要證。不得濫押。即有應(yīng)押之人。其管押處所。須不時親往查視。丁胥有無凌虐。地方是否潔凈?，F(xiàn)在天時漸熱。應(yīng)令夫役勤加灑掃。勿使穢氣熏蒸。至于清理監(jiān)獄?；闀罘e弊。則在各牧令隨時認(rèn)真留意。本司未能瑣屑言之。嗣后應(yīng)將每月訟案。分別上控自理。已結(jié)若干。未結(jié)若干。及在禁在押各人犯監(jiān)押年月久暫。摘錄事由。分別管收除在。開具四柱明清冊各一套。自五月起。于下月初旬呈送查核。本司總理錢谷。于獄訟原非專管。因撫字為催科根本。是用不憚煩言。與各牧令諄諄勸勉。想盡心民事者。亦不以本司為越俎也。文到。先取具各遵依送查。毋違。特札。
胡文忠謂撫字心勞。催科政拙。乃取巧州縣之護(hù)身符。蓋能撫字即能催科。固相為表里也。清理詞訟。實(shí)撫字中之一大端。天久不雨。皆民隱不能上達(dá)之故。望接札后。切實(shí)清理。以迓天和。寅好中惟長洲縣詞訟已結(jié)未結(jié)按月有報。武進(jìn)王令報至正月止。其余杳無聞焉。甚矣。牧令之以民心為心者。未易旦暮遇之也。除詳移立案外。本司將以此件之留心與否。定諸君子之得失去留。幸勿以尋常公牘而忽之。仍將遵辦緣由。即日具復(fù)。至切至禱。
議覆理訟章程書
劉衡
伏查川省民情。向稱醇樸。今則漸即澆漓者。皆由吏治怠弛有以致之。而州縣之所以怠弛者。其端大約有二。一則臨民之無畏心也。竊惟 朝廷設(shè)牧令。以為民也。官必愛民。民乃愛官。愚以為欲民之愛官。必先使之畏官。畏之云者。非必坐堂皇而敲撲之也。其道首在于公。公則一準(zhǔn)于理。理之所在。官之刑賞即因之。是以刑得其當(dāng)。固足以示懲。即賞得其平。亦足以生警。蓋民于其賞之之信。即逆知其罰之之必也。如是則畏官矣。其次殆莫如勤。勤則勵精圖治。案無留牘。事必躬親。既自具嚴(yán)厲之精神。即顯露嚴(yán)凝之氣象。如是則畏官矣。民畏官乃愛官。而抑知官之競競業(yè)業(yè)不敢稍肆者。固先存一畏民之隱。乃能行其愛民之政耶。禮曰。大畏民志。言民畏官也。書曰?？晌贩敲瘛Ｓ衷弧Ｓ妙櫸酚诿翊N。言官畏民也。交相畏。斯交相愛耳。否則平日既無反躬自訟之心。又無勸民改過之語。一旦有犯。動曰民刁。試思同此民也。俗吏曰刁。而良吏之民何以不刁也。能吏閑亦曰刁。而循吏之民何以不刁也。此衡所以深求畏民之理。以期稍得愛民之道也。一則平時狃于習(xí)俗也。州縣一官。必須自做。然而書寫拘喚之勞。勢不能不分權(quán)于書役。奔走傳宣之細(xì)。勢不能不使令夫家丁。乃官則委以腹心。寄以耳目。由此而通索線。由此而樹黨援。丁則以役為爪牙。役則藉丁為靠背。以致民情浮動。官謗沸騰。而彼昏不知也。夫 國家登進(jìn)人才。慎重公事。不知幾經(jīng)綜核。而后予之以官。今一旦拱手而之。烏合之家丁。狼貪之書役。隨波逐流。千人一轍。一似舍此兩種人。則斷不能坐堂皇理民事也者。其有一二矯矯自好之人。同僚輒詫為怪物。上憲或疑其好名。此吏治之所以難言。言吏治者。所由廢然自阻。而思得所折衷者也。執(zhí)事恫民隱。澄敘官方。目下吏治民風(fēng)。蒸蒸日上。業(yè)已著有成效。衡作牧令十有五年矣。雖甚顓愚。極知震惕。別無本領(lǐng)。祗有愚誠。用敢將作牧令時憑臆而行者。追憶及之。率書十條。謹(jǐn)繕清折。敬呈鈞覽。
