敬陳八折收漕不可者十事疏道光元年
監(jiān)察御史王家相
臣竊見協(xié)辦大學士兩江總督臣孫玉庭查辦江蘇漕務一折內。有無分紳民。概定八折收漕。每石余米二斗五升之議。蒙 圣主俯允所請?！ ≈I令實力遵行。不可名為裁減。實則仍前濫索浮收。仰見 皇上實政實心。于革除積獘之中。寓從容不迫之道。因時立制。誠 圣人不得已之盛心。凡在食毛踐土之倫。孰不感服。然臣于督臣所議。竊有不能無疑者。夫糧從田辦。賦以額征。額外多取。是浮收也。額外派征。則加賦矣。督臣孫玉庭所議。于籌運恤丁之法。非不委曲詳盡。然臣竊疑督臣之但為屬吏計。而未暇為百姓計也。臣又惜督臣之但為目前計。而不知為久遠計也。夫四方惟正之供。莫非百姓胼胝之效。而萬年遠大之計。必無一日茍且之謀。查雍正七年。前江蘇撫臣尹繼善奏革江蘇漕獘。每米一石。加津貼銀六分。半歸旗丁。半歸州縣。官吏不得顆粒浮收。自此漕獘悉除。官民利便者五十余年。蓋前人立法。具有深意。加銀不過數(shù)分。而加米之獘可革。若許以加米。則州縣易于影射。上司難以清查。其初因恤丁而不暇恤民。其后既病民而兼以病國。臣竊以為 成憲不可不遵。 圣心不可不一。糧重不可復增。民貧不可重困。艱難不可不恤。情偽不可不防。舊章不可加厲?？琳豢稍倏v。民食不可不充。倉儲不可不慎。條具不可者十事。敬為 皇上陳之。曷言乎?！ 〕蓱棽豢刹蛔褚病３悸劇 ∈ブ內f古為昭。 孝思三年無改。恭讀嘉慶四年十二月十一日?！ ∪首陬；实凼ブI。本年辦理清漕節(jié)經(jīng)降旨令蔣兆奎悉心籌劃。剔除積獘以期漕務肅清。乃蔣兆奎謬執(zhí)己見意在加賦。茲又奏稱生齒日。繁諸物昂貴。經(jīng)費不敷不能減去等語。是蔣兆奎始終以加賦為是。獨不思漕獘既經(jīng)革除。則旗丁之浮費可省又有何不足。豈有將浮收之事竟著為令甲乎。且州縣若果收清漕旗丁運弁無瑕可指。勢必不復爭鬧。況現(xiàn)在清厘漕務亦并非于剔除積獘禁革浮收之外。一無調劑已節(jié)次飭部酌議加增米石。并降旨令各幫漕船多帶土宜二十四石。免其上稅。又飭禁沿途一切陋規(guī)。該旗丁等自可足用。即尚須調劑亦何至除加賦而別無良策乎。欽此。嘉慶十四年十二月二十三日?！ ∈ブI。前據(jù)阿霖保面奏于收漕時通融辦理概收八折擬即出示曉諭一節(jié)。系在未經(jīng)降旨清厘積獘以前。現(xiàn)在將漕務各衙門書吏以及委員經(jīng)紀人等各項陋規(guī)一概裁革。獘源既清則旗丁費用大減。津貼亦屬有限。如敢仍前多索必當嚴辦示懲。若州縣等任意浮收。自應一體。嚴行究辦該督等。惟當實力稽察妥為經(jīng)理。儻經(jīng)出示明收八折而州縣等藉此多征侵肥。入己或又不止于八折之數(shù)。將來該省民人有將該督折收告示揭黏呈控者。朕當執(zhí)法懲治斷不因該督等呈奏在先少從寬貸也。欽此。
臣伏查自嘉慶四年至十四年。時隔十載。封疆大臣。屢次籌議漕務。而 圣志先定。于蔣兆奎加賦之請。則罷斥之。于阿霖保八折之請。則禁遏之?！ 〈笫ト司粓?zhí)中。力辨于危微之界。是以四海乂安。萬民和樂?！ ≈畏ㄐ姆?。舉以付畀 皇上。今若從督臣孫玉庭之請。概以八折收漕。是浮收竟著為令甲也。是出示明收八折也。設廷臣有效瞍賦蒙誦之愚。恭誦 圣訓于 皇上之前者?！ ∈バ谋鼗倘徊话?。蓋愛民為 本朝家法。而加賦非所以愛民。此不可一也。曷言乎 圣心不可不一也?！ 』噬嫌钜詠?。將官欠商欠折貢各項。全行寬免。復降 旨清查陋規(guī)。經(jīng)四川督臣蔣攸铦。兩江督臣孫玉庭奏止?！ √鬲剬O玉庭以公忠體國。昨又以慶祥等議奏棉花收稅竟同加賦一折。奉 上諭。慶祥慮及遠大所奏甚是回疆抽收棉花稅斷不可行欽此。臣跪讀之下。欽感 皇上執(zhí)兩用中。時行時止。初不豫設成心。今以加二五收漕。獘同陋規(guī)。且陋規(guī)鹽當居多。猶有商賈分任。加二五惟農民任之。夫同一陋規(guī)。一則因孫玉庭之奏而不行。一則因孫玉庭之奏而允行。書曰大哉王言。一哉王心。伏愿 皇上競業(yè)萬幾。夙夜省察焉。況加二五之事。害在閭閻。利歸丁弁。州縣得卸浮收之罪。 皇上獨受加賦之名。此不可二也。曷言乎糧重不可復增也。蘇松賦額。在宋時不過什而取一。元時漸增。明初更甚?！蹩ㄙx役全書。蘇州府田地九萬五千余頃?？破矫锥偎氖迦f。歲征本色米豆一百五萬余石。折色銀一百二十七萬余兩。松江府田地四萬一千余頃?？破矫滓话俣蝗f。歲征本色米四十二萬余石。折色銀六十三萬余兩。視明已減。然較之宋時尚多七倍。較之元時亦多三倍。幸賴 列圣深仁厚澤。減賦額。蠲浮糧。東南之民。鼓腹含哺以至今日。然今日蘇州之田。糧重者至一斗八九升。松江之田。糧重者至二斗有余。加以耗米。每畝共完二斗有余。又地丁等銀。每畝自一錢八九分至二錢不等。是蘇松賦額。已什而取四矣。且田身不寬。每畝不過收米一石。而粞谷糠秕雜其中。簸揚潔凈。一石止存八斗。而以四斗充糧銀。小民所存者四斗耳。以四斗之米。供一年之仰事俯育。娛賓速舅。其貧乏已不待言。若再以八折收納。則小民余糧無幾。生計益艱。至于生計維艱。則民情有不忍言者。夫天下糧額不齊。即江蘇省亦輕重殊異。臣嘗見徐州百畝之糧。不及蘇松二府十畝之糧。而徐州一畝所入。與蘇松一畝所入相等。糧重而入少。則力鮮贏余。是以八折之議。行之常鎮(zhèn)江淮揚徐等府。或可嘗試。若蘇松糧重之地。斷難加賦。此不可三也。曷言乎民貧不可重困也。蘇松雖無富庶之實。而猶有富庶之象者。以其地屬通衢。商賈云集。有力者權子母以牟利。無力者勞筋骨以謀生。然此皆無田之人也。加賦之累。累不能及。所受累者。獨農民耳。夫四民之中。商賈不過十之二三。農民則十之六七。以蘇松數(shù)百萬戶。除商賈外。竟有百萬苦累之民。揆情度理。其何以堪。此不可四也。
曷言乎艱難不可不恤也。蘇松多水田。自五月蒔秧以后。至十月獲稻之先。旱則戽水以灌田。潦則筑岸以捍水。沾體涂足。雨淋日炙。竭數(shù)人半載之力。種熟一畝之田。逮完糧所余。不過數(shù)斗。僅得儲數(shù)月之糧。戶鮮蓋藏。已非一日。故農民有豐年而常食麥粞者矣。此皆浮收之貽害也。然往日浮收。不過官吏之私意。猶有顧忌。若奉有明文。則官吏益肆。稍不如意。鞭撲隨之。是既吸農民之脂膏。又將殘農民之肢體。此不可五也。曷言乎情偽不可不防也。蘇松之田。有業(yè)戶。有佃戶。業(yè)戶取之佃戶曰收租。供之官曰完糧。今完糧以八折?？质兆庖嘁园苏?。萬一佃戶不愿八折。業(yè)戶或以抗賴控追。官不能禁也。若遇柔懦之佃戶。力不能辦。而又勢不敢違。將賣男鬻女。以符八折之數(shù)。皆流獘之必然也。此不可六也。曷言乎舊章不可加厲也。倉斛較兌斛斛身。每斛大一升。又斛面。每斛一升五合。計一石余米五升。此舊規(guī)。非陋規(guī)也。若淋尖踢斛。則是變本加厲。故近日完糧。即顆粒不加。已須以一石一斗之米。完一石之糧。今八折收納。是名為加二五。實亦不止加二五矣。然使果能以加二五為限制也。固小民所欣喜過望者也。臣何以知其必不能也。督臣議松屬每石津貼銀五錢。蘇屬每石四錢。夫給旗丁者銀也。而取于民者米也。近日蘇松錢價。紋銀一錢。兌制錢一百二十七八文。計五錢之銀。須得制錢六百余文。以加二五核算。每石余米二斗五升。照時價不及制錢五百文。以此給發(fā)幫費。仍屬不敷。況督臣奏內。有萬不能省之款。所指如酌提羨余彌補舊虧。及捐補墊完積年民欠。歲挑徒揚運河協(xié)濟等項。又從何出。是徒有立法之名。而無救獘之實。究之法外無法。獘中有獘。此不可七也。曷言乎苛政不可再縱也。今日完糧之戶。顆粒不加者。不過百中之一。其余自一斗二斗至六七斗不等。收漕官吏。私立簿冊。書寫戶名。按數(shù)征收。有增無減。而倉斛斛身本大。又兼斛手之重。故加一斗者。須加米二斗五升。至于加六七斗者。則二石完一石。在官吏已視為定額矣。限以加二五。勢必于舊所加之外。再加二斗五升。彼加一斗者。或勉強順從。若舊加六七斗者。將以二石五斗完一石。此官吏必有之事。而小民所必不能供者也。即曰督臣業(yè)已奏明。如逾限制之外。則必執(zhí)法以從事。州縣必不敢限外加增。然以州縣之多。糧戶之眾。其完糧時之情形。督臣豈能一一親見。往時州縣尚有忌憚者。恐糧戶之上控也。若明示以加二五。則小民所謂浮收。皆上司所謂抗欠。控訴無路。屈抑必多。竊恐愁苦郁積。上干天和。此不可八也。曷言乎民食不可不充也。東南為財賦之區(qū)。而一年所出之米。僅足供一年之食。故例禁出洋。以其妨民食也。一遇水旱歉收。即仰給于兩湖四川之米。此民食不足之明驗。今若每石加二斗五升。統(tǒng)計江蘇每年漕糧二百數(shù)十萬石。每年加賦七十余萬石。國以民為本。民以食為天。地利不加增。而每年藏之民間者。頓少七十余萬石?？钟诿袷秤械K。或以多余米石。改收折色。則是勒折也。恭讀嘉慶四年三月初九日?！ ∪首陬；实凼ブI。有人奏民間供輸漕糧之獘向來漕糧按畝征收功令有淋尖踢斛之禁而州縣因以為利多有每石加至數(shù)斗及倍收者所收米及三分之一本色已足則變而收折色小民不遽交折色則稽留以花銷其食用呈驗以狼藉其顆粒使之不得不委曲聽從慮上司之參劾也則饋送之慮地方訟棍之控告也則分飽之等語此等積獘實所不免著傳諭有漕各督撫務督飭所屬留心查察毋使州縣藉端勒掯朘削累民儻有前項情獘即行據(jù)實嚴參辦理欽此?！ ∈ブI煌煌。足見勒折之獘。理宜參辦。若任聽勒折。似于政體未符。此不可九也。
曷言乎倉儲不可不慎也。漕糧上供 天庾。例須干圓潔凈。惟一畝之米。形質不齊。農民自收獲后。登于場曰稻。落于耞曰谷。于是礱以脫其皮。篩以去其秕。即成米矣。而其中薄而不堅者為秕。小而碎斷者為粞。擇其干圓潔凈者。不過十分之三。蘇松賦重。遇清漕之年。供官僅可足數(shù)。若一浮收。則民間實無許多干圓潔凈之米。不得不攙和粞谷以充數(shù)。州縣既欲浮收。既不能挑選米色。此亦實在情形也。近年秋成豐稔。而嘉慶二十三年所進南糧。已有不堪久儲者。歷經(jīng)倉場侍郎等奏明有案。幸已陸續(xù)放竣?？梢圆恢旅棺?。萬一年歲稍歉。則二進之米。必不堪問。倉場即據(jù)以入告。而米數(shù)浩繁。勢不得不遷就收儲。儻開放未畢。而紅朽已多。每年甲米俸米?？种氯狈ΑＳ趥}儲大有關系。此不可十也。以上十條。臣謹上稽 皇朝之故實。仰窺 圣政之敷施。下征地利之盈虛。旁察民情之甘苦。深思熟慮。恭遇直言不諱之 朝。不敢不抒陳愚昧。伏乞 宸衷獨斷。知加賦之為累。恪遵 成憲。收回 諭旨。布告天下。照例平收。此萬年遠大之謀也。即或諸獘已除。而經(jīng)費尚須調劑?；蚍乱^善之法。酌量加銀。尚屬易于限制。而流獘亦輕。所謂兩利相形則取其重。兩害相形則取其輕也。至于旗丁之幫費。沿途陋規(guī)。州縣之浮收。惟在 皇上治之以大法而已。蓋旗丁有疲乏者。而未必人人疲乏。若按船而給之。猶每人而悅之。徒以供若輩飲酒呼盧之用。彼有以誤運為挾制者。乾隆五十七年。江蘇糧道汪志伊繩以定法。莫不俯首悅服。罔敢需索。前河臣吳璥覆奏漕務情形一折。中有州縣既不浮收。旗丁知州縣并無盈余。自不能肆意多索之語。蒙 仁宗?；实郦劄檎厩逶粗Z?？梢姴∶褚孕舳?。未為良法。至沿途陋規(guī)。查例載官吏丁役。得贓按律治罪。不因其并無公費。曲法寬縱。督臣孫玉庭減半之議。似非政體。即其進呈前漕臣鐵保清單。亦僅一面之詞。安知非運丁之浮開。不足信也。即使果真。亦應按款計贓治罪。交刑部治之足矣。州縣之浮收。非不能盡去也。實饋送不能盡除也。即如督糧道及知府收受漕規(guī)。督臣孫玉庭奏稱不能保其必無。臣聞去年蘇松糧道舒謙但收漕規(guī)。不看米色?，F(xiàn)今南糧抵通。米色不純。是州縣之浮收。實自上官縱之。臣請 皇上飭戶部申明收糧之法。飭刑部申明計贓之法。飭吏部申明考核之法?！ 』噬峡偝执蠓?。不奉法。無論官之大小。有犯必懲。三年之后。諸獘肅清。若立獘以救獘?？知嬋丈疃K不可救矣。至若姑試行之。待不效而后止。又謂渙號既頒。難于朝令暮改。此數(shù)說者。皆非臣所敢知也。臣為蘇松糧重 國計民生起見。不揣冒昧。謹繕折具奏。伏乞 皇上訓示。
敬陳漕運情形疏道光元年
江蘇學政姚文田
竊惟東南之大務有二。曰河。曰漕。比年?？谏钔?。南河目前光景。甚稱安穩(wěn)。惟漕務法久獘生。雖經(jīng)督撫大吏數(shù)年以來。悉心調劑。然總未臻實效。小民仰沐 圣祖仁皇帝生成豢養(yǎng)。屆今百八十年。愚賤具有天良。豈有不樂輸將之理。誠以東南之財賦。甲于天下。而賦額如江蘇之蘇州松江。浙江之嘉興湖州。其糧重尤甲于天下。竟有一縣額征。多于他處一省者。乾隆三十九年以前。并無所謂浮收之事。是時無物不賤。官民皆裕。其后生齒愈繁。而度支日絀。于是諸獘漸生。然猶不過就斛面浮收而已。未幾有折扣之法。始而每石不過折耗數(shù)升。繼則至五折六折不等。小民終歲勤動。自納賦外。竟至不敷養(yǎng)贍。勢不能不與官吏相抗。官吏所以制民之術。其道有三。一日抗糧。一日包完。一日硬交丑米。賦額既極繁重。民閑拖欠。亦勢所必有。然大約祗系零星小戶及貧苦之家。其墳墓住屋。皆系照例輸納。又有因災緩征。新舊并積。因而拖欠者。是誠有之。至于其家或有數(shù)十百畝之產。既自食其田之所入。而竟置官賦于不問。實為事之所絕無。今之所謂抗糧者。如業(yè)戶應完百石。彼既如數(shù)運倉。并外多一二十石不等。以備折收。書吏等先以淋尖踢腳灑散。多方糜耗。是其數(shù)已不敷。再以折扣計算。如準作七折。便再加四五十石。業(yè)戶心既不甘。必至爭執(zhí)不再交。亦有因書吏刁頓。仍將原米運回者。州縣即以前二項指為抗欠。此其由也。包完之名。謂寡弱之戶。其力不能與官抗。則轉交強有力者代為輸納?？梢圆恢鲁蕴潯Ｈ还倮艄艄?。此等業(yè)戶。何用托人代納?？刹粺┭砸滓娬?。民閑終歲作苦。皆以完糧為一年要事。如運米石進倉。其一家男女老幼。無不進城守待。一遇陰雨濕霧。猶將百計保護?？种旅咨軅?。如官吏克期收斛。即歸家酬祭祖先。以為今歲可以安樂。故謂其時以丑米硬交。殆非人情。惟年歲有不齊。則米色不能畫一。亦閑有之事耳。然官吏非執(zhí)此三者。則不能制人。故生監(jiān)詳請暫革。農民則先拘禁。待其如數(shù)補交。然后以悔悟請釋。竟成一定不移之辦法。臣自去歲至蘇。所聞金壇吳江等縣。已釀成事端。其它將就了結者。殆尚不乏。不知踴躍輸將者。實皆良民而非莠民。此小民不能上達之實情也。然在州縣。亦有不能不如此者。近年諸物昂貴。所得廉俸公項。即能支領。斷不敷用。州縣自開倉至兌運日止。其修整倉廒蘆席竹木板片繩索油燭所需。及幕友家人書役出納巡防一切茶飯工食。費已不貲。加以運丁需索。日甚一日。至其署中公用。自延請幕友而外。無論大小公事。一到面前。即須出錢料理。又如辦一徒罪之犯。自初詳至結案。約須費至百金數(shù)十金不等。案愈大則費愈多。復有遞解人犯。運送餉鞘。事事皆須費用。若非借用民力。概行禁止。謹厚者奉身以退。貪婪者非向詞訟案生發(fā)不可。而吏治更不可問。且伊等熟思。他獘一破。勢必獲咎愈重。不如浮收。尚屬上下皆知。故甘民怨而不恤。雖地方有瘠沃。才具有能否。其藉以肥身家者。亦不能謂其必無。要之不得已而為此者。蓋亦不少。
臣見今日言事者動稱不肖州縣。竊思州縣亦人耳。何至一行作吏。便至行止茍賤。此又州縣不能上達之實情也。州縣受掊克之名。而運丁陰受其益。故每言及運丁。無不切齒。然其中又有不得不然者。運船終歲行走。日用必較家居倍增。從前運河深通。督漕諸臣祇求重運。如期到通。一切并不苛。各丁開運時。多帶南物至通售賣。復易北貨沿途銷售。即水手人等攜帶梨棗蔬菜之類。亦為歸幫時餬口之需。乾隆五十年后。黃河屢經(jīng)倒灌。未免運道受害。于是漕臣等慮其船重難行。不能不嚴禁多帶貨物。又如前商力充裕。軍船于回空時。往往私帶鹽斤。眾意以每年不過一次。不甚窮搜。近因商力亦絀。未免籌及瑣屑。而各丁之出息盡矣。丁力既已日困。加以運道既淺。及增添人夫撥淺各費。且所過緊要閘壩。纖挽動需數(shù)百人。使用小有節(jié)省。幫費即慮受傷。道路長。期限復迫。此項巨費。非出自州縣。更無所出。此又運丁不能上達之實情也。數(shù)年前因津貼日增。于是定例。每船祗準給銀三百兩。然運丁實不濟用。則重船斷不能開。重運遲久不開。州縣必獲重咎。故仍不免私自增給。是所謂三百兩者乃虛名耳。頃又以浮收過甚。嚴禁州縣收漕不得過八折。然州縣入不敷出。強者不敢與較。弱者仍肆朘削。是所謂八折者亦虛名耳。然民間執(zhí)詞抗拒。官吏必設法箝制。而事端因以滋生。皆出于民心之所不服。今如將此項不靖之民。盡法懲處。既困浮收。復蹈法網(wǎng)。人心恐愈不平。若一味隱忍姑容。則小民開犯上之風。將致不必收漕。而亦可目無尊長。其于綱紀法度。所關實為匪細。臣深思博訪。求一兼全策而不可得。既已有聞見。不敢不敬陳 圣主之前?；颉★喠钪型馐煜や顒罩T臣。悉心籌議。以期上下相安。臣言雖若迂闊。實今日之切務也。
另陳收漕八折窒礙情形疏道光元年
湯金釗
戶部侍郎江蘇學政姚文田條奏漕運情形一折。奉 朱批交軍機大臣會同戶部議奏。臣謹已公同商議。列銜畫稿。惟原奏內所稱收漕八折一層。其中窒礙情形。公折內難以詳為剖析。謹另具折。為我 皇上陳之。臣思治獘猶治病也。治病者必審其藥之有益于癥結而始定其方。不然則藥雜投而病加甚。不如不服藥之為中醫(yī)也。治獘者必察其法之有裨于流失而始更其制。不然則法先壞而獘益流。不如不變法之為中策也。漕務積久獘生。沿途需索旗丁。旗丁刁難州縣。州縣剝削小民。層層借口。幾成痼習。各督撫悉心調劑。迄鮮良方。因而議及八折征收。以為限制浮收善術。臣恭查康熙年間。奉有永不加賦 明詔。是誠培養(yǎng)國脈。我 大清億萬載無窮之至計也。欽遵勿替。至今百十余年。利之所在。獘豈能無。而補救隨時。總不稍增賦額。前漕臣蔣兆奎曾議加征耗米一斗。督臣費又議每石加征公費六分。均經(jīng)戶部以事類加賦。奏駁在案。歷年以來。雖不無陋習因仍。而上下相安無異。誠以小民具有天良。州縣平日。果能聽斷勤明。輿情愛戴。必不至因收漕而滋事。今若慮其浮收過甚。定為八折征收。名為限制甚嚴。而實不足以限之。蓋前此絲毫不準浮收。而浮收過甚者。且到處皆然。今準其略為浮收。則不肖者益無顧忌。勢必倡言于眾。以為功令不禁浮收。而浮收過甚者。必更多于前此矣。雖告之以收過八折。即予嚴參。然前此收過正額者。何嘗不干參辦。而浮收者不聞為之減少。獨于新定之額。恪遵而不敢踰。此臣之所不敢必也。即如該侍郎所奏。旗丁幫費。于定額之外。州縣仍不免私自增給。此即限制有名無實之明證。查上年兩江總督臣孫玉庭條陳停止清查陋規(guī)一折。內稱自古有治人無治法。如果督撫兩司皆得其人。則舉直錯枉。大法小廉。斷無虞所屬苛取病民。儻不得其人。則習為逢迎朘削。雖立法限制。仍同虛設。獘且滋甚。誠為通論。漕之浮收即陋規(guī)之一端也。在督撫奏定八折之后。不慮控告浮收。即州縣收過八折。縱有發(fā)覺。皆得藉為例取。而巧脫其罪。其自為謀。誠屬至便。特限制仍同虛設。徒為 盛朝開加賦之端。臣竊為 圣主惜之。夫為八折之說者。不過曰以救獘也。使誠足以限制浮收。則雖蒙不韙之名。猶得收兼全之實。若乃毫無寔濟。徒變常經(jīng)。將使官有恃心。民有爭心。官則托于八折之數(shù)。而實則浮多。民則堅執(zhí)八折為詞。而轉生挾制。從此轇轕愈甚。辦理愈難。[毋](母)乃救獘而獘滋長乎。不但此也。御民之道。不外懷德而畏威。事近加征。既非德政。下或方命。亦損威刑。窒礙孔多。關系非細。一經(jīng)改變。難以復初。該侍郎所奏。定以八折之后。民間執(zhí)詞抗拒。官吏多方箝制。而事端因以滋生。皆出于民心之所不服。今若將此等不靖之民。盡法懲處。則既困浮收。復陷法網(wǎng)。人心恐愈不平。若一味姑容隱忍。則小民開犯上之風。將致不必收漕。而亦可目無官長等情。實為事勢之所必有。至所奏官民運丁各種不能上達之實情。在各該上司隨機整飭。調度得宜。總非定以八折所能有濟?？煞裱銎颉 』噬巷喠钣袖罡鞫綋嶂斒爻Ｖ?。毋得輕議更張。勿圖目前之易行。而忘日后之大害。勿為一身卸責之計。而昧 國家久遠之謀。利漕運而固民心。庶足以仰副 圣天子清厘積獘之至意。謹將臣會議折內不及縷述之情形。另行繕折具奏。是否有當。伏乞 皇上圣鑒訓示。
嚴禁衿棍包漕橫索陋規(guī)片道光七年
江蘇巡撫陶澍
再查江蘇漕務。疲敝已久。在閭閻則每苦浮收。在州縣則又患刁抗。緣江蘇漕額最重。一州縣之地。廣袤不及百里。而漕米則有三五萬七八萬至十萬不等。小民終歲勤動。完漕而外。所余無幾。以故持升斗赴倉者。一遇風篩折耗。已不勝其苦。加以使費。倍覺繁難。而蠹書漕總。復多朘削。近來生齒日繁。食用日貴。尤屬支持不易。此所以完納難前。而深病浮收之實情也。其在州縣。則終年之用度在此。通省之攤捐在此。兼有奏明彌。補舊虧。酌提羨余。接運銅鉛木料船只。歲挑徒陽運河。均須協(xié)貼。歷有成案。在 國家經(jīng)費有常。不能不藉資津貼。而合算即以萬計。其需用尤急者。則旗丁津貼一項。前任督撫臣荊道干阿霖保等。均經(jīng)奏及。復經(jīng)孫玉庭成齡陳桂生等奏定。以每米一石。津貼銀二三錢。多者不得過五錢。然計漕多之處。裝載軍船百五六十號?？傢氂勉y三四萬至六七萬不等。非必藉以入己。而抗玩者。即因此挾制以為控端?；虼验_行。米尚未完。謂之漕尾。展轉那墊。釀成參案。此又州縣用費較繁。深患刁抗之實情也。斯二者在顢頇之州縣。未必諒百姓之苦。在顓愚之百姓。亦未必悉州縣之難?；ハ嘣嵅?。而皆不為無因。祗有寬一分得一分。以養(yǎng)閭里之元氣。辦一事省一事。以免州縣之借口。由漸而理。非可程功于旦夕也。惟有一種病官病民。大為漕害。革除不可不亟者。則包漕橫索陋規(guī)之生監(jiān)是已。大約富豪之家。與稍有勢力者。皆為大戶。亦有本非大戶。而詭寄戶下者。至刁生劣監(jiān)。平日健訟者。則為訟米。其完納各有成規(guī)。而訟米尤甚。每于開征之始。兜收花戶由單。以同姓為一家。集零戶為總戶。一經(jīng)攬收入手?；虺竺讙ソ?。或掛籌短數(shù)?；蛉我膺w延。捱至漕船緊迫時。句通胥吏。不呈由單。硬開戶名包交。呼朋引類。晝夜喧呶。稍不遂意。非逞兇哄倉。即連名捏控不休。竟有田無一畝。而包攬至數(shù)百石者。亦有米無升合。而白食漕規(guī)自數(shù)十兩至數(shù)百兩者。人數(shù)最多之處。生監(jiān)或至三四百名。漕規(guī)竟有二三萬兩。實駭聽聞。在州縣因漕事方亟。稍遲即罹處分。不免買靜圖安。其貪狡者。即因此句結紳士。通同漁利。其庸懦者。但仗漕書為之抵御。而權既下移。獘更叢出。漕書或轉借刁徒之勢。以恫本官。層層脅制。陋規(guī)日添。而費無所出。則惟有取償于鄉(xiāng)曲之良小戶。為牽長補短之計。以致浮者益浮?？嗾咭婵?。在小民方痛心疾首。莫悉作俑所由。而不知該生監(jiān)所訛之陋規(guī)。即鄉(xiāng)里窮黎之膏血也。
伏查嘉慶十年五月二十六日。刑部議覆鐵保等審擬吳江縣勒休知縣王庭瑄。那移虧缺。數(shù)至累萬。皆因刁生劣監(jiān)在倉吵鬧。勒索陋規(guī)所致。欽奉 上諭。朕聞各省劣衿以收漕一節(jié)。持地方官之短長。而江蘇為尤甚。各該州縣或平日與之交結。遂其取求欲壑既盈。即遇不肖官吏實有罔利營私等事。亦復袒庇不言徒。使鄉(xiāng)里小民暗遭朘削。設稍不遂意則遇事。輒生枝節(jié)。每屆開征時挜交丑米。藉端滋事。動即以浮收漕糧列名上控。其實家無儋石無。非包攬交收視為利藪。此等惡習大壞名教。今吳江一縣分得漕規(guī)生監(jiān)已有三百余人。其余郡縣可想而知。朕培養(yǎng)士子至優(yōu)且渥原望其束身自愛。鍵戶讀書并當勸化閭里愚民。知所觀法方不愧四民之首。乃蕩檢踰閑至于此極尚靦然廁身士林乎。所有吳景修等三百十四名。朕即概加以撲責亦其自取。但欲養(yǎng)其廉恥此次姑免責處予以自新之路。鐵保汪志伊會同莫晉督飭該教官等嚴切教導隨時管束。務使該生監(jiān)等痛除前非安分守法。如遇收漕時該州縣果有浮收入己情事。自應據(jù)實劾參。儻該生監(jiān)等不知悛改仍蹈故轍。或此外刁劣紳衿有把持漕務訛詐陋規(guī)等事。砌詞控告審屬子虛者。一經(jīng)查出即當奏明從嚴治罪決不寬貸。欽此。仰見 圣明洞燭。無微不至。凡有人心。自應永遠恪遵。無如刁劣之徒。難期悛改。溯查數(shù)年以來。無歲不有告漕之案。自百起至二三百起不等。惟今歲漕糧。改由海運。提用津貼無多。無可阻撓挾持。是以控案較少。然亦不下數(shù)十起。此等積習相沿。既藉控為抗。以遂其包攬之私。尤仗訟分肥。以長其白規(guī)之數(shù)。若不將此項衿棍陋規(guī)。痛行裁革。糧戶大小。一例兌收。則辦漕之經(jīng)費日絀。小民之浮削日增。害伊胡底。惟是積獘已深。人繁勢眾。一經(jīng)整頓。然觖望。大則糾眾鬧漕。小則造謠興謗。而京控之案。必且紛紛更多。臣斷不敢因此稍避嫌怨。而辦理不容無序?，F(xiàn)已通飭各州縣。嚴革蠹書。不許入倉。如敢仍前縱恣。立即提省究辦。因思衿棍所執(zhí)為訟柄者。無非以違例浮收為詞。如果州縣假公濟私。朘削民膏。自飽囊橐。則是天良喪盡?！y容。查明后自應欽遵前奉 諭旨。該州縣果有浮收入己情事。據(jù)實參劾。原系正辦。臣職在安民。必當執(zhí)法嚴懲。以儆貪墨。儻或米未清完。而遽行驀告。則虛實未辨。其告漕之人未必非包漕之人。刁風實不可長。臣與督臣暨藩臬等酌商。嗣后控告漕案。必須查其有無抗欠。尤須查其是否糧戶。方可酌量準理。儻系無糧之戶。其為包攬何疑。或有漕而米未交清。亦當飭令完漕。再予審辦。其集審時?；蛟姹苣?。或不候訊結。潛逃驀控。毋論審虛應辦。即所控不為無因。亦當治以驀越刁訟之罪。如此力挽頹風。庶衿棍無可挾持。而陋規(guī)可革。費用自省。不致因大戶而浮加于小民。閭閻稍可蘇息矣。所有現(xiàn)辦漕務情形。合并附陳。伏乞 圣鑒。按此疏上聞時江蘇學政為辛公從益有疏論辨故下覆陳一疏詞更切直辛疏稍涉偏徇茲不錄
覆查漕案情形片
陶澍
再臣查學臣所陳漕務情形。原系泛論。并無指實。責惟所稱拳勇毆人一節(jié)。指明太倉鎮(zhèn)洋青浦等處。紳士連名具控。如果屬實。必須嚴查重辦。俾資整飭。茲經(jīng)一一訊明。仍系無情之詞。藉端捏控。即如詞內所列王寶文王之楨二案。均關人命重情。而當時尸親何以不控。保長何以不報。其無情一也。不報不控。而里鄰亦無聞見。兇手亦未畏避。其無情二也。不控于尸親。而控于毫不相涉之職監(jiān)。且不控于登時。而控于數(shù)年之后。其無情三也。刑名重案。例須檢驗。不控于有司。不控于督撫。而控于不理刑名無案可查之學政衙門。其無情四也。定例。傷痕最重保辜?；蚨??；蛉?。極重之傷。加以余限。至七十日為止。今據(jù)稱王寶文以道光二年被毆。至五年六月傷發(fā)身死。即照保辜。亦在數(shù)年之外。為律例所不載。洗冤錄所未有。其無情五也。此等呈詞。不待識者而知其偽。即學臣原批。亦以類扛幫駁斥矣。乃復據(jù)以為言。未免自相矛盾。又學臣言。告漕之人。必實有頑抗。乃予押追。今一例發(fā)回押追。地方官恨其上控。倍加抑勒。仍科以抗糧之罪等語。查良民負屈求伸。與刁徒藉端捏告。名同而實異。其間或一畝全無。而妄稱掯勒。或升斗未交。而遽行驀控?；蛞蝗硕鼣堉翑?shù)十戶?；蛞豢囟洳桓皩?。此等伎倆。無非以控為抗。藉訟分肥。與良民之控漕者各別。臣前折聲明。謂必須查其是否糧戶。有無抗欠。正學臣所謂實有頑抗。并非凡遇告漕者。即行押發(fā)也。況押發(fā)完漕。系嘉慶十六年前任督撫通飭舊章。不自近日始。臣任內押發(fā)之案。亦不過十之一二。并無一例押發(fā)之例。不知何所據(jù)而云然。臣前言刁徒橫索陋規(guī)。庸劣之員。但仗漕書為抵御。權既下移。獘更叢出。層層挾制。陋規(guī)日添。勢必取償鄉(xiāng)曲之良小戶。為補短牽長之計。以致浮者愈浮。苦者愈苦。乃此間受敝之實在情形。言之可勝太息。而學臣以為官吏婪索。是其常態(tài)?？v無此等生監(jiān)。而小民之被苛征。亦不能為稍減。此正刁生劣監(jiān)所執(zhí)為口實者。殊不思陋規(guī)即出于浮收。欲減浮收。先裁陋規(guī)。實一定之理。若逆料有司之不減。而謂陋規(guī)可存而不論。已非釜底抽薪之計。況整頓士習。首嚴義利之辨。以主持教化者而為此論。似非所以訓士也。學臣又稱。年來生監(jiān)。因漕被革者多。從未聞有漕書獲咎。查生監(jiān)被革?；蛞蜾钍??；蛞蛩浮２恐杏袃钥苫?。計臣兩年來。審結漕案。僅革去武生費長春費震雷二名。監(jiān)生朱心灼一名。而漕書則斥革甚多。如朱心灼案內。即革去漕書吉惠嘉蕭永瑞俞蘭言姜佩蘭姜定符倪顯揆六名。奏咨有案。其余隨案斥革者。不一而足。系屬尋常事件。例不咨會學政衙門。學臣目所未見。宜其詫為事所未有也。學臣奏稿。自明奉 上諭后。至今未見移送。而外間傳述殆。正恐刁生劣監(jiān)。恃以無恐。則白規(guī)終難盡革。而小民之累無窮。甚或釀成事端。則所傷實多。轉非所以保全善類。伏讀前奉 諭旨。此項積獘已久人數(shù)眾多當整頓之初怨謗沸騰甚或糾眾肆鬧捏詞京控勢所必至該撫惟當不避嫌怨不稍偏徇無庸預存畏葸之見仰見我 皇上鑒空衡平。無微不喻。一切阻撓牽掣情形。早在 圣明洞照之中。夫徇眾沽名其勢順而易。力挽頹波其勢逆而難。臣來自田間。受 恩深重。斷不敢畏難而避怨。致令刁風日長。民困難蘇。所有遵 旨查訊漕案實在情形。合并縷晰附陳。
請嚴革征漕積獘疏道光二十四年
陳岱霖
臣伏見近日直省地方匪徒滋事之案。小則聚眾拒捕。大則戕官撲城。如湖北之崇陽。湖南之耒陽。比年以來。層見迭出。揆其致釁之由。多緣征漕而起。即現(xiàn)經(jīng)盤獲臺灣滋事之武生郭光侯。亦在刑部供有知縣官于收漕時欲行幫貼番銀之語。雖所供難以遽信。而地方官之不能潔己奉公。予以口實。亦可概見。竊思食毛踐土。小民具有天良。性命身家。愚賤誰不愛惜。豈有甘心為亂。自蹈刑誅。自州縣官任意浮收。無所顧忌。遂致輿情不服。屢釀事端。臣以為欲靖地方。宜除漕獘。欲除漕獘。宜清獘源。清源之道。其要有三。臣查近年漕務之獘。論者無不以旗丁苦累。需索州縣幫費為詞。在該丁等托于苦累。橫向州縣需索。固應嚴加飭禁。而各州縣在省需次。積累者多。即調任升任之員。亦有此任虧那。恃彼任以為彌補者。又或辦理差務。供應上司。一切支銷。半由墊辦。至計無所出。輒向管漕書吏稱貸銀錢。盈千累百。迨征漕之日。一任書吏包攬。高下其手。州縣利于借貸之便私。書吏樂于取償之加倍。官吏朋比。竟成錮習。此獘之宜革者一也。外省州縣。各按某村某里。設有催漕胥役。開征之始。分投四出。每至一家。多方訛索。固已不勝騷擾。其尤甚者。該役等于鄉(xiāng)居窵遠之戶。先期墊完。截其串票。迨該花戶踵至。則無可交納。而該役遂得執(zhí)串刁難。加倍勒掯。往往有應輸升斗之糧。完至數(shù)石。而不能了結者。竭小民之脂膏。供蠹役之婪飽。此獘之宜革者二也。至若地方之刁生劣監(jiān)。平時出入衙門。包攬詞訟。一遇收漕屆期。州縣官廣張筵席。邀請至署。面議糧價。分送漕規(guī)。多者數(shù)百兩。少者數(shù)十兩。謂之漕口。又有不受漕規(guī)。但代各花戶包攬完納。一切幫費。任其入己。陽避食漕之名。陰收漁利之實。謂之情米。儻所欲未盈。則把持阻撓。無所不至。此獘之宜革者三也。三獘不革。漕務不清。遂致桀黠之徒。乘機煽誘。意圖挾制。地方官始既不能綏戢。繼復意存畏葸。動輒請兵剿捕。而不肖員弁。又復張皇其事。以圖虛冒軍功。幸邀升擢。即迅速蕆事。而地方固已陰受其害矣。若不亟清獘源。將來因漕起釁。必致動成巨案。相應請 旨飭下直省有漕各督撫。于臣所指獘端。隨時厘剔。嚴加懲辦。儻督撫意存瞻徇。任聽不肖州縣藉漕營私。別經(jīng)發(fā)覺。惟該督撫是問。庶漕務可期肅清。地方亦臻安謐矣。
南漕分成折色易滋流獘疏道光二十九年
兩江總督李星沅
竊臣接準戶部行知。以臣前奏抽查折漕力求有利無獘一折?，F(xiàn)經(jīng)王大臣會議覆奏。并開呈折漕酌辦章程六條。奉 上諭。著李星沅即會同江蘇浙江巡撫將新議與舊章悉心參酌妥辦等因欽此。當即欽遵恭錄咨會江蘇浙江撫臣。屏除意見。體察會商。另折奏請 訓示。伏查造報積欠一節(jié)。前次奉到 諭旨。即同江蘇撫臣飭司督屬依限趕辦。并奏明添派委員提催。臣前折所陳。語多懸慮。蓋為實銀籌補。非為實帳報查。且為抽查計期。非為清查展限。茲荷 重申巽命。諄切詳明。益當懔遵畫一。不準稍有遲誤。至南漕改折一節(jié)。果能勉循 恩諭。因地制宜。以蘇民困。及王大臣原議。一轉移間。經(jīng)費有補。此變通盡利之舉。奚容以難辦為辭。臣所見為難辦者。惟恐 國計民生。功效未能立應。而或不肖州縣。明開浮勒之端。不法吏胥。暗長訛索之漸。曷敢輕于嘗試。臣前折首重采買。于折征意有未盡。謹再為 圣主披瀝陳之。查戶部則例內。開載漕米改折。江蘇粳米。每石折銀一兩。粟米。每石折銀七錢五分。改兌米。每石折銀一兩二錢。例價為數(shù)甚輕。照此折收。官民稱便。惟南方糧值賤。北方糧值貴。加以水陸運腳。非例價所能采買。不得不酌量議增。而示諭例有明文。漕政攸關。迥非州縣通融辦法。若就州縣折色。分別輕重等差。無論各州縣情形不同。即一州一縣中。情形亦各不同。治絲而棼。幾無端緒。且不能舍戶部定例。轉執(zhí)州縣勒價為憑。多則征收不前。官項又將挪墊。少則采買不足。倉儲洊至周章。此 國計之難也。
通行一條鞭征法。易知易從。今以某州縣額漕內應折米若干。某里某戶額漕內。又應折米若干。數(shù)目奇零。催科細碎。糧冊糧票。開載愈繁。且如折銀完漕。按照市價。而銀價時有長落。將今日少完。明日復多完乎。年景時有豐歉。將今歲少取。明歲復多取乎。小民正愁谷賤。兼值銀荒。以有易無。輾轉虧折。而又不得確數(shù)。輸將恐后。仍嘆追呼。此民生之難也。州縣藉有幫需。不免私收折色。然以羨補不足。尚未敢顯著為令。且皆制錢洋錢。隨便抵算。非若折漕解部。必須一色見銀。今如明示折收。又未通行定價。州縣將無顧忌。假公濟私。甚至為通收分解之獘。征收從重。報解從輕。視幫需為盈余。并火耗以加費。迨經(jīng)查出參究。閭閻受累已深。況運費能減不能裁。如令折色若干。全行解部。本色若干。將何交幫。勢非折而又折不止。此防州縣浮勒之難也。吏胥為良民害。由來久矣。江蘇漕額最重?？苿t最重。糧書經(jīng)造。句串詐混亦最重。即照定額征漕。獘已層出。若復兼收折色。聽其參差不齊。此輩因緣為奸。更可高下其手。多一名色。多一利孔。本官固為所挾持。上司亦不勝拏辦。脂膏朘削。究惟編氓任之。此防吏胥訛索之難也。夫法窮則變。原可更新。變而難通。不如守舊。臣有統(tǒng)轄之責。既未能力全漕額。預擬豐收。復何能膠執(zhí)臆說。致乖大體。他省賦輕額少。或可議行。獨于江蘇時勢。揆度利害?？傆X行之維艱。同一為 國為民。王大臣籌議于內。疆吏籌辦于外。均非意存成見。伏讀 上諭。準米折銀以百萬石為率系約之詞亦在該督撫等權衡緩急施行欽此。又王大臣奏稱不得已議及折征如何核辦方臻妥協(xié)等語。仰見 宵旰勤求。盈廷襄贊。祗期萬全無獘。此中委曲繁重。即臣備員江省。亦未敢自信周知。欽奉 飭發(fā)折漕酌辦章程六條。謹當會同江浙撫臣。再三悉心參酌?；蚣嫘伦h?；蛉耘f章?；蛎裾酃俎k。地方徑行解銀赴部。或帶征緩漕。屆期?？钫坫y報完。利取諸因。事惟其便。不敢以一奏塞責。此折力疾創(chuàng)稿。謹縷悉陳奏。伏乞 皇上圣鑒。
請嚴禁州縣加增錢糧疏
監(jiān)察御史王兆琛
恭查嘉慶七年五月。欽奉 上諭。州縣征收糧賦原應遵照定例令糧戶封銀投柜間有零星小戶聽從交錢者亦以便民若將額定糧銀概行改折錢文則州縣官以錢無定額勢必任意加增浮收虐取朘削小民伊于何底應通諭各直省督撫嚴飭征糧州縣將以銀折錢之獘永行禁革等因欽此?！ ∈ブI煌煌。俱宜懔遵。乃近年折錢征收。日加日多。如本年山東黃縣。以加增錢糧滋事。則藉銀價昂貴為辭?，F(xiàn)在他州縣。亦皆持此說巧為掩飾。竊以山東通省地方而論。民皆務農為業(yè)。并無富商大賈。奇異貨貝。不若他省銀價之貴賤。視商賈之通塞也。是以年來銀價。庫平一兩。值京錢二千五六七百文不等。時贏時絀。無甚懸殊。并非今年獨昂。且如果銀價昂貴。傾解不敷。何不恪遵定例收銀。民雖十分苦累。斷不至有怨言。如云濱海民間難以買銀。故官為收錢傾銀。獨不思民既無處可買。官又從何處買來。乃銀價雖貴。而猶不收銀?？梢娬坼X征收。顯有侵蝕情獘。誠如 圣諭所云。錢無定額。勢必任意加增。此非因銀貴而始加之明證也。夫既不收銀。即照舊收之數(shù)折錢。亦可安于無事。乃今年加一百。明年加二百。日加日多。靡有底止。又復托詞于州縣需用浩繁。夫人事之日煩。物力之日艱。此官與民共之者。官以用不足而朘諸民。民不足而將誰朘乎。臣竊見外任州縣。有居極苦之缺而絲毫無累。有處極美之缺而負欠累累。并且虧空 國帑?？梢娮闩c不足在奢儉謹肆之閑。不在錢糧之加與不加也。臣所見山東各州縣。民間錢糧。往往于上忙已完大半。下忙即早全完。乃昨戶部具奏各省征收錢糧。曾無全完省分。其以官欠為民欠。不辨而明。是 國帑之盈虧不必計。民力之艱絀不必惜。獨貪婪無厭之溪壑。必不可不使之盈也。且獄訟之不平。盜賊之不除。其害不必人人被之?，F(xiàn)任官不能整理。猶冀其去任而來一賢者。若加增錢糧一節(jié)。則合邑之人被之。且此官一加。后來之賢者亦必不復減。其不賢者更照此加增。官之獲利祗在任之數(shù)年。民之受困即數(shù)十百年而不能復去。且使州縣果能與百姓約定。一加永不再加。民亦隱忍受之。其加而遂以滋事者。誠為今歲一加。明歲之加更甚。脂膏有限。剝削無窮。此百姓實在屈抑之情形也。相應請 旨飭下山東撫藩。嚴查各州縣征收錢糧。務從民便。其愿交銀者收銀。其愿交錢者照舊折錢。不得藉端于銀價昂貴。不得托詞于民間無處買銀。更不得飾以州縣需用浩繁。錢糧征收拮據(jù)之語也。臣謹就現(xiàn)在民情據(jù)實而言。伏乞 皇上圣鑒訓示。
酌擬通查豫省積獘疏咸豐五年
欽差大臣張之萬
竊查豫省去歲抗糧殺差糾眾之案。層見出。其尉氏許州禹州輝縣各案。均經(jīng)撫臣先后 奏明。此外之旋聚旋散。未經(jīng)入奏者。尚復不少。臣再四籌思。就耳聞目睹情形。竊有以推原其故。皆因連年豫省兵差絡繹。不能不借資民力。即民間暫墊應領之款。當此庫項不充。亦何能給發(fā)。即間有給發(fā)。亦未必及民。而被賊竄擾之區(qū)。疲敝尤甚。雖年谷順成。而商賈不行。銀價日貴。谷價日賤?，F(xiàn)時自湖北肅清以后。大河以南。銀價稍減。而民間石粟。尚不得易一金。轉為谷賤傷農。且自鈔法之行。以制錢二串作銀一兩。小民無知。河南各州縣征收糧銀。百姓自封投柜。以銀完納者。本屬無多。大抵以錢交收。其價亦非以銀為低昂。又系向有舊規(guī)。其多者制錢三串有奇至四串。其少者兩串數(shù)百文不等。若盡以兩串作銀一兩計之。皆多贏余。而小民無知。遂以為 國之正課。皆系以兩串完納。于是奸民得所借口。良民亦隨同附和。假聯(lián)莊以聚眾。托減糧以要官。地方官催科不急。則正課無著。催科一急。則動至激事。此處一動。鄰境因之生心。此處甫平。彼處效尤又起。實在情形。大抵如此?，F(xiàn)當 國用浩繁之時。以屢歲豐收。而錢鈔不能踴躍。深為可慮。臣伏思奸民之糾眾。皆謂減價完納。非敢謂抗不完納也。皆謂求減差徭。非敢謂不應差徭也。此皆我 朝二百余年深仁厚澤。我 皇上好生之德。深洽民心。百姓感戴之殷。固結不搖之氣。于此可見。及此而妥為辦理。則此風可以頓止。臣伏查尉氏許州二處之案。其始皆不易辦。而近日皆能拏獲為首之奸民。聯(lián)莊解散安靜者。實由該州縣盡去其多取于民有累于民之積獘。但留實在藉資辦公之項。且與各紳民商搉利獘。酌定章程。明白曉示。而官民巳相安于無事。然則此日辦理此等案件之定法。即當時愛民?！獎找?。蓋恬熙日久。積獘叢生。循良之吏。既屬寥寥。吏胥侵漁。從而日甚。在無事之時。百姓尚可支持。當?shù)虮种畷r。閭閻豈能堪命。其所以此倡彼和。紛紛滋事者。未有敢抗 國課者也。怨官而已。亦不概抗官也。怨書差而已。固非一朝夕之故矣。然亦非盡州縣咎也。一切支應攤賠無名之費。不能無所取于州縣。州縣何能不取于民間。若積獘之有病于州縣者不除。但去州縣之積獘。則州縣不能多取于民。必致多虧于 國。從前積獘未除。州縣尚不能無虧。況俱裁之。則其虧必甚。此又一定之勢矣。臣晝夜思維。惟有清查積獘之來源。并積獘之在書差門丁者。庶可戢民奸而安閭里。可否 敕下?lián)岱鞒?。揀派公正曉事素洽輿論之員。將現(xiàn)在曾經(jīng)奸民滋事之縣。及其附近各縣。逐縣清厘積獘。并會同司道府廳各官。通盤核實。查其確為辦公之項。酌量減留。其一切無名之費。盡行裁汰。以體恤州縣。事寬其既往。以去其諱飾之情。法嚴于將來。以杜其復加之漸。則獘源先清。民氣自靖。然后嚴懲奸民。確核虧短。斯民困可蘇。而 國用亦不憂其不足。若復因循彌縫。一處滋事。始思一處清厘積獘。裁減陋規(guī)。則滋事者可邀實利。而不滋事者仍受實害。是不啻教之滋事也。
竊恐刁風難靖。而刁民仍有所藉端。臣伏查河南百姓完糧。多系折錢。而按照銀價折錢。并實在完銀者。亦復不少。去歲鈔法初行。漫無區(qū)別。百姓之完納。仍是用銀。州縣之報解。則以銀易鈔。以現(xiàn)時銀價與鈔價計之。每銀一兩。易鈔一兩?？砷L至二三錢。是無益于民。有損于 國。而徒飽私橐。小民雖愚。此等情節(jié)。豈能使之不知。以閭閻之輸將仰充 國課。原無不樂輸。以稼穡之艱難徒供侵吞。其誰不咨怨。此又較之積獘之病民。而其情均有難平者矣。合無請 旨一并飭下?lián)岱鞒肌Ｍㄊ〈_查。無任州縣蒙蔽。其向日系征銀地方。務令按照搭鈔成數(shù)。酌量減成征收。以期斯民均沾實惠。以杜侵漁。以通鈔法。并明白曉示。使人周知。庶積獘可挽。而官民相安矣。臣愚昧之見。是否有當。伏乞 皇上圣鑒。
報銷安徽省抵征總數(shù)疏同治三年
兩江總督曾國藩
竊安徽與湖北連界。自楚師入皖。復郡邑。各州縣支應兵差?？铐棢o出。每立公局。按畝捐錢。以紳士經(jīng)理其事。民捐民辦。從不報銷。日久獘生?？h官不能過問。紳士亦互爭利權。征求無度。百姓苦之。咸豐十一年八月。安慶省城克復。臣國藩督同司道出示。停止畝捐。稍蘇民困。旋因募兵增餉。大舉東征。勢不能不重累閭閻。再籌經(jīng)費。第以兵革之后。冊檔全失。丁漕混淆。遽征錢漕。竟無下手之處。當經(jīng)善后總局。議以畝捐之法參用正供之意。查明各處熟田。按畝捐錢四百文。給予縣印串票。以抵正賦。名曰抵征。一切收解動用。官為報銷。兼設紳局襄辦清查糧畝。仍不得稍侵利權。于同治二年二月詳辦在案。當時初易畝捐而為抵征。取之有制。民無重征之慮。操之自上。紳無侵蝕之權。行之二年。百姓既欣然樂從。軍餉大有裨益。惟抵征雖與正供無異。而未分款目。難入奏銷。且查畝有頭緒。即宜仍還舊章。本年軍事大定。臣國藩又于春間札飭。一律開辦丁漕。以復舊制。所有同治元二兩年安徽各州縣收過抵征項下銀米錢三款。自應專案作正報銷。計銀一兩。作錢一千四百文核算。凡撥解司庫者。銀錢并計。共錢三十三萬一千三百二十九串零。應由藩司報銷。凡撥充糧臺軍餉者。銀錢并計。共錢六十二萬三百二十六串。米九千四百五十石。應由糧臺報銷。凡撥歸善后局者。銀錢并計。共錢七千八百串。合之地方州縣供應兵差。均歸軍需造冊。并入藩司衙門報銷。據(jù)藩臬兩司會詳請奏前來。臣等查安徽辦理抵征。系臣國藩與前撫臣李續(xù)宜先后會商。其時議定由李續(xù)宜主稿會奏。厥后李續(xù)宜患病丁憂。久未銷假旋皖。而唐訓方任內。日在危險之中。亦未出奏。以皖省抵征。系由督署始終主持。自應由臣國藩具奏梗概。仍飭布政司核明各屬實征完解各數(shù)造冊。由臣松年咨部查核。其三年以后開辦丁漕。亦由臣松年屆時奏銷。所有皖省改辦抵征兩年收解簡明總數(shù)。理合會折具奏。伏乞 圣鑒訓示。
抵征之法。創(chuàng)自皖省。厥后江蘇初復。錢漕未能遽征。亦援照辦理。存此一疏。以見當時善后權宜之策。且為考賦役者備掌故焉。
瀝陳江西省違例加征諸獘疏
胡家玉
內閣抄出江西巡撫劉坤一奏。承準軍機大臣字寄。同治十二年四月二十五日。奉 上諭。左都御史胡家玉奏江西省錢糧定例征銀一兩隨征耗銀一錢今每兩加征四錢顯違定制請飭永遠裁革不得再立捐款公費名目等語各省地丁錢糧均有定額若如該左都御史所奏是該省州縣于正額之外違例加征民間受害何可勝言亟應速為禁止著劉坤一嚴飭所屬州縣等恪遵定例不準絲毫浮收如查有私立捐款公費名目額外加征即嚴行參辦等因欽此。欽遵轉行司道查辦去后。茲據(jù)該司道會詳。請仍照前議。將丁漕加征銀兩。分成提解司道兩庫。以抵捐攤之款。分給道府州縣。以抵漕規(guī)節(jié)壽禮月費各陋規(guī)等因前來。據(jù)實直陳一折。奉 朱批。覽奏已悉即照所議辦理仍隨時認真稽察儻有絲毫浮收即行從嚴參辦欽此。仰見 皇上軫念民艱。嚴禁浮收。不準絲毫擾民之至意。惟該撫所奏。語多牽混。流獘不可勝言。請為我 皇上詳細陳之。 國初酌中定賦。本無耗銀。雍正十三年十月。奉 上諭。向來州縣征收錢糧因銀色傾銷之耗折解送有路途之盤費故于正項之外征收耗羨嗣經(jīng)諾敏田文鏡倡為提解歸公之法各該督撫就本省情形酌定分數(shù)征收以為各官養(yǎng)廉及地方公事之用惟耗羨一項可減而決不可增可于格外從寬而不可于額外多索儻于所定分數(shù)外多取絲毫該督撫即行提參重治其罪儻督撫徇隱不舉一并嚴加議處等因欽此。既酌給各官養(yǎng)廉。以為辦公之費。而地方公事。又準動用耗羨以免攤捐。重懲浮收。豫防加派。立法極為美善。故乾隆二年。有嚴禁四川每銀百兩提解余平二錢之 旨。乾隆六年。有嚴禁山西每銀一兩加收耗羨三分之 旨。道光二年。直隸藩司屠之申請每地一畝攤征差銀一分。有藩司冒昧陳奏。交部嚴加議處之 旨。誠以法制一定。稍有動搖。獘將不可究詰。自雍正至今百數(shù)十年。直省督撫。從無敢于正賦外請加絲毫者。茲據(jù)該撫所奏。如地丁一兩。連耗征銀一兩五錢。今減去一分。較一正一耗之定例。浮收已三錢九分矣。漕折每石征銀一兩九錢。較一兩三錢之部章。浮收已六錢矣。江省起運丁銀一百五十五萬三千余兩。每兩以加三錢九分計之。浮收銀六十萬六千兩有奇。起運漕米七十六萬七千余石。每石以加六錢計之。浮收銀四十六萬兩有奇。加以存留之銀米。逾限加價之漕折。每年統(tǒng)計浮收不下一百三四十萬兩。此誠同治四年。戶部議駁護撫孫長紱所奏云。未定章程以先。征多報少。尚須曲為彌縫。既經(jīng)奏明以后。假公濟私。更可肆無顧忌者也。不獨江省瘠敝之區(qū)。每年加此巨款。民力實有不給。且顯背 列朝之圣訓。非為臣子者所宜出也。該撫奏稱。若必照例征收。則文武鄉(xiāng)試等項不敷之經(jīng)費。勢必攤捐等語。
查江省雜支。例定四十余款。原奏所開。如歲科兩試之類。多屬例不應支。至文武鄉(xiāng)試。例準動支地丁及耗羨銀一萬二千八百余兩。已不為少。加以魚米油鹽棚席竹木一切瑣對象。悉由各行戶采辦。官價甚微。行戶賠累甚巨。承辦之員。如果實用實銷。經(jīng)費何至不敷。就令稍有短絀。如近年來援例在稅契等閑款動支。部議未嘗不準。何至攤派累民。且江省耗羨例征銀二十三萬三千余兩。今該撫于丁銀項下。每兩提銀一錢。漕折項下。每石提銀二錢。合計銀不下三四十萬兩。較例定耗銀。數(shù)幾倍之。即有公用。何須如許支銷。聞前藩司文輝交卸時。庫存前項銀二百余萬兩。道庫尚不在此數(shù)。凡此充牣其中者。孰非小民之膏血乎。安用此多藏為也。原奏又稱。道府養(yǎng)廉無多。州縣養(yǎng)廉甚少。向藉漕規(guī)節(jié)壽禮月費諸陋規(guī)以濟用。今請將各項陋規(guī)裁革。而于加征項下。每漕折一石。提解糧道銀二分。每丁銀一兩。漕折一石。各提解知府銀五分。州縣每丁銀一兩。加征銀二錢四分。漕折一石。加征銀三錢三分。以資辦公等語。臣查養(yǎng)廉之制。視官職之大小缺分之繁簡為等差。俾各該員辦公有資。不得藉端苛索。今乃于養(yǎng)廉之外。另立辦公名目。即以南昌一縣而論。丁銀四萬八千余兩。每兩以加二錢四分計之。歲取銀萬余兩。漕米五萬六千余石。每石以加三錢三分計之。歲取銀一萬八千余兩。該縣養(yǎng)廉一千九百兩。今所加之數(shù)。比養(yǎng)廉多十五六倍。比巡撫藩司養(yǎng)廉多三四倍。攤捐各款。既已豁除。道府陋規(guī)。另行提解。此盈千累萬者。徒飽該縣私囊也。不更于 世宗憲皇帝制養(yǎng)廉以杜浮收之深意。相剌謬乎。原奏又稱。江省各衙門供應。無一不取之于州縣。州縣不得不取之于民。從前地丁每兩。征銀一兩七八錢。征錢三千數(shù)百文。漕米每石。折錢七八千。或銀八九兩。官民交困。吏治日弛等語。果如所奏。是從前州縣浮收。倍于今日。民誠困矣。官何困之有。今日之官。豈不更困乎。夫吏治之壞。壞于供應之繁。上司養(yǎng)廉優(yōu)厚。一切鋪墊供應。例不準向州縣索取。節(jié)壽禮月費漕規(guī)。尤應嚴禁。不思清致獘之源。反借辦公之名。以文收受陋規(guī)之實。名為官無饋贈。較饋贈更多。名為吏絕苞苴。較苞苴尤甚。此端一開?？v有好州縣欲潔清自守不苛索于民而不得。一省如此。一省無廉吏。直省如此。天下無廉吏。弛浮收之禁。長貪酷之風。吏治有不日壞者乎。原奏又稱。自定新章后。十余年來。裁減浮收。不下千余萬等語。夫裁減浮收。洵為仁政。如同治四年五月。奉 上諭。浙江省各屬浮收錢糧迭經(jīng)左宗棠等奏請核減茲復據(jù)馬新貽奏稱查明金華府屬共減去錢十五萬六千一百余患米五百二十余石衢州府屬共減去錢十萬三千九百余串米六十五石等因欽此。今江省所謂裁減浮收者。究系何項。名為十年減千余萬之浮收。實則每年加百數(shù)十萬之賦額矣。江省未行新章以前。臣不敢謂各州縣絕不浮收。第法禁甚嚴。尚不至肆無忌憚。今則明定章程。準其浮收。百姓祗怨有司貪惏。上司徇庇。今既著為令甲。大張曉諭。奉 旨加征。百姓將不怨州縣不怨督撫。而怨 朝廷矣?？珊酢?br />
原奏又稱。前護撫孫長紱因試辦數(shù)年。官民稱便。當將征收丁漕新章具奏。部議準行等語。查同治四年。戶部議覆孫長紱原折。內稱江省丁漕。經(jīng)督臣曾國藩等議定。每地丁一兩。連加一耗羨。折收足錢二千四百文。每漕米一石。折收足錢三千文。準如所奏。所請丁漕逾限加價及改收銀兩之處。斷難準行。應毋庸議。是部議只準收錢。不準加收銀兩也。收錢雖非定例。而民有數(shù)便。以稻易錢。免兌換之費。錢有確數(shù)。有定質。免添平補色之費。自軍興以來。各督撫因時制宜。皆以征錢為便民之舉。既不顯違定制。令 朝廷蒙加賦之名。又酌留有余。以備州縣供支之不足。故湖北浙江。俱勒石以垂久違。江省雖未勒石。民甚便之。迨同治七年。撫臣劉坤一奏改舊章。請將地丁之每兩收錢二千四百文者。改為征銀征一兩五錢。較定例明加四錢矣。漕折每石收錢三千文者。改為征銀一兩九錢。較部章明加六錢矣。于是東鄉(xiāng)縣民魯魚典等。以知縣違例加賦。聚而哄鬧。該撫派勇二千。剿辦四月。見諸奏牘者。槍斃五六人。斬決三人。絞候入情實者六人。監(jiān)斃及軍流十余人。此數(shù)十輩民命。誰促之死耶。經(jīng)此番從重辦理之后。各屬聞風而懼。謂稍一齟齬。禍不旋踵。遂俯首帖耳。以聽有司之剝削。官便矣。而謂民皆稱便?？治幢厝灰?。原奏又稱。如于一正一耗之外。絲毫無得多收?？滞接袦p賦之虛名。轉貽浮收之實患等語。夫減賦非虛名也。同治年間。如大學士李鴻章奏減江蘇漕額八十余萬石?？偠阶笞谔淖鄿p浙江漕額三十余萬石。實惠逮于窮黎。洵能宣布 朝廷德意。輿論韙之。臣兩次奏請減免者。乃賦額外每兩浮勒之四錢也。與正賦無涉。撫臣認為減賦。是直以浮勒之銀為正賦。將戶部一正一耗之例。改為一正五耗。賦外加賦必至耗外加耗。傳曰。作法于涼。其敝猶貪。作法于貪。敝將若之何?？傊抑x額。不可加增。官吏之陋規(guī)。必當禁革。嘉慶二十五年。尚書英和奏請查明州縣陋規(guī)。明定限制。經(jīng)侍郎湯金釗奏。言陋規(guī)皆出于民。州縣猶未敢公然苛索?？稚纤局我宰镆?。今若明定章程。即為例所應得。勢必明目張膽。求多于額例之外。雖有 嚴旨。不能禁矣。時尚書汪廷珍等。俱先后奏阻。 上手諭曰。朝有諍臣連章入告使朕中黑白分明無傷政體朕不勝欣悅之至欽此。又道光元年。兩江總督孫玉庭以南漕浮收不能盡去。議請酌收漕折銀。湯金釗又爭之曰?？滴踔杏杏啦患淤x之 詔。此大清億萬年培養(yǎng)國脈之至計也。前有議加征耗羨及公費銀兩者。均經(jīng)戶部以事同加賦議駁。今準其略為浮收。則不肖者益無顧忌。而浮收且十倍于往日。徒為 盛朝開加賦之端。臣竊惜之。疏入。事遂寢。論者謂前明之失人心。由于加賦。我 朝鑒之。故永不增加。然臣考明季加賦。藉充邊餉。今江省加賦。徒供陋規(guī)。損下而不益上。利歸于官。怨歸于 國。獘政殆又甚焉。至漕折逾限加價一節(jié)。原奏分為三限。逾初限者。每石每限。各加銀三錢。稍有力之戶。莫不于初限完納等語。是逾限者。乃無力窮民也。窮民業(yè)不能如限完納。而更以加價重困之。勢不至于孟子所云稱貸而益轉于溝壑不止。為民父母忍乎。且加價之獘。有不可言罄者。
查同治四年。戶部議駁孫長紱分限加價一折云。各屬開征日期。惟州縣主之。小民輸納日期。亦惟州縣知之。此中獘竇。不惟部臣無由考核。外省即上司亦難稽查屬吏。將見取諸民者。無不逾限加價。歸諸公者。皆為依限額征。該護撫謂不準于征數(shù)外絲毫另取。此逾限加價。即另取之大端也。又謂不得于提數(shù)外續(xù)有加提。此八成歸公。即加提之巨款也。部議最為透澈。即同治七年。戶部議覆劉坤一所奏。江省糧戶住址無定。非逾限加價。實無把握一折云。查江蘇完糧。逾限加價。止分年內年外。尚且奏令截數(shù)報部。今該省以一個月為限。二三兩限。每石各加銀三錢。較江蘇章程。愈為繁瑣。應令該撫將各屬開征日期。及每屆一限已收未收漕糧總數(shù)。專案報部一次。即準照章加收等語。是未能屆限項目報部。不準加收也。江省有漕州縣甚多。該撫能一一屆限查核乎。能次次專案報部乎。部中以繁瑣必不能行之事責之該撫。使之知難自止。而該撫以為準令加收。抑又誤矣。方今直省各州縣未必盡無規(guī)費皆不濫支也。假令于例不應支之經(jīng)費。而慮其不敷于法。所當禁之陋規(guī)。而謀其不足。各援江西現(xiàn)行事例以為請?！ 』噬蠈⒏旁手酢Ｒ植辉手?。不允。則直省之民皆守定例。而無加征之苦。江西之民獨奉新章。而有巧取之累。辦理未免兩歧。允之。則顯違二百余年之 祖制。以加派于民致 皇上受加賦之名?！〕坎∶裰埂Ｌ煜潞笫榔渲^之何。臣忝膺言責。凡有關于 國計民生利獘者。不敢不披瀝上陳。合無仰懇 皇上天恩。明降 諭旨。飭下江西巡撫。恪遵本年四月二十五日 上諭。嚴飭各州縣。于正賦外不準絲毫浮收。并不得將上司之鋪墊供應。道府之漕規(guī)節(jié)壽禮月費諸陋規(guī)。巧立辦公名目。取之于民。以存 國家大體。俾中外聞之。咸懔然于賦額必不可加。官箴必不可隳。民生必不可朘削。不惟江省之幸。實天下之福也。臣為 國體民生起見。激切瀆陳。是否有當。伏祈 圣鑒訓示。
遵查江西征收丁漕疏
江西巡撫劉秉璋
竊臣承準軍機大臣字寄。寄光緒四年正月十二日。奉 上諭。御史歐陽云奏請將江西省灑入錢漕內之節(jié)壽陋規(guī)嚴飭革除一折等因欽此。當經(jīng)轉行司道欽遵查辦去后。茲據(jù)布政使李文敏署督糧道王嵩齡詳稱。伏查江西丁漕。未經(jīng)改章以前。征數(shù)不一。地丁每兩。征銀一兩七八錢。征錢三千數(shù)百文。漕米每石。折收錢七八千。或銀七八兩不等。蓋以州縣辦公之費無出。捐攤之案過多。不得不藉資于民。刁衿劣監(jiān)。從而欺凌小民。包漕抗糧。挾制官長。其獘不可勝言。浮收有加無已。官民交困。沿襲多年。前督臣曾國藩目擊情形。力圖補救。于同治元年。先將江西奏派州縣捐攤各款。奏請豁免。聲明設法減征丁漕。另籌舊款。永禁捐攤。欽奉 諭旨允準。一面會同現(xiàn)任督臣沈葆楨前任江西巡撫任內。督飭前藩司李桓確核妥議。裁減浮收。自同治元年為始。定以地丁每兩。連耗羨征銀一兩五錢。漕米每石。折收銀一兩九錢。大張曉諭。一律遵行。所征地丁。除完解正耗一兩一錢外。另提銀一錢。漕米除完解部價一兩三錢外。另提銀二錢。以為本省各項實在需用之捐款。其地丁每兩。余銀三錢。漕米每石。余銀四錢。分別酌提存留。作為司道府縣辦公之需。明定限制。各有遵循。所有捐攤各名目。悉予裁停。各項陋規(guī)。概行禁革。官無賠累之苦。民感薄賦之恩。刁衿劣監(jiān)。無所施其伎倆。官民稱便。吏治一清。此曾國藩等裁減浮收酌定丁漕應征銀數(shù)之原委也。至同治二年。復經(jīng)前藩司孫長紱。因銀賤錢貴。稍加變通。會同前署糧道吳集禧。稟經(jīng)曾國藩沈葆楨批準。自同治三年為始。每銀一兩。作錢一千六百文。地丁每兩征銀一兩三錢者。改收錢二千四百文。漕米每石。征銀一兩九錢者。改收錢三千文。萬安樂平二縣。視各屬。每米一石。多錢二百文。一律折收制錢。由官易銀解兌。并聲明以后如遇銀價復漲。收銀收錢。由官酌定。行之數(shù)年。亦復相安。經(jīng)孫長紱于同治四年護理江西撫篆任內。會同前督臣曾國藩前署督臣李鴻章?lián)嵕咦唷＝訙蕬舨孔h覆。該省丁漕兩項。自應均令照章征收。本省辦公。藉資丁漕。若不容纖悉多收。殊非經(jīng)久之道。所請除地丁完解正耗銀一兩一錢。漕米完解部價銀一兩三錢外。其本省實在需用之捐款公費。每地丁一兩。另提銀一錢六分。每漕米一石。另提銀二錢七分。在于減定丁漕收數(shù)內供支之處。應請準如所奏。在于解部款外。余剩丁漕收數(shù)內供支等因。奉 旨依議欽此。此孫長紱按照初定丁漕銀數(shù)變通收銀之原委也。嗣因錢價大落。州縣收錢易銀。不敷解支。經(jīng)前藩司文輝于同治七年。詳經(jīng)前撫臣劉坤一。會同前督臣曾國藩將丁漕重加厘定。查照同治元年原議。一律改收銀兩。奏準戶部議覆。江西漕米。自改折色以來。每石止解部銀一兩三錢。為數(shù)較微。若不準其酌量加收。本省辦公竭蹶。且恐規(guī)復漕運舊制。諸多窒礙。