一嚴(yán)飭代書一切呈詞宜直敘情節(jié)也。到任之初。即應(yīng)照例考代書。不妨多取數(shù)人。當(dāng)時給戳。當(dāng)差者兩三人。此外數(shù)人。記名候補(bǔ)。概行榜示。其現(xiàn)在當(dāng)差者。諭令遇有告狀之人。無論事之巨細(xì)。均向其人查問明確。依口直書。不準(zhǔn)增減情節(jié)。違者不宥。本官于大堂收呈時。即向遞呈之人。逐細(xì)訊問口供。如有供詞與呈詞不符者。立傳該代書入內(nèi)署。嚴(yán)究詞之所自來。及該原告系何人引來。同來者共有幾人。一面親筆書簽。立拏該原告同來之人。必究出真正訟師。嚴(yán)辦而后已。一面將該代書枷責(zé)革役。交保嚴(yán)束。以記名候補(bǔ)之代書挨次充補(bǔ)。如此。則代書破膽。再不敢增減情節(jié)。而訟棍遠(yuǎn)揚(yáng)。訟案日少矣。所可哂者。川省州縣考代書。向有陋規(guī)之說。此壯夫之所不為。尤自愛愛民者所宜厲禁也。
一呈詞宜當(dāng)堂親收本日批示也。牧令為親民之官。自應(yīng)當(dāng)堂親自收呈。實(shí)時批示。若延至三日或五日而后批發(fā)。是此呈未批。彼狀復(fù)來。書差棍蠹。因緣為奸。甚則有賄買批語之說。種種弊端。皆由此起。何若臨大堂。親自收呈。于接呈時向告狀人逐細(xì)詰問。即用五聽之法。或懾以盛怒?；蛉胍杂卧~。彼訟者自田閑而來。初見官長。訟師之浸潤未深。其人尚樸。其膽尚虛。其口亦納。真假是非。不難立剖。較之喚案集訊之時。真情尤為易得。其有理不甚足者。逐層批駁。文不厭煩。當(dāng)時即行榜示。其情節(jié)支離有心播弄者。實(shí)時取結(jié)立案。立予薄懲。自可以破莠民之膽矣。其已準(zhǔn)者。亦即日批出榜示。則較之遲遲批示者。已快至數(shù)日。由是而迅速差傳?？蓪徏磳?。其尚非切要之人證。不必齊全?？山Y(jié)即結(jié)。其無關(guān)緊要之供情。不妨從略。如此又快至十?dāng)?shù)日或數(shù)十日。棍蠹雖刁。無從下手。則諸弊悉除矣。其亦州縣官息訟而杜誣告之一道乎。
一出票簽差宜確定限期親查號簿也。訟牒既準(zhǔn)。即應(yīng)差傳人證赴審。惟差役承票到手。任意需索。不飽不休。其所以能需索之故。則由于官司之延宕。而官司之延宕。由于立限之不親自稽查。是以此造到案。而彼造未傳。甚至兩造俱到。而捏稱尚有未到之人證。故為捱延。致令訟者官未見面。而家已半傾。皆由不親查限簿。因而不催比原差之故。衡前作牧令時。除命盜案立即出票外。其一切戶婚田土已準(zhǔn)之案。簽差出票?？傄允粘手稳粘娇虨槁?。斷不稍延。仍計道路之遠(yuǎn)近。人數(shù)之多寡。案情之難易。親自酌定到案之日期。朱注于票。墨注于簿。近者定以即日及一二三日。各予以余限一日。遠(yuǎn)者定以四五六七八日。各予以余限二日。每日晨起。親閱限簿。屆期者。即朱書小票。喚某案原差某人到堂問話字樣。催令依限速到。到則記功。逾則重處。決不姑寬。如此。則所立限期并非虛應(yīng)故事。無不到之案矣。且立限既嚴(yán)。棍蠹雖刁。無從下手。諸弊悉除矣。