茲請以向征制錢三千文者。改收現(xiàn)銀一兩九錢。向收制錢三千二百文者。改收現(xiàn)銀二兩二分五厘。按之原定價值。不甚懸殊。且奏明一律收銀。與州縣私自改章者不同。地丁收錢。不過一時權宜。改收銀一兩五錢。連傾镕火耗等項在內。除完解正耗銀一兩一錢外。余為提補捐款公費。并州縣辦公之用。均請準如所奏辦理等因。奉 旨依議欽此。此劉坤一仍照初。定章程丁漕改收現(xiàn)銀之原委也。旋于同治九年。前侍郎胡家玉。奏請飭督撫通飭各屬征收地丁錢糧。每銀一兩。遵例加收銀一錢。所有另立名目。永遠禁革。以蘇民困等語。欽奉 諭旨。劉坤一斟酌情形妥議具奏欽此。又經(jīng)劉坤一詳敘丁漕改章原案。請將地丁錢糧仍照定章辦理。奏奉 諭旨遵行。復于同治十二年。前左都御史胡家玉。又以江西省額外加征地丁銀兩奏奉 諭旨裁革。經(jīng)臣前在藩司任內。會同前糧道王必達悉心查議。地丁每兩。收銀一兩五錢。實屬難以刪減。惟藩司衙門因革除辦差供應。增添一分公費。當于無可裁減之中。擬將藩司一分公費刪除。以后地丁每兩祗征銀一兩四錢九分。此外征收漕糧加價。均勢難更張。詳經(jīng)前撫臣劉坤一縷晰覆陳。欽奉 朱批。覽奏已悉即照所議辦理仍隨時認真稽察儻有浮收即行從嚴參辦該部知道欽此。是年九月。前左都御史胡家玉仍以江西違例加征。奏奉 上諭。戶部妥議具奏。即經(jīng)戶部就江西現(xiàn)在情形。悉心商酌。擬請按照原定每銀一兩。連加一耗羨。折收錢二千四百文之外。再按現(xiàn)在銀價。酌加錢數(shù)。由官易銀解庫。所加之數(shù)。每兩不得逾二百文以示限制。如此辦理。民間所增之數(shù)。乃增于銀價之大。非增于州縣之浮收。州縣辦公之費。仍取于額定之中。無取于民間之加派。一切私立名目。俱不得借口。其漕折一項。江西省每石解部銀一兩三錢。征之于民。以一兩九錢為率。核與河南安徽等省折價支解章程。尚屬一律。惟該左都御史慮及征銀不便。亦請即令該撫查照同治四年原定數(shù)目。每石收錢三千文及三千二百文之外。酌量加收錢文。其所加錢文。即視地丁每兩二百文之數(shù)核計征收。不準再有浮溢。先行奏咨任案。俟銀價平減。即照原定錢數(shù)折征。又經(jīng)劉坤一飭據(jù)司道遵照部議核定。地丁每兩。連耗羨火工。除刪減藩司一分公費外。實收錢二千六百八十二文。漕米每石。連留支公用。改收錢三千四百二十文。萬安樂平二縣。各加收錢二百一十六文。均由官收錢易銀上兌。漕米年外完納者。仿照江蘇章程。每石加錢五百文。至銀價低昂無定。如日后銀價大漲大落。隨時確查。專案奏辦。于同治十三年二月奏奉 朱批。戶部知道欽此。欽遵出示曉諭。通飭各屬一體遵辦各在案。此劉坤一遵照部議核定丁漕收錢數(shù)目之原委也。
是江西厘定丁漕收數(shù)。系屬由多減少。前督臣曾國藩深以捐款煩重。陋規(guī)滋多。以致州縣浮收日甚。官民交困。是以奏免攤捐。革除陋規(guī)。定以地丁每兩收銀一兩五錢。漕米每石收銀一兩九錢。嗣經(jīng)改征錢二千四百文及三千文。均系按照原征銀數(shù)折收。并酌定捐款公費確數(shù)。以為正本清源經(jīng)久無獘之計。迨后因銀價日貴。州縣征收。不敷報解。前撫臣劉坤一按照曾國藩初定章程。奏準征銀。而降調左都御史胡家玉屢以為言復遵部議酌定錢數(shù)。改收錢文誠如戶部原奏。民間乃增于銀價之大。州縣仍取于額定之中。系屬平允確論。況江西丁漕。合計收數(shù)。較之蘇浙楚豫等省。均屬有減無增。迄今年久。官民相安。今御史歐陽云。奏請仍照曾國藩原定錢數(shù)征收。殊不知曾國藩原定本系征銀。若仍改征銀兩。勢必復以為口實。如照孫長紱按同治二三年銀價甚賤時所定丁漕征錢數(shù)目辦理?，F(xiàn)在銀兩。依然昂貴。核與同治十二三年相等。自未便遽議減征。若明使州縣征錢易銀。僅敷一正耗之銷數(shù)。則前督臣曾國藩曾經(jīng)厘定必不可省之捐款公費。一無所出。州縣廉俸無多。用費本繁。何堪賠累。勢不得不藉丁漕浮收。以應支銷。以十余年累次奏定官民兩便之舉一旦隳棄。舍明示限制而不遵。必徒博虛名以為快。諸獘從此復起。必至重困閭閻。是恤民轉以害民。不但更改良法深為可惜。而歷年欽奉 諭旨及部議皆成具文。亦于政體有礙。該司道等悉心斟酌。江西丁漕。應請仍照同治十二年遵奉部議奏定章程。地丁每兩。連耗羨火工。共收錢二千六百八十二文。漕米每石。連留支公用。共收錢三千四百二十文。萬安樂平二縣。加收錢二百一十六文。均由州縣收錢易銀上兌。以免不敷而杜流獘。仍俟價銀大漲大落。再行隨時確查。專案詳請奏明遵辦。不準州縣擅自改章。亦不得于定章之外。絲毫多取等情。具詳請奏前來。臣覆加確核。均屬實在情形。合無仰懇 天恩。俯準將江西省地丁漕折。仍照同治十二年奏定錢數(shù)征收。以杜流獘。實為官民兩便。至節(jié)壽等項陋規(guī)。自同治元年奏明禁革之后。迄今或有依違。臣當隨時誥誡。各守成規(guī)。如有私送私受情事?；蚪?jīng)征丁漕。于定章之外浮收絲毫。即行從嚴參辦。不敢稍事徇隱。
條陳丁漕利獘疏光緒十年
翰林院侍讀王邦璽
竊維丁漕乃 國家維正之供。百姓踐土食毛。相安耕鑿。急公納賦。分所宜然。我 朝二百余年。厚澤深仁。淪浹已久?！ 』侍蟆 』噬蠍塾柙３角肮?。閭閻感戴。莫不有捐糜頂踵之思。試觀軍興以來。繼以災歉。二三十年之中?；I餉籌賑。無不藉資民力。凡諸紳富商旅。均能踴躍輸將。同殷報。矧于丁漕正賦。有不欲及時完納者乎。雖疲戶之玩延。劣衿之刁抗。向亦閑有不免。然此等情形。究屬無多。而征收所以短絀之故。實不系乎此。臣嘗竊觀博訪。察目前之情勢?？挤e欠之來由。而知丁漕一節(jié)。蓋有五獘。三難。五宜。三不可。州縣弗推求。疆吏未加體究。徒使戶口多無形之消耗。 朝廷有歲入之短虧。治本弗探。而催科是責。詎有當乎。謹為我 皇太后 皇上縷晰陳之。
一利于錢漕之速完者官也。利于錢漕之多欠者差也。一縣之中。承催錢漕之差。名目甚多。有總頭。有總總頭。有都差。有圖差。有保差。有幫辦之差。有墊辦之差。有比較上堂代受枷責之假差。如此等眾。皆指望百姓積欠丁漕以養(yǎng)身者也。圖保差下鄉(xiāng)催征。輒先飽索賄賂。名曰包兒錢。包兒到手。公項即可央緩。其有豪富驟窮之戶。積欠較多。則總頭親臨催取。華服乘轎。隨從多人。勒索包兒。動至數(shù)十千。而公項亦仍可央緩。迨卯限已滿。完納不旺。堂上官照例比較。則以錢雇倩無賴之人。上堂領撲?；蚣弦跃?。而總頭圖頭等差無恙焉。且更挾枷責以為索詐之具。其獘一。
一開征之初。書差輒擇中上家產能自完納之花戶。代為裁串完糧。然后持票向本戶加倍勒還入己。名曰代票。其稍貧之戶。無費可噬者則不代也。地方官明知其為民害。而利其墊解。亦不之禁。其獘二。
一書吏征收錢糧。必先索房費而后開票。如此一圖之房費。未即交清。各甲花戶。有持錢完糧者。概不收納。一稽延間。其錢或因他事用去。不能再行措辦。遂致拖欠。其獘三。
一紳衿恃符抗欠。不過自占便宜。且愿他人及早完納。藉以抵塞卯限。其無故挺身為一村包抗者。尚無其事。惟有一種刁橫武斷魚肉鄉(xiāng)里之人。交結衙蠹。包攬丁漕。每向愚懦花戶。騙錢入己。不為完納。而差役仍向本戶追索者。真侵賦害民之猾徒。然非與胥役通同作獘。欺壓誑弄。其勢必不能行。地方官每為所朦蔽。未能詳察而嚴究也。其獘四。
一征收漕米本色之處及今改折色。前收本色之時無論每石。加耗至一倍有余之多。更有永遠不遵定章之州縣。每年祗開倉三日?；蚶^日為止?；☉糁畯姸辛φ摺幭冉幻?。往往擁擠。踐踏傷人。過此即行封倉。概收折色。每石定價七八千。有多至十余千者。而百姓之完納愈難。朘削愈苦矣。此獘之在官。大吏從未有覺察者。其獘五。
一花戶急公。向多立有協(xié)圖。又謂之義圖。每年輪一甲充當總催。擇本甲勤干之人為之。名曰現(xiàn)年。按戶糧多寡。派錢數(shù)十百千不等。交給現(xiàn)年。作為辛俸。并打點書差之用。名曰甲費。有現(xiàn)年之圖甲。差役不得上門。祗向現(xiàn)年催取?，F(xiàn)年恐所領之錢。不敷差賄。不得不勤加催追。而花戶亦各體貼現(xiàn)年。懼其受累。不得不極力措完。此協(xié)圖所以少積欠也。嗣因發(fā)逆踞城。分設偽官。無完糧之事。而總催輪充一定之年分遂紊。如乙年已輪之二甲。今停歇二年。論戊年應輪五甲接充。而五甲以三四等甲。實未輪接。理應補充。彼此推諉。而協(xié)圖遂多廢擱不行。其難一。
一承管糧業(yè)之家。其地畝多系佃與農人耕種。近因迭遭兵燹水旱瘟疫各大劫。人民損傷無算。更兼生計艱難。丁壯及歲。往往不能婚娶。產生女嬰。率多溺斃。是以閭閻生齒。遠不逮從前之繁庶約計一村之中。向有百人業(yè)耕者。今祗得五六十人。而此五六十人中。吸食鴉片。惰于農事者。又約有二三十人。其閑晴雨不時。糞力不足。收成本多歉薄。而世風日降。人心亦未能近古。糧戶收取租谷。甚為不易。即以臣鄉(xiāng)而論。自咸豐以后。所收或七八分?；蛭辶帧；蛉姆帧Ｈ曛?。雖逢稔歲。從未聞有完全租者。瘠薄之田。竟至白送與人承糧而不受。此種情形。推之他省。何莫不然。其難二。
一民閑光景。既形蕭索。幸遇豐年。谷石又苦不能得價。如有田百畝。計應收租谷二百五十石。按今土風時值。雖大稔之歲。至多不過收租八分。得谷僅二百石。如逢谷價極賤之時。每石止能糶錢四五百文。除厘金外。得錢不滿百千。完納丁漕。需其大半。所留余以事父母畜妻子者幾何。不必有胥役之苛索。而急公已覺吃力。其難三。
一乾隆嘉慶以前。民俗直樸。丁漕戶口。均系本身的名。近來率多別撰字樣。一人而有數(shù)戶。差役每以無從查傳為詞。若有人充當現(xiàn)年。即能逐戶清追。亦可備官傳問。協(xié)圖之所以為良。其無現(xiàn)年者。謂之渙圖。又謂之爛圖。協(xié)圖之花戶。有巧取者。往往別立戶名。隱寄于渙圖。以冀拖欠。又協(xié)圖輪充現(xiàn)年。必派甲費。其糧少之甲。派費較難。有取巧者。亦往往別立戶名。隱寄于糧多之甲。以圖規(guī)避。此則近日民情之譎也。地方官若于協(xié)圖一法。廢者能為之興。渙者能為之萃。巧者能為之設法以杜其獘。則于催科之道。思過半矣。其宜一。
一差役得錢包蔽?？傄圆涣钋窇粢姽贋槊匦g。前上元令袁枚有言。擇民欠糧多者。召花戶而欲見之。未有真花戶到而糧不納者。又前廬陵令楊曉昀署安福篆時。催征必令花戶親到。比較必令總頭受責。其圖保差下鄉(xiāng)。雖賂以錢而不敢受。一時風動四境。即極疲之戶。亦無不爭先完納。此已著之明驗。其宜二。
一向例征收。非上忙滿半。下忙全完。概不準納錢給票。小民銖積錙累。未滿一票之數(shù)。而催糧之役至。索賂以去。輒耗其所積之半。如此屢積屢耗。賂役之費。往往多于正供數(shù)倍。而糧終不能納。聞昔有一令。準其分兩次完錢。完錢先給小票為據(jù)。俟屆限完滿。換給串票。民間因大稱便。征收更有起色。此亦講求催科者。當知所變通也。至一人而分數(shù)戶。亦恐糧數(shù)過多。一時措錢非易。若準其分票完納。則此獘可除。免至戶口紛繁。茫無稽考。其宜三。
一前有一令。于民間呈遞狀詞。除命盜倫紀重案外。如因口角錢債細故興訟者。先令開明本身花戶錢漕若干。查核按戶清完。方與準理。此與考童互結。聲明并無抗糧。方準與考。同一辦法。一可以清頑戶之欠。一可以遏瀆訟之風。似為一舉而兩善備其宜四。
一收納錢糧。必用官板大錢。市間日用常行之錢。概不準收?；☉袈室允绣X一千。向鋪商易大錢九百。迨完納后。署中以此錢易銀。每串可加錢色數(shù)十文。愚民不無吝嗇。致多延欠。地方官既任聽境內通行市錢。何不可通融收納。以本處之錢。于本官原無所損。似不必拘定大錢。致令征收減色。其宜五。
一鄉(xiāng)閭之有殷實。官民均可恃以為緩急。宜保護不宜擾害。近來地方官聽信丁役慫。輒將本甲或本村積欠。勒令殷實代完。丁役又復從中索詐。富民既苦侵削。頑戶更多拖欠。從此征收愈不易辦。其不可一。
一州縣以催科為考成。坐署治事之日少。下鄉(xiāng)催糧之日多。所到之處。輒傳喚在庠生員。寫立限狀。責令每卯催完若干。動以詳革恐嚇。不知寒士筆耕為業(yè)。家無恒產者。十人而九。本身既不欠糧。又無總催之責。何可強以不應為并不能為之事。且反令欠戶置身事外。更滋玩延。其不可二。
一近來各州縣。更有委派官親家丁。帶領勇役下鄉(xiāng)。分催錢漕。倚勢作威。異常騷擾。牽累架誣。明勒暗索。甚至偪斃人命。捏飾彌縫。本官受其欺蒙。鮮能覺察。其家丁并擅用名片。投謁紳衿。尤為不成事體。其不可三。
以上所陳十六條。各省互有異同。臣籍江西。較為詳悉。雖丁漕之利獘。不盡于斯。而戶口耗傷情形。可想見。擬請 諭飭各督撫臣悉心體察。督率所屬州縣。實力興除。去其害而適得其利。便于民而不損于官?？偲凇嬅裆捎旭砸?。夫撫字心勞。催科政拙。千古傳為美談。方今庫款支絀。丁漕一項原不得視為緩圖。但能寓撫字于催科之中。使賦課常登。鄉(xiāng)閭不擾。官吏全抉燭天之獘。小民不虛獻曝之忱。而施善政以培養(yǎng)生機。勵官常以挽回風氣。多行實事。勿托空言。則所以?！枚贪畋?。探源之治。不外是矣。
厘剔官吏經(jīng)征錢糧積獘疏光緒十一年 戶部
奏為正供錢糧。缺額過多。亟當厘剔官吏經(jīng)征積獘。核實整頓。以復舊制而裕餉源。恭折仰祈 圣鑒事。竊聞古制賦稅者。計其歲入。以供郊廟社稷百神之祀。天子奉養(yǎng)。百官有司祿食。車馬兵甲士徒征調之用。故曰正供。成周創(chuàng)制。重以要會簿書。而國用通于三十年。深慮無九年三年之蓄。財賦闕供。豈細故哉。我 朝承平舊制。惟恃正供所入。以備度支。經(jīng)費既有定款。錢糧尤鮮未完。虧空少而獘以清。故 國用足而民不困。軍興以來。田賦缺征。不得已別為籌餉。關稅之外。又抽厘金。引課之外。復增鹽價。他如牙帖捐輸之類。重重加收。百姓困窮。疲于供億。及至軍務平定。終難減裁。良由吏治不修。政刑不飭。勇丁于寰區(qū)。員役浮于常設。坐致物力耗竭。而用款日多。即使錢糧絲毫無虧。猶苦不給。況夫賦法刓敝。官吏侵虧。條令廢弛而弗行。文告紛繁而鮮實。部庫未嘗有一年之蓄。各省并不能給終歲之需。民間瘠苦巳如彼。帑項匱乏又如此。臣等職司度支。昕夕深懼。方今河患未平。邊防未撤。出款更增于昔時。入款不多于曩日。臣等勉思補救。別無良圖。惟有極力整頓錢糧而已。我 朝深仁厚澤。優(yōu)恤黎民?，F(xiàn)在閭閻生計艱難。臣等斷不敢為剝瘠搜枯之計。所謂整頓錢糧。亦惟嚴杜官吏中飽而已。查發(fā)捻之平。垂二十年。正雜錢糧。期可漸復原額。臣部考核正雜賦稅額征總數(shù)。歲計三千四百余萬兩。近年實征僅二千三四百萬兩有奇。每年少征銀在一千萬兩以外。各省漕項倉銀。額征總數(shù)。歲計二百五十余萬兩。近年實征僅一百四五十萬兩有奇。少征銀在一百萬兩以外。賦稅虧額之多如此。財既不在 國。又不在民。大率為貪官墨吏所侵蝕。錢糧積獘。日累月深。約而言之。其獘有五。一曰報荒不實。查天下戶口之數(shù)。中國最為繁昌。雖多無業(yè)之民。鮮有無民之業(yè)。即兵燹之后?；牡貙嵍?。然生聚日繁。則必逐漸墾辟。乃歲不加益。甲年除荒銀數(shù)如此。乙丙等年除荒銀數(shù)亦如此。在百姓或報升科。而州縣猶指為荒地。視吃荒之多寡。為缺分之肥瘠。奏銷冊內。又可除去荒缺銀數(shù)。巧避考成。于是已荒之地。不可復熟。此報荒不實之獘也。一曰報災不確。查水旱為災。閑有之事。乃捏災官吏。利其可以侵蝕。謂之例災?；驘o歲不然?；蜉喣觊_報。核計奏銷冊內。因災蠲緩總數(shù)。彼年開報若干。此年亦必開報若干。幾成一定之例。上司以報災為故事。數(shù)月之后。督撫始奏請蠲免緩征。其實州縣巳勒限嚴追完繳。至于奏報折內。更不聲明蠲緩銀糧數(shù)目。率請 恩施。復將謄黃壓擱。閑有張貼。語本渾括。究竟某莊某圖蠲緩若干。民閑概無由知。蠲免者立入私橐。緩征者逾時又請豁除。復慮發(fā)覺其貪私。事閱多年。并不照例題豁。即或具題到部每與奏銷冊內完欠數(shù)目不符。一經(jīng)駁查。則以頭緒拉雜為詞?；蛞詣澇磙k為說。此報災不確之獘也。
一曰捏完作欠。查兩稅逾限不完。民則杖笞。紳則褫革。定例綦嚴?？v有無力輸將之小戶。與夫抗納不交之劣紳。其實并不多見。在民閑已輸之款。州縣必捏作未完者。無非希冀他日 恩詔豁免。以遂其侵吞之私。當錢糧開征。佐貳教職。既不敢按簿監(jiān)收。民欠細數(shù)。州縣又未嘗出示本里。該管道府。大都仰其供給。串根紅簿。終未調查。州縣詭計變幻。甚有私造征冊者。雖未完例有考成。而處分可以抵銷。不過報捐數(shù)百金。即降調數(shù)級。毫無妨礙。而盈千累萬之民欠。實已婪入貪囊。甚或一面造送奏銷。一面奏請豁免。永無帶征未完之處分。益可自便其私圖。此捏完作欠之獘也。一日征存不解。查已征錢糧。例限三日批解。及查各省報部考成奏銷交代各冊。顯列征存未解字樣。上司并不登時督提。歷年既多。積至數(shù)萬數(shù)十萬數(shù)百萬不等。此等名目。顯系挪移侵蝕。該州縣恃上司不行催提揭參。將征存銀兩?；蛉我鈸]霍?；蚝褡苑庵?。迨至離任敗露。上司復代為彌縫。后任被其抑勒。私議通融彌補。將無作有。捏作征存。此缺挪于彼缺。后任加于前任。愈積愈深。虧空愈大。此征存不解之獘也。一曰交代宕延。查官員交代。例有定限。各省遲延。不結不報。二參積累多年。臣部催。則請分別新案舊案。另行起限。始謂新案不便越次造報。請將舊案先行清厘。繼而舊案未清。新案又積。再請將新案作為舊案。屢易名目。百端支吾。應送冊結。并不送部。偶或送部。亦多逾二參定期。文內聲稱。皆因冊結舛錯。往返駁詰。以致稽遲。避重就輕。各省一律。良由州縣虧空。該管上司設法回護。深恐屬員挾制。不敢照例開參。反為更調優(yōu)缺。令其陸續(xù)彌補。必俟屢任屢虧。其人已故已革。始揭出一二虧空。查抄僅有空名。庫款早同虛擲。此習已成錮疾。臣部文牘山積。莫可如何。此交代宕延之獘也。在貪官侵蝕錢糧。不捏為荒地。則捏為災區(qū)。不捏為災區(qū)。則捏為民欠。加以征存未解。交代宕延。不顧憲章諸獘叢集。臣部嘗核計近年賦稅短征之多。以安徽及江蘇之江寧為最。蘇州江西次之。河南又次之。查安徽地丁額征起運銀一百四十余萬兩。內除荒田未征該年緩征及民欠未完銀八十余萬兩。止完銀六十余萬兩。所收不及五分。江蘇江寧藩司所屬地丁額征起運銀九十三萬余兩。內除荒田未征該年緩征及民欠未完銀四十余萬兩。止完銀五十二萬余兩。所收不及六分。蘇州藩司所屬地丁額征起運銀一百四十七萬余兩。內除豁免緩征及民欠未完銀四十余萬兩。止完銀一百萬余兩。所收不及七分。江西省額征地丁起運銀一百八十余萬兩。內除該年緩征及民欠未完銀五十余萬兩。止完銀一百二十八萬余兩。所收僅及七分。河南省地丁額征起運銀二百四十余萬兩。內除荒地未征豁免緩征及民欠未完銀五十二萬余兩。止完銀一百八十九萬兩。所收不及八分。其它各省。除四川系一年全數(shù)完解外。余均虧缺一分二分不等。臣部粗舉光緒九年虧缺省分如是。溯考上三年。虧缺省分。大致亦皆如是。虧缺地丁正銀如是。虧缺耗羨蘆項漕項等賦。亦大率如是。
至于雜稅。則任聽州縣意為多少。當稅則任聽州縣虧欠不完。該上司概不照應解之數(shù)催齊。近年各省所欠當雜各稅?？傆嫲贁?shù)十萬兩。所收又不及三分。且已收銀內。尚有征存未解交代虧空之款。賦稅多缺?！煤斡啥?。敬維我 朝政治寬仁。勤恤民隱。雖大兵大役。從未加賦于民。溯查雍正年間。部庫積存六千余萬。乾隆年間。部庫積存七千余萬。皆我 世宗憲皇帝 高宗純皇帝清厘財賦。故收效若是。當時天下地丁錢糧牽勻計算。每年所欠不過六十萬。而近歲欠數(shù)每年輒至千萬。以今較昔。判若天淵。雖每年尚有續(xù)完。所欠總不下六七百萬。欲求有濟。亟當整頓正供。臣等若一一遵制刻繩。尚恐窒礙難行。無補于事。惟有申明近年奏定例章未能實行者。再為我 皇太后 皇上切實陳之。一荒地逐年考核。分別勸懲也。查定例。勸課農桑。責在有司。不實心者。以溺職論。臣部同治十二年十月具奏整頓正供。令各省認真考核荒地未墾田畝。趕緊勸墾開征。不準藉詞短欠。州縣征解足數(shù)者。破格甄敘。督催不力者。從嚴參處。又光緒元年六月具奏浙江荒產查明成熟分數(shù)開單奏報。并令江蘇等省一律照辦。將荒熟田地確切查明。造冊開單奏咨立案。核成熟之分數(shù)。定牧令之考成。儻有指熟作荒。與原報成數(shù)不符者。奏參重懲。光緒五年十月議覆翰林院侍讀王先謙條陳。令各省限三個月內。將荒熟田地開單報部。光緒六年奏請籌備餉需。今各省將有無荒地。征收是否足額。專折奏明。其有清出隱匿。墾有成效者。奏請優(yōu)敘。因循廢弛者。立予嚴參條奏已煩。迄今乃無成效。古之察諸侯也。土地荒蕪則有讓。今之上司。絕不以此課牧令。田賦混淆久矣。官多不知民事。不思設法授田。一任百姓私相侵占。土客紛爭。豪強包庇。飭令清理。官吏丁役。又刁難網(wǎng)利。民或不服思逞。官反代為含混。奸偽者吃荒捏荒更無論矣。查光緒四五年。山西大祲之后?；奶餆o數(shù)。惟解州設法授田。百計便民。三年升科。輸納省于往昔。地丁掃數(shù)全完。良由備體民隱。一錢不擾。固非易民而治也。應令直省司道府州各立查荒專條。勸督州縣。遵照定例。及近年通行戶部章程。逐年漸次切實辦理。督撫年終必奏明該省荒地已未墾復若干頃畝。有無升科銀糧若干。分縣開單。隨以勸懲牧令。毋令正供賦稅。終成廢棄。此其一也。一災區(qū)免緩銀糧數(shù)目初報必須聲明也。臣部光緒十年議覆御史程鼎芬疏內。奏定蠲緩章程五條。報災之初。不必由省委員。令該管道府州履勘。會同該州縣。將某村某圖某里某甲被災分數(shù)畝數(shù)。及應免應緩銀兩若干總數(shù)。申報督撫藩司據(jù)詳入奏。聲明應免應緩總共畝數(shù)銀數(shù)。再令造冊具題。勘定成災之日。一面即由道府直隸州即日先出停征告示。示內注明某村某圖某里某甲應免應緩銀米若干。所有錢糧。自某月日停征。如有停征之前。先期全輸在官。俱準流抵下年正賦。現(xiàn)在各省是否照辦。臣部無由而知。而請蠲請緩奏報。仍無銀數(shù)糧數(shù)。并有題本報冊。亦無銀糧數(shù)目者。此非細故也。請言其詳。
州縣報災。專以不即時報出銀數(shù)糧數(shù)。為始終作獘之秘訣。一切侵蝕。皆于此早留地步。至屆奏銷考成。不足之數(shù)。概入免緩。始有大略數(shù)目。此如無底之橐。任意藏納。無可定數(shù)。奏銷逾限之由。此亦一端?；袅幽?。錮疾難改。臣部令隨奏即報銀糧數(shù)目。州縣必以實時難查。巧惑上司?；蛑^臣部為此瑣不要之具文。此未知官之情偽也。州縣每一都圖里甲。各有分造征冊。冊內銀數(shù)糧數(shù)。散總分明。開冊照錄。即累百盈千。頃刻畢事。何難即報。今再為簡便之法。州縣報災之初?；☉舢€數(shù)。令其隨后冊報。惟每一村莊都圖里甲免緩銀數(shù)糧數(shù)。必令隨稟一一分注。該處總數(shù)。初案報定。道府州出示。一村一莊。亦各分示該村莊免緩銀糧總數(shù)。督撫匯總具奏。通省災案。亦即可核定銀糧定數(shù)。或稍愈于事后之蒙混無考。應請 旨飭下各省督撫。此后奏請災荒免緩折內。即令聲明通省銀糧總數(shù)。并令道府州會勘后。即日自行單銜出示。分村分莊。示明免緩銀糧總數(shù)。以除積獘。各督撫如別有良法。亦即奏請施行?？偲趯嵒菁懊?。免緩不虛。又其一也。一官報民欠必與民間核對也。查例載征收錢糧各條。今多不復遵行。強令照辦。一不得人。更易滋獘。惟例載民欠錢糧。州縣官歲令里書。將所管各戶完欠細數(shù)開送查對。出示本里。是定例杜絕捏完作欠之獘。實屬嚴密。如果認真核對。何難摘發(fā)奸欺。奈久廢不行。漏卮中飽。此為尤甚。現(xiàn)在御史劉恩溥有刊散民間征信冊之奏。臣部已議準照行。擬定章程。頒發(fā)冊式。另折奏明辦理。果能認真舉行。不惟于稽民欠有益。大可杜絕一切獘端。但慮有名無實。則雖法良意美。終屬空文。茲再切實聲明。各省上司。勿憚煩瑣。確實核對民欠。又其一也。一征存未解名目宜嚴行禁止也。光緒十年十二月初四日。臣部奏參陜西藩司葉伯英折內。議令各省凡交代之際。將已征未解及扣缺裁減之項。無論何款。凡系應行解司之項。統(tǒng)由前任官掃數(shù)解司。即交卸之日。尾款趕解不及。移交后任。后任官于接印之日。登時批解。各清各任。概不準率報存庫。如冊內仍有開報征存未解。其責專在結報之后任官。應由該藩司詳請將接收之員。照起解錢糧設法延挨顯有虧挪情獘例。革職查辦。如藩司有心徇隱。不行查參。即由督撫照徇庇例。將該藩司參奏。儻督撫藩司均不參辦。臣部查出。即將督撫藩司一并照徇庇例。從嚴議處。復于上年十二月初八日。會奏籌餉折內。嚴行提催。截至光緒十年十二月底止。令各省督撫查明歷年交代案內。應解征存未解銀兩。限于光緒十一年五月內一律解清。其未完及欠解各員。于六月初旬奏參革職查辦治罪。若該省不照奏定限期奏參。或率請展緩。即由戶部將督撫藩司鹽糧道均照徇庇例嚴參。至光緒十一年正月起。如有征存未解。即照十二月初四日奏案參處。惟各省尚未能一律辦理。嗣后各項冊內。均不準再有征存未解名目。如違定將上司參處。此在各上司于各官一年征收正雜錢糧。催提掃數(shù)速解。自不至有征存未解名目。一年無虧。乃可望一任無虧。又其一也。
一交代宜遵限辦結也。查官員交代。初參二參。例限四個月完結。逾限參處。又例載交代款冊。隨結依限呈詳。由司核轉咨部。如限內祗送總結。不送款冊。即以交代遲延查參。又例載二參限期。及各州縣到任卸任日期。隨案咨部核扣。并由吏部將補署各缺知照考核。儻二參已逾。該管上司延不揭報。即由戶部奏參。將二參逾限之州縣革職。該管上司照徇庇例議處。復查光緒十一年八月。臣部奏交代逾二參限期。該省送冊。仍稱舛錯遲者。扣去初次駁查程途日期。核計仍屬逾限。概照交代逾限未清例奏參。并將該管上司一照徇庇例參處。又查上年會奏籌餉案內。將八月間奏案。再四聲明。臣部于交代一事。不啻連章累牘。奈各省仍多不照行。州縣到任日期。不按月接報。臣部無從查考。冊結到部。多已逾限。無不曲為遲延飾詞。茲再援引交代例案。請 旨飭下各直省。遵依歷次奏章辦理。但得各省交代皆能依限。舉凡錢糧各事如前四端之獘?？蓾u祛除。實于一切政事有益。非僅可裕庫儲。儻仍前玩泄。臣部惟有指參督撫藩司糧道以徇庇之咎。非好刻核實。亦勢逼處此。又其一也。五者之外。復有當稅一項斷無商欠之理。本年七月。臣部奏定。如有欠完。責令該州縣照數(shù)賠補。不準列欠。各項雜稅。應令一照應征之數(shù)。實力催齊。以上各事。必責成該上司。先振起州縣精力。使之專心民事。又體恤州縣財力。使之省減攤捐耗費。守定例章。有犯必參。庶握其要。如仍前因循。辦理毫不得力。惟督撫藩司是問。即以此定其功過。但得中收年歲。錢糧或可少有起色。以救一時之急。逐歲增復。日久錢糧復額。凡厘金諸不得已之舉。即可議減議裁。抑臣等更有請者。方今用款太巨。例外厘捐所入。取于民者。誠不為少。民為邦本。古訓昭然。欲恤民艱。莫如節(jié)用。臣等識見寡陋。以為 國家元氣在民。故于錢糧先杜中飽之官吏。藉為支應目前之計。仍當將近二十年來。例外新增中外一切支款。漸為厘正裁節(jié)。庶庫儲可望充積。茍不能然?？昭院我妗Ｎ┱D錢糧。本系臣部專責。未敢因節(jié)用尚鮮實效。置正供入款于不言。相應請 旨飭下各直省督撫藩司。認真厘剔官吏錢糧積獘。守法不移。期有成效可觀。將來裁減厘金。裕儲度支。與民休息之政。當基于此矣。臣等愚昧之見。是否有當。伏乞 圣鑒訓示。
請行錢糧民欠征信冊疏光緒十一年 戶部
光緒十一年六月二十一日。準軍機處交出本日軍機大臣奉 旨。御史劉恩溥奏請清厘民欠請飭妥議章程并官欠民欠挪移飛灑壓擱謄黃等獘各折片著戶部議奏欽此。據(jù)該御史請清厘民欠原折。內稱各直省積欠之數(shù)。不下千萬。皆由州縣虧空。道光年間。中允馮桂芬。嘗有杜虧空之議。其言曰。定稽查之法。以四柱冊公于眾。按日揭榜。管收除在。必書細數(shù)。月終。用活字板印征信錄四柱冊百本。備列全榜。分送上司各圖紳士。如某戶完糧。而榜冊不列者。許揭府。有解領開除之款。與榜冊不符者。赴揭亦如之。有獘者論如法等語。向時頗韙其議。然繁瑣難以經(jīng)久。似可參用其法而變通之。請于每年下忙收完后。各州縣開具某都某圖某里某甲欠戶某人欠數(shù)若干詳細。造冊申報藩司。藩司用活字板照冊擺刷數(shù)十本。徑交該縣紳士數(shù)人。分送各鄉(xiāng)查閱。不假官吏之手。其有已完捏作未完。及完多少報者。準鄉(xiāng)民粘連串票。赴藩司控告。即將該州縣治罪。如此整頓。虧空一望而知。不至有朦混之獘。應請 飭下戶部核議。予以造報限期。定以遲延處分等語。臣等恭讀雍正六年二月 諭旨。每年令各鄉(xiāng)各里將各名下已完錢糧若干尚欠若干逐一開明呈送州縣官查對無差即用印出示各貼本里使欠糧之民家喻戶曉如有中飽等獘許執(zhí)串票具控等因欽此。查戶部則例內。載民欠錢糧。州縣官歲令里書。將所管各戶完欠細數(shù)。開送查對。出示本里等語。道光年間。中允馮桂芬揭榜之議。自系恭繹 圣訓。詳玩例文而出。惟州縣榜示百姓之數(shù)。未必即申報藩司之數(shù)。上下隔絕。則獘從中生。馮桂芬所以于榜示之外。另立征信冊一議。以杜欺朦。然所云逐日按月開造四柱。備列全榜。過為繁瑣。該御史擬祗開欠數(shù)。較為簡易。實屬可行。臣等以事關創(chuàng)舉。博詢眾謀。反復核議。有謂仍嫌繁重。應別思簡便之法者。有謂虛糜款項。無益實際者。有謂上司或因循廢弛。視同具文者。臣等竊維事極繁重。莫如科場之糊名易書。十數(shù)日內。糊名數(shù)萬卷。易書數(shù)萬卷。又如鹽茶引張累數(shù)千萬。海角天涯。赴部領繳。此二事者。自宋至今。不能以繁重而廢其法。今征信冊之舉。每縣造送。不過數(shù)本。藩司擺印。通省不過五六千本。復擬定極簡冊式。擺用活字。寬以數(shù)月限期。何繁重之有。積欠錢糧。累千百萬。州縣開報民欠。藩司不知百姓之已完。百姓自謂已完。不知州縣尚列作民欠。一遇 恩詔。概行豁免。實則所免在官。并不在民。至本年因災蠲免緩征。原為仁民善政。經(jīng)征官吏。獘竇尤多。不可殫述。今征信冊之舉。但使上司辦理認真。必可袪除朦蔽。不虛小民報效之忱。取私橐還諸公家者。稍可核實。以雜項用辦款冊。所費僅百中一二。何糜費之有。天下不皆廉吏。即天下不能廢法。時獘太甚。不得不立法挽救。今征信冊之舉。各省大吏。切實舉辦。必同此心。若視為具文。因循廢弛。是乃漠視國計民生。一意袒官。責在奉行不力。非關立法太繁。必州縣皆得人而后言法。安有立法之日。又安用律例為。
臣等公同商酌。該御史所奏民欠征信冊一事。誠以我 朝深仁厚澤。蠲緩錢糧。不可數(shù)計。各省大吏。果能實心奉行日久。凡有蠲緩。民沾實惠。庶不負 浩蕩之恩。并非令格外敲撲。嚴酷追比。竭澤而漁。至杜絕中飽。清查虧空。即寓其中。極應舉辦。未便因噎廢食。擬請 明旨飭下各直省督撫等。自光緒十二年下忙收數(shù)截止日為始。一律認真核實舉辦。并將章程十條。按年預行刷印。載諸征信冊首。俾官吏士庶人等。永遠遵行。以祛積獘。再各省錢漕名目極多。有統(tǒng)征者。有分征者。有道府州縣衛(wèi)所鹽場分收者。所擬單內。如尚有遺漏。尚未明朗。其應如何總括分析。應由各省妥議變通酌改。統(tǒng)限光緒十二年四月前改定具奏?？偲诤喢饕字Ｔ诠僭诿?。凡粗識字者。一覽了然。遇辦蠲緩。隨手可考。事事清楚。乃事事可望真實。積獘甚深。無法挽除。臣等為此迂拙下策。是否有當。伏乞 圣鑒。
謹將酌擬清厘民欠章程十條恭呈 御覽
一征收照例截限也。查例載征收地丁錢糧。奉天直隸山東山西河南安徽江西浙江湖北湖南甘肅廣西江蘇陜西四川各省。限十二月底全完解司。廣東省限次年正月全完解司。云南貴州二省限次年三月全完解司等語。此即下忙期限。各該廳州縣。即按限截數(shù)。將征信冊底本。造送藩司查核。鹽場衛(wèi)所。亦依此限核定。
一申送底本酌定限期也。奉天直隸山東山西河南安徽江西浙江湖北湖南甘肅廣西江蘇陜西四川各省下忙。既以十二月為限。州縣陸續(xù)造送征信冊底本。限于次年三月底止。通省全送到司。廣東下忙。既以次年正月為限。州縣陸續(xù)造送征信冊底本。限于次年四月底到司。云南貴州二省下忙。既以次年三月為限。州縣陸續(xù)造送征信冊底本。限于次年六月底到司。毋庸另扣程限。如逾限未到。由藩司照交代例指名揭參。逾限兩個月。罰俸一年。逾限四個月革職。至鹽場經(jīng)征課折價坵折。衛(wèi)所經(jīng)征漕項幫津余租。凡有征收錢糧衙門。概造欠戶花名底冊。申送運司鹽糧道。一律照造征信冊。各糧道自行征糧發(fā)票。不由州縣經(jīng)征者。即由糧道自造征信冊。限期處分。均與州縣一律核計。其掃數(shù)全完。并無民欠者。亦按限期專詳報明。毋庸造冊。
一刷印工本應作正開銷也。刷印征信冊。由藩司鹽糧道預為購辦活字板全分。招募匠役。酌給工食。以及紙張筆墨各項。準令作正開銷。所有前項費用。如耗羨有余省分。準于耗羨項下動支。如耗羨無余。應準動用雜項及外銷之款。惟不可無限制。應令估計每年額支若干。報部核定。估定之后。不得有逾定額。如有余剩。?？畲鎯?。儻下屆不敷。即于余存款內動用。該上司概不得攤派州縣絲毫。州縣尤不得派累百姓絲毫。違者照例分別參處治罪。
一冊到司道應認真查核也。各廳州縣場衛(wèi)申送征信冊底本。應令于冊面注明本數(shù)。各本內注明葉數(shù)。由司道詳查。如有不分晰明白。故意舛錯遺漏者。司道即將廳州縣場衛(wèi)揭參。照錢糧造冊不分晰明白例議處。
一刷印款冊應認真核對也。刷印征信冊。應由藩運司鹽糧道。責令所屬理問都事經(jīng)歷照磨運同運副監(jiān)掣同知提舉知事倉庫大使等官。揀派一二三員。專辦擺印訂冊必逐篇核對。不準錯誤。每二篇。用該屬員騎縫印鈐。冊未印明某官某人核造戳記。惟該屬員難保不需索各廳州縣。稍不如意。即將數(shù)目移易。設法陷害。民間或因數(shù)目不符。紛紛上控。滋生事端。如有上項情獘。查實應行治罪。儻無別項情獘。查系辦事草率。以致數(shù)目小有舛錯。該上司即將造冊草率各官揭參。
一發(fā)給州縣場衛(wèi)冊數(shù)葉數(shù)應印明也。災緩帶征。不必各屬皆有。所發(fā)征信冊數(shù)。彼此不同?；粑瑾??；蛏侔l(fā)一冊?；騼陨僖欢~。故意抽短俾無可考。冊內各加印一戳。寫明冊共幾葉。并于各冊面大字加戳。寫明某州縣場衛(wèi)。光緒某年錢糧各樣征信冊共幾本。無論何款。冊面皆加此戳。彼此互證。以防獘竇。
一發(fā)冊限期應行酌定也。查各廳州縣場衛(wèi)申送征信冊底本。奉天直隸山東山西河南安徽江西浙江湖北湖南甘肅廣西江蘇陜西四川各省。既限以次年三月底到司到道。該司道早為派員陸續(xù)刷印。趕緊辦理。勒限于六月底發(fā)交該地方。如甲年錢糧所屬征信冊。于乙年三月底到司上司即于乙年六月底發(fā)交該地方。廣東既限于次年四月底到司到道。該司道即將刷印冊于七月底發(fā)交該地方。云南貴州二省。既限于次年六月底到司到道。該司道即將刷印冊于九月底發(fā)交該地方。儻逾限未發(fā)。系由藩運司鹽糧道所屬理問經(jīng)歷照磨等官遲誤者。即由該上司將理問經(jīng)歷照磨等官揭參。照易結不結例議處。儻上司不行揭參。顯系上司遲誤。由督撫查出。即將該上司奏參。照易結不結例議處。奉天等省督撫。應于次年八月即乙年。下仿此。廣東督撫。應于次年九月。云貴二省督撫。于次年十一月。匯奏一次。聲明除某州某縣某場某衛(wèi)皆掃數(shù)全完。無庸查造欠戶征信冊外。其有民欠蠲緩各廳州縣場衛(wèi)。征信冊是否依限全數(shù)到司到道。是否依限發(fā)交該地方完竣之處。逐一聲明。并將逾限之各廳州縣場衛(wèi)理問經(jīng)歷照磨。各上司曾否參處。分晰開報。仍將全省各廳州縣征信冊一分。隨奏送部備查。
一分散查閱應令民共見也。各上司既將各廳州縣場衛(wèi)征信冊刷印完竣。蓋用印信。除隨奏送部一分。申送督撫各一分。發(fā)給臬司及該廳州縣場衛(wèi)各一分。存案備查外。繁缺另備五十分。中缺備四十分。簡缺備三十分。以一半發(fā)交該管道員。以一半發(fā)交該管知府直隸州。各于冊面加印。于下鄉(xiāng)過境。月課考試。及隨時接見該州縣紳民時。迅速設法轉交本地公正紳民。確實分給各鄉(xiāng)民公同查閱。不許該州縣場衛(wèi)官吏經(jīng)手。該管道府州。儻匿冊不散。或遲延月日者。照徇庇例加等嚴參。有壓擱沈匿需索一錢者嚴究。紳民有藉端撞騙招搖需索各鄉(xiāng)使費一錢者。一經(jīng)告發(fā)。審實計贓科罪。此條至為緊要關鍵。道府州親臨上司。若不扶同隱匿。州縣何敢奸欺。分散征信冊。定惟該管道府州是問。如督撫藩司自愿出貲另行刷印多冊。設法確發(fā)民間公閱?；蛄菘h場衛(wèi)各官。將經(jīng)征錢糧。于截數(shù)造底冊后。自愿另寫出征信冊數(shù)本。令本境紳民公閱者。均聽其便。惟由該衙門發(fā)冊。必冊面蓋用該衙門印信。以示分別?？傊隧椪餍艃浴榛楣倮糁酗柶鹨?。百姓踐土食毛。非遇十分災歉。豈敢玩視 國課。州縣積獘。以百姓為可欺。捏報災荒。指完為欠。任意侵蝕。實堪共憤。此冊行。則完欠顯然?？梢远殴倮糁酗栔?。即可以見良民樂輸之忱。實于閭閻大有裨益。
一侵欺官吏應按律治罪也。查錢糧中飽。例許完戶執(zhí)持串票控告。今刊發(fā)民欠征信冊。所以力杜中飽。各該紳民詳細查閱。如有已完銀糧。在該年下忙截數(shù)限內。冊內仍列未完者。許完戶執(zhí)持該年已完納錢糧串票。赴各該上司衙門具控。審實系該地方官吏侵欺。捏作民欠。將該官吏照監(jiān)守自盜律治罪。若百姓具控。而藩司臬司及道府直隸州通同地方官設法彌縫不行揭參者。由督撫將徇庇之該管上司參處。若系督撫徇庇屬員不行揭參。將督撫議處。如有刁生地棍。并無串票?；蚍窃撃暌淹赍X糧串票?；蛉掌诓环?。妄行控告者。仍按律嚴懲。該管各上司。于巡閱或因公過境之便。仍不時訪查。有無前項情獘。以昭周密。
一收到錢糧必給串票也。交納錢糧。例付串票為據(jù)。間有樸愿地方。向祗交納。不知領取串票。官遂不給者。亦有書吏勒索錢交。民間忿不領取者。更有串票寬僅及寸長不三四寸者。字印信。模糊仿佛。種種刁難含混。故令無可查考。致有重征重納各獘。滋生事端。此后無論紳士軍民大小各糧戶。各衙門收到錢糧。必登時截取串票。紙必寬長。字必清楚。印必明顯。通諭糧戶。必皆領串票。為征信冊對證憑據(jù)。嚴禁書吏勒索。違者即將經(jīng)征之員撤參。
禁杜漕口示
湖南巡撫左輔
為嚴禁包交漕口。以肅功令而端習尚事。照得漕糧為 天庾正供。州縣開征。遠近花戶。慎選好米。親自赴倉交納。踴躍輸將。不逾期而事竣。是以米皆干潔。兌運及時。民無差擾。此定制也。自有刁劣圖利。誘勒包交。昂貴折收。買賤挜納。由是米多潮雜。又有將折收之銀用去。臨時無措。控告浮折。藉以宕延。致誤兌運。而花戶仍被追呼。誤漕病官。而民亦受困。此包交之大獘也。爾等利欲熏心。罔顧行止。營營茍茍。什百為。以句結為聲援。以訐控為挾制。大開口子。噬官噬民。無業(yè)而營。不耕且獲。遂致聞膻蟻附。效尤影從。殊為可嘆。刁生劣監(jiān)而外。分之崇者如舉貢。等之下者若輿臺。亦各盡酌狂泉。爭填欲壑。以先民尊親禮讓之俗。盡成爭奪悖亂之風。可為痛恨者此其一也。又思爾等多出清門。亦垂家學。當以令名貽祖父。清白教子孫。善積慶余?？瞬屎?。乃不圖惠迪之吉。而甘就從逆之兇。利令智昏。冒法蔑義。財甫入手。而刑且及之。即幸逃法網(wǎng)。而紾臂得食。仍不足以飽身家。教猱升木。又適足以陷子弟。害而身亦害而家?？蔀樘⒄哂制湟灰?。爾等不過以為州縣征收。大有津耗。樂得分肥。夫為民父母。違例浮取。上官豈忍縱以肆虐。惟是百姓輸將之后。掣串寍家。即無絲毫擾累。州縣官運交水次。任巨憂深。灘河之紆淺。駁運之艱難。風濤之險惡。受兌之加折。勞費不貲。及掣通關。始得卸責。且漕艘抵通遙遙數(shù)千里。其沿途及通倉不能免之規(guī)費。無一非州縣所幫貼。而花戶不與聞也。至此外捐攤各款。皆地方辦公應解司報撥之項。中縣每年且有數(shù)千。即如科場之年。費至二萬余兩。而額銷不及十分之二。余皆州縣捐輸。無非為嘉惠士子所用。獨不念及之乎。費繁累重。不得已而有津耗之加?，F(xiàn)奉 諭旨。飭各督撫悉心查辦。本部院當有權衡。爾等于此無可挾制也。總之官民情本相通。而各當行之以恕。上以仁愛下。下以義事上。各盡其道。上下俱安。去順效逆。鮮不速禍。本部院抵湘以來。嚴飭各屬清勤盡職。稍有貪污阘。及昏庸不職者。立掛彈章。即去冬舉劾各員。此心可以共白。今嚴立章程。俾各州縣遵守。違者揭參。爾等須知坦道自可馳驅。何必行險徼幸。務各洗心滌慮。痛改前非。姑寬已往。自道光元年起。永杜漕口。禁包交。任聽花戶自行完納。自此米色皆純。兌運無誤。漕政可清。妄念不生。行習自正。囂風亦靖。為所當為。守法安分。身家可保。官與民交受其利。儻有怙惡不悛。仍前包納開口者。立拏治罪。本部院欲爾等漸敦禮讓以迓天庥。故諄曲示諭。各宜凜遵。特諭。
札各州縣革除錢漕獘政
胡林翼
照得錢漕為 國家正供。度支所系。考成甚嚴。查湖北近年錢漕。征解多不足額。各州縣因循怠翫。任聽奸書蠹役等把持舞獘。私收入己。而上下兩忙錢糧。及南漕正額。置之不顧。甚有昏庸州縣。形同木偶。征收大權。一寄諸總書冊書里書之手。書辦曰散失無存。官亦曰散失無存。于是聽其顛倒戶名。而不知完欠之為誰矣。書辦曰板券煩重難稽。官亦曰煩重難稽。于是聽其改用活券。而不知催比之何據(jù)矣。欺侵錮蔽。百獘叢生。官不過稍分其余潤。而小民之脂膏。遂盡歸書役之中飽。而 國賦轉致虛懸。書役等轉得肆無忌憚。于是有捏災枉緩之法在。謂某區(qū)某垸水沖沙壓宜緩。某名某戶逃亡故絕難征。官欲顧其考成。不得不受其播弄。懵懵焉為之吁稟。不知其所謂水沖沙壓者。固皆成熟之區(qū)。其所謂逃亡故絕者。實盡已完之戶。迨至災已辦成。而獘恐敗露。則又有挖征之名以混之。則又有預征及急公之說以掩之。其甚者更有例災名目。謂某鄉(xiāng)民情梗頑。自來無完納錢漕之事。每歲必藉災以為彌補。種種捏飾。下以欺吾民。上以欺吾 君。殊堪發(fā)指。本部院于上年查辦秋災時。告誡頗極周詳。而江陵公安石首監(jiān)利松滋漢陽沔陽漢川鍾祥天門潛江京山荊門等州縣。所辦災緩區(qū)垸。究多不實。此后再有捏報災緩。及征解逾延等員。本部院惟有從嚴參辦。決不曲為寬宥也。然竊念爾州縣等。各具天良。忝居民上。與其因循而罹罰于后。何如振作而力變于前。彼奸書蠹役輩之伎倆。特以官與民隔絕。官欲自征。而冊籍無存。必恃若輩為勾致。民欲自納。而券票罔據(jù)。轉視若輩為足憑。本部院精思博訪。竊以為欲除其獘。有數(shù)法焉。一曰清丈。征冊雖失。田畝自在。通計湖北州縣。廣長不過數(shù)百里。其中必分為幾鄉(xiāng)。又其中必分為幾垸幾里。今若出示剴切曉諭。就各鄉(xiāng)各垸中。選派公正紳士。親身督率。按畝丈量。不經(jīng)保正書差之手。民知丈量既定。而其每年所納之賦。無不絲毫歸公。不致再為衙蠹所侵蝕。將必和盤托出。彼此相稽。而征冊可定。是無冊者皆有冊。而書役無所行其挾制矣。一曰自封投柜。查錢糧定例。不準胥差包征。必花戶自行完納。法至善也。唯花戶距城或遠。守候留難?；蚨辔幢?。今若推誠曉示。小邑設柜城中。州縣之大者。于四鄉(xiāng)添設分柜。祗準保正糧書糧差等挨甲挨戶催令花戶自行赴柜。不準代花戶完納。以杜包征之獘。其零星小戶。準其彼此附帶銀錢上柜。隨征隨即掣與券票。則民必踴躍輸將。而從前包征墊完之獘胥絕矣。一曰嚴推收。查湖北惡習。往往買田數(shù)年?；驍?shù)十年。竟不赴房推收過割。祗潛赴里書處開一戶名。私相授受。更有田已更易數(shù)主。變產已經(jīng)數(shù)世。而糧名未換。仍在舊戶下完納者。而官與糧書。皆昏然不知。始意不過欲隱匿稅契耳。久之而飛灑詭寄之獘生矣。久之而私收欺侵之獘作矣。豈知田在某里某圖某區(qū)某垸某會某鄉(xiāng)。一有買賣。斷無保正不與聞之理。亦無右不知情之事。
今嚴定期限。遇有賣田之戶。界交價以后。限十日即赴州縣房過割投稅。不準推收房刁難。儻糧戶仍前違玩。不將糧推收清楚。有意獘混。一經(jīng)查出。或被告發(fā)。即將其田一半入官。并科以隱匿之罪。保正右。知情不報同坐。無論差保右糧書糧差。有意庇縱者。加等治罪。有能舉報者。由州縣自行獎之。則欺侵之源可杜矣。一曰清戶柱。有田在山鄉(xiāng)。而糧在湖鄉(xiāng)者。有東鄉(xiāng)之人買西鄉(xiāng)之田。而糧仍撥入東鄉(xiāng)者。有一糧戶而數(shù)十花名者。有一兩錢糧而分立數(shù)名者。其意欲混入積淹之冊。希圖蠲緩也。欲避大戶之名。而巧卸差徭也。更欲避堤頭圩頭之舉。而深畏賠累也。更有田已典當。而未杜賣過戶。及催收錢糧。問之田主。田主曰已典當與某。問之當主。當主曰并未杜賣。仍須田主完糧。彼此相推。幾乎無可捉摸。種種詭獘。皆逃亡故絕之源也。豈知戶名即更變。而田地總不能搬家。執(zhí)田以求人執(zhí)人以查糧未有不絲絲入扣者。今將某大戶其若干花名。條分縷晰。歸并于某大戶總名項下。糧名可按籍而稽矣。某里某圖某區(qū)某垸某會某鄉(xiāng)共若干田。若干錢糧。若干住戶。土著之主田若干。外來買之客田若干。某田系自種。某田系佃種。責成于各該地方紳耆保甲。細查一遍。填注明晰。取每年收青苗錢之簿而核之。取每年做堰塘修堤圩之冊而對之。其典賣田畝之戶。責令賣絕過戶。否則仍歸田主完糧。則一切鬼蜮之徒。無從施其伎倆。而黑糧之獘可漸袪矣。以上數(shù)法。取書役之權還之官而不使書役得以分官之權。是在爾州縣體察而力行之。并將應如何酌辦之處。詳細先行迅速具稟。并勒令每月下旬。將辦理實在情形。及有無把握。辦到幾分功效。切實稟陳。以覘該州縣之能否實心實力。而定其賞罰。本部院必當寬以時日。多者限以十月。少者限以半年。俾得從容辦理。其本年上忙錢糧。準仍照舊征解。以免滯礙。此系便民裕 國要政。該牧令務須實力實心。以誠相感。或于因公赴鄉(xiāng)之時?；蛴诼爺嗍庐呏H。即與鄉(xiāng)間父老?？|切開陳。不憚煩苦。方能有濟。若能振刷精神。辦有成效。定即逾格保奏。以昭獎勵。若仍畏難茍安。踵襲前獘。不知變易。是甘為奸書蠹役等奴隸。而玩視民瘼。欺侵 國賦。本部院定立予參劾。不加之嚴譴不止。其毋悔。勉之戒之。
錢漕更獘議
魏源
江蘇漕費之大。州縣之累。日甚一日。其獘曰明加。暗加。橫加。始也幫費用錢不用銀。其時洋錢每圓兌錢八百文。故州縣兌漕每喜舍錢用洋。以圖節(jié)省。其后洋銀價日長。而兌費亦因之而長其用洋銀之費。已不可挽回。此暗加之獘也。自道光五年。行海運。停河運一歲。旗丁以罷運為苦累。道光六年。河工大挑?？沾亓艉颖?。旗丁又以守凍為苦累。每苦累一次。則次年必求調劑一次。此明加之獘也。又道光十九年間。四府糧道陶廷朮挑斥米色。驕縱旗丁。于是二三載間。各州縣約加幫費三十萬兩。此橫加之獘也。皆蘇松之情形也。惟常州漕兌費。至今用錢。故價無大長。而丹徒丹陽金壇句容。則又地瘠民刁。漕完本色。地丁錢糧。亦不敷解費。且金壇句容皆山邑。舟不抵城。須陸運至水次。宜照山邑折漕之例以恤其困。并將地丁錢糧。改收折銀。酌加火耗。以免地方官之賠墊。此又情形之小異也。今欲大劑蘇松常太倉各郡州縣之累。惟有一大章程。查明代江南州縣舊制。常州有武進無陽湖。有無錫無金匱。有宜興無荊溪。蘇州有吳縣長洲無元和。有昆山無新陽。有常熟無昭文。有吳江無震澤。松江有華亭婁縣無奉賢金山。太倉州有嘉定無寶山。其時漕未嘗不運。事未嘗不舉。亦從未聞明代州縣有收漕之獘。且其時沿張士誠莊田之額賦更重于今日。而不覺其繁?！瘻p免蘇松浮糧至再至三。而官民不勝其困。何哉。愚以為銀價之獘。已無如何。惟有裁缺并縣之法。一復明代古縣之舊。每并一缺。則省官規(guī)幕費。丁役雜費。及應酬之半。似救獘本原之一法。謹抒其愚。以待大吏之不守常規(guī)善后古制者。至寶山偪海。城池卑褊。不通舟潮。應內移于羅店饒富之地?；蚺c嘉定同城。此則不必并而必當移者。謹議。
呈蔣勵堂節(jié)相論蘇郡三邑漕務書
俞德淵
卑府于新正朔日接奉鈞札。承示漕務情形。總當量出為入。以漕辦漕。盡可呈帳列數(shù)等因。仰見中堂體恤官民。酌中持平之至意。惟是三首邑漕務。與外縣不同。外縣有白規(guī)。有包戶。三邑俱無此名目。惟折米價值。長短不齊。長價至四兩而止。皆系貧民小戶。短價自二兩以外。至三兩上下不等。俱系富紳巨族。衿監(jiān)捐職亦在其中。門戶愈大。完米愈多。而價益短。合通邑計之。吳縣紳戶民戶各居其半。長洲紳戶居十之七。民戶余十之三。元和紳戶居十之八。民戶僅余十之二。若持公允之論。須于民戶議減。紳戶議增。雖每石折收三兩一二?？h官亦樂為之。無如積習已久。揆欲更之一旦。勢有所難。于是于貧戶小民徒冒多取之名。而富紳巨族止聽其家自為價。莫可如何。地方有司所以內愧于貧戶小民。而隱忍積憾于富紳大戶者。有由然矣。且紳戶糧石。歲有增減。問之。則系新置田畝。其實皆寄莊隱戶托名代完者。若再過數(shù)十年后。將現(xiàn)存二三分之民戶盡變而為紳戶。辦漕之員更無別法可以敷衍。必大有一番更張決裂。所謂窮極則變。其勢然也。今富家大族。隱其在己之短價。而借口民戶之長價以為言。意在長價得減。則短價因之遞縮。非第持論不公。亦見存心不恕。試與之同貧戶小民相提并論。未有不廢然色沮者。第事雖如此。而人言可畏。又重以各憲之諄切諭飭。該縣等豈敢固執(zhí)前說。不思改圖。業(yè)經(jīng)早為商定。于將來折價時。量為減讓。非徒博巨族之歡心。實欲寬窮檐之民力。然積少成多。即每石所減無幾。合通邑計之。為數(shù)巳巨。于辦公不無竭。蓋近年普律情形。除上海嘉寶外。其余州縣。但得以漕辦漕。便為完善。即稍有贏余。仍貼補廉俸之不足。亦屬以公濟公。如欲利己營私。雖有其心。實無其力。至于辦漕帳目。除津貼幫費外。款類尚多。皆屬積欠相沿。因仍成例。難盡形諸筆墨。欲使完糧之人。家諭戶曉。固有未能。即止開呈紳戶。亦于體制未協(xié)。竊以為官民相交。第觀大局何如。長元二縣。十數(shù)年來。從無告漕之案。鬧漕之人。去冬開倉以后。爭先輸納。十數(shù)萬石漕糧。甫終月而竣事。闔邑民情。大概可知。其不盡悅服者。獨二三巨紳之口。未知果否出自公論。伏稔中堂燭照無遺。必邀洞鑒。卑府一偏之見。本不敢濫瀆清聽。緣承來諭。知此事上憲懷。故直抒所知以寬鈞意。并希垂察。
與許信臣撫部論蘇松漕獘書咸豐三年
馮桂芬
來書過承獎借。以桂芬前書觕涉漕務。諄諄下問。疑義相析。實事求是?？芍^仁人君子之用心。得賢大吏如此。江南億萬戶之福也。桂芬雖瞢焉無知。曷敢稍存忌諱。以負虛懷。蘇松漕務至今日不可問矣。向來州縣匿荒不貼謄黃。此古之道也。今則謄黃高揭。拘甲戶。則曰乙丙荒而汝則否。拘乙丙亦如之。向來開倉。多派丁壯守護大斛。此古之道也。今則斛不必甚大。公然唱籌計數(shù)。七折又八扣。斛自五斗四升起。約至六斗止。兩次七折八折。即一石變?yōu)槿奈宥贰６芗馓啧截i。倉役格外任取米數(shù)囊入倉。鄉(xiāng)民拒之。聲如豬。故曰捉豬。樣盤米貼米挑除米色。不出私費。即講貼米。等。猶在其外。又有水腳費定例。每石五十二文。今或三四倍?；☉糍M驗米費灰印費篩搧費門費差費。合計約米直一二斗?？傢毝辶樊斠皇?。道光初元。御史王家相疏云。官以其私征米一石。當正供七斗。民不堪命。不知三十年間。何以遽增至此。然比之勒折。猶為懸絕矣。向來刁生劣監(jiān)。包完倉糧。此古之道也。今則不但包完。而且包欠。不但生監(jiān)包欠。而且丁胥差役無不包欠。向來州縣辦漕。為一勞心勞力之事。今則大概由丁胥包辦。即不包辦。亦止政由寧氏。祭則寡人。今日發(fā)串若干。惟其所取。明日收銀若干。惟其所與。今日比某差。明日拘某戶。今日具某稟。明日出某示。惟其所使。州縣俯首聽命。雖上司有所不畏矣。向來辦災若干分。即征銀米若干分。今則年年辦災。年年倒箱。將串全數(shù)發(fā)出催征。謂之倒箱。能征若干。惟力是視。但以疲戶不完者入災分。不復論分數(shù)矣。向來已完數(shù)若干。已掣串若干。有堂簿可考。今則不設堂簿。實征數(shù)目。惟一二丁胥知之。雖本官不與聞矣。向來開倉之前。散給易知單。憑單完糧。原所以稽查舛誤。今則易知單特為糧書需索舞獘之符?；蛩麇X每畝百文數(shù)百文?；蚓共唤o。蓋不給則不能自完。必由糧書代完?；虼昝?。而令償五兩之長價?；虼赉y。而令償漫無限制之長價。聞有米三合而取錢百文者。甚或包令不完矣。向來銀米既交。不過數(shù)日后給串。今則有先借銀而數(shù)月后得串者。亦有繳銀而終不得串者。更有已借已繳之后。官忽易一丁書。前銀概不承認。逼令重繳者。更有慣欠之戶。本不欲得串。但于追呼之頃。付銀十之一二。以幸無事。丁書等亦利其為額外之獲。而歲以為常者。此中句稽之數(shù)。雖神仙不可測識。前書所謂利歸州縣十二三。利歸丁胥差役十七八。每辦一漕。以中數(shù)言之。門丁漕書。各得萬金。書伙以十數(shù)。共二三萬金。糧差正副三五十人。人二三百金。又一二萬金。糧書二三百人。人一二百金。又三四萬金。受規(guī)上下諸色人等在外。民膏安得不竭 國課安得不虧此其大較也。前見伯厚前輩。有平征平解之議。又述執(zhí)事書。有曰。不奉法者經(jīng)征官軍法從事。督征官屏之遠方。得古人用重典之意。居今日而言整頓。誠非此不可。惟是用刑宜峻。而立法宜寬。江蘇州縣。自然之利甚少。非如他省有落地稅等之入。如錢漕絕無盈余。實不足以贍公私之用。平征平解。斷不能行。為今之計。既不能損上以益下。復不能損下以益上。惟有損中飽以益上下。以全縣萬戶之眾。詎不能供億一縣主。特不宜聚丁胥以下千百無賴之徒。以有限之脂膏。恣無涯之耗蠹。補偏救獘。莫如紳民均賦之一法。又本年情形。于折色為宜。謹就管見。別為一議。并章程八條奉寄。附羾區(qū)區(qū)。用副詢蕘盛意。惟執(zhí)事采擇焉。
均賦議
馮桂芬
今蘇屬完漕之法。以貴賤強弱為多寡。不惟紳民不一律。即紳與紳亦不一律。民與民亦不一律。紳戶多折銀。最少者約一石二三斗當一石。多者遞增。最多者倍之。民戶最弱者。折銀約三四石當一石。強者完米二石有余當一石。尤強者亦完米不足二石當一石。如元和縣屬章練塘之類。向來完米較少。去冬鬧漕之后。不過一石六七斗當一石。而紳與民。又各有全荒之戶。官之所謂欠。糧戶之所謂荒。不能坐以欠字。紳以力免。民以賄免。而其為不完則同。于是同一百畝之家。有不完一文者。有完至百數(shù)十千者。不均孰甚焉。今既不能全辦清漕而議補救之法。非紳民一律不可。非通知利獘。亦不可以定一律之價。論者第知紳衿有短價。而不知完米鄉(xiāng)戶之亦短價也。紳衿短價中之最多者。大約與鄉(xiāng)戶完米之值等。第知勒折長價之當減。而不知完米短價之尚當減也。何以言之。向來鬧漕毀倉之案。多不在勒折長價之鄉(xiāng)戶。強者皆完米。故勒折之戶。必其最弱者不能滋事。而轉在完米短價之鄉(xiāng)戶。此等恃強之民。今年萬不能照舊征收也。是紳衿非所畏?？晌氛叽溯?。此輩首。無不首矣。惟遞增短價。大減長價。更稍減乎鄉(xiāng)戶完米二石有余之價。大約一石不得征二石。以一石數(shù)斗為斷。而一律征折。米價在二千內。不得至四千文。米價在二千外。不得逾四千文。此其定率也。以此數(shù)計之。蘇郡今年業(yè)戶情形。呈明減租三四成。加以三限所減。即無欠亦止畝得六斗。僅敷完納銀米。幸有普減之三分。如佃欠不及二三分。便可無累。若再增加。何從抵辦。此為民父母所必當知者?！饠?shù)以錢計。不可以銀計。以銀計必至如條銀之價。二千八九百文作一兩。細核州縣海運開兌各帳。不但斷無賠累。而且寬有盈余。并足供本署及本道本府一切辦公之費。至丁胥以下千百無賴之徒。則一筆句之可矣。惟此法行之折色則可。行之本色則不可。一經(jīng)開倉。必至有一律之名。無一律之實。將見米數(shù)一律。米色不一律矣。斗斛一律。平滿不一律矣。當場一律。暗地不一律矣。今日一律。明日不一律矣。以積慣舞獘之人。處最易舞獘之地。而謂區(qū)區(qū)文告?？闪瞠嫿^風清。吾將誰欺。于是刁生劣監(jiān)。挾制更多。小戶愚氓。怨恨更甚。其害與不變法等。且本折兼收。將使本色與折色相當乎。則本色有盤耗。折色無盤耗。人必愿折不愿本。徒費鋪倉之用。恐少納米之人。將使折色稍浮于本色乎。是又開不一律之門。勢必又以貴賤強弱。為本色折色之分。太鎮(zhèn)均漕。而紳衿借米色米價為通融之路。是其明證。將使一律本折各半乎。無論多一名色。即多一利孔。且斗升小戶。從來不知完米。不堪繁擾。勢必假手包攬。始而差役。繼而衿監(jiān)。此端一開。獘有不勝言者矣。況乎今年之不便開倉者。更有三焉。此時定價既少。自以省浮費為第一義。開倉浮費。動需二三萬串。攤派每石不下三四百文。而民間上倉私費。更屬不貲。無非金擲虛牝。況向來倉米征收之后。往往發(fā)賣。官倉同于牙行。迨交運則又令牙行包辦。何苦多一曲折。坐耗此無名之錢。既宜體恤小民。又宜體恤州縣。一也。向來州縣。每以下忙移墊鋪倉。今年捐抵之后。資無所出。必致嚴刑追比舊欠。或重利挪借丁胥。非損民。即損官。二也。
開倉之日。鄉(xiāng)民聚集。千百成。當此官日仇民。民不畏官之時。差役人等。既不洗手從事。又不降氣平心。誠恐口舌變?yōu)闅?。毆變?yōu)榫懿?。拒捕變?yōu)榕夏妗Ｍ馕晡搓?。內訌可虞。三也。固不如一律折色之易簡而無獘也。或恐市儈把持。臨兌無米。不知近地之米。止有此數(shù)。不交官倉。即在民間。且各縣同時征錢不征米。則中戶爭思賣米。市儈安能把持。況以本年情形論之。室多懸罄?？譄o閉糴之家?？茉谟谠?。更少居奇之賈。米價有賤無貴?？刹僮笕?。方以利官不利民為慮。豈慮無米可買。但或錢盡私用。延至來春。難保市價不昂。此不能為立法之咎。惟有嚴飭州縣。一面收錢。一面買米。不準挪作他用。此不易之法。亦于民間有益?；蛉照锌h中數(shù)百石以上殷實大戶。不論紳民。俱準認辦本色。取具認結。先行給串。臨兌交米如運數(shù)而止。此亦簡法。但有利即有獘。且或啟不一律之端。未敢輕議也。至其余防獘條目。謹擬八則如左。