一承票差役宜聯(lián)環(huán)保結(jié)。以期立法必行也。律設(shè)衙役以供差遣。原不能盡除不用。然止應(yīng)留額設(shè)十?dāng)?shù)名或數(shù)十名。即地處沖繁。亦止應(yīng)額外再酌留數(shù)十名。其余役。概行革黜。惟革役大非易事。官雖革役而役不自革。是以有暪上不暪下之說。應(yīng)將留者姓名。榜示城鄉(xiāng)。榜內(nèi)注明年貌住處。榜尾大書此榜無名者概行革黜字樣。以期人人共曉。其留用者。給予編號刻字黏貼印花腰牌一件。并令聯(lián)環(huán)具保。每五人立一總頭。亦令聯(lián)保。遇有承行事件。一票止用一差。票內(nèi)注定限期。依限則記功。逾限則重責(zé)。決不姑寬。亦不以功抵過?；蛟摬疃隳?。則用連坐之法。窮治該差之總頭。并聯(lián)環(huán)保狀內(nèi)之保人。務(wù)獲嚴(yán)懲而后已。則犯法者無從躲匿。而法行矣。抑更有進(jìn)焉者。衡愚以為欲除蠹役。先馭門丁。未有信用門丁。而獨(dú)能翦除蠹役者。蓋役等雖甚狡獪。其初原不敢公然舞弊。必有所恃以通線索透消息者。則門丁也。州縣官果能馭下以嚴(yán)。束縛之而馳驟之。俾知畏法。其亦愛民自愛之一道乎。
一狀不輕準(zhǔn)。準(zhǔn)則必審。審則斷不許和息也。民閑細(xì)故?；騼稍礻P(guān)系親鄰。其呈詞原不宜輕準(zhǔn)。誠以事經(jīng)官斷。則曲直判然。負(fù)者不無芥蔕。往往有因此構(gòu)怨。久而釀禍者。不但耗費(fèi)民財已也。其有不能不準(zhǔn)之案。既經(jīng)批準(zhǔn)。即應(yīng)喚來審訊。實(shí)則究治。虛則坐誣。斷斷不準(zhǔn)告息。蓋一準(zhǔn)告息。則訟棍逆知狀可息銷。便敢放心告狀。即使憑空結(jié)撰。概屬虛詞。但須于臨審之前數(shù)刻。一紙調(diào)停。事即寢息。其詭秘之情形。鬼蜮之伎倆。官既未訊。無由得知。被誣告者。竟終其身無水落石出之時。訟案之所以日滋。訟師之所以肆毒。未必不由于此。州縣官既準(zhǔn)之詞。不許告息。其亦息訟而杜誣告之一道乎。
一審理詞訟寍速毋遲也。民閑詞訟。例限二十日完結(jié)。自應(yīng)實(shí)時審理。若稍為延緩。則舊案不結(jié)。新案復(fù)來。愈積愈多。小民受累。一訟之費(fèi)。動輒破家。輕則激而上控。甚則釀成命案。其害不可勝言。況訟案毋論遲速。終須審結(jié)。在一到即審者。固須用一番心。即拖延緩審者。亦須用一番心。是同一用心也。并不因遲審。便可省卻用心。其速審者。不過用心略早些耳。況停鹽生鹵。遲之日久。則訟師插入。枝節(jié)橫生。轉(zhuǎn)致難于收拾。較之速審者。難易懸殊。是不肯早用其心者。必致多費(fèi)其心。不但累民。且以自累。其失多矣。州縣官于一切訟案。果能隨到隨審。隨審隨結(jié)。則棍等雖巧于播弄。而策未畫定。案已澈底審明。且取有確結(jié)。不能再翻。如此。則諸弊悉除。自可無一上控之案。其控案較多者。即其平日不理民事。因而不得民心之確據(jù)也。似應(yīng)以控案之有無多寡。分別功過。至于有控案而能虛心審訊詳銷。則功過尚可相抵。如既有控案。而又不得依限完結(jié)?；蚬虉?zhí)回護(hù)。不肯認(rèn)錯更正。則是玩僻性成。無可策勵。即照易結(jié)不結(jié)之例。詳請議處。亦不為過。