一大堂設柜征收。不準私交丁胥也。銀洋照時作價。大書高揭。每日一換。不準私毫增損。各花戶持錢并易知單。或新舊銀米串?；蜃蚤_都圖戶名斗石細數(shù)。一體呈納。立時截給板串。不準過本日。如有留難掯給等獘。準即鳴鼓訴官。
一串票不準發(fā)追也。向來州縣截串。發(fā)給差役。按戶追銀。按限繳銀。始猶先用而后繳。繼則躉用而零繳。終且九用而一繳。半則嫖賭浪費。半則赤手起家。差欠役欠。盈千累百。鞭笞狼籍。公事何補。不知錢出于民。入于官。何苦多一假手之人而減其數(shù)。惟概不發(fā)串。不令經(jīng)手銀錢。則差欠役欠之獘自絕。
一欠戶宜仿詞訟之例。任簽縣差協(xié)保拘人也。向來欠戶。由本圖糧差糧書承辦。但得多行賄賂。約視應完之數(shù)過半。便可永不到官。此近年莫大之獘。惟任簽他差。仍押本人到縣赴柜親完。亦不準該差經(jīng)手銀錢。則籓籬自破矣。
一漕總及錢漕家丁名目一概禁絕也?？h有戶房庫書。自能經(jīng)理文牘。宅門以內。銀錢歸賬房。公事歸簽押稿案。永不準有前項名目。違者嚴參治罪。不特此也。若輩久倚為專門之業(yè)。其著名兇惡者。州縣爭先羅致。非取其辦公熟手。實取其造孽辣手。每辦一漕。輒以數(shù)千金為雉媒。而汔有二三萬金之獲。殃民禍國。此實罪魁。即不明正典刑。豈宜任聽安飽。應密札各州縣。查明上三屆漕總門丁。先期拏到看守。清查欠款。儻新漕仍有漕尾。罰令全數(shù)賠繳。以贖從前罪惡。如此從嚴辦理。庶不致暗中設法。撓我新章。
一嚴核征數(shù)。不準以完作欠也。應令于例設堂簿之外。另刊完糧征信錄。將某日某人完糧若干戶。計若干石。簡明其詞。隨時刊入。刷印一二百部。送紳士。許完糧而不入錄者。呈明上司。與以重賞。亦絕獘之一法。
一易知單費亦應紳民一體也。定以每畝七文?？鲉紊?。不準絲毫多取。其糧書遲誤。不于開征前交到本戶者不給。又過戶紙筆費。照此辦理。需索者。準各戶于完糧時訴官嚴辦。該戶毋庸候質。
一荒分宜均攤也。定例辦荒。必將都圖坵數(shù)。履勘確實。始準注緩此俗所謂官話。正以便書役之上下其手也。蓋聞有業(yè)田數(shù)百畝。而佃戶指熟為荒。業(yè)主無從辨認者矣。況一縣之大乎。惟攤荒一法。不失為公。即實有賠絕之區(qū)。止宜留一二厘不攤以通其變。太鎮(zhèn)荒政極公?？梢酝ㄐ懈骺?。本年所辦按戶統(tǒng)免四成?？芍^第一善政。此外聞將續(xù)辦拋荒。似亦宜均攤為允。
一紳衿積欠宜絕也。各縣紳衿。有連阡累陌。從不知完糧為何事者。官吏口恨而心甚德之。以其為數(shù)無多。而可作墊欠之明證。如方伯札內所指某某等姓抗賦諸巨棍之類。實漕務之大害。惟有罰田入官。清完日給還。永為定例。庶可知所懲儆。或謂下田入官。轉可脫累。不知從不完糧本無累。何云脫乎。
浙江南米截漕利害說
金安清
國家征民田之米。名為漕者。皆由水運諸京師之謂也。今于正額之內。劃出十數(shù)萬。截留本省。名曰南米。以為杭乍兩營官兵計口授食之需。又織造衙門匠糧。及旗丁月米。統(tǒng)計三項。當嘉慶年間。南糧折價。征之于民。每石錢七八千文之多。每年十數(shù)萬石。統(tǒng)解杭州府衙門轉給。計杭府公費每石一千文。故其缺最優(yōu)。名曰坐十萬。蓋銀價尚低。有十萬串。即可抵十萬兩也。迨道光年間。南米。小民輸納不前。州縣于墊完外。猶多欠解。而杭府轉不能違旗營之限。以私之有余。補公之不足。其缺大壞矣。凡州縣墊完之項。皆挪動地丁正款。道光二十九年。 欽差來浙清查。通省虧空七百余萬。內南米一項。即二百余萬之多。州縣原案開報。每石銀三兩八錢。當事加以核減。祗作二兩八錢。以致當時在省服官之員。無不負欠數(shù)萬者。至二次清查限滿。無力完繳。無可如何。經(jīng)前撫何桂清奏明。仍作為三兩八錢開報。各州縣方慶更生。其時部費甚巨。加以何撫 圣眷方隆。始得允如所請。此浙江州縣亂前一大累。目前官場。已無人知之矣。肅清以后。減賦案內。奏明減漕不減南。即在八十余萬減額內?？哿羰f。作為兵米匠糧。聲明如遇大災之年。另行籌補。而用有余剩一層。作何支銷。則未附奏也。自初次辦漕。直至今日。已七次海運。南米一款。雖經(jīng)清賦局核減收價。祗準五千四百文。除本縣公費及書役賞犒外。解至杭府。仍須每石錢三千六百文。連司房各費已及四千三四百文之多。南米漕米。皆出自小民。本無本折之分。亦無多寡之別。惟以正月封倉后。尚未來完者。則作為南米。存此一界限而已。夫冬令不來完納者。皆系窮苦下戶。零星升合。以米完米。尚且不前。況加以五千四百文之重價。近年米價每石不及二千。是以三石完一石矣?？翑坑睢Ｍ昙{更少。州縣不得已。亦照正漕減收。謂之透漕墊南。此亂前亂后。同一情形也。透漕不足。惟有籌墊。乃挪用別項錢糧。此嘉湖各州縣官與民交相苦累。而其害久而久之。終歸于庫款虧空之一大慮也。前數(shù)年州縣。以熟作荒。綽有余地。尚不覺南米之累。近年迭次增加。所短之荒。已將和盤托出。而南米民欠甚多。省中不能少解。非別作厲民之舉。即又仿亂前州縣挪動應解錢糧矣。究其實滿洲杭乍兩營兵額三千二百名。近則五百余名。每年放米二萬石已足。其解之藩庫而不付滿營者。尚不下六七八萬也。名曰節(jié)省南米。以每石錢三千六百文計。照全額啟征。共節(jié)省八萬石。共多錢二十八萬余千。如近年祗有節(jié)省五六萬石。則僅有二十萬千。合銀不過十一二萬兩。并入各項。以為陜甘云貴各省協(xié)餉之用。并非本省各項公事得以挹注也。此則司庫之一利耳。至貽累于嘉湖官若民者。其害有十。用敢為當事一詳陳之。嘉湖州縣減賦案內。準其格外加耗。每石二斗五升。比江蘇之每石制錢一千文者。已少一半。一切開倉運米上下公事賞犒。及衙門一年用度。已無多余。今以南米之故。動須賠墊。所定漕耗。不敷辦公。其害一也。
漕米改本色。南米解折色。近年米價極賤。每石不到二千文。而南米解省。須四千八百文。是以兩石完一石矣。其害二也。南米價貴。雖年外截數(shù)。率多不完。州縣透漕預征。祗收本色。不及折價之半。有一萬石南米之處。即須賠錢二萬余串。其害三也。透漕亦不能足數(shù)。而南米例限綦嚴。墊無可墊。惟有挪動地丁。在上忙則提下忙。在下忙又提上忙。逐節(jié)轉移。挪新掩舊。一忙挪二千。一年四千。三年即成巨萬。將來奏銷。必有瀉底之時。即使立時劾參。除本員外。前數(shù)任亦須拖累。其害四也。透南挪庫之外。萬不得已。又漸開浮勒之端。冀以折價之有余。補賠款之不足。始而每石照尋常加洋四五角。近年則加至一元左右。與奏定折色聽從民便悉照市價低昂不準分文浮勒之定案。大相悖謬。設有御史參奏。則通省上下各官。皆遭嚴議。釀成大案。其害五也。凡此皆指官而言也。至于民間。亦有五害。正漕不及完納。剔歸南米。雖有一年之限。而以三石完一石。八口之家。動遭凍餒。其害一也。莊書衙役。易于嚇詐。一經(jīng)奉票。始則脅以功令。繼則諉以抗違。如應完南米一石。繳錢五千四百文者。許書役以二三千文。即可代抗。官亦無可稽查。其害二也。至下等愚民。不知賄賂書差者。即加以嚴比。門扉板扇。雞犬耒耜。無一不可取攜。甚至有賣妻鬻子以求安靜者。其害三也。賄差之費雖出。而糧名未除。糧串亦不給。終屬舊欠。次年又出新差。則上年之舊差。已不知去向。又須另出和費。是以一年之南糧。而出兩年之重費。仍無分毫入官。其害四也。正漕祗須完米。南糧必須完錢。當催繳方急之時值米價方賤之日。勢難待價求沽。大率以五斗之糧。祗得三四斗之價。小民吞聲飲泣。告苦無門。其害五也。凡此皆在下之苦情也。計累于民累于官者。約有十條。而利于司庫者。祗十一二萬之現(xiàn)銀耳。浙江司道各庫。每年京協(xié)各餉。及本省例支各款。不下五百萬。有此南米。節(jié)省十一二萬不為多。無此南米。節(jié)省十一二萬不為少。況欲他處籌劃。不致即無此十一二萬之數(shù)。又何必貽此十害于官民乎。況官民所受者。目前之害。將來虧空累累。地方民情愈窮。書差之獘愈甚。則其害亦上司受之者。若因而橫生枝節(jié)。釀成 欽案。則又不在意計矣。然則欲免此十害。必如何而后可。則對曰是不難。革透南墊南之法為改南并漕則可矣?，F(xiàn)在旗營兵祗五百余名。每年支米二萬石。即以此二萬石。勻派嘉湖各縣收解折價。此外六七萬石之米。并入正漕。統(tǒng)收本色。則各州縣浮收籌墊之患。即可一掃而空。而海運每年運米四十二三萬。有此六七萬石南米歸入。奏銷之數(shù)愈增?！ ∈バ谋啬芗纹浠I劃得法。部中更可樂從也。官免五害。小民亦可免五害。海運多米六七八萬。與司庫多銀十一二萬。同一浙江公事。無所優(yōu)劣。況海運添米。可以上達 宸聰。司庫多銀。誰得而知之乎。若司庫多銀。有關本省用度。尚有萬不得已之情。其實不過并入各省協(xié)餉。多此十一二萬而已。各省有此十一二萬協(xié)餉。未必承浙江之情。感浙江之惠。又何挖本省官民之肉。而醫(yī)外省之瘡乎。至正漕之短少。原因兵米起見。是以京倉甘于支絀。照數(shù)扣除。今兵米無需。而又不補還漕額。似亦非留南劃漕之本意也。前數(shù)年無人議及者。由于州縣之累未深。又無人統(tǒng)內外前后上下而通盤核計之。故因循于不覺。今則官民交困。后患方多。不及時變通。必致不可收拾。是在當事之曲籌深鑒矣。至滿營兵數(shù)。將來不能不逐漸加添。祗可于加一名兵添一兵之南米。隨時損益。人固無詞。不必預為深慮也。
監(jiān)察御史王家相
臣竊見協(xié)辦大學士兩江總督臣孫玉庭查辦江蘇漕務一折內。有無分紳民。概定八折收漕。每石余米二斗五升之議。蒙 圣主俯允所請?！ ≈I令實力遵行。不可名為裁減。實則仍前濫索浮收。仰見 皇上實政實心。于革除積獘之中。寓從容不迫之道。因時立制。誠 圣人不得已之盛心。凡在食毛踐土之倫。孰不感服。然臣于督臣所議。竊有不能無疑者。夫糧從田辦。賦以額征。額外多取。是浮收也。額外派征。則加賦矣。督臣孫玉庭所議。于籌運恤丁之法。非不委曲詳盡。然臣竊疑督臣之但為屬吏計。而未暇為百姓計也。臣又惜督臣之但為目前計。而不知為久遠計也。夫四方惟正之供。莫非百姓胼胝之效。而萬年遠大之計。必無一日茍且之謀。查雍正七年。前江蘇撫臣尹繼善奏革江蘇漕獘。每米一石。加津貼銀六分。半歸旗丁。半歸州縣。官吏不得顆粒浮收。自此漕獘悉除。官民利便者五十余年。蓋前人立法。具有深意。加銀不過數(shù)分。而加米之獘可革。若許以加米。則州縣易于影射。上司難以清查。其初因恤丁而不暇恤民。其后既病民而兼以病國。臣竊以為 成憲不可不遵。 圣心不可不一。糧重不可復增。民貧不可重困。艱難不可不恤。情偽不可不防。舊章不可加厲?？琳豢稍倏v。民食不可不充。倉儲不可不慎。條具不可者十事。敬為 皇上陳之。曷言乎?！ 〕蓱棽豢刹蛔褚病３悸劇 ∈ブ內f古為昭。 孝思三年無改。恭讀嘉慶四年十二月十一日?！ ∪首陬；实凼ブI。本年辦理清漕節(jié)經(jīng)降旨令蔣兆奎悉心籌劃。剔除積獘以期漕務肅清。乃蔣兆奎謬執(zhí)己見意在加賦。茲又奏稱生齒日。繁諸物昂貴。經(jīng)費不敷不能減去等語。是蔣兆奎始終以加賦為是。獨不思漕獘既經(jīng)革除。則旗丁之浮費可省又有何不足。豈有將浮收之事竟著為令甲乎。且州縣若果收清漕旗丁運弁無瑕可指。勢必不復爭鬧。況現(xiàn)在清厘漕務亦并非于剔除積獘禁革浮收之外。一無調劑已節(jié)次飭部酌議加增米石。并降旨令各幫漕船多帶土宜二十四石。免其上稅。又飭禁沿途一切陋規(guī)。該旗丁等自可足用。即尚須調劑亦何至除加賦而別無良策乎。欽此。嘉慶十四年十二月二十三日?！ ∈ブI。前據(jù)阿霖保面奏于收漕時通融辦理概收八折擬即出示曉諭一節(jié)。系在未經(jīng)降旨清厘積獘以前。現(xiàn)在將漕務各衙門書吏以及委員經(jīng)紀人等各項陋規(guī)一概裁革。獘源既清則旗丁費用大減。津貼亦屬有限。如敢仍前多索必當嚴辦示懲。若州縣等任意浮收。自應一體。嚴行究辦該督等。惟當實力稽察妥為經(jīng)理。儻經(jīng)出示明收八折而州縣等藉此多征侵肥。入己或又不止于八折之數(shù)。將來該省民人有將該督折收告示揭黏呈控者。朕當執(zhí)法懲治斷不因該督等呈奏在先少從寬貸也。欽此。
臣伏查自嘉慶四年至十四年。時隔十載。封疆大臣。屢次籌議漕務。而 圣志先定。于蔣兆奎加賦之請。則罷斥之。于阿霖保八折之請。則禁遏之?！ 〈笫ト司粓?zhí)中。力辨于危微之界。是以四海乂安。萬民和樂?！ ≈畏ㄐ姆?。舉以付畀 皇上。今若從督臣孫玉庭之請。概以八折收漕。是浮收竟著為令甲也。是出示明收八折也。設廷臣有效瞍賦蒙誦之愚。恭誦 圣訓于 皇上之前者?！ ∈バ谋鼗倘徊话?。蓋愛民為 本朝家法。而加賦非所以愛民。此不可一也。曷言乎 圣心不可不一也?！ 』噬嫌钜詠?。將官欠商欠折貢各項。全行寬免。復降 旨清查陋規(guī)。經(jīng)四川督臣蔣攸铦。兩江督臣孫玉庭奏止?！ √鬲剬O玉庭以公忠體國。昨又以慶祥等議奏棉花收稅竟同加賦一折。奉 上諭。慶祥慮及遠大所奏甚是回疆抽收棉花稅斷不可行欽此。臣跪讀之下。欽感 皇上執(zhí)兩用中。時行時止。初不豫設成心。今以加二五收漕。獘同陋規(guī)。且陋規(guī)鹽當居多。猶有商賈分任。加二五惟農民任之。夫同一陋規(guī)。一則因孫玉庭之奏而不行。一則因孫玉庭之奏而允行。書曰大哉王言。一哉王心。伏愿 皇上競業(yè)萬幾。夙夜省察焉。況加二五之事。害在閭閻。利歸丁弁。州縣得卸浮收之罪。 皇上獨受加賦之名。此不可二也。曷言乎糧重不可復增也。蘇松賦額。在宋時不過什而取一。元時漸增。明初更甚?！蹩ㄙx役全書。蘇州府田地九萬五千余頃?？破矫锥偎氖迦f。歲征本色米豆一百五萬余石。折色銀一百二十七萬余兩。松江府田地四萬一千余頃?？破矫滓话俣蝗f。歲征本色米四十二萬余石。折色銀六十三萬余兩。視明已減。然較之宋時尚多七倍。較之元時亦多三倍。幸賴 列圣深仁厚澤。減賦額。蠲浮糧。東南之民。鼓腹含哺以至今日。然今日蘇州之田。糧重者至一斗八九升。松江之田。糧重者至二斗有余。加以耗米。每畝共完二斗有余。又地丁等銀。每畝自一錢八九分至二錢不等。是蘇松賦額。已什而取四矣。且田身不寬。每畝不過收米一石。而粞谷糠秕雜其中。簸揚潔凈。一石止存八斗。而以四斗充糧銀。小民所存者四斗耳。以四斗之米。供一年之仰事俯育。娛賓速舅。其貧乏已不待言。若再以八折收納。則小民余糧無幾。生計益艱。至于生計維艱。則民情有不忍言者。夫天下糧額不齊。即江蘇省亦輕重殊異。臣嘗見徐州百畝之糧。不及蘇松二府十畝之糧。而徐州一畝所入。與蘇松一畝所入相等。糧重而入少。則力鮮贏余。是以八折之議。行之常鎮(zhèn)江淮揚徐等府。或可嘗試。若蘇松糧重之地。斷難加賦。此不可三也。曷言乎民貧不可重困也。蘇松雖無富庶之實。而猶有富庶之象者。以其地屬通衢。商賈云集。有力者權子母以牟利。無力者勞筋骨以謀生。然此皆無田之人也。加賦之累。累不能及。所受累者。獨農民耳。夫四民之中。商賈不過十之二三。農民則十之六七。以蘇松數(shù)百萬戶。除商賈外。竟有百萬苦累之民。揆情度理。其何以堪。此不可四也。
曷言乎艱難不可不恤也。蘇松多水田。自五月蒔秧以后。至十月獲稻之先。旱則戽水以灌田。潦則筑岸以捍水。沾體涂足。雨淋日炙。竭數(shù)人半載之力。種熟一畝之田。逮完糧所余。不過數(shù)斗。僅得儲數(shù)月之糧。戶鮮蓋藏。已非一日。故農民有豐年而常食麥粞者矣。此皆浮收之貽害也。然往日浮收。不過官吏之私意。猶有顧忌。若奉有明文。則官吏益肆。稍不如意。鞭撲隨之。是既吸農民之脂膏。又將殘農民之肢體。此不可五也。曷言乎情偽不可不防也。蘇松之田。有業(yè)戶。有佃戶。業(yè)戶取之佃戶曰收租。供之官曰完糧。今完糧以八折?？质兆庖嘁园苏?。萬一佃戶不愿八折。業(yè)戶或以抗賴控追。官不能禁也。若遇柔懦之佃戶。力不能辦。而又勢不敢違。將賣男鬻女。以符八折之數(shù)。皆流獘之必然也。此不可六也。曷言乎舊章不可加厲也。倉斛較兌斛斛身。每斛大一升。又斛面。每斛一升五合。計一石余米五升。此舊規(guī)。非陋規(guī)也。若淋尖踢斛。則是變本加厲。故近日完糧。即顆粒不加。已須以一石一斗之米。完一石之糧。今八折收納。是名為加二五。實亦不止加二五矣。然使果能以加二五為限制也。固小民所欣喜過望者也。臣何以知其必不能也。督臣議松屬每石津貼銀五錢。蘇屬每石四錢。夫給旗丁者銀也。而取于民者米也。近日蘇松錢價。紋銀一錢。兌制錢一百二十七八文。計五錢之銀。須得制錢六百余文。以加二五核算。每石余米二斗五升。照時價不及制錢五百文。以此給發(fā)幫費。仍屬不敷。況督臣奏內。有萬不能省之款。所指如酌提羨余彌補舊虧。及捐補墊完積年民欠。歲挑徒揚運河協(xié)濟等項。又從何出。是徒有立法之名。而無救獘之實。究之法外無法。獘中有獘。此不可七也。曷言乎苛政不可再縱也。今日完糧之戶。顆粒不加者。不過百中之一。其余自一斗二斗至六七斗不等。收漕官吏。私立簿冊。書寫戶名。按數(shù)征收。有增無減。而倉斛斛身本大。又兼斛手之重。故加一斗者。須加米二斗五升。至于加六七斗者。則二石完一石。在官吏已視為定額矣。限以加二五。勢必于舊所加之外。再加二斗五升。彼加一斗者。或勉強順從。若舊加六七斗者。將以二石五斗完一石。此官吏必有之事。而小民所必不能供者也。即曰督臣業(yè)已奏明。如逾限制之外。則必執(zhí)法以從事。州縣必不敢限外加增。然以州縣之多。糧戶之眾。其完糧時之情形。督臣豈能一一親見。往時州縣尚有忌憚者。恐糧戶之上控也。若明示以加二五。則小民所謂浮收。皆上司所謂抗欠。控訴無路。屈抑必多。竊恐愁苦郁積。上干天和。此不可八也。曷言乎民食不可不充也。東南為財賦之區(qū)。而一年所出之米。僅足供一年之食。故例禁出洋。以其妨民食也。一遇水旱歉收。即仰給于兩湖四川之米。此民食不足之明驗。今若每石加二斗五升。統(tǒng)計江蘇每年漕糧二百數(shù)十萬石。每年加賦七十余萬石。國以民為本。民以食為天。地利不加增。而每年藏之民間者。頓少七十余萬石?？钟诿袷秤械K。或以多余米石。改收折色。則是勒折也。恭讀嘉慶四年三月初九日?！ ∪首陬；实凼ブI。有人奏民間供輸漕糧之獘向來漕糧按畝征收功令有淋尖踢斛之禁而州縣因以為利多有每石加至數(shù)斗及倍收者所收米及三分之一本色已足則變而收折色小民不遽交折色則稽留以花銷其食用呈驗以狼藉其顆粒使之不得不委曲聽從慮上司之參劾也則饋送之慮地方訟棍之控告也則分飽之等語此等積獘實所不免著傳諭有漕各督撫務督飭所屬留心查察毋使州縣藉端勒掯朘削累民儻有前項情獘即行據(jù)實嚴參辦理欽此?！ ∈ブI煌煌。足見勒折之獘。理宜參辦。若任聽勒折。似于政體未符。此不可九也。
曷言乎倉儲不可不慎也。漕糧上供 天庾。例須干圓潔凈。惟一畝之米。形質不齊。農民自收獲后。登于場曰稻。落于耞曰谷。于是礱以脫其皮。篩以去其秕。即成米矣。而其中薄而不堅者為秕。小而碎斷者為粞。擇其干圓潔凈者。不過十分之三。蘇松賦重。遇清漕之年。供官僅可足數(shù)。若一浮收。則民間實無許多干圓潔凈之米。不得不攙和粞谷以充數(shù)。州縣既欲浮收。既不能挑選米色。此亦實在情形也。近年秋成豐稔。而嘉慶二十三年所進南糧。已有不堪久儲者。歷經(jīng)倉場侍郎等奏明有案。幸已陸續(xù)放竣?？梢圆恢旅棺?。萬一年歲稍歉。則二進之米。必不堪問。倉場即據(jù)以入告。而米數(shù)浩繁。勢不得不遷就收儲。儻開放未畢。而紅朽已多。每年甲米俸米?？种氯狈ΑＳ趥}儲大有關系。此不可十也。以上十條。臣謹上稽 皇朝之故實。仰窺 圣政之敷施。下征地利之盈虛。旁察民情之甘苦。深思熟慮。恭遇直言不諱之 朝。不敢不抒陳愚昧。伏乞 宸衷獨斷。知加賦之為累。恪遵 成憲。收回 諭旨。布告天下。照例平收。此萬年遠大之謀也。即或諸獘已除。而經(jīng)費尚須調劑?；蚍乱^善之法。酌量加銀。尚屬易于限制。而流獘亦輕。所謂兩利相形則取其重。兩害相形則取其輕也。至于旗丁之幫費。沿途陋規(guī)。州縣之浮收。惟在 皇上治之以大法而已。蓋旗丁有疲乏者。而未必人人疲乏。若按船而給之。猶每人而悅之。徒以供若輩飲酒呼盧之用。彼有以誤運為挾制者。乾隆五十七年。江蘇糧道汪志伊繩以定法。莫不俯首悅服。罔敢需索。前河臣吳璥覆奏漕務情形一折。中有州縣既不浮收。旗丁知州縣并無盈余。自不能肆意多索之語。蒙 仁宗?；实郦劄檎厩逶粗Z?？梢姴∶褚孕舳?。未為良法。至沿途陋規(guī)。查例載官吏丁役。得贓按律治罪。不因其并無公費。曲法寬縱。督臣孫玉庭減半之議。似非政體。即其進呈前漕臣鐵保清單。亦僅一面之詞。安知非運丁之浮開。不足信也。即使果真。亦應按款計贓治罪。交刑部治之足矣。州縣之浮收。非不能盡去也。實饋送不能盡除也。即如督糧道及知府收受漕規(guī)。督臣孫玉庭奏稱不能保其必無。臣聞去年蘇松糧道舒謙但收漕規(guī)。不看米色?，F(xiàn)今南糧抵通。米色不純。是州縣之浮收。實自上官縱之。臣請 皇上飭戶部申明收糧之法。飭刑部申明計贓之法。飭吏部申明考核之法?！ 』噬峡偝执蠓?。不奉法。無論官之大小。有犯必懲。三年之后。諸獘肅清。若立獘以救獘?？知嬋丈疃K不可救矣。至若姑試行之。待不效而后止。又謂渙號既頒。難于朝令暮改。此數(shù)說者。皆非臣所敢知也。臣為蘇松糧重 國計民生起見。不揣冒昧。謹繕折具奏。伏乞 皇上訓示。
敬陳漕運情形疏道光元年
江蘇學政姚文田
竊惟東南之大務有二。曰河。曰漕。比年?？谏钔?。南河目前光景。甚稱安穩(wěn)。惟漕務法久獘生。雖經(jīng)督撫大吏數(shù)年以來。悉心調劑。然總未臻實效。小民仰沐 圣祖仁皇帝生成豢養(yǎng)。屆今百八十年。愚賤具有天良。豈有不樂輸將之理。誠以東南之財賦。甲于天下。而賦額如江蘇之蘇州松江。浙江之嘉興湖州。其糧重尤甲于天下。竟有一縣額征。多于他處一省者。乾隆三十九年以前。并無所謂浮收之事。是時無物不賤。官民皆裕。其后生齒愈繁。而度支日絀。于是諸獘漸生。然猶不過就斛面浮收而已。未幾有折扣之法。始而每石不過折耗數(shù)升。繼則至五折六折不等。小民終歲勤動。自納賦外。竟至不敷養(yǎng)贍。勢不能不與官吏相抗。官吏所以制民之術。其道有三。一日抗糧。一日包完。一日硬交丑米。賦額既極繁重。民閑拖欠。亦勢所必有。然大約祗系零星小戶及貧苦之家。其墳墓住屋。皆系照例輸納。又有因災緩征。新舊并積。因而拖欠者。是誠有之。至于其家或有數(shù)十百畝之產。既自食其田之所入。而竟置官賦于不問。實為事之所絕無。今之所謂抗糧者。如業(yè)戶應完百石。彼既如數(shù)運倉。并外多一二十石不等。以備折收。書吏等先以淋尖踢腳灑散。多方糜耗。是其數(shù)已不敷。再以折扣計算。如準作七折。便再加四五十石。業(yè)戶心既不甘。必至爭執(zhí)不再交。亦有因書吏刁頓。仍將原米運回者。州縣即以前二項指為抗欠。此其由也。包完之名。謂寡弱之戶。其力不能與官抗。則轉交強有力者代為輸納?？梢圆恢鲁蕴潯Ｈ还倮艄艄?。此等業(yè)戶。何用托人代納?？刹粺┭砸滓娬?。民閑終歲作苦。皆以完糧為一年要事。如運米石進倉。其一家男女老幼。無不進城守待。一遇陰雨濕霧。猶將百計保護?？种旅咨軅?。如官吏克期收斛。即歸家酬祭祖先。以為今歲可以安樂。故謂其時以丑米硬交。殆非人情。惟年歲有不齊。則米色不能畫一。亦閑有之事耳。然官吏非執(zhí)此三者。則不能制人。故生監(jiān)詳請暫革。農民則先拘禁。待其如數(shù)補交。然后以悔悟請釋。竟成一定不移之辦法。臣自去歲至蘇。所聞金壇吳江等縣。已釀成事端。其它將就了結者。殆尚不乏。不知踴躍輸將者。實皆良民而非莠民。此小民不能上達之實情也。然在州縣。亦有不能不如此者。近年諸物昂貴。所得廉俸公項。即能支領。斷不敷用。州縣自開倉至兌運日止。其修整倉廒蘆席竹木板片繩索油燭所需。及幕友家人書役出納巡防一切茶飯工食。費已不貲。加以運丁需索。日甚一日。至其署中公用。自延請幕友而外。無論大小公事。一到面前。即須出錢料理。又如辦一徒罪之犯。自初詳至結案。約須費至百金數(shù)十金不等。案愈大則費愈多。復有遞解人犯。運送餉鞘。事事皆須費用。若非借用民力。概行禁止。謹厚者奉身以退。貪婪者非向詞訟案生發(fā)不可。而吏治更不可問。且伊等熟思。他獘一破。勢必獲咎愈重。不如浮收。尚屬上下皆知。故甘民怨而不恤。雖地方有瘠沃。才具有能否。其藉以肥身家者。亦不能謂其必無。要之不得已而為此者。蓋亦不少。
臣見今日言事者動稱不肖州縣。竊思州縣亦人耳。何至一行作吏。便至行止茍賤。此又州縣不能上達之實情也。州縣受掊克之名。而運丁陰受其益。故每言及運丁。無不切齒。然其中又有不得不然者。運船終歲行走。日用必較家居倍增。從前運河深通。督漕諸臣祇求重運。如期到通。一切并不苛。各丁開運時。多帶南物至通售賣。復易北貨沿途銷售。即水手人等攜帶梨棗蔬菜之類。亦為歸幫時餬口之需。乾隆五十年后。黃河屢經(jīng)倒灌。未免運道受害。于是漕臣等慮其船重難行。不能不嚴禁多帶貨物。又如前商力充裕。軍船于回空時。往往私帶鹽斤。眾意以每年不過一次。不甚窮搜。近因商力亦絀。未免籌及瑣屑。而各丁之出息盡矣。丁力既已日困。加以運道既淺。及增添人夫撥淺各費。且所過緊要閘壩。纖挽動需數(shù)百人。使用小有節(jié)省。幫費即慮受傷。道路長。期限復迫。此項巨費。非出自州縣。更無所出。此又運丁不能上達之實情也。數(shù)年前因津貼日增。于是定例。每船祗準給銀三百兩。然運丁實不濟用。則重船斷不能開。重運遲久不開。州縣必獲重咎。故仍不免私自增給。是所謂三百兩者乃虛名耳。頃又以浮收過甚。嚴禁州縣收漕不得過八折。然州縣入不敷出。強者不敢與較。弱者仍肆朘削。是所謂八折者亦虛名耳。然民間執(zhí)詞抗拒。官吏必設法箝制。而事端因以滋生。皆出于民心之所不服。今如將此項不靖之民。盡法懲處。既困浮收。復蹈法網(wǎng)。人心恐愈不平。若一味隱忍姑容。則小民開犯上之風。將致不必收漕。而亦可目無尊長。其于綱紀法度。所關實為匪細。臣深思博訪。求一兼全策而不可得。既已有聞見。不敢不敬陳 圣主之前?；颉★喠钪型馐煜や顒罩T臣。悉心籌議。以期上下相安。臣言雖若迂闊。實今日之切務也。
另陳收漕八折窒礙情形疏道光元年
湯金釗
戶部侍郎江蘇學政姚文田條奏漕運情形一折。奉 朱批交軍機大臣會同戶部議奏。臣謹已公同商議。列銜畫稿。惟原奏內所稱收漕八折一層。其中窒礙情形。公折內難以詳為剖析。謹另具折。為我 皇上陳之。臣思治獘猶治病也。治病者必審其藥之有益于癥結而始定其方。不然則藥雜投而病加甚。不如不服藥之為中醫(yī)也。治獘者必察其法之有裨于流失而始更其制。不然則法先壞而獘益流。不如不變法之為中策也。漕務積久獘生。沿途需索旗丁。旗丁刁難州縣。州縣剝削小民。層層借口。幾成痼習。各督撫悉心調劑。迄鮮良方。因而議及八折征收。以為限制浮收善術。臣恭查康熙年間。奉有永不加賦 明詔。是誠培養(yǎng)國脈。我 大清億萬載無窮之至計也。欽遵勿替。至今百十余年。利之所在。獘豈能無。而補救隨時。總不稍增賦額。前漕臣蔣兆奎曾議加征耗米一斗。督臣費又議每石加征公費六分。均經(jīng)戶部以事類加賦。奏駁在案。歷年以來。雖不無陋習因仍。而上下相安無異。誠以小民具有天良。州縣平日。果能聽斷勤明。輿情愛戴。必不至因收漕而滋事。今若慮其浮收過甚。定為八折征收。名為限制甚嚴。而實不足以限之。蓋前此絲毫不準浮收。而浮收過甚者。且到處皆然。今準其略為浮收。則不肖者益無顧忌。勢必倡言于眾。以為功令不禁浮收。而浮收過甚者。必更多于前此矣。雖告之以收過八折。即予嚴參。然前此收過正額者。何嘗不干參辦。而浮收者不聞為之減少。獨于新定之額。恪遵而不敢踰。此臣之所不敢必也。即如該侍郎所奏。旗丁幫費。于定額之外。州縣仍不免私自增給。此即限制有名無實之明證。查上年兩江總督臣孫玉庭條陳停止清查陋規(guī)一折。內稱自古有治人無治法。如果督撫兩司皆得其人。則舉直錯枉。大法小廉。斷無虞所屬苛取病民。儻不得其人。則習為逢迎朘削。雖立法限制。仍同虛設。獘且滋甚。誠為通論。漕之浮收即陋規(guī)之一端也。在督撫奏定八折之后。不慮控告浮收。即州縣收過八折。縱有發(fā)覺。皆得藉為例取。而巧脫其罪。其自為謀。誠屬至便。特限制仍同虛設。徒為 盛朝開加賦之端。臣竊為 圣主惜之。夫為八折之說者。不過曰以救獘也。使誠足以限制浮收。則雖蒙不韙之名。猶得收兼全之實。若乃毫無寔濟。徒變常經(jīng)。將使官有恃心。民有爭心。官則托于八折之數(shù)。而實則浮多。民則堅執(zhí)八折為詞。而轉生挾制。從此轇轕愈甚。辦理愈難。[毋](母)乃救獘而獘滋長乎。不但此也。御民之道。不外懷德而畏威。事近加征。既非德政。下或方命。亦損威刑。窒礙孔多。關系非細。一經(jīng)改變。難以復初。該侍郎所奏。定以八折之后。民間執(zhí)詞抗拒。官吏多方箝制。而事端因以滋生。皆出于民心之所不服。今若將此等不靖之民。盡法懲處。則既困浮收。復陷法網(wǎng)。人心恐愈不平。若一味姑容隱忍。則小民開犯上之風。將致不必收漕。而亦可目無官長等情。實為事勢之所必有。至所奏官民運丁各種不能上達之實情。在各該上司隨機整飭。調度得宜。總非定以八折所能有濟?？煞裱銎颉 』噬巷喠钣袖罡鞫綋嶂斒爻Ｖ?。毋得輕議更張。勿圖目前之易行。而忘日后之大害。勿為一身卸責之計。而昧 國家久遠之謀。利漕運而固民心。庶足以仰副 圣天子清厘積獘之至意。謹將臣會議折內不及縷述之情形。另行繕折具奏。是否有當。伏乞 皇上圣鑒訓示。
嚴禁衿棍包漕橫索陋規(guī)片道光七年
江蘇巡撫陶澍
再查江蘇漕務。疲敝已久。在閭閻則每苦浮收。在州縣則又患刁抗。緣江蘇漕額最重。一州縣之地。廣袤不及百里。而漕米則有三五萬七八萬至十萬不等。小民終歲勤動。完漕而外。所余無幾。以故持升斗赴倉者。一遇風篩折耗。已不勝其苦。加以使費。倍覺繁難。而蠹書漕總。復多朘削。近來生齒日繁。食用日貴。尤屬支持不易。此所以完納難前。而深病浮收之實情也。其在州縣。則終年之用度在此。通省之攤捐在此。兼有奏明彌。補舊虧。酌提羨余。接運銅鉛木料船只。歲挑徒陽運河。均須協(xié)貼。歷有成案。在 國家經(jīng)費有常。不能不藉資津貼。而合算即以萬計。其需用尤急者。則旗丁津貼一項。前任督撫臣荊道干阿霖保等。均經(jīng)奏及。復經(jīng)孫玉庭成齡陳桂生等奏定。以每米一石。津貼銀二三錢。多者不得過五錢。然計漕多之處。裝載軍船百五六十號?？傢氂勉y三四萬至六七萬不等。非必藉以入己。而抗玩者。即因此挾制以為控端?；虼验_行。米尚未完。謂之漕尾。展轉那墊。釀成參案。此又州縣用費較繁。深患刁抗之實情也。斯二者在顢頇之州縣。未必諒百姓之苦。在顓愚之百姓。亦未必悉州縣之難?；ハ嘣嵅?。而皆不為無因。祗有寬一分得一分。以養(yǎng)閭里之元氣。辦一事省一事。以免州縣之借口。由漸而理。非可程功于旦夕也。惟有一種病官病民。大為漕害。革除不可不亟者。則包漕橫索陋規(guī)之生監(jiān)是已。大約富豪之家。與稍有勢力者。皆為大戶。亦有本非大戶。而詭寄戶下者。至刁生劣監(jiān)。平日健訟者。則為訟米。其完納各有成規(guī)。而訟米尤甚。每于開征之始。兜收花戶由單。以同姓為一家。集零戶為總戶。一經(jīng)攬收入手?；虺竺讙ソ?。或掛籌短數(shù)?；蛉我膺w延。捱至漕船緊迫時。句通胥吏。不呈由單。硬開戶名包交。呼朋引類。晝夜喧呶。稍不遂意。非逞兇哄倉。即連名捏控不休。竟有田無一畝。而包攬至數(shù)百石者。亦有米無升合。而白食漕規(guī)自數(shù)十兩至數(shù)百兩者。人數(shù)最多之處。生監(jiān)或至三四百名。漕規(guī)竟有二三萬兩。實駭聽聞。在州縣因漕事方亟。稍遲即罹處分。不免買靜圖安。其貪狡者。即因此句結紳士。通同漁利。其庸懦者。但仗漕書為之抵御。而權既下移。獘更叢出。漕書或轉借刁徒之勢。以恫本官。層層脅制。陋規(guī)日添。而費無所出。則惟有取償于鄉(xiāng)曲之良小戶。為牽長補短之計。以致浮者益浮?？嗾咭婵?。在小民方痛心疾首。莫悉作俑所由。而不知該生監(jiān)所訛之陋規(guī)。即鄉(xiāng)里窮黎之膏血也。
伏查嘉慶十年五月二十六日。刑部議覆鐵保等審擬吳江縣勒休知縣王庭瑄。那移虧缺。數(shù)至累萬。皆因刁生劣監(jiān)在倉吵鬧。勒索陋規(guī)所致。欽奉 上諭。朕聞各省劣衿以收漕一節(jié)。持地方官之短長。而江蘇為尤甚。各該州縣或平日與之交結。遂其取求欲壑既盈。即遇不肖官吏實有罔利營私等事。亦復袒庇不言徒。使鄉(xiāng)里小民暗遭朘削。設稍不遂意則遇事。輒生枝節(jié)。每屆開征時挜交丑米。藉端滋事。動即以浮收漕糧列名上控。其實家無儋石無。非包攬交收視為利藪。此等惡習大壞名教。今吳江一縣分得漕規(guī)生監(jiān)已有三百余人。其余郡縣可想而知。朕培養(yǎng)士子至優(yōu)且渥原望其束身自愛。鍵戶讀書并當勸化閭里愚民。知所觀法方不愧四民之首。乃蕩檢踰閑至于此極尚靦然廁身士林乎。所有吳景修等三百十四名。朕即概加以撲責亦其自取。但欲養(yǎng)其廉恥此次姑免責處予以自新之路。鐵保汪志伊會同莫晉督飭該教官等嚴切教導隨時管束。務使該生監(jiān)等痛除前非安分守法。如遇收漕時該州縣果有浮收入己情事。自應據(jù)實劾參。儻該生監(jiān)等不知悛改仍蹈故轍。或此外刁劣紳衿有把持漕務訛詐陋規(guī)等事。砌詞控告審屬子虛者。一經(jīng)查出即當奏明從嚴治罪決不寬貸。欽此。仰見 圣明洞燭。無微不至。凡有人心。自應永遠恪遵。無如刁劣之徒。難期悛改。溯查數(shù)年以來。無歲不有告漕之案。自百起至二三百起不等。惟今歲漕糧。改由海運。提用津貼無多。無可阻撓挾持。是以控案較少。然亦不下數(shù)十起。此等積習相沿。既藉控為抗。以遂其包攬之私。尤仗訟分肥。以長其白規(guī)之數(shù)。若不將此項衿棍陋規(guī)。痛行裁革。糧戶大小。一例兌收。則辦漕之經(jīng)費日絀。小民之浮削日增。害伊胡底。惟是積獘已深。人繁勢眾。一經(jīng)整頓。然觖望。大則糾眾鬧漕。小則造謠興謗。而京控之案。必且紛紛更多。臣斷不敢因此稍避嫌怨。而辦理不容無序?，F(xiàn)已通飭各州縣。嚴革蠹書。不許入倉。如敢仍前縱恣。立即提省究辦。因思衿棍所執(zhí)為訟柄者。無非以違例浮收為詞。如果州縣假公濟私。朘削民膏。自飽囊橐。則是天良喪盡?！y容。查明后自應欽遵前奉 諭旨。該州縣果有浮收入己情事。據(jù)實參劾。原系正辦。臣職在安民。必當執(zhí)法嚴懲。以儆貪墨。儻或米未清完。而遽行驀告。則虛實未辨。其告漕之人未必非包漕之人。刁風實不可長。臣與督臣暨藩臬等酌商。嗣后控告漕案。必須查其有無抗欠。尤須查其是否糧戶。方可酌量準理。儻系無糧之戶。其為包攬何疑。或有漕而米未交清。亦當飭令完漕。再予審辦。其集審時?；蛟姹苣?。或不候訊結。潛逃驀控。毋論審虛應辦。即所控不為無因。亦當治以驀越刁訟之罪。如此力挽頹風。庶衿棍無可挾持。而陋規(guī)可革。費用自省。不致因大戶而浮加于小民。閭閻稍可蘇息矣。所有現(xiàn)辦漕務情形。合并附陳。伏乞 圣鑒。按此疏上聞時江蘇學政為辛公從益有疏論辨故下覆陳一疏詞更切直辛疏稍涉偏徇茲不錄
覆查漕案情形片
陶澍
再臣查學臣所陳漕務情形。原系泛論。并無指實。責惟所稱拳勇毆人一節(jié)。指明太倉鎮(zhèn)洋青浦等處。紳士連名具控。如果屬實。必須嚴查重辦。俾資整飭。茲經(jīng)一一訊明。仍系無情之詞。藉端捏控。即如詞內所列王寶文王之楨二案。均關人命重情。而當時尸親何以不控。保長何以不報。其無情一也。不報不控。而里鄰亦無聞見。兇手亦未畏避。其無情二也。不控于尸親。而控于毫不相涉之職監(jiān)。且不控于登時。而控于數(shù)年之后。其無情三也。刑名重案。例須檢驗。不控于有司。不控于督撫。而控于不理刑名無案可查之學政衙門。其無情四也。定例。傷痕最重保辜?；蚨??；蛉?。極重之傷。加以余限。至七十日為止。今據(jù)稱王寶文以道光二年被毆。至五年六月傷發(fā)身死。即照保辜。亦在數(shù)年之外。為律例所不載。洗冤錄所未有。其無情五也。此等呈詞。不待識者而知其偽。即學臣原批。亦以類扛幫駁斥矣。乃復據(jù)以為言。未免自相矛盾。又學臣言。告漕之人。必實有頑抗。乃予押追。今一例發(fā)回押追。地方官恨其上控。倍加抑勒。仍科以抗糧之罪等語。查良民負屈求伸。與刁徒藉端捏告。名同而實異。其間或一畝全無。而妄稱掯勒。或升斗未交。而遽行驀控?；蛞蝗硕鼣堉翑?shù)十戶?；蛞豢囟洳桓皩?。此等伎倆。無非以控為抗。藉訟分肥。與良民之控漕者各別。臣前折聲明。謂必須查其是否糧戶。有無抗欠。正學臣所謂實有頑抗。并非凡遇告漕者。即行押發(fā)也。況押發(fā)完漕。系嘉慶十六年前任督撫通飭舊章。不自近日始。臣任內押發(fā)之案。亦不過十之一二。并無一例押發(fā)之例。不知何所據(jù)而云然。臣前言刁徒橫索陋規(guī)。庸劣之員。但仗漕書為抵御。權既下移。獘更叢出。層層挾制。陋規(guī)日添。勢必取償鄉(xiāng)曲之良小戶。為補短牽長之計。以致浮者愈浮。苦者愈苦。乃此間受敝之實在情形。言之可勝太息。而學臣以為官吏婪索。是其常態(tài)?？v無此等生監(jiān)。而小民之被苛征。亦不能為稍減。此正刁生劣監(jiān)所執(zhí)為口實者。殊不思陋規(guī)即出于浮收。欲減浮收。先裁陋規(guī)。實一定之理。若逆料有司之不減。而謂陋規(guī)可存而不論。已非釜底抽薪之計。況整頓士習。首嚴義利之辨。以主持教化者而為此論。似非所以訓士也。學臣又稱。年來生監(jiān)。因漕被革者多。從未聞有漕書獲咎。查生監(jiān)被革?；蛞蜾钍??；蛞蛩浮２恐杏袃钥苫?。計臣兩年來。審結漕案。僅革去武生費長春費震雷二名。監(jiān)生朱心灼一名。而漕書則斥革甚多。如朱心灼案內。即革去漕書吉惠嘉蕭永瑞俞蘭言姜佩蘭姜定符倪顯揆六名。奏咨有案。其余隨案斥革者。不一而足。系屬尋常事件。例不咨會學政衙門。學臣目所未見。宜其詫為事所未有也。學臣奏稿。自明奉 上諭后。至今未見移送。而外間傳述殆。正恐刁生劣監(jiān)。恃以無恐。則白規(guī)終難盡革。而小民之累無窮。甚或釀成事端。則所傷實多。轉非所以保全善類。伏讀前奉 諭旨。此項積獘已久人數(shù)眾多當整頓之初怨謗沸騰甚或糾眾肆鬧捏詞京控勢所必至該撫惟當不避嫌怨不稍偏徇無庸預存畏葸之見仰見我 皇上鑒空衡平。無微不喻。一切阻撓牽掣情形。早在 圣明洞照之中。夫徇眾沽名其勢順而易。力挽頹波其勢逆而難。臣來自田間。受 恩深重。斷不敢畏難而避怨。致令刁風日長。民困難蘇。所有遵 旨查訊漕案實在情形。合并縷晰附陳。
請嚴革征漕積獘疏道光二十四年
陳岱霖
臣伏見近日直省地方匪徒滋事之案。小則聚眾拒捕。大則戕官撲城。如湖北之崇陽。湖南之耒陽。比年以來。層見迭出。揆其致釁之由。多緣征漕而起。即現(xiàn)經(jīng)盤獲臺灣滋事之武生郭光侯。亦在刑部供有知縣官于收漕時欲行幫貼番銀之語。雖所供難以遽信。而地方官之不能潔己奉公。予以口實。亦可概見。竊思食毛踐土。小民具有天良。性命身家。愚賤誰不愛惜。豈有甘心為亂。自蹈刑誅。自州縣官任意浮收。無所顧忌。遂致輿情不服。屢釀事端。臣以為欲靖地方。宜除漕獘。欲除漕獘。宜清獘源。清源之道。其要有三。臣查近年漕務之獘。論者無不以旗丁苦累。需索州縣幫費為詞。在該丁等托于苦累。橫向州縣需索。固應嚴加飭禁。而各州縣在省需次。積累者多。即調任升任之員。亦有此任虧那。恃彼任以為彌補者。又或辦理差務。供應上司。一切支銷。半由墊辦。至計無所出。輒向管漕書吏稱貸銀錢。盈千累百。迨征漕之日。一任書吏包攬。高下其手。州縣利于借貸之便私。書吏樂于取償之加倍。官吏朋比。竟成錮習。此獘之宜革者一也。外省州縣。各按某村某里。設有催漕胥役。開征之始。分投四出。每至一家。多方訛索。固已不勝騷擾。其尤甚者。該役等于鄉(xiāng)居窵遠之戶。先期墊完。截其串票。迨該花戶踵至。則無可交納。而該役遂得執(zhí)串刁難。加倍勒掯。往往有應輸升斗之糧。完至數(shù)石。而不能了結者。竭小民之脂膏。供蠹役之婪飽。此獘之宜革者二也。至若地方之刁生劣監(jiān)。平時出入衙門。包攬詞訟。一遇收漕屆期。州縣官廣張筵席。邀請至署。面議糧價。分送漕規(guī)。多者數(shù)百兩。少者數(shù)十兩。謂之漕口。又有不受漕規(guī)。但代各花戶包攬完納。一切幫費。任其入己。陽避食漕之名。陰收漁利之實。謂之情米。儻所欲未盈。則把持阻撓。無所不至。此獘之宜革者三也。三獘不革。漕務不清。遂致桀黠之徒。乘機煽誘。意圖挾制。地方官始既不能綏戢。繼復意存畏葸。動輒請兵剿捕。而不肖員弁。又復張皇其事。以圖虛冒軍功。幸邀升擢。即迅速蕆事。而地方固已陰受其害矣。若不亟清獘源。將來因漕起釁。必致動成巨案。相應請 旨飭下直省有漕各督撫。于臣所指獘端。隨時厘剔。嚴加懲辦。儻督撫意存瞻徇。任聽不肖州縣藉漕營私。別經(jīng)發(fā)覺。惟該督撫是問。庶漕務可期肅清。地方亦臻安謐矣。
南漕分成折色易滋流獘疏道光二十九年
兩江總督李星沅
竊臣接準戶部行知。以臣前奏抽查折漕力求有利無獘一折?，F(xiàn)經(jīng)王大臣會議覆奏。并開呈折漕酌辦章程六條。奉 上諭。著李星沅即會同江蘇浙江巡撫將新議與舊章悉心參酌妥辦等因欽此。當即欽遵恭錄咨會江蘇浙江撫臣。屏除意見。體察會商。另折奏請 訓示。伏查造報積欠一節(jié)。前次奉到 諭旨。即同江蘇撫臣飭司督屬依限趕辦。并奏明添派委員提催。臣前折所陳。語多懸慮。蓋為實銀籌補。非為實帳報查。且為抽查計期。非為清查展限。茲荷 重申巽命。諄切詳明。益當懔遵畫一。不準稍有遲誤。至南漕改折一節(jié)。果能勉循 恩諭。因地制宜。以蘇民困。及王大臣原議。一轉移間。經(jīng)費有補。此變通盡利之舉。奚容以難辦為辭。臣所見為難辦者。惟恐 國計民生。功效未能立應。而或不肖州縣。明開浮勒之端。不法吏胥。暗長訛索之漸。曷敢輕于嘗試。臣前折首重采買。于折征意有未盡。謹再為 圣主披瀝陳之。查戶部則例內。開載漕米改折。江蘇粳米。每石折銀一兩。粟米。每石折銀七錢五分。改兌米。每石折銀一兩二錢。例價為數(shù)甚輕。照此折收。官民稱便。惟南方糧值賤。北方糧值貴。加以水陸運腳。非例價所能采買。不得不酌量議增。而示諭例有明文。漕政攸關。迥非州縣通融辦法。若就州縣折色。分別輕重等差。無論各州縣情形不同。即一州一縣中。情形亦各不同。治絲而棼。幾無端緒。且不能舍戶部定例。轉執(zhí)州縣勒價為憑。多則征收不前。官項又將挪墊。少則采買不足。倉儲洊至周章。此 國計之難也。
通行一條鞭征法。易知易從。今以某州縣額漕內應折米若干。某里某戶額漕內。又應折米若干。數(shù)目奇零。催科細碎。糧冊糧票。開載愈繁。且如折銀完漕。按照市價。而銀價時有長落。將今日少完。明日復多完乎。年景時有豐歉。將今歲少取。明歲復多取乎。小民正愁谷賤。兼值銀荒。以有易無。輾轉虧折。而又不得確數(shù)。輸將恐后。仍嘆追呼。此民生之難也。州縣藉有幫需。不免私收折色。然以羨補不足。尚未敢顯著為令。且皆制錢洋錢。隨便抵算。非若折漕解部。必須一色見銀。今如明示折收。又未通行定價。州縣將無顧忌。假公濟私。甚至為通收分解之獘。征收從重。報解從輕。視幫需為盈余。并火耗以加費。迨經(jīng)查出參究。閭閻受累已深。況運費能減不能裁。如令折色若干。全行解部。本色若干。將何交幫。勢非折而又折不止。此防州縣浮勒之難也。吏胥為良民害。由來久矣。江蘇漕額最重?？苿t最重。糧書經(jīng)造。句串詐混亦最重。即照定額征漕。獘已層出。若復兼收折色。聽其參差不齊。此輩因緣為奸。更可高下其手。多一名色。多一利孔。本官固為所挾持。上司亦不勝拏辦。脂膏朘削。究惟編氓任之。此防吏胥訛索之難也。夫法窮則變。原可更新。變而難通。不如守舊。臣有統(tǒng)轄之責。既未能力全漕額。預擬豐收。復何能膠執(zhí)臆說。致乖大體。他省賦輕額少。或可議行。獨于江蘇時勢。揆度利害?？傆X行之維艱。同一為 國為民。王大臣籌議于內。疆吏籌辦于外。均非意存成見。伏讀 上諭。準米折銀以百萬石為率系約之詞亦在該督撫等權衡緩急施行欽此。又王大臣奏稱不得已議及折征如何核辦方臻妥協(xié)等語。仰見 宵旰勤求。盈廷襄贊。祗期萬全無獘。此中委曲繁重。即臣備員江省。亦未敢自信周知。欽奉 飭發(fā)折漕酌辦章程六條。謹當會同江浙撫臣。再三悉心參酌?；蚣嫘伦h?；蛉耘f章?；蛎裾酃俎k。地方徑行解銀赴部。或帶征緩漕。屆期?？钫坫y報完。利取諸因。事惟其便。不敢以一奏塞責。此折力疾創(chuàng)稿。謹縷悉陳奏。伏乞 皇上圣鑒。
請嚴禁州縣加增錢糧疏
監(jiān)察御史王兆琛
恭查嘉慶七年五月。欽奉 上諭。州縣征收糧賦原應遵照定例令糧戶封銀投柜間有零星小戶聽從交錢者亦以便民若將額定糧銀概行改折錢文則州縣官以錢無定額勢必任意加增浮收虐取朘削小民伊于何底應通諭各直省督撫嚴飭征糧州縣將以銀折錢之獘永行禁革等因欽此?！ ∈ブI煌煌。俱宜懔遵。乃近年折錢征收。日加日多。如本年山東黃縣。以加增錢糧滋事。則藉銀價昂貴為辭?，F(xiàn)在他州縣。亦皆持此說巧為掩飾。竊以山東通省地方而論。民皆務農為業(yè)。并無富商大賈。奇異貨貝。不若他省銀價之貴賤。視商賈之通塞也。是以年來銀價。庫平一兩。值京錢二千五六七百文不等。時贏時絀。無甚懸殊。并非今年獨昂。且如果銀價昂貴。傾解不敷。何不恪遵定例收銀。民雖十分苦累。斷不至有怨言。如云濱海民間難以買銀。故官為收錢傾銀。獨不思民既無處可買。官又從何處買來。乃銀價雖貴。而猶不收銀?？梢娬坼X征收。顯有侵蝕情獘。誠如 圣諭所云。錢無定額。勢必任意加增。此非因銀貴而始加之明證也。夫既不收銀。即照舊收之數(shù)折錢。亦可安于無事。乃今年加一百。明年加二百。日加日多。靡有底止。又復托詞于州縣需用浩繁。夫人事之日煩。物力之日艱。此官與民共之者。官以用不足而朘諸民。民不足而將誰朘乎。臣竊見外任州縣。有居極苦之缺而絲毫無累。有處極美之缺而負欠累累。并且虧空 國帑?？梢娮闩c不足在奢儉謹肆之閑。不在錢糧之加與不加也。臣所見山東各州縣。民間錢糧。往往于上忙已完大半。下忙即早全完。乃昨戶部具奏各省征收錢糧。曾無全完省分。其以官欠為民欠。不辨而明。是 國帑之盈虧不必計。民力之艱絀不必惜。獨貪婪無厭之溪壑。必不可不使之盈也。且獄訟之不平。盜賊之不除。其害不必人人被之?，F(xiàn)任官不能整理。猶冀其去任而來一賢者。若加增錢糧一節(jié)。則合邑之人被之。且此官一加。后來之賢者亦必不復減。其不賢者更照此加增。官之獲利祗在任之數(shù)年。民之受困即數(shù)十百年而不能復去。且使州縣果能與百姓約定。一加永不再加。民亦隱忍受之。其加而遂以滋事者。誠為今歲一加。明歲之加更甚。脂膏有限。剝削無窮。此百姓實在屈抑之情形也。相應請 旨飭下山東撫藩。嚴查各州縣征收錢糧。務從民便。其愿交銀者收銀。其愿交錢者照舊折錢。不得藉端于銀價昂貴。不得托詞于民間無處買銀。更不得飾以州縣需用浩繁。錢糧征收拮據(jù)之語也。臣謹就現(xiàn)在民情據(jù)實而言。伏乞 皇上圣鑒訓示。
酌擬通查豫省積獘疏咸豐五年
欽差大臣張之萬
竊查豫省去歲抗糧殺差糾眾之案。層見出。其尉氏許州禹州輝縣各案。均經(jīng)撫臣先后 奏明。此外之旋聚旋散。未經(jīng)入奏者。尚復不少。臣再四籌思。就耳聞目睹情形。竊有以推原其故。皆因連年豫省兵差絡繹。不能不借資民力。即民間暫墊應領之款。當此庫項不充。亦何能給發(fā)。即間有給發(fā)。亦未必及民。而被賊竄擾之區(qū)。疲敝尤甚。雖年谷順成。而商賈不行。銀價日貴。谷價日賤?，F(xiàn)時自湖北肅清以后。大河以南。銀價稍減。而民間石粟。尚不得易一金。轉為谷賤傷農。且自鈔法之行。以制錢二串作銀一兩。小民無知。河南各州縣征收糧銀。百姓自封投柜。以銀完納者。本屬無多。大抵以錢交收。其價亦非以銀為低昂。又系向有舊規(guī)。其多者制錢三串有奇至四串。其少者兩串數(shù)百文不等。若盡以兩串作銀一兩計之。皆多贏余。而小民無知。遂以為 國之正課。皆系以兩串完納。于是奸民得所借口。良民亦隨同附和。假聯(lián)莊以聚眾。托減糧以要官。地方官催科不急。則正課無著。催科一急。則動至激事。此處一動。鄰境因之生心。此處甫平。彼處效尤又起。實在情形。大抵如此?，F(xiàn)當 國用浩繁之時。以屢歲豐收。而錢鈔不能踴躍。深為可慮。臣伏思奸民之糾眾。皆謂減價完納。非敢謂抗不完納也。皆謂求減差徭。非敢謂不應差徭也。此皆我 朝二百余年深仁厚澤。我 皇上好生之德。深洽民心。百姓感戴之殷。固結不搖之氣。于此可見。及此而妥為辦理。則此風可以頓止。臣伏查尉氏許州二處之案。其始皆不易辦。而近日皆能拏獲為首之奸民。聯(lián)莊解散安靜者。實由該州縣盡去其多取于民有累于民之積獘。但留實在藉資辦公之項。且與各紳民商搉利獘。酌定章程。明白曉示。而官民巳相安于無事。然則此日辦理此等案件之定法。即當時愛民?！獎找?。蓋恬熙日久。積獘叢生。循良之吏。既屬寥寥。吏胥侵漁。從而日甚。在無事之時。百姓尚可支持。當?shù)虮种畷r。閭閻豈能堪命。其所以此倡彼和。紛紛滋事者。未有敢抗 國課者也。怨官而已。亦不概抗官也。怨書差而已。固非一朝夕之故矣。然亦非盡州縣咎也。一切支應攤賠無名之費。不能無所取于州縣。州縣何能不取于民間。若積獘之有病于州縣者不除。但去州縣之積獘。則州縣不能多取于民。必致多虧于 國。從前積獘未除。州縣尚不能無虧。況俱裁之。則其虧必甚。此又一定之勢矣。臣晝夜思維。惟有清查積獘之來源。并積獘之在書差門丁者。庶可戢民奸而安閭里。可否 敕下?lián)岱鞒?。揀派公正曉事素洽輿論之員。將現(xiàn)在曾經(jīng)奸民滋事之縣。及其附近各縣。逐縣清厘積獘。并會同司道府廳各官。通盤核實。查其確為辦公之項。酌量減留。其一切無名之費。盡行裁汰。以體恤州縣。事寬其既往。以去其諱飾之情。法嚴于將來。以杜其復加之漸。則獘源先清。民氣自靖。然后嚴懲奸民。確核虧短。斯民困可蘇。而 國用亦不憂其不足。若復因循彌縫。一處滋事。始思一處清厘積獘。裁減陋規(guī)。則滋事者可邀實利。而不滋事者仍受實害。是不啻教之滋事也。
竊恐刁風難靖。而刁民仍有所藉端。臣伏查河南百姓完糧。多系折錢。而按照銀價折錢。并實在完銀者。亦復不少。去歲鈔法初行。漫無區(qū)別。百姓之完納。仍是用銀。州縣之報解。則以銀易鈔。以現(xiàn)時銀價與鈔價計之。每銀一兩。易鈔一兩?？砷L至二三錢。是無益于民。有損于 國。而徒飽私橐。小民雖愚。此等情節(jié)。豈能使之不知。以閭閻之輸將仰充 國課。原無不樂輸。以稼穡之艱難徒供侵吞。其誰不咨怨。此又較之積獘之病民。而其情均有難平者矣。合無請 旨一并飭下?lián)岱鞒肌Ｍㄊ〈_查。無任州縣蒙蔽。其向日系征銀地方。務令按照搭鈔成數(shù)。酌量減成征收。以期斯民均沾實惠。以杜侵漁。以通鈔法。并明白曉示。使人周知。庶積獘可挽。而官民相安矣。臣愚昧之見。是否有當。伏乞 皇上圣鑒。
報銷安徽省抵征總數(shù)疏同治三年
兩江總督曾國藩
竊安徽與湖北連界。自楚師入皖。復郡邑。各州縣支應兵差?？铐棢o出。每立公局。按畝捐錢。以紳士經(jīng)理其事。民捐民辦。從不報銷。日久獘生?？h官不能過問。紳士亦互爭利權。征求無度。百姓苦之。咸豐十一年八月。安慶省城克復。臣國藩督同司道出示。停止畝捐。稍蘇民困。旋因募兵增餉。大舉東征。勢不能不重累閭閻。再籌經(jīng)費。第以兵革之后。冊檔全失。丁漕混淆。遽征錢漕。竟無下手之處。當經(jīng)善后總局。議以畝捐之法參用正供之意。查明各處熟田。按畝捐錢四百文。給予縣印串票。以抵正賦。名曰抵征。一切收解動用。官為報銷。兼設紳局襄辦清查糧畝。仍不得稍侵利權。于同治二年二月詳辦在案。當時初易畝捐而為抵征。取之有制。民無重征之慮。操之自上。紳無侵蝕之權。行之二年。百姓既欣然樂從。軍餉大有裨益。惟抵征雖與正供無異。而未分款目。難入奏銷。且查畝有頭緒。即宜仍還舊章。本年軍事大定。臣國藩又于春間札飭。一律開辦丁漕。以復舊制。所有同治元二兩年安徽各州縣收過抵征項下銀米錢三款。自應專案作正報銷。計銀一兩。作錢一千四百文核算。凡撥解司庫者。銀錢并計。共錢三十三萬一千三百二十九串零。應由藩司報銷。凡撥充糧臺軍餉者。銀錢并計。共錢六十二萬三百二十六串。米九千四百五十石。應由糧臺報銷。凡撥歸善后局者。銀錢并計。共錢七千八百串。合之地方州縣供應兵差。均歸軍需造冊。并入藩司衙門報銷。據(jù)藩臬兩司會詳請奏前來。臣等查安徽辦理抵征。系臣國藩與前撫臣李續(xù)宜先后會商。其時議定由李續(xù)宜主稿會奏。厥后李續(xù)宜患病丁憂。久未銷假旋皖。而唐訓方任內。日在危險之中。亦未出奏。以皖省抵征。系由督署始終主持。自應由臣國藩具奏梗概。仍飭布政司核明各屬實征完解各數(shù)造冊。由臣松年咨部查核。其三年以后開辦丁漕。亦由臣松年屆時奏銷。所有皖省改辦抵征兩年收解簡明總數(shù)。理合會折具奏。伏乞 圣鑒訓示。
抵征之法。創(chuàng)自皖省。厥后江蘇初復。錢漕未能遽征。亦援照辦理。存此一疏。以見當時善后權宜之策。且為考賦役者備掌故焉。
瀝陳江西省違例加征諸獘疏
胡家玉
內閣抄出江西巡撫劉坤一奏。承準軍機大臣字寄。同治十二年四月二十五日。奉 上諭。左都御史胡家玉奏江西省錢糧定例征銀一兩隨征耗銀一錢今每兩加征四錢顯違定制請飭永遠裁革不得再立捐款公費名目等語各省地丁錢糧均有定額若如該左都御史所奏是該省州縣于正額之外違例加征民間受害何可勝言亟應速為禁止著劉坤一嚴飭所屬州縣等恪遵定例不準絲毫浮收如查有私立捐款公費名目額外加征即嚴行參辦等因欽此。欽遵轉行司道查辦去后。茲據(jù)該司道會詳。請仍照前議。將丁漕加征銀兩。分成提解司道兩庫。以抵捐攤之款。分給道府州縣。以抵漕規(guī)節(jié)壽禮月費各陋規(guī)等因前來。據(jù)實直陳一折。奉 朱批。覽奏已悉即照所議辦理仍隨時認真稽察儻有絲毫浮收即行從嚴參辦欽此。仰見 皇上軫念民艱。嚴禁浮收。不準絲毫擾民之至意。惟該撫所奏。語多牽混。流獘不可勝言。請為我 皇上詳細陳之。 國初酌中定賦。本無耗銀。雍正十三年十月。奉 上諭。向來州縣征收錢糧因銀色傾銷之耗折解送有路途之盤費故于正項之外征收耗羨嗣經(jīng)諾敏田文鏡倡為提解歸公之法各該督撫就本省情形酌定分數(shù)征收以為各官養(yǎng)廉及地方公事之用惟耗羨一項可減而決不可增可于格外從寬而不可于額外多索儻于所定分數(shù)外多取絲毫該督撫即行提參重治其罪儻督撫徇隱不舉一并嚴加議處等因欽此。既酌給各官養(yǎng)廉。以為辦公之費。而地方公事。又準動用耗羨以免攤捐。重懲浮收。豫防加派。立法極為美善。故乾隆二年。有嚴禁四川每銀百兩提解余平二錢之 旨。乾隆六年。有嚴禁山西每銀一兩加收耗羨三分之 旨。道光二年。直隸藩司屠之申請每地一畝攤征差銀一分。有藩司冒昧陳奏。交部嚴加議處之 旨。誠以法制一定。稍有動搖。獘將不可究詰。自雍正至今百數(shù)十年。直省督撫。從無敢于正賦外請加絲毫者。茲據(jù)該撫所奏。如地丁一兩。連耗征銀一兩五錢。今減去一分。較一正一耗之定例。浮收已三錢九分矣。漕折每石征銀一兩九錢。較一兩三錢之部章。浮收已六錢矣。江省起運丁銀一百五十五萬三千余兩。每兩以加三錢九分計之。浮收銀六十萬六千兩有奇。起運漕米七十六萬七千余石。每石以加六錢計之。浮收銀四十六萬兩有奇。加以存留之銀米。逾限加價之漕折。每年統(tǒng)計浮收不下一百三四十萬兩。此誠同治四年。戶部議駁護撫孫長紱所奏云。未定章程以先。征多報少。尚須曲為彌縫。既經(jīng)奏明以后。假公濟私。更可肆無顧忌者也。不獨江省瘠敝之區(qū)。每年加此巨款。民力實有不給。且顯背 列朝之圣訓。非為臣子者所宜出也。該撫奏稱。若必照例征收。則文武鄉(xiāng)試等項不敷之經(jīng)費。勢必攤捐等語。
查江省雜支。例定四十余款。原奏所開。如歲科兩試之類。多屬例不應支。至文武鄉(xiāng)試。例準動支地丁及耗羨銀一萬二千八百余兩。已不為少。加以魚米油鹽棚席竹木一切瑣對象。悉由各行戶采辦。官價甚微。行戶賠累甚巨。承辦之員。如果實用實銷。經(jīng)費何至不敷。就令稍有短絀。如近年來援例在稅契等閑款動支。部議未嘗不準。何至攤派累民。且江省耗羨例征銀二十三萬三千余兩。今該撫于丁銀項下。每兩提銀一錢。漕折項下。每石提銀二錢。合計銀不下三四十萬兩。較例定耗銀。數(shù)幾倍之。即有公用。何須如許支銷。聞前藩司文輝交卸時。庫存前項銀二百余萬兩。道庫尚不在此數(shù)。凡此充牣其中者。孰非小民之膏血乎。安用此多藏為也。原奏又稱。道府養(yǎng)廉無多。州縣養(yǎng)廉甚少。向藉漕規(guī)節(jié)壽禮月費諸陋規(guī)以濟用。今請將各項陋規(guī)裁革。而于加征項下。每漕折一石。提解糧道銀二分。每丁銀一兩。漕折一石。各提解知府銀五分。州縣每丁銀一兩。加征銀二錢四分。漕折一石。加征銀三錢三分。以資辦公等語。臣查養(yǎng)廉之制。視官職之大小缺分之繁簡為等差。俾各該員辦公有資。不得藉端苛索。今乃于養(yǎng)廉之外。另立辦公名目。即以南昌一縣而論。丁銀四萬八千余兩。每兩以加二錢四分計之。歲取銀萬余兩。漕米五萬六千余石。每石以加三錢三分計之。歲取銀一萬八千余兩。該縣養(yǎng)廉一千九百兩。今所加之數(shù)。比養(yǎng)廉多十五六倍。比巡撫藩司養(yǎng)廉多三四倍。攤捐各款。既已豁除。道府陋規(guī)。另行提解。此盈千累萬者。徒飽該縣私囊也。不更于 世宗憲皇帝制養(yǎng)廉以杜浮收之深意。相剌謬乎。原奏又稱。江省各衙門供應。無一不取之于州縣。州縣不得不取之于民。從前地丁每兩。征銀一兩七八錢。征錢三千數(shù)百文。漕米每石。折錢七八千。或銀八九兩。官民交困。吏治日弛等語。果如所奏。是從前州縣浮收。倍于今日。民誠困矣。官何困之有。今日之官。豈不更困乎。夫吏治之壞。壞于供應之繁。上司養(yǎng)廉優(yōu)厚。一切鋪墊供應。例不準向州縣索取。節(jié)壽禮月費漕規(guī)。尤應嚴禁。不思清致獘之源。反借辦公之名。以文收受陋規(guī)之實。名為官無饋贈。較饋贈更多。名為吏絕苞苴。較苞苴尤甚。此端一開?？v有好州縣欲潔清自守不苛索于民而不得。一省如此。一省無廉吏。直省如此。天下無廉吏。弛浮收之禁。長貪酷之風。吏治有不日壞者乎。原奏又稱。自定新章后。十余年來。裁減浮收。不下千余萬等語。夫裁減浮收。洵為仁政。如同治四年五月。奉 上諭。浙江省各屬浮收錢糧迭經(jīng)左宗棠等奏請核減茲復據(jù)馬新貽奏稱查明金華府屬共減去錢十五萬六千一百余患米五百二十余石衢州府屬共減去錢十萬三千九百余串米六十五石等因欽此。今江省所謂裁減浮收者。究系何項。名為十年減千余萬之浮收。實則每年加百數(shù)十萬之賦額矣。江省未行新章以前。臣不敢謂各州縣絕不浮收。第法禁甚嚴。尚不至肆無忌憚。今則明定章程。準其浮收。百姓祗怨有司貪惏。上司徇庇。今既著為令甲。大張曉諭。奉 旨加征。百姓將不怨州縣不怨督撫。而怨 朝廷矣?？珊酢?br />