一審結(jié)一案。必須當(dāng)堂朱書判語也。民閑命案。及械巨案。其起釁之由。往往基于細(xì)故。不可不慎也。如些小錢債尋常口角之類。其事微矣。既經(jīng)控官。不準(zhǔn)則已。一經(jīng)準(zhǔn)理。儻審斷不甚明切?；螂m已明切。而審后神思偶倦。遽爾退堂。令差人帶兩造在外閑照堂上面斷之語出結(jié)。毋論堂斷之言。聽者不甚了了。即甚了了。而兩邊棍蠹。各從而挑撥之。必至兩造之結(jié)。各執(zhí)一詞。與堂斷之言。俱不符合。甚則書役高下其手。竟致供與結(jié)亦自兩歧。或故留漏洞?；蚬适久?。以為翻異地步。如此。則未有不翻案及釀成他故者。此朱判之所以必不可少也。每案審斷既畢。毋論事之大小。官且勿遽退食。即于堂皇之上。將面諭之?dāng)嗾Z。朱書于點(diǎn)名單年月之內(nèi)。其日公事稍。則備敘全案之由。若十分忙。亦應(yīng)將緊要斷語。明切書之。書畢。令兩造將朱判自讀一。如鄉(xiāng)愚不識字。則飭房書大聲宣讀。俾兩造傾聽明白。則是非曲直。訟者各自了然。然后令原差帶兩造入內(nèi)堂。照朱判各具遵結(jié)。照例黏連成卷。鈐印存案。如此。則供與結(jié)不至兩歧。而通案人證之結(jié)。亦歸一律。書吏無從高下其手。且可杜日后抽換諸弊。即將來或有翻異。而展卷了如指掌?？擅饣鞝幰?。
一審斷設(shè)有錯誤。亟宜自行改正也。自理案件。審斷時如果虛衷。何至舛錯。但案情百出。變詐多端。況繁劇之區(qū)。牘詞雜。地方官縱極聰強(qiáng)。不能保其必?zé)o失誤?；蚴潞髾z點(diǎn)及之?；蛟A者陳詞再懇。愛民者均須虛心復(fù)核。果有可商之處。即應(yīng)立予平反。蓋臨下與事上。并無二理。詳上之件。設(shè)或失誤。例有檢舉之文。聽訟亦然。不但失誤當(dāng)改也。即微有偏倚。未能恰到好處。亦不妨一再推求。若必以為官之于民。體制所在。斷無認(rèn)錯之理。竟?fàn)柣刈o(hù)前非?？衷瓕徏扔胁槐M之情。則負(fù)屈者必有不平之愬。是小民上控之滋多。未必不由于長官自信之太過也。夫牧令官稱父母?？芍^親矣。親則無不可白之隱。親則無不可轉(zhuǎn)之機(jī)。但求無負(fù)于吾民。何必自諱其小失。若因文過而致上控。是欲自諱而轉(zhuǎn)以自彰。既累民又自累也。衡作令十余年。無一上控之案。即本州島本府亦未受一詞。非必所斷俱允協(xié)詳盡也。特斷后一再思之。但有錯處偏處。即不憚改正耳?？傊俟麗勖瘛t聽斷必然公允。即閑有未協(xié)之處。但無私心。民亦無不諒之。未有遽行上控者。夫既無私心。又何妨更正乎。