原奏又稱。前護撫孫長紱因試辦數(shù)年。官民稱便。當將征收丁漕新章具奏。部議準行等語。查同治四年。戶部議覆孫長紱原折。內稱江省丁漕。經(jīng)督臣曾國藩等議定。每地丁一兩。連加一耗羨。折收足錢二千四百文。每漕米一石。折收足錢三千文。準如所奏。所請丁漕逾限加價及改收銀兩之處。斷難準行。應毋庸議。是部議只準收錢。不準加收銀兩也。收錢雖非定例。而民有數(shù)便。以稻易錢。免兌換之費。錢有確數(shù)。有定質。免添平補色之費。自軍興以來。各督撫因時制宜。皆以征錢為便民之舉。既不顯違定制。令 朝廷蒙加賦之名。又酌留有余。以備州縣供支之不足。故湖北浙江。俱勒石以垂久違。江省雖未勒石。民甚便之。迨同治七年。撫臣劉坤一奏改舊章。請將地丁之每兩收錢二千四百文者。改為征銀征一兩五錢。較定例明加四錢矣。漕折每石收錢三千文者。改為征銀一兩九錢。較部章明加六錢矣。于是東鄉(xiāng)縣民魯魚典等。以知縣違例加賦。聚而哄鬧。該撫派勇二千。剿辦四月。見諸奏牘者。槍斃五六人。斬決三人。絞候入情實者六人。監(jiān)斃及軍流十余人。此數(shù)十輩民命。誰促之死耶。經(jīng)此番從重辦理之后。各屬聞風而懼。謂稍一齟齬。禍不旋踵。遂俯首帖耳。以聽有司之剝削。官便矣。而謂民皆稱便?？治幢厝灰?。原奏又稱。如于一正一耗之外。絲毫無得多收?？滞接袦p賦之虛名。轉貽浮收之實患等語。夫減賦非虛名也。同治年間。如大學士李鴻章奏減江蘇漕額八十余萬石?？偠阶笞谔淖鄿p浙江漕額三十余萬石。實惠逮于窮黎。洵能宣布 朝廷德意。輿論韙之。臣兩次奏請減免者。乃賦額外每兩浮勒之四錢也。與正賦無涉。撫臣認為減賦。是直以浮勒之銀為正賦。將戶部一正一耗之例。改為一正五耗。賦外加賦必至耗外加耗。傳曰。作法于涼。其敝猶貪。作法于貪。敝將若之何?？傊抑x額。不可加增。官吏之陋規(guī)。必當禁革。嘉慶二十五年。尚書英和奏請查明州縣陋規(guī)。明定限制。經(jīng)侍郎湯金釗奏。言陋規(guī)皆出于民。州縣猶未敢公然苛索?？稚纤局我宰镆?。今若明定章程。即為例所應得。勢必明目張膽。求多于額例之外。雖有 嚴旨。不能禁矣。時尚書汪廷珍等。俱先后奏阻。 上手諭曰。朝有諍臣連章入告使朕中黑白分明無傷政體朕不勝欣悅之至欽此。又道光元年。兩江總督孫玉庭以南漕浮收不能盡去。議請酌收漕折銀。湯金釗又爭之曰?？滴踔杏杏啦患淤x之 詔。此大清億萬年培養(yǎng)國脈之至計也。前有議加征耗羨及公費銀兩者。均經(jīng)戶部以事同加賦議駁。今準其略為浮收。則不肖者益無顧忌。而浮收且十倍于往日。徒為 盛朝開加賦之端。臣竊惜之。疏入。事遂寢。論者謂前明之失人心。由于加賦。我 朝鑒之。故永不增加。然臣考明季加賦。藉充邊餉。今江省加賦。徒供陋規(guī)。損下而不益上。利歸于官。怨歸于 國。獘政殆又甚焉。至漕折逾限加價一節(jié)。原奏分為三限。逾初限者。每石每限。各加銀三錢。稍有力之戶。莫不于初限完納等語。是逾限者。乃無力窮民也。窮民業(yè)不能如限完納。而更以加價重困之。勢不至于孟子所云稱貸而益轉于溝壑不止。為民父母忍乎。且加價之獘。有不可言罄者。
查同治四年。戶部議駁孫長紱分限加價一折云。各屬開征日期。惟州縣主之。小民輸納日期。亦惟州縣知之。此中獘竇。不惟部臣無由考核。外省即上司亦難稽查屬吏。將見取諸民者。無不逾限加價。歸諸公者。皆為依限額征。該護撫謂不準于征數(shù)外絲毫另取。此逾限加價。即另取之大端也。又謂不得于提數(shù)外續(xù)有加提。此八成歸公。即加提之巨款也。部議最為透澈。即同治七年。戶部議覆劉坤一所奏。江省糧戶住址無定。非逾限加價。實無把握一折云。查江蘇完糧。逾限加價。止分年內年外。尚且奏令截數(shù)報部。今該省以一個月為限。二三兩限。每石各加銀三錢。較江蘇章程。愈為繁瑣。應令該撫將各屬開征日期。及每屆一限已收未收漕糧總數(shù)。專案報部一次。即準照章加收等語。是未能屆限項目報部。不準加收也。江省有漕州縣甚多。該撫能一一屆限查核乎。能次次專案報部乎。部中以繁瑣必不能行之事責之該撫。使之知難自止。而該撫以為準令加收。抑又誤矣。方今直省各州縣未必盡無規(guī)費皆不濫支也。假令于例不應支之經(jīng)費。而慮其不敷于法。所當禁之陋規(guī)。而謀其不足。各援江西現(xiàn)行事例以為請?！ 』噬蠈⒏旁手酢Ｒ植辉手?。不允。則直省之民皆守定例。而無加征之苦。江西之民獨奉新章。而有巧取之累。辦理未免兩歧。允之。則顯違二百余年之 祖制。以加派于民致 皇上受加賦之名?！〕坎∶裰埂Ｌ煜潞笫榔渲^之何。臣忝膺言責。凡有關于 國計民生利獘者。不敢不披瀝上陳。合無仰懇 皇上天恩。明降 諭旨。飭下江西巡撫。恪遵本年四月二十五日 上諭。嚴飭各州縣。于正賦外不準絲毫浮收。并不得將上司之鋪墊供應。道府之漕規(guī)節(jié)壽禮月費諸陋規(guī)。巧立辦公名目。取之于民。以存 國家大體。俾中外聞之。咸懔然于賦額必不可加。官箴必不可隳。民生必不可朘削。不惟江省之幸。實天下之福也。臣為 國體民生起見。激切瀆陳。是否有當。伏祈 圣鑒訓示。
遵查江西征收丁漕疏
江西巡撫劉秉璋
竊臣承準軍機大臣字寄。寄光緒四年正月十二日。奉 上諭。御史歐陽云奏請將江西省灑入錢漕內之節(jié)壽陋規(guī)嚴飭革除一折等因欽此。當經(jīng)轉行司道欽遵查辦去后。茲據(jù)布政使李文敏署督糧道王嵩齡詳稱。伏查江西丁漕。未經(jīng)改章以前。征數(shù)不一。地丁每兩。征銀一兩七八錢。征錢三千數(shù)百文。漕米每石。折收錢七八千。或銀七八兩不等。蓋以州縣辦公之費無出。捐攤之案過多。不得不藉資于民。刁衿劣監(jiān)。從而欺凌小民。包漕抗糧。挾制官長。其獘不可勝言。浮收有加無已。官民交困。沿襲多年。前督臣曾國藩目擊情形。力圖補救。于同治元年。先將江西奏派州縣捐攤各款。奏請豁免。聲明設法減征丁漕。另籌舊款。永禁捐攤。欽奉 諭旨允準。一面會同現(xiàn)任督臣沈葆楨前任江西巡撫任內。督飭前藩司李桓確核妥議。裁減浮收。自同治元年為始。定以地丁每兩。連耗羨征銀一兩五錢。漕米每石。折收銀一兩九錢。大張曉諭。一律遵行。所征地丁。除完解正耗一兩一錢外。另提銀一錢。漕米除完解部價一兩三錢外。另提銀二錢。以為本省各項實在需用之捐款。其地丁每兩。余銀三錢。漕米每石。余銀四錢。分別酌提存留。作為司道府縣辦公之需。明定限制。各有遵循。所有捐攤各名目。悉予裁停。各項陋規(guī)。概行禁革。官無賠累之苦。民感薄賦之恩。刁衿劣監(jiān)。無所施其伎倆。官民稱便。吏治一清。此曾國藩等裁減浮收酌定丁漕應征銀數(shù)之原委也。至同治二年。復經(jīng)前藩司孫長紱。因銀賤錢貴。稍加變通。會同前署糧道吳集禧。稟經(jīng)曾國藩沈葆楨批準。自同治三年為始。每銀一兩。作錢一千六百文。地丁每兩征銀一兩三錢者。改收錢二千四百文。漕米每石。征銀一兩九錢者。改收錢三千文。萬安樂平二縣。視各屬。每米一石。多錢二百文。一律折收制錢。由官易銀解兌。并聲明以后如遇銀價復漲。收銀收錢。由官酌定。行之數(shù)年。亦復相安。經(jīng)孫長紱于同治四年護理江西撫篆任內。會同前督臣曾國藩前署督臣李鴻章?lián)嵕咦唷＝訙蕬舨孔h覆。該省丁漕兩項。自應均令照章征收。本省辦公。藉資丁漕。若不容纖悉多收。殊非經(jīng)久之道。所請除地丁完解正耗銀一兩一錢。漕米完解部價銀一兩三錢外。其本省實在需用之捐款公費。每地丁一兩。另提銀一錢六分。每漕米一石。另提銀二錢七分。在于減定丁漕收數(shù)內供支之處。應請準如所奏。在于解部款外。余剩丁漕收數(shù)內供支等因。奉 旨依議欽此。此孫長紱按照初定丁漕銀數(shù)變通收銀之原委也。嗣因錢價大落。州縣收錢易銀。不敷解支。經(jīng)前藩司文輝于同治七年。詳經(jīng)前撫臣劉坤一。會同前督臣曾國藩將丁漕重加厘定。查照同治元年原議。一律改收銀兩。奏準戶部議覆。江西漕米。自改折色以來。每石止解部銀一兩三錢。為數(shù)較微。若不準其酌量加收。本省辦公竭蹶。且恐規(guī)復漕運舊制。諸多窒礙。
茲請以向征制錢三千文者。改收現(xiàn)銀一兩九錢。向收制錢三千二百文者。改收現(xiàn)銀二兩二分五厘。按之原定價值。不甚懸殊。且奏明一律收銀。與州縣私自改章者不同。地丁收錢。不過一時權宜。改收銀一兩五錢。連傾镕火耗等項在內。除完解正耗銀一兩一錢外。余為提補捐款公費。并州縣辦公之用。均請準如所奏辦理等因。奉 旨依議欽此。此劉坤一仍照初。定章程丁漕改收現(xiàn)銀之原委也。旋于同治九年。前侍郎胡家玉。奏請飭督撫通飭各屬征收地丁錢糧。每銀一兩。遵例加收銀一錢。所有另立名目。永遠禁革。以蘇民困等語。欽奉 諭旨。劉坤一斟酌情形妥議具奏欽此。又經(jīng)劉坤一詳敘丁漕改章原案。請將地丁錢糧仍照定章辦理。奏奉 諭旨遵行。復于同治十二年。前左都御史胡家玉。又以江西省額外加征地丁銀兩奏奉 諭旨裁革。經(jīng)臣前在藩司任內。會同前糧道王必達悉心查議。地丁每兩。收銀一兩五錢。實屬難以刪減。惟藩司衙門因革除辦差供應。增添一分公費。當于無可裁減之中。擬將藩司一分公費刪除。以后地丁每兩祗征銀一兩四錢九分。此外征收漕糧加價。均勢難更張。詳經(jīng)前撫臣劉坤一縷晰覆陳。欽奉 朱批。覽奏已悉即照所議辦理仍隨時認真稽察儻有浮收即行從嚴參辦該部知道欽此。是年九月。前左都御史胡家玉仍以江西違例加征。奏奉 上諭。戶部妥議具奏。即經(jīng)戶部就江西現(xiàn)在情形。悉心商酌。擬請按照原定每銀一兩。連加一耗羨。折收錢二千四百文之外。再按現(xiàn)在銀價。酌加錢數(shù)。由官易銀解庫。所加之數(shù)。每兩不得逾二百文以示限制。如此辦理。民間所增之數(shù)。乃增于銀價之大。非增于州縣之浮收。州縣辦公之費。仍取于額定之中。無取于民間之加派。一切私立名目。俱不得借口。其漕折一項。江西省每石解部銀一兩三錢。征之于民。以一兩九錢為率。核與河南安徽等省折價支解章程。尚屬一律。惟該左都御史慮及征銀不便。亦請即令該撫查照同治四年原定數(shù)目。每石收錢三千文及三千二百文之外。酌量加收錢文。其所加錢文。即視地丁每兩二百文之數(shù)核計征收。不準再有浮溢。先行奏咨任案。俟銀價平減。即照原定錢數(shù)折征。又經(jīng)劉坤一飭據(jù)司道遵照部議核定。地丁每兩。連耗羨火工。除刪減藩司一分公費外。實收錢二千六百八十二文。漕米每石。連留支公用。改收錢三千四百二十文。萬安樂平二縣。各加收錢二百一十六文。均由官收錢易銀上兌。漕米年外完納者。仿照江蘇章程。每石加錢五百文。至銀價低昂無定。如日后銀價大漲大落。隨時確查。專案奏辦。于同治十三年二月奏奉 朱批。戶部知道欽此。欽遵出示曉諭。通飭各屬一體遵辦各在案。此劉坤一遵照部議核定丁漕收錢數(shù)目之原委也。
是江西厘定丁漕收數(shù)。系屬由多減少。前督臣曾國藩深以捐款煩重。陋規(guī)滋多。以致州縣浮收日甚。官民交困。是以奏免攤捐。革除陋規(guī)。定以地丁每兩收銀一兩五錢。漕米每石收銀一兩九錢。嗣經(jīng)改征錢二千四百文及三千文。均系按照原征銀數(shù)折收。并酌定捐款公費確數(shù)。以為正本清源經(jīng)久無獘之計。迨后因銀價日貴。州縣征收。不敷報解。前撫臣劉坤一按照曾國藩初定章程。奏準征銀。而降調左都御史胡家玉屢以為言復遵部議酌定錢數(shù)。改收錢文誠如戶部原奏。民間乃增于銀價之大。州縣仍取于額定之中。系屬平允確論。況江西丁漕。合計收數(shù)。較之蘇浙楚豫等省。均屬有減無增。迄今年久。官民相安。今御史歐陽云。奏請仍照曾國藩原定錢數(shù)征收。殊不知曾國藩原定本系征銀。若仍改征銀兩。勢必復以為口實。如照孫長紱按同治二三年銀價甚賤時所定丁漕征錢數(shù)目辦理?，F(xiàn)在銀兩。依然昂貴。核與同治十二三年相等。自未便遽議減征。若明使州縣征錢易銀。僅敷一正耗之銷數(shù)。則前督臣曾國藩曾經(jīng)厘定必不可省之捐款公費。一無所出。州縣廉俸無多。用費本繁。何堪賠累。勢不得不藉丁漕浮收。以應支銷。以十余年累次奏定官民兩便之舉一旦隳棄。舍明示限制而不遵。必徒博虛名以為快。諸獘從此復起。必至重困閭閻。是恤民轉以害民。不但更改良法深為可惜。而歷年欽奉 諭旨及部議皆成具文。亦于政體有礙。該司道等悉心斟酌。江西丁漕。應請仍照同治十二年遵奉部議奏定章程。地丁每兩。連耗羨火工。共收錢二千六百八十二文。漕米每石。連留支公用。共收錢三千四百二十文。萬安樂平二縣。加收錢二百一十六文。均由州縣收錢易銀上兌。以免不敷而杜流獘。仍俟價銀大漲大落。再行隨時確查。專案詳請奏明遵辦。不準州縣擅自改章。亦不得于定章之外。絲毫多取等情。具詳請奏前來。臣覆加確核。均屬實在情形。合無仰懇 天恩。俯準將江西省地丁漕折。仍照同治十二年奏定錢數(shù)征收。以杜流獘。實為官民兩便。至節(jié)壽等項陋規(guī)。自同治元年奏明禁革之后。迄今或有依違。臣當隨時誥誡。各守成規(guī)。如有私送私受情事?；蚪?jīng)征丁漕。于定章之外浮收絲毫。即行從嚴參辦。不敢稍事徇隱。
條陳丁漕利獘疏光緒十年
翰林院侍讀王邦璽
竊維丁漕乃 國家維正之供。百姓踐土食毛。相安耕鑿。急公納賦。分所宜然。我 朝二百余年。厚澤深仁。淪浹已久?！ 』侍蟆 』噬蠍塾柙３角肮?。閭閻感戴。莫不有捐糜頂踵之思。試觀軍興以來。繼以災歉。二三十年之中?；I餉籌賑。無不藉資民力。凡諸紳富商旅。均能踴躍輸將。同殷報。矧于丁漕正賦。有不欲及時完納者乎。雖疲戶之玩延。劣衿之刁抗。向亦閑有不免。然此等情形。究屬無多。而征收所以短絀之故。實不系乎此。臣嘗竊觀博訪。察目前之情勢?？挤e欠之來由。而知丁漕一節(jié)。蓋有五獘。三難。五宜。三不可。州縣弗推求。疆吏未加體究。徒使戶口多無形之消耗。 朝廷有歲入之短虧。治本弗探。而催科是責。詎有當乎。謹為我 皇太后 皇上縷晰陳之。
一利于錢漕之速完者官也。利于錢漕之多欠者差也。一縣之中。承催錢漕之差。名目甚多。有總頭。有總總頭。有都差。有圖差。有保差。有幫辦之差。有墊辦之差。有比較上堂代受枷責之假差。如此等眾。皆指望百姓積欠丁漕以養(yǎng)身者也。圖保差下鄉(xiāng)催征。輒先飽索賄賂。名曰包兒錢。包兒到手。公項即可央緩。其有豪富驟窮之戶。積欠較多。則總頭親臨催取。華服乘轎。隨從多人。勒索包兒。動至數(shù)十千。而公項亦仍可央緩。迨卯限已滿。完納不旺。堂上官照例比較。則以錢雇倩無賴之人。上堂領撲?；蚣弦跃?。而總頭圖頭等差無恙焉。且更挾枷責以為索詐之具。其獘一。
一開征之初。書差輒擇中上家產能自完納之花戶。代為裁串完糧。然后持票向本戶加倍勒還入己。名曰代票。其稍貧之戶。無費可噬者則不代也。地方官明知其為民害。而利其墊解。亦不之禁。其獘二。
一書吏征收錢糧。必先索房費而后開票。如此一圖之房費。未即交清。各甲花戶。有持錢完糧者。概不收納。一稽延間。其錢或因他事用去。不能再行措辦。遂致拖欠。其獘三。
一紳衿恃符抗欠。不過自占便宜。且愿他人及早完納。藉以抵塞卯限。其無故挺身為一村包抗者。尚無其事。惟有一種刁橫武斷魚肉鄉(xiāng)里之人。交結衙蠹。包攬丁漕。每向愚懦花戶。騙錢入己。不為完納。而差役仍向本戶追索者。真侵賦害民之猾徒。然非與胥役通同作獘。欺壓誑弄。其勢必不能行。地方官每為所朦蔽。未能詳察而嚴究也。其獘四。
一征收漕米本色之處及今改折色。前收本色之時無論每石。加耗至一倍有余之多。更有永遠不遵定章之州縣。每年祗開倉三日?；蚶^日為止?；☉糁畯姸辛φ摺幭冉幻?。往往擁擠。踐踏傷人。過此即行封倉。概收折色。每石定價七八千。有多至十余千者。而百姓之完納愈難。朘削愈苦矣。此獘之在官。大吏從未有覺察者。其獘五。
一花戶急公。向多立有協(xié)圖。又謂之義圖。每年輪一甲充當總催。擇本甲勤干之人為之。名曰現(xiàn)年。按戶糧多寡。派錢數(shù)十百千不等。交給現(xiàn)年。作為辛俸。并打點書差之用。名曰甲費。有現(xiàn)年之圖甲。差役不得上門。祗向現(xiàn)年催取?，F(xiàn)年恐所領之錢。不敷差賄。不得不勤加催追。而花戶亦各體貼現(xiàn)年。懼其受累。不得不極力措完。此協(xié)圖所以少積欠也。嗣因發(fā)逆踞城。分設偽官。無完糧之事。而總催輪充一定之年分遂紊。如乙年已輪之二甲。今停歇二年。論戊年應輪五甲接充。而五甲以三四等甲。實未輪接。理應補充。彼此推諉。而協(xié)圖遂多廢擱不行。其難一。
一承管糧業(yè)之家。其地畝多系佃與農人耕種。近因迭遭兵燹水旱瘟疫各大劫。人民損傷無算。更兼生計艱難。丁壯及歲。往往不能婚娶。產生女嬰。率多溺斃。是以閭閻生齒。遠不逮從前之繁庶約計一村之中。向有百人業(yè)耕者。今祗得五六十人。而此五六十人中。吸食鴉片。惰于農事者。又約有二三十人。其閑晴雨不時。糞力不足。收成本多歉薄。而世風日降。人心亦未能近古。糧戶收取租谷。甚為不易。即以臣鄉(xiāng)而論。自咸豐以后。所收或七八分?；蛭辶帧；蛉姆帧Ｈ曛?。雖逢稔歲。從未聞有完全租者。瘠薄之田。竟至白送與人承糧而不受。此種情形。推之他省。何莫不然。其難二。
一民閑光景。既形蕭索。幸遇豐年。谷石又苦不能得價。如有田百畝。計應收租谷二百五十石。按今土風時值。雖大稔之歲。至多不過收租八分。得谷僅二百石。如逢谷價極賤之時。每石止能糶錢四五百文。除厘金外。得錢不滿百千。完納丁漕。需其大半。所留余以事父母畜妻子者幾何。不必有胥役之苛索。而急公已覺吃力。其難三。
一乾隆嘉慶以前。民俗直樸。丁漕戶口。均系本身的名。近來率多別撰字樣。一人而有數(shù)戶。差役每以無從查傳為詞。若有人充當現(xiàn)年。即能逐戶清追。亦可備官傳問。協(xié)圖之所以為良。其無現(xiàn)年者。謂之渙圖。又謂之爛圖。協(xié)圖之花戶。有巧取者。往往別立戶名。隱寄于渙圖。以冀拖欠。又協(xié)圖輪充現(xiàn)年。必派甲費。其糧少之甲。派費較難。有取巧者。亦往往別立戶名。隱寄于糧多之甲。以圖規(guī)避。此則近日民情之譎也。地方官若于協(xié)圖一法。廢者能為之興。渙者能為之萃。巧者能為之設法以杜其獘。則于催科之道。思過半矣。其宜一。
一差役得錢包蔽?？傄圆涣钋窇粢姽贋槊匦g。前上元令袁枚有言。擇民欠糧多者。召花戶而欲見之。未有真花戶到而糧不納者。又前廬陵令楊曉昀署安福篆時。催征必令花戶親到。比較必令總頭受責。其圖保差下鄉(xiāng)。雖賂以錢而不敢受。一時風動四境。即極疲之戶。亦無不爭先完納。此已著之明驗。其宜二。
一向例征收。非上忙滿半。下忙全完。概不準納錢給票。小民銖積錙累。未滿一票之數(shù)。而催糧之役至。索賂以去。輒耗其所積之半。如此屢積屢耗。賂役之費。往往多于正供數(shù)倍。而糧終不能納。聞昔有一令。準其分兩次完錢。完錢先給小票為據(jù)。俟屆限完滿。換給串票。民間因大稱便。征收更有起色。此亦講求催科者。當知所變通也。至一人而分數(shù)戶。亦恐糧數(shù)過多。一時措錢非易。若準其分票完納。則此獘可除。免至戶口紛繁。茫無稽考。其宜三。
一前有一令。于民間呈遞狀詞。除命盜倫紀重案外。如因口角錢債細故興訟者。先令開明本身花戶錢漕若干。查核按戶清完。方與準理。此與考童互結。聲明并無抗糧。方準與考。同一辦法。一可以清頑戶之欠。一可以遏瀆訟之風。似為一舉而兩善備其宜四。
一收納錢糧。必用官板大錢。市間日用常行之錢。概不準收?；☉袈室允绣X一千。向鋪商易大錢九百。迨完納后。署中以此錢易銀。每串可加錢色數(shù)十文。愚民不無吝嗇。致多延欠。地方官既任聽境內通行市錢。何不可通融收納。以本處之錢。于本官原無所損。似不必拘定大錢。致令征收減色。其宜五。
一鄉(xiāng)閭之有殷實。官民均可恃以為緩急。宜保護不宜擾害。近來地方官聽信丁役慫。輒將本甲或本村積欠。勒令殷實代完。丁役又復從中索詐。富民既苦侵削。頑戶更多拖欠。從此征收愈不易辦。其不可一。
一州縣以催科為考成。坐署治事之日少。下鄉(xiāng)催糧之日多。所到之處。輒傳喚在庠生員。寫立限狀。責令每卯催完若干。動以詳革恐嚇。不知寒士筆耕為業(yè)。家無恒產者。十人而九。本身既不欠糧。又無總催之責。何可強以不應為并不能為之事。且反令欠戶置身事外。更滋玩延。其不可二。
一近來各州縣。更有委派官親家丁。帶領勇役下鄉(xiāng)。分催錢漕。倚勢作威。異常騷擾。牽累架誣。明勒暗索。甚至偪斃人命。捏飾彌縫。本官受其欺蒙。鮮能覺察。其家丁并擅用名片。投謁紳衿。尤為不成事體。其不可三。
以上所陳十六條。各省互有異同。臣籍江西。較為詳悉。雖丁漕之利獘。不盡于斯。而戶口耗傷情形。可想見。擬請 諭飭各督撫臣悉心體察。督率所屬州縣。實力興除。去其害而適得其利。便于民而不損于官?？偲凇嬅裆捎旭砸?。夫撫字心勞。催科政拙。千古傳為美談。方今庫款支絀。丁漕一項原不得視為緩圖。但能寓撫字于催科之中。使賦課常登。鄉(xiāng)閭不擾。官吏全抉燭天之獘。小民不虛獻曝之忱。而施善政以培養(yǎng)生機。勵官常以挽回風氣。多行實事。勿托空言。則所以?！枚贪畋?。探源之治。不外是矣。
厘剔官吏經(jīng)征錢糧積獘疏光緒十一年 戶部
奏為正供錢糧。缺額過多。亟當厘剔官吏經(jīng)征積獘。核實整頓。以復舊制而裕餉源。恭折仰祈 圣鑒事。竊聞古制賦稅者。計其歲入。以供郊廟社稷百神之祀。天子奉養(yǎng)。百官有司祿食。車馬兵甲士徒征調之用。故曰正供。成周創(chuàng)制。重以要會簿書。而國用通于三十年。深慮無九年三年之蓄。財賦闕供。豈細故哉。我 朝承平舊制。惟恃正供所入。以備度支。經(jīng)費既有定款。錢糧尤鮮未完。虧空少而獘以清。故 國用足而民不困。軍興以來。田賦缺征。不得已別為籌餉。關稅之外。又抽厘金。引課之外。復增鹽價。他如牙帖捐輸之類。重重加收。百姓困窮。疲于供億。及至軍務平定。終難減裁。良由吏治不修。政刑不飭。勇丁于寰區(qū)。員役浮于常設。坐致物力耗竭。而用款日多。即使錢糧絲毫無虧。猶苦不給。況夫賦法刓敝。官吏侵虧。條令廢弛而弗行。文告紛繁而鮮實。部庫未嘗有一年之蓄。各省并不能給終歲之需。民間瘠苦巳如彼。帑項匱乏又如此。臣等職司度支。昕夕深懼。方今河患未平。邊防未撤。出款更增于昔時。入款不多于曩日。臣等勉思補救。別無良圖。惟有極力整頓錢糧而已。我 朝深仁厚澤。優(yōu)恤黎民?，F(xiàn)在閭閻生計艱難。臣等斷不敢為剝瘠搜枯之計。所謂整頓錢糧。亦惟嚴杜官吏中飽而已。查發(fā)捻之平。垂二十年。正雜錢糧。期可漸復原額。臣部考核正雜賦稅額征總數(shù)。歲計三千四百余萬兩。近年實征僅二千三四百萬兩有奇。每年少征銀在一千萬兩以外。各省漕項倉銀。額征總數(shù)。歲計二百五十余萬兩。近年實征僅一百四五十萬兩有奇。少征銀在一百萬兩以外。賦稅虧額之多如此。財既不在 國。又不在民。大率為貪官墨吏所侵蝕。錢糧積獘。日累月深。約而言之。其獘有五。一曰報荒不實。查天下戶口之數(shù)。中國最為繁昌。雖多無業(yè)之民。鮮有無民之業(yè)。即兵燹之后?；牡貙嵍?。然生聚日繁。則必逐漸墾辟。乃歲不加益。甲年除荒銀數(shù)如此。乙丙等年除荒銀數(shù)亦如此。在百姓或報升科。而州縣猶指為荒地。視吃荒之多寡。為缺分之肥瘠。奏銷冊內。又可除去荒缺銀數(shù)。巧避考成。于是已荒之地。不可復熟。此報荒不實之獘也。一曰報災不確。查水旱為災。閑有之事。乃捏災官吏。利其可以侵蝕。謂之例災?；驘o歲不然?；蜉喣觊_報。核計奏銷冊內。因災蠲緩總數(shù)。彼年開報若干。此年亦必開報若干。幾成一定之例。上司以報災為故事。數(shù)月之后。督撫始奏請蠲免緩征。其實州縣巳勒限嚴追完繳。至于奏報折內。更不聲明蠲緩銀糧數(shù)目。率請 恩施。復將謄黃壓擱。閑有張貼。語本渾括。究竟某莊某圖蠲緩若干。民閑概無由知。蠲免者立入私橐。緩征者逾時又請豁除。復慮發(fā)覺其貪私。事閱多年。并不照例題豁。即或具題到部每與奏銷冊內完欠數(shù)目不符。一經(jīng)駁查。則以頭緒拉雜為詞?；蛞詣澇磙k為說。此報災不確之獘也。
一曰捏完作欠。查兩稅逾限不完。民則杖笞。紳則褫革。定例綦嚴?？v有無力輸將之小戶。與夫抗納不交之劣紳。其實并不多見。在民閑已輸之款。州縣必捏作未完者。無非希冀他日 恩詔豁免。以遂其侵吞之私。當錢糧開征。佐貳教職。既不敢按簿監(jiān)收。民欠細數(shù)。州縣又未嘗出示本里。該管道府。大都仰其供給。串根紅簿。終未調查。州縣詭計變幻。甚有私造征冊者。雖未完例有考成。而處分可以抵銷。不過報捐數(shù)百金。即降調數(shù)級。毫無妨礙。而盈千累萬之民欠。實已婪入貪囊。甚或一面造送奏銷。一面奏請豁免。永無帶征未完之處分。益可自便其私圖。此捏完作欠之獘也。一日征存不解。查已征錢糧。例限三日批解。及查各省報部考成奏銷交代各冊。顯列征存未解字樣。上司并不登時督提。歷年既多。積至數(shù)萬數(shù)十萬數(shù)百萬不等。此等名目。顯系挪移侵蝕。該州縣恃上司不行催提揭參。將征存銀兩?；蛉我鈸]霍?；蚝褡苑庵?。迨至離任敗露。上司復代為彌縫。后任被其抑勒。私議通融彌補。將無作有。捏作征存。此缺挪于彼缺。后任加于前任。愈積愈深。虧空愈大。此征存不解之獘也。一曰交代宕延。查官員交代。例有定限。各省遲延。不結不報。二參積累多年。臣部催。則請分別新案舊案。另行起限。始謂新案不便越次造報。請將舊案先行清厘。繼而舊案未清。新案又積。再請將新案作為舊案。屢易名目。百端支吾。應送冊結。并不送部。偶或送部。亦多逾二參定期。文內聲稱。皆因冊結舛錯。往返駁詰。以致稽遲。避重就輕。各省一律。良由州縣虧空。該管上司設法回護。深恐屬員挾制。不敢照例開參。反為更調優(yōu)缺。令其陸續(xù)彌補。必俟屢任屢虧。其人已故已革。始揭出一二虧空。查抄僅有空名。庫款早同虛擲。此習已成錮疾。臣部文牘山積。莫可如何。此交代宕延之獘也。在貪官侵蝕錢糧。不捏為荒地。則捏為災區(qū)。不捏為災區(qū)。則捏為民欠。加以征存未解。交代宕延。不顧憲章諸獘叢集。臣部嘗核計近年賦稅短征之多。以安徽及江蘇之江寧為最。蘇州江西次之。河南又次之。查安徽地丁額征起運銀一百四十余萬兩。內除荒田未征該年緩征及民欠未完銀八十余萬兩。止完銀六十余萬兩。所收不及五分。江蘇江寧藩司所屬地丁額征起運銀九十三萬余兩。內除荒田未征該年緩征及民欠未完銀四十余萬兩。止完銀五十二萬余兩。所收不及六分。蘇州藩司所屬地丁額征起運銀一百四十七萬余兩。內除豁免緩征及民欠未完銀四十余萬兩。止完銀一百萬余兩。所收不及七分。江西省額征地丁起運銀一百八十余萬兩。內除該年緩征及民欠未完銀五十余萬兩。止完銀一百二十八萬余兩。所收僅及七分。河南省地丁額征起運銀二百四十余萬兩。內除荒地未征豁免緩征及民欠未完銀五十二萬余兩。止完銀一百八十九萬兩。所收不及八分。其它各省。除四川系一年全數(shù)完解外。余均虧缺一分二分不等。臣部粗舉光緒九年虧缺省分如是。溯考上三年。虧缺省分。大致亦皆如是。虧缺地丁正銀如是。虧缺耗羨蘆項漕項等賦。亦大率如是。