一尋常案件定期放告。隨時切勿濫收也。夫小民錢債田土口角一切細(xì)故。一時負(fù)氣。旁有匪人聳之。遂爾貿(mào)貿(mào)來城。忿欲興訟。實(shí)則事不要緊。所欲訟者。非親即友。時過氣平。往往悔之。官若隨時收呈。則雖有親鄰。不及勸阻。而訟成矣。一經(jīng)官為訊斷。曲直分明。勝者所值無多。負(fù)者頓失顏面。蓄忿漸深。其害有不可勝言者。且官即清廉。結(jié)案即極神速。訟者自田閑來。人地生疏。斷不能一無所費(fèi)。此長官任事太勇之過也。若官非三八日斷不收呈。則訟者欲告之日。未必適逢放告之期。此數(shù)日中有關(guān)愛之親鄰。為之勸解。則詞狀未投。欲告者舊情未斷。為所欲告者顏面無傷。不難杯酒釋憾矣。夫如此。則訟端漸少。和氣所蒸。可以兆豐年而釀厚俗。又不僅惜民之財已也。此愛民者。所宜體量及之者也。儻自詡聰強(qiáng)。收呈不以其時。能則能矣。毋亦不恤民隱乎。況更有藉此巧取者。吾烏乎知之。至如命盜傷搶親等案。則應(yīng)各就地方情形。擇其尤要者。酌定十條?；虬司艞l?？绦尽?zhǔn)其隨時喊稟。或于大堂懸鑼。準(zhǔn)告者鳴鑼。官聞鑼聲。立即訊辦。則又不必具呈矣。
一究出訟棍必須嚴(yán)懲也。民閑些小事故。兩造本無訐訟之心。彼訟棍者。暗地刁唆。誘令告狀。迨呈詞既遞。魚肉萬端。甚至家已全傾。案猶未結(jié)。且有兩造俱不愿終訟。彼此求罷。而訟師以欲壑未盈。不肯罷手者。為害于民。莫此為甚。地方官果能實(shí)力稽查。多方察訪。并于當(dāng)堂收呈及審理訟案時。遇有情涉虛誣者。立即帶回內(nèi)署。究明詞系何人所作。何人教誘。細(xì)詢其年貌住址。即由內(nèi)署密出簽票。責(zé)成妥役。嚴(yán)慎查拏。大抵此輩住房?？偛浑x官衙左右。須于夜闌人靜?；蚶杳鲿r。親自圍拏。且搜其唆訟確據(jù)。如呈鈔批之類。獲案后。情重者。照例詳辦。其稍輕者。仿照蕭山汪龍莊先生學(xué)治臆說所載。將該犯鎖置堂柱。令其鵠立看本官審斷他案。閑日責(zé)決數(shù)板。旬月之閑。未有不憊甚告饒者。雖極繁難之缺。但須辦一二案。懲兩三人。則若輩聞風(fēng)喪膽。外來者裹足。本籍者革面矣。抑衡更有請者。州縣官審理詞訟。如審系被告理曲。但非再犯。其杖笞以下罪名。不妨寬免。祗令對眾長跪。巳足示懲。蓋予負(fù)者以改過自新之路。即留勝者以有余不盡之情。亦長官造福之一端也。若審系原告情虛。則必須依律照例。加等嚴(yán)懲。斷斷不宜姑息。庶誣告者知畏。而訟日稀矣。抑又有請者。牧令為執(zhí)法之官。而用法至枷杖而止。枷杖之外。不得自專。原不宜輕視枷杖。惟既用枷杖。則必須臨大堂。于萬目共之地。示以不測之威。并震以難回之怒。如擊案疾呼。離座挺立之類。不妨稍參權(quán)術(shù)。俾與浩然之正氣。相輔而行。務(wù)令觀者人人曉然于官之所深惡而痛絕者。專在于此。則一懲百警。此后轉(zhuǎn)可以緩罰而省刑。此子產(chǎn)之所以稱惠人也?？傊倏v慈祥。而懲治棍蠹。絕不可露一矜憐之語。與稍假以和霽之容。一為所窺。或被旁觀冷眼看破。此后人人玩法。措手尤難。此不但治訟棍為然。其書差及一切莠民。似皆宜用此法。
上李節(jié)相請通飭革弊政狀
方宗誠
敬陳者。宗誠作令五年。深知民閑之疾苦。第一莫患于訟累。第二莫患于盜賊。訟累之害有三。一則原被告喜牽連多名。二則差役傳人入城。稽遲稟到。勒令供應(yīng)飯食。往往破家。三則男子輕于拘押班管。婦女輕于押交伴婆。凡此三者。皆由州縣官不親身受詞當(dāng)堂批判之故。蓋民閑呈詞。多由訟師及代書所作。其中作偽之情節(jié)。牽連之人名。皆訟師代書及差役教唆。官或委典史收詞?；蛴沙邪l(fā)房門房傳詞?；蛑烈雇硎际赵~。官未見訟者之面。細(xì)加盤詰。但判日期。送幕友批示而已。幕友但據(jù)呈詞加批簽票。往往誤準(zhǔn)誤傳。亦或有當(dāng)準(zhǔn)而不準(zhǔn)。當(dāng)傳而不傳者。批判一誤。則奸民訟師。更生其巧詐之術(shù)。而良民遂被害無窮矣。夫小民初見官府時。尚不能機(jī)變百出也。但令牧令每放告之期。必于上午親身受詞。細(xì)心研詰。觀色察言。則訟者于訟師之語。尚未熟記。代書之詞。尚未周知。往往供與呈詞。自相抵牾。而真?zhèn)慰杀嫫湮辶?。其情?jié)雖真。而牽連之人名。又細(xì)加窮詰。然后當(dāng)時批判準(zhǔn)駁。其準(zhǔn)者。非要被要證。皆親筆涂銷。于是傳案之人少。而牽連者蒙其福矣。且傳案之人少。則差役不得藉詞延宕。按地里遠(yuǎn)近。定日到案。屆時不到。即責(zé)懲之。一到即訊。一訊即結(jié)。于是差役需索之害減矣。至拘押班管。必系賊盜奸拐毆重犯。拘押婦女。必系因奸致命之犯。其余尋常案件。皆不宜輕于拘押。男則住店。婦女則令其家人照管候訊而已。若輕押伴婆。喪廉恥而壞名節(jié)。其害無窮。然欲弭此害。非州縣官親自上午受詞。人人躬親審視。事事躬親考察。難除其弊?？煞裾堉刑猛喐髦菘h遵辦。以惠小民。有不遵飭實(shí)行者。嚴(yán)行參撤。風(fēng)氣庶幾可轉(zhuǎn)。
其盜賊之害亦有二。一則北方賭博風(fēng)盛。洋煙暢行。集會期多。無業(yè)游惰之民。赴集赴會。與外來游民。居聚處?；ハ嗥鹨?。由是人少則相與為竊盜。人眾則相與為搶劫為強(qiáng)盜。是賭博洋煙即盜賊之根株也。夫洋煙至今日。洵難禁矣。賭博之禁。亦有所難。蓋州縣官止一人之耳目。而同僚如典史汛官。往往藉賭為生。各村各集聚賭。兩人皆有陋規(guī)。為之包容。及州縣官察知往拏。而伊二人已通信知會矣。其未與伊二人陋規(guī)者。又往往藉拏賭下鄉(xiāng)。拘系平人。以遂其詐財之計。而真賭者反不問焉。此賭風(fēng)所以熾。盜賊所以多。而良民所以受害也。一則捕役獲一盜賊。必先令其誣扳多人。或曰同伙。或曰窩家。或曰買贓。其實(shí)真者十不一二。官如不傳。即通知事主令其控告。致官有不能不拘傳之勢。及一傳到。大半良民。官之明者。及時審釋。而民所費(fèi)已多矣。何況再拘押乎。是賊所盜者止一家。而被誣扳者數(shù)家或十余家。其破費(fèi)家資與被盜等。甚且有過于被盜者矣。所以然者。差役解犯赴州赴府赴省?；ㄙM(fèi)甚多。如府州與省中過堂無期。則不但旅費(fèi)不貲。且加以各署吏役之需索。此項(xiàng)各省通例。皆由差役賠累。州縣官向不自發(fā)。此差役所以不愿拏賊。懼其累也。否則拏賊必先令其多扳。固屬詐贓。亦為解費(fèi)計也。是惟州縣官與差役約。獲盜重賞。不獲重比。至解府州解省之費(fèi)。皆官自任之。不令伊等賠累。而賊有誣扳者。必先密詢其人家資之多寡。與其平日之良莠。然后分別傳否。而重責(zé)誣扳之賊。與教誣之人。是亦安民之一道與。伏祈中堂通飭各州縣。嚴(yán)治捕役教賊誣扳之罪。而重其獲賊之賞。至一切解費(fèi)。皆由州縣自發(fā)。又通飭臬道府州。凡州縣解上之案。速即過堂。無令解役久候。并不許胥吏妄有需索。至典史營汛。請嚴(yán)札禁其受賄縱賭。亦不準(zhǔn)擅自下鄉(xiāng)。藉拏賭訛詐平民。如有犯者。許州縣官稟訐。如此。庶州縣不致掣肘。而良民可安。宗誠忝為親民之官。于職分內(nèi)事。尚未能盡其萬一。何敢越分妄論。然謬蒙知遇。愚見所及。不敢不陳于左右。維鑒察焉。
上大府清厘積案書
舒夢齡
卑職楚南下士。材識庸愚。自去春謬膺民社。知州縣為親民之官。一切上控及自理詞訟。均應(yīng)隨到隨結(jié)。庶小民可免拖累。案牘可冀日清。是以每遇告期。親自收詞。設(shè)有情節(jié)支離。以及捏詞刁告之事。隨當(dāng)堂駁飭。將原詞擲還。分別輕重。酌予懲儆。其準(zhǔn)理之案。并奉到各憲批發(fā)之件。無不實(shí)時審辦。如控情得實(shí)者。立將被告治以應(yīng)得之罪。儻所控子虛。一經(jīng)訊明。立即究處。以戢刁風(fēng)。從不稍任經(jīng)差延擱。昨奉署本府諄札令清厘積案。遵即吊齊原卷比差嚴(yán)提分別訊詳在案。惟思獄訟之積壓。固由承審之遷延。然其中勢不能及時辦結(jié)者有四。敬為憲臺陳之。夫刁民健訟。俱系架捏大題。圖準(zhǔn)不圖審。希冀滋擾善良。及至差提緊迫。輒即上告。藉得宕延時日。即使奉文押發(fā)。往往乘閑脫逃。州縣以事關(guān)上案。未便以久不投到詳請銷案。以致經(jīng)年莫結(jié)者一也。再原告具控之后。被告或逃亡病故?；蜃【痈魧?。備文關(guān)提。累月經(jīng)年。查無蹤跡。而原告猶刺刺不休。甚至一案牽涉多人。先到者交保候訊。及未到者續(xù)傳到案。而交保之人又已潛匿。此往彼來。鮮集訊之期。以致無從審辦者二也。亦有兩造控訴到官。業(yè)經(jīng)親族調(diào)處。具結(jié)詳銷。上憲因情節(jié)未協(xié)。駁飭覆審。而原被證佐。均已四散外出。不愿再行投質(zhì)。以致案結(jié)無期者三也。至于刁生劣監(jiān)。無地?zé)o之。開征錢漕之時。該生監(jiān)等本戶糧賦。斷不上緊全完。及至差催。非上告經(jīng)匠浮收。即系胥役勒折。呼朋作證。引類聯(lián)名。以告為抗。乃其長技。及奉憲批提審。即避不到案。而核其情節(jié)。又系牽涉書差。不敢詳銷。致干憲詰。以致延難訊結(jié)者四也。以上四條。積案內(nèi)大約居其半。管窺之見。請憲臺通飭各屬。查明檔案。凡原告架捏大題。并生監(jiān)告浮收勒折之案。如久不投到者。準(zhǔn)予詳請注銷。將來再控。另作新案辦理。若控情較重。專拏原告治罪。其有被告實(shí)系逃亡病故。無從提質(zhì)。及案內(nèi)牽連無干之人。飭傳不到者。亦準(zhǔn)敘具妥詳。呈請核銷。如有重大事件。被告在逃。聲明緝獲另結(jié)。其有先經(jīng)和息詳請銷案。復(fù)奉各憲駁訊者。尚求逾格慈施。準(zhǔn)予覆詳銷案。不必再行傳審。以省延累。此外原被人證。俱未集訊。并上控未結(jié)新案。仰祈酌定期限。諭飭迅速完結(jié)。似此明定章程。準(zhǔn)其銷結(jié)。予以限期。自可趕緊清厘。不致有名無實(shí)矣。
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