至于雜稅。則任聽州縣意為多少。當稅則任聽州縣虧欠不完。該上司概不照應解之數(shù)催齊。近年各省所欠當雜各稅?？傆嫲贁?shù)十萬兩。所收又不及三分。且已收銀內。尚有征存未解交代虧空之款。賦稅多缺?！煤斡啥?。敬維我 朝政治寬仁。勤恤民隱。雖大兵大役。從未加賦于民。溯查雍正年間。部庫積存六千余萬。乾隆年間。部庫積存七千余萬。皆我 世宗憲皇帝 高宗純皇帝清厘財賦。故收效若是。當時天下地丁錢糧牽勻計算。每年所欠不過六十萬。而近歲欠數(shù)每年輒至千萬。以今較昔。判若天淵。雖每年尚有續(xù)完。所欠總不下六七百萬。欲求有濟。亟當整頓正供。臣等若一一遵制刻繩。尚恐窒礙難行。無補于事。惟有申明近年奏定例章未能實行者。再為我 皇太后 皇上切實陳之。一荒地逐年考核。分別勸懲也。查定例。勸課農桑。責在有司。不實心者。以溺職論。臣部同治十二年十月具奏整頓正供。令各省認真考核荒地未墾田畝。趕緊勸墾開征。不準藉詞短欠。州縣征解足數(shù)者。破格甄敘。督催不力者。從嚴參處。又光緒元年六月具奏浙江荒產查明成熟分數(shù)開單奏報。并令江蘇等省一律照辦。將荒熟田地確切查明。造冊開單奏咨立案。核成熟之分數(shù)。定牧令之考成。儻有指熟作荒。與原報成數(shù)不符者。奏參重懲。光緒五年十月議覆翰林院侍讀王先謙條陳。令各省限三個月內。將荒熟田地開單報部。光緒六年奏請籌備餉需。今各省將有無荒地。征收是否足額。專折奏明。其有清出隱匿。墾有成效者。奏請優(yōu)敘。因循廢弛者。立予嚴參條奏已煩。迄今乃無成效。古之察諸侯也。土地荒蕪則有讓。今之上司。絕不以此課牧令。田賦混淆久矣。官多不知民事。不思設法授田。一任百姓私相侵占。土客紛爭。豪強包庇。飭令清理。官吏丁役。又刁難網(wǎng)利。民或不服思逞。官反代為含混。奸偽者吃荒捏荒更無論矣。查光緒四五年。山西大祲之后?；奶餆o數(shù)。惟解州設法授田。百計便民。三年升科。輸納省于往昔。地丁掃數(shù)全完。良由備體民隱。一錢不擾。固非易民而治也。應令直省司道府州各立查荒專條。勸督州縣。遵照定例。及近年通行戶部章程。逐年漸次切實辦理。督撫年終必奏明該省荒地已未墾復若干頃畝。有無升科銀糧若干。分縣開單。隨以勸懲牧令。毋令正供賦稅。終成廢棄。此其一也。一災區(qū)免緩銀糧數(shù)目初報必須聲明也。臣部光緒十年議覆御史程鼎芬疏內。奏定蠲緩章程五條。報災之初。不必由省委員。令該管道府州履勘。會同該州縣。將某村某圖某里某甲被災分數(shù)畝數(shù)。及應免應緩銀兩若干總數(shù)。申報督撫藩司據(jù)詳入奏。聲明應免應緩總共畝數(shù)銀數(shù)。再令造冊具題。勘定成災之日。一面即由道府直隸州即日先出停征告示。示內注明某村某圖某里某甲應免應緩銀米若干。所有錢糧。自某月日停征。如有停征之前。先期全輸在官。俱準流抵下年正賦。現(xiàn)在各省是否照辦。臣部無由而知。而請蠲請緩奏報。仍無銀數(shù)糧數(shù)。并有題本報冊。亦無銀糧數(shù)目者。此非細故也。請言其詳。
州縣報災。專以不即時報出銀數(shù)糧數(shù)。為始終作獘之秘訣。一切侵蝕。皆于此早留地步。至屆奏銷考成。不足之數(shù)。概入免緩。始有大略數(shù)目。此如無底之橐。任意藏納。無可定數(shù)。奏銷逾限之由。此亦一端?；袅幽?。錮疾難改。臣部令隨奏即報銀糧數(shù)目。州縣必以實時難查。巧惑上司?；蛑^臣部為此瑣不要之具文。此未知官之情偽也。州縣每一都圖里甲。各有分造征冊。冊內銀數(shù)糧數(shù)。散總分明。開冊照錄。即累百盈千。頃刻畢事。何難即報。今再為簡便之法。州縣報災之初?；☉舢€數(shù)。令其隨后冊報。惟每一村莊都圖里甲免緩銀數(shù)糧數(shù)。必令隨稟一一分注。該處總數(shù)。初案報定。道府州出示。一村一莊。亦各分示該村莊免緩銀糧總數(shù)。督撫匯總具奏。通省災案。亦即可核定銀糧定數(shù)。或稍愈于事后之蒙混無考。應請 旨飭下各省督撫。此后奏請災荒免緩折內。即令聲明通省銀糧總數(shù)。并令道府州會勘后。即日自行單銜出示。分村分莊。示明免緩銀糧總數(shù)。以除積獘。各督撫如別有良法。亦即奏請施行?？偲趯嵒菁懊?。免緩不虛。又其一也。一官報民欠必與民間核對也。查例載征收錢糧各條。今多不復遵行。強令照辦。一不得人。更易滋獘。惟例載民欠錢糧。州縣官歲令里書。將所管各戶完欠細數(shù)開送查對。出示本里。是定例杜絕捏完作欠之獘。實屬嚴密。如果認真核對。何難摘發(fā)奸欺。奈久廢不行。漏卮中飽。此為尤甚。現(xiàn)在御史劉恩溥有刊散民間征信冊之奏。臣部已議準照行。擬定章程。頒發(fā)冊式。另折奏明辦理。果能認真舉行。不惟于稽民欠有益。大可杜絕一切獘端。但慮有名無實。則雖法良意美。終屬空文。茲再切實聲明。各省上司。勿憚煩瑣。確實核對民欠。又其一也。一征存未解名目宜嚴行禁止也。光緒十年十二月初四日。臣部奏參陜西藩司葉伯英折內。議令各省凡交代之際。將已征未解及扣缺裁減之項。無論何款。凡系應行解司之項。統(tǒng)由前任官掃數(shù)解司。即交卸之日。尾款趕解不及。移交后任。后任官于接印之日。登時批解。各清各任。概不準率報存庫。如冊內仍有開報征存未解。其責專在結報之后任官。應由該藩司詳請將接收之員。照起解錢糧設法延挨顯有虧挪情獘例。革職查辦。如藩司有心徇隱。不行查參。即由督撫照徇庇例。將該藩司參奏。儻督撫藩司均不參辦。臣部查出。即將督撫藩司一并照徇庇例。從嚴議處。復于上年十二月初八日。會奏籌餉折內。嚴行提催。截至光緒十年十二月底止。令各省督撫查明歷年交代案內。應解征存未解銀兩。限于光緒十一年五月內一律解清。其未完及欠解各員。于六月初旬奏參革職查辦治罪。若該省不照奏定限期奏參。或率請展緩。即由戶部將督撫藩司鹽糧道均照徇庇例嚴參。至光緒十一年正月起。如有征存未解。即照十二月初四日奏案參處。惟各省尚未能一律辦理。嗣后各項冊內。均不準再有征存未解名目。如違定將上司參處。此在各上司于各官一年征收正雜錢糧。催提掃數(shù)速解。自不至有征存未解名目。一年無虧。乃可望一任無虧。又其一也。
一交代宜遵限辦結也。查官員交代。初參二參。例限四個月完結。逾限參處。又例載交代款冊。隨結依限呈詳。由司核轉咨部。如限內祗送總結。不送款冊。即以交代遲延查參。又例載二參限期。及各州縣到任卸任日期。隨案咨部核扣。并由吏部將補署各缺知照考核。儻二參已逾。該管上司延不揭報。即由戶部奏參。將二參逾限之州縣革職。該管上司照徇庇例議處。復查光緒十一年八月。臣部奏交代逾二參限期。該省送冊。仍稱舛錯遲者。扣去初次駁查程途日期。核計仍屬逾限。概照交代逾限未清例奏參。并將該管上司一照徇庇例參處。又查上年會奏籌餉案內。將八月間奏案。再四聲明。臣部于交代一事。不啻連章累牘。奈各省仍多不照行。州縣到任日期。不按月接報。臣部無從查考。冊結到部。多已逾限。無不曲為遲延飾詞。茲再援引交代例案。請 旨飭下各直省。遵依歷次奏章辦理。但得各省交代皆能依限。舉凡錢糧各事如前四端之獘?？蓾u祛除。實于一切政事有益。非僅可裕庫儲。儻仍前玩泄。臣部惟有指參督撫藩司糧道以徇庇之咎。非好刻核實。亦勢逼處此。又其一也。五者之外。復有當稅一項斷無商欠之理。本年七月。臣部奏定。如有欠完。責令該州縣照數(shù)賠補。不準列欠。各項雜稅。應令一照應征之數(shù)。實力催齊。以上各事。必責成該上司。先振起州縣精力。使之專心民事。又體恤州縣財力。使之省減攤捐耗費。守定例章。有犯必參。庶握其要。如仍前因循。辦理毫不得力。惟督撫藩司是問。即以此定其功過。但得中收年歲。錢糧或可少有起色。以救一時之急。逐歲增復。日久錢糧復額。凡厘金諸不得已之舉。即可議減議裁。抑臣等更有請者。方今用款太巨。例外厘捐所入。取于民者。誠不為少。民為邦本。古訓昭然。欲恤民艱。莫如節(jié)用。臣等識見寡陋。以為 國家元氣在民。故于錢糧先杜中飽之官吏。藉為支應目前之計。仍當將近二十年來。例外新增中外一切支款。漸為厘正裁節(jié)。庶庫儲可望充積。茍不能然?？昭院我妗Ｎ┱D錢糧。本系臣部專責。未敢因節(jié)用尚鮮實效。置正供入款于不言。相應請 旨飭下各直省督撫藩司。認真厘剔官吏錢糧積獘。守法不移。期有成效可觀。將來裁減厘金。裕儲度支。與民休息之政。當基于此矣。臣等愚昧之見。是否有當。伏乞 圣鑒訓示。
請行錢糧民欠征信冊疏光緒十一年 戶部
光緒十一年六月二十一日。準軍機處交出本日軍機大臣奉 旨。御史劉恩溥奏請清厘民欠請飭妥議章程并官欠民欠挪移飛灑壓擱謄黃等獘各折片著戶部議奏欽此。據(jù)該御史請清厘民欠原折。內稱各直省積欠之數(shù)。不下千萬。皆由州縣虧空。道光年間。中允馮桂芬。嘗有杜虧空之議。其言曰。定稽查之法。以四柱冊公于眾。按日揭榜。管收除在。必書細數(shù)。月終。用活字板印征信錄四柱冊百本。備列全榜。分送上司各圖紳士。如某戶完糧。而榜冊不列者。許揭府。有解領開除之款。與榜冊不符者。赴揭亦如之。有獘者論如法等語。向時頗韙其議。然繁瑣難以經(jīng)久。似可參用其法而變通之。請于每年下忙收完后。各州縣開具某都某圖某里某甲欠戶某人欠數(shù)若干詳細。造冊申報藩司。藩司用活字板照冊擺刷數(shù)十本。徑交該縣紳士數(shù)人。分送各鄉(xiāng)查閱。不假官吏之手。其有已完捏作未完。及完多少報者。準鄉(xiāng)民粘連串票。赴藩司控告。即將該州縣治罪。如此整頓。虧空一望而知。不至有朦混之獘。應請 飭下戶部核議。予以造報限期。定以遲延處分等語。臣等恭讀雍正六年二月 諭旨。每年令各鄉(xiāng)各里將各名下已完錢糧若干尚欠若干逐一開明呈送州縣官查對無差即用印出示各貼本里使欠糧之民家喻戶曉如有中飽等獘許執(zhí)串票具控等因欽此。查戶部則例內。載民欠錢糧。州縣官歲令里書。將所管各戶完欠細數(shù)。開送查對。出示本里等語。道光年間。中允馮桂芬揭榜之議。自系恭繹 圣訓。詳玩例文而出。惟州縣榜示百姓之數(shù)。未必即申報藩司之數(shù)。上下隔絕。則獘從中生。馮桂芬所以于榜示之外。另立征信冊一議。以杜欺朦。然所云逐日按月開造四柱。備列全榜。過為繁瑣。該御史擬祗開欠數(shù)。較為簡易。實屬可行。臣等以事關創(chuàng)舉。博詢眾謀。反復核議。有謂仍嫌繁重。應別思簡便之法者。有謂虛糜款項。無益實際者。有謂上司或因循廢弛。視同具文者。臣等竊維事極繁重。莫如科場之糊名易書。十數(shù)日內。糊名數(shù)萬卷。易書數(shù)萬卷。又如鹽茶引張累數(shù)千萬。海角天涯。赴部領繳。此二事者。自宋至今。不能以繁重而廢其法。今征信冊之舉。每縣造送。不過數(shù)本。藩司擺印。通省不過五六千本。復擬定極簡冊式。擺用活字。寬以數(shù)月限期。何繁重之有。積欠錢糧。累千百萬。州縣開報民欠。藩司不知百姓之已完。百姓自謂已完。不知州縣尚列作民欠。一遇 恩詔。概行豁免。實則所免在官。并不在民。至本年因災蠲免緩征。原為仁民善政。經(jīng)征官吏。獘竇尤多。不可殫述。今征信冊之舉。但使上司辦理認真。必可袪除朦蔽。不虛小民報效之忱。取私橐還諸公家者。稍可核實。以雜項用辦款冊。所費僅百中一二。何糜費之有。天下不皆廉吏。即天下不能廢法。時獘太甚。不得不立法挽救。今征信冊之舉。各省大吏。切實舉辦。必同此心。若視為具文。因循廢弛。是乃漠視國計民生。一意袒官。責在奉行不力。非關立法太繁。必州縣皆得人而后言法。安有立法之日。又安用律例為。
臣等公同商酌。該御史所奏民欠征信冊一事。誠以我 朝深仁厚澤。蠲緩錢糧。不可數(shù)計。各省大吏。果能實心奉行日久。凡有蠲緩。民沾實惠。庶不負 浩蕩之恩。并非令格外敲撲。嚴酷追比。竭澤而漁。至杜絕中飽。清查虧空。即寓其中。極應舉辦。未便因噎廢食。擬請 明旨飭下各直省督撫等。自光緒十二年下忙收數(shù)截止日為始。一律認真核實舉辦。并將章程十條。按年預行刷印。載諸征信冊首。俾官吏士庶人等。永遠遵行。以祛積獘。再各省錢漕名目極多。有統(tǒng)征者。有分征者。有道府州縣衛(wèi)所鹽場分收者。所擬單內。如尚有遺漏。尚未明朗。其應如何總括分析。應由各省妥議變通酌改。統(tǒng)限光緒十二年四月前改定具奏?？偲诤喢饕字Ｔ诠僭诿?。凡粗識字者。一覽了然。遇辦蠲緩。隨手可考。事事清楚。乃事事可望真實。積獘甚深。無法挽除。臣等為此迂拙下策。是否有當。伏乞 圣鑒。
謹將酌擬清厘民欠章程十條恭呈 御覽
一征收照例截限也。查例載征收地丁錢糧。奉天直隸山東山西河南安徽江西浙江湖北湖南甘肅廣西江蘇陜西四川各省。限十二月底全完解司。廣東省限次年正月全完解司。云南貴州二省限次年三月全完解司等語。此即下忙期限。各該廳州縣。即按限截數(shù)。將征信冊底本。造送藩司查核。鹽場衛(wèi)所。亦依此限核定。
一申送底本酌定限期也。奉天直隸山東山西河南安徽江西浙江湖北湖南甘肅廣西江蘇陜西四川各省下忙。既以十二月為限。州縣陸續(xù)造送征信冊底本。限于次年三月底止。通省全送到司。廣東下忙。既以次年正月為限。州縣陸續(xù)造送征信冊底本。限于次年四月底到司。云南貴州二省下忙。既以次年三月為限。州縣陸續(xù)造送征信冊底本。限于次年六月底到司。毋庸另扣程限。如逾限未到。由藩司照交代例指名揭參。逾限兩個月。罰俸一年。逾限四個月革職。至鹽場經(jīng)征課折價坵折。衛(wèi)所經(jīng)征漕項幫津余租。凡有征收錢糧衙門。概造欠戶花名底冊。申送運司鹽糧道。一律照造征信冊。各糧道自行征糧發(fā)票。不由州縣經(jīng)征者。即由糧道自造征信冊。限期處分。均與州縣一律核計。其掃數(shù)全完。并無民欠者。亦按限期專詳報明。毋庸造冊。
一刷印工本應作正開銷也。刷印征信冊。由藩司鹽糧道預為購辦活字板全分。招募匠役。酌給工食。以及紙張筆墨各項。準令作正開銷。所有前項費用。如耗羨有余省分。準于耗羨項下動支。如耗羨無余。應準動用雜項及外銷之款。惟不可無限制。應令估計每年額支若干。報部核定。估定之后。不得有逾定額。如有余剩。?？畲鎯?。儻下屆不敷。即于余存款內動用。該上司概不得攤派州縣絲毫。州縣尤不得派累百姓絲毫。違者照例分別參處治罪。
一冊到司道應認真查核也。各廳州縣場衛(wèi)申送征信冊底本。應令于冊面注明本數(shù)。各本內注明葉數(shù)。由司道詳查。如有不分晰明白。故意舛錯遺漏者。司道即將廳州縣場衛(wèi)揭參。照錢糧造冊不分晰明白例議處。
一刷印款冊應認真核對也。刷印征信冊。應由藩運司鹽糧道。責令所屬理問都事經(jīng)歷照磨運同運副監(jiān)掣同知提舉知事倉庫大使等官。揀派一二三員。專辦擺印訂冊必逐篇核對。不準錯誤。每二篇。用該屬員騎縫印鈐。冊未印明某官某人核造戳記。惟該屬員難保不需索各廳州縣。稍不如意。即將數(shù)目移易。設法陷害。民間或因數(shù)目不符。紛紛上控。滋生事端。如有上項情獘。查實應行治罪。儻無別項情獘。查系辦事草率。以致數(shù)目小有舛錯。該上司即將造冊草率各官揭參。
一發(fā)給州縣場衛(wèi)冊數(shù)葉數(shù)應印明也。災緩帶征。不必各屬皆有。所發(fā)征信冊數(shù)。彼此不同?；粑瑾??；蛏侔l(fā)一冊?；騼陨僖欢~。故意抽短俾無可考。冊內各加印一戳。寫明冊共幾葉。并于各冊面大字加戳。寫明某州縣場衛(wèi)。光緒某年錢糧各樣征信冊共幾本。無論何款。冊面皆加此戳。彼此互證。以防獘竇。
一發(fā)冊限期應行酌定也。查各廳州縣場衛(wèi)申送征信冊底本。奉天直隸山東山西河南安徽江西浙江湖北湖南甘肅廣西江蘇陜西四川各省。既限以次年三月底到司到道。該司道早為派員陸續(xù)刷印。趕緊辦理。勒限于六月底發(fā)交該地方。如甲年錢糧所屬征信冊。于乙年三月底到司上司即于乙年六月底發(fā)交該地方。廣東既限于次年四月底到司到道。該司道即將刷印冊于七月底發(fā)交該地方。云南貴州二省。既限于次年六月底到司到道。該司道即將刷印冊于九月底發(fā)交該地方。儻逾限未發(fā)。系由藩運司鹽糧道所屬理問經(jīng)歷照磨等官遲誤者。即由該上司將理問經(jīng)歷照磨等官揭參。照易結不結例議處。儻上司不行揭參。顯系上司遲誤。由督撫查出。即將該上司奏參。照易結不結例議處。奉天等省督撫。應于次年八月即乙年。下仿此。廣東督撫。應于次年九月。云貴二省督撫。于次年十一月。匯奏一次。聲明除某州某縣某場某衛(wèi)皆掃數(shù)全完。無庸查造欠戶征信冊外。其有民欠蠲緩各廳州縣場衛(wèi)。征信冊是否依限全數(shù)到司到道。是否依限發(fā)交該地方完竣之處。逐一聲明。并將逾限之各廳州縣場衛(wèi)理問經(jīng)歷照磨。各上司曾否參處。分晰開報。仍將全省各廳州縣征信冊一分。隨奏送部備查。
一分散查閱應令民共見也。各上司既將各廳州縣場衛(wèi)征信冊刷印完竣。蓋用印信。除隨奏送部一分。申送督撫各一分。發(fā)給臬司及該廳州縣場衛(wèi)各一分。存案備查外。繁缺另備五十分。中缺備四十分。簡缺備三十分。以一半發(fā)交該管道員。以一半發(fā)交該管知府直隸州。各于冊面加印。于下鄉(xiāng)過境。月課考試。及隨時接見該州縣紳民時。迅速設法轉交本地公正紳民。確實分給各鄉(xiāng)民公同查閱。不許該州縣場衛(wèi)官吏經(jīng)手。該管道府州。儻匿冊不散。或遲延月日者。照徇庇例加等嚴參。有壓擱沈匿需索一錢者嚴究。紳民有藉端撞騙招搖需索各鄉(xiāng)使費一錢者。一經(jīng)告發(fā)。審實計贓科罪。此條至為緊要關鍵。道府州親臨上司。若不扶同隱匿。州縣何敢奸欺。分散征信冊。定惟該管道府州是問。如督撫藩司自愿出貲另行刷印多冊。設法確發(fā)民間公閱?；蛄菘h場衛(wèi)各官。將經(jīng)征錢糧。于截數(shù)造底冊后。自愿另寫出征信冊數(shù)本。令本境紳民公閱者。均聽其便。惟由該衙門發(fā)冊。必冊面蓋用該衙門印信。以示分別?？傊隧椪餍艃浴榛楣倮糁酗柶鹨?。百姓踐土食毛。非遇十分災歉。豈敢玩視 國課。州縣積獘。以百姓為可欺。捏報災荒。指完為欠。任意侵蝕。實堪共憤。此冊行。則完欠顯然?？梢远殴倮糁酗栔?。即可以見良民樂輸之忱。實于閭閻大有裨益。
一侵欺官吏應按律治罪也。查錢糧中飽。例許完戶執(zhí)持串票控告。今刊發(fā)民欠征信冊。所以力杜中飽。各該紳民詳細查閱。如有已完銀糧。在該年下忙截數(shù)限內。冊內仍列未完者。許完戶執(zhí)持該年已完納錢糧串票。赴各該上司衙門具控。審實系該地方官吏侵欺。捏作民欠。將該官吏照監(jiān)守自盜律治罪。若百姓具控。而藩司臬司及道府直隸州通同地方官設法彌縫不行揭參者。由督撫將徇庇之該管上司參處。若系督撫徇庇屬員不行揭參。將督撫議處。如有刁生地棍。并無串票?；蚍窃撃暌淹赍X糧串票?；蛉掌诓环?。妄行控告者。仍按律嚴懲。該管各上司。于巡閱或因公過境之便。仍不時訪查。有無前項情獘。以昭周密。
一收到錢糧必給串票也。交納錢糧。例付串票為據(jù)。間有樸愿地方。向祗交納。不知領取串票。官遂不給者。亦有書吏勒索錢交。民間忿不領取者。更有串票寬僅及寸長不三四寸者。字印信。模糊仿佛。種種刁難含混。故令無可查考。致有重征重納各獘。滋生事端。此后無論紳士軍民大小各糧戶。各衙門收到錢糧。必登時截取串票。紙必寬長。字必清楚。印必明顯。通諭糧戶。必皆領串票。為征信冊對證憑據(jù)。嚴禁書吏勒索。違者即將經(jīng)征之員撤參。
禁杜漕口示
湖南巡撫左輔
為嚴禁包交漕口。以肅功令而端習尚事。照得漕糧為 天庾正供。州縣開征。遠近花戶。慎選好米。親自赴倉交納。踴躍輸將。不逾期而事竣。是以米皆干潔。兌運及時。民無差擾。此定制也。自有刁劣圖利。誘勒包交。昂貴折收。買賤挜納。由是米多潮雜。又有將折收之銀用去。臨時無措。控告浮折。藉以宕延。致誤兌運。而花戶仍被追呼。誤漕病官。而民亦受困。此包交之大獘也。爾等利欲熏心。罔顧行止。營營茍茍。什百為。以句結為聲援。以訐控為挾制。大開口子。噬官噬民。無業(yè)而營。不耕且獲。遂致聞膻蟻附。效尤影從。殊為可嘆。刁生劣監(jiān)而外。分之崇者如舉貢。等之下者若輿臺。亦各盡酌狂泉。爭填欲壑。以先民尊親禮讓之俗。盡成爭奪悖亂之風。可為痛恨者此其一也。又思爾等多出清門。亦垂家學。當以令名貽祖父。清白教子孫。善積慶余?？瞬屎?。乃不圖惠迪之吉。而甘就從逆之兇。利令智昏。冒法蔑義。財甫入手。而刑且及之。即幸逃法網(wǎng)。而紾臂得食。仍不足以飽身家。教猱升木。又適足以陷子弟。害而身亦害而家?？蔀樘⒄哂制湟灰?。爾等不過以為州縣征收。大有津耗。樂得分肥。夫為民父母。違例浮取。上官豈忍縱以肆虐。惟是百姓輸將之后。掣串寍家。即無絲毫擾累。州縣官運交水次。任巨憂深。灘河之紆淺。駁運之艱難。風濤之險惡。受兌之加折。勞費不貲。及掣通關。始得卸責。且漕艘抵通遙遙數(shù)千里。其沿途及通倉不能免之規(guī)費。無一非州縣所幫貼。而花戶不與聞也。至此外捐攤各款。皆地方辦公應解司報撥之項。中縣每年且有數(shù)千。即如科場之年。費至二萬余兩。而額銷不及十分之二。余皆州縣捐輸。無非為嘉惠士子所用。獨不念及之乎。費繁累重。不得已而有津耗之加?，F(xiàn)奉 諭旨。飭各督撫悉心查辦。本部院當有權衡。爾等于此無可挾制也。總之官民情本相通。而各當行之以恕。上以仁愛下。下以義事上。各盡其道。上下俱安。去順效逆。鮮不速禍。本部院抵湘以來。嚴飭各屬清勤盡職。稍有貪污阘。及昏庸不職者。立掛彈章。即去冬舉劾各員。此心可以共白。今嚴立章程。俾各州縣遵守。違者揭參。爾等須知坦道自可馳驅。何必行險徼幸。務各洗心滌慮。痛改前非。姑寬已往。自道光元年起。永杜漕口。禁包交。任聽花戶自行完納。自此米色皆純。兌運無誤。漕政可清。妄念不生。行習自正。囂風亦靖。為所當為。守法安分。身家可保。官與民交受其利。儻有怙惡不悛。仍前包納開口者。立拏治罪。本部院欲爾等漸敦禮讓以迓天庥。故諄曲示諭。各宜凜遵。特諭。
札各州縣革除錢漕獘政
胡林翼
照得錢漕為 國家正供。度支所系。考成甚嚴。查湖北近年錢漕。征解多不足額。各州縣因循怠翫。任聽奸書蠹役等把持舞獘。私收入己。而上下兩忙錢糧。及南漕正額。置之不顧。甚有昏庸州縣。形同木偶。征收大權。一寄諸總書冊書里書之手。書辦曰散失無存。官亦曰散失無存。于是聽其顛倒戶名。而不知完欠之為誰矣。書辦曰板券煩重難稽。官亦曰煩重難稽。于是聽其改用活券。而不知催比之何據(jù)矣。欺侵錮蔽。百獘叢生。官不過稍分其余潤。而小民之脂膏。遂盡歸書役之中飽。而 國賦轉致虛懸。書役等轉得肆無忌憚。于是有捏災枉緩之法在。謂某區(qū)某垸水沖沙壓宜緩。某名某戶逃亡故絕難征。官欲顧其考成。不得不受其播弄。懵懵焉為之吁稟。不知其所謂水沖沙壓者。固皆成熟之區(qū)。其所謂逃亡故絕者。實盡已完之戶。迨至災已辦成。而獘恐敗露。則又有挖征之名以混之。則又有預征及急公之說以掩之。其甚者更有例災名目。謂某鄉(xiāng)民情梗頑。自來無完納錢漕之事。每歲必藉災以為彌補。種種捏飾。下以欺吾民。上以欺吾 君。殊堪發(fā)指。本部院于上年查辦秋災時。告誡頗極周詳。而江陵公安石首監(jiān)利松滋漢陽沔陽漢川鍾祥天門潛江京山荊門等州縣。所辦災緩區(qū)垸。究多不實。此后再有捏報災緩。及征解逾延等員。本部院惟有從嚴參辦。決不曲為寬宥也。然竊念爾州縣等。各具天良。忝居民上。與其因循而罹罰于后。何如振作而力變于前。彼奸書蠹役輩之伎倆。特以官與民隔絕。官欲自征。而冊籍無存。必恃若輩為勾致。民欲自納。而券票罔據(jù)。轉視若輩為足憑。本部院精思博訪。竊以為欲除其獘。有數(shù)法焉。一曰清丈。征冊雖失。田畝自在。通計湖北州縣。廣長不過數(shù)百里。其中必分為幾鄉(xiāng)。又其中必分為幾垸幾里。今若出示剴切曉諭。就各鄉(xiāng)各垸中。選派公正紳士。親身督率。按畝丈量。不經(jīng)保正書差之手。民知丈量既定。而其每年所納之賦。無不絲毫歸公。不致再為衙蠹所侵蝕。將必和盤托出。彼此相稽。而征冊可定。是無冊者皆有冊。而書役無所行其挾制矣。一曰自封投柜。查錢糧定例。不準胥差包征。必花戶自行完納。法至善也。唯花戶距城或遠。守候留難?；蚨辔幢?。今若推誠曉示。小邑設柜城中。州縣之大者。于四鄉(xiāng)添設分柜。祗準保正糧書糧差等挨甲挨戶催令花戶自行赴柜。不準代花戶完納。以杜包征之獘。其零星小戶。準其彼此附帶銀錢上柜。隨征隨即掣與券票。則民必踴躍輸將。而從前包征墊完之獘胥絕矣。一曰嚴推收。查湖北惡習。往往買田數(shù)年?；驍?shù)十年。竟不赴房推收過割。祗潛赴里書處開一戶名。私相授受。更有田已更易數(shù)主。變產已經(jīng)數(shù)世。而糧名未換。仍在舊戶下完納者。而官與糧書。皆昏然不知。始意不過欲隱匿稅契耳。久之而飛灑詭寄之獘生矣。久之而私收欺侵之獘作矣。豈知田在某里某圖某區(qū)某垸某會某鄉(xiāng)。一有買賣。斷無保正不與聞之理。亦無右不知情之事。
今嚴定期限。遇有賣田之戶。界交價以后。限十日即赴州縣房過割投稅。不準推收房刁難。儻糧戶仍前違玩。不將糧推收清楚。有意獘混。一經(jīng)查出。或被告發(fā)。即將其田一半入官。并科以隱匿之罪。保正右。知情不報同坐。無論差保右糧書糧差。有意庇縱者。加等治罪。有能舉報者。由州縣自行獎之。則欺侵之源可杜矣。一曰清戶柱。有田在山鄉(xiāng)。而糧在湖鄉(xiāng)者。有東鄉(xiāng)之人買西鄉(xiāng)之田。而糧仍撥入東鄉(xiāng)者。有一糧戶而數(shù)十花名者。有一兩錢糧而分立數(shù)名者。其意欲混入積淹之冊。希圖蠲緩也。欲避大戶之名。而巧卸差徭也。更欲避堤頭圩頭之舉。而深畏賠累也。更有田已典當。而未杜賣過戶。及催收錢糧。問之田主。田主曰已典當與某。問之當主。當主曰并未杜賣。仍須田主完糧。彼此相推。幾乎無可捉摸。種種詭獘。皆逃亡故絕之源也。豈知戶名即更變。而田地總不能搬家。執(zhí)田以求人執(zhí)人以查糧未有不絲絲入扣者。今將某大戶其若干花名。條分縷晰。歸并于某大戶總名項下。糧名可按籍而稽矣。某里某圖某區(qū)某垸某會某鄉(xiāng)共若干田。若干錢糧。若干住戶。土著之主田若干。外來買之客田若干。某田系自種。某田系佃種。責成于各該地方紳耆保甲。細查一遍。填注明晰。取每年收青苗錢之簿而核之。取每年做堰塘修堤圩之冊而對之。其典賣田畝之戶。責令賣絕過戶。否則仍歸田主完糧。則一切鬼蜮之徒。無從施其伎倆。而黑糧之獘可漸袪矣。以上數(shù)法。取書役之權還之官而不使書役得以分官之權。是在爾州縣體察而力行之。并將應如何酌辦之處。詳細先行迅速具稟。并勒令每月下旬。將辦理實在情形。及有無把握。辦到幾分功效。切實稟陳。以覘該州縣之能否實心實力。而定其賞罰。本部院必當寬以時日。多者限以十月。少者限以半年。俾得從容辦理。其本年上忙錢糧。準仍照舊征解。以免滯礙。此系便民裕 國要政。該牧令務須實力實心。以誠相感。或于因公赴鄉(xiāng)之時?；蛴诼爺嗍庐呏H。即與鄉(xiāng)間父老?？|切開陳。不憚煩苦。方能有濟。若能振刷精神。辦有成效。定即逾格保奏。以昭獎勵。若仍畏難茍安。踵襲前獘。不知變易。是甘為奸書蠹役等奴隸。而玩視民瘼。欺侵 國賦。本部院定立予參劾。不加之嚴譴不止。其毋悔。勉之戒之。
錢漕更獘議
魏源
江蘇漕費之大。州縣之累。日甚一日。其獘曰明加。暗加。橫加。始也幫費用錢不用銀。其時洋錢每圓兌錢八百文。故州縣兌漕每喜舍錢用洋。以圖節(jié)省。其后洋銀價日長。而兌費亦因之而長其用洋銀之費。已不可挽回。此暗加之獘也。自道光五年。行海運。停河運一歲。旗丁以罷運為苦累。道光六年。河工大挑?？沾亓艉颖?。旗丁又以守凍為苦累。每苦累一次。則次年必求調劑一次。此明加之獘也。又道光十九年間。四府糧道陶廷朮挑斥米色。驕縱旗丁。于是二三載間。各州縣約加幫費三十萬兩。此橫加之獘也。皆蘇松之情形也。惟常州漕兌費。至今用錢。故價無大長。而丹徒丹陽金壇句容。則又地瘠民刁。漕完本色。地丁錢糧。亦不敷解費。且金壇句容皆山邑。舟不抵城。須陸運至水次。宜照山邑折漕之例以恤其困。并將地丁錢糧。改收折銀。酌加火耗。以免地方官之賠墊。此又情形之小異也。今欲大劑蘇松常太倉各郡州縣之累。惟有一大章程。查明代江南州縣舊制。常州有武進無陽湖。有無錫無金匱。有宜興無荊溪。蘇州有吳縣長洲無元和。有昆山無新陽。有常熟無昭文。有吳江無震澤。松江有華亭婁縣無奉賢金山。太倉州有嘉定無寶山。其時漕未嘗不運。事未嘗不舉。亦從未聞明代州縣有收漕之獘。且其時沿張士誠莊田之額賦更重于今日。而不覺其繁?！瘻p免蘇松浮糧至再至三。而官民不勝其困。何哉。愚以為銀價之獘。已無如何。惟有裁缺并縣之法。一復明代古縣之舊。每并一缺。則省官規(guī)幕費。丁役雜費。及應酬之半。似救獘本原之一法。謹抒其愚。以待大吏之不守常規(guī)善后古制者。至寶山偪海。城池卑褊。不通舟潮。應內移于羅店饒富之地?；蚺c嘉定同城。此則不必并而必當移者。謹議。
呈蔣勵堂節(jié)相論蘇郡三邑漕務書
俞德淵
卑府于新正朔日接奉鈞札。承示漕務情形。總當量出為入。以漕辦漕。盡可呈帳列數(shù)等因。仰見中堂體恤官民。酌中持平之至意。惟是三首邑漕務。與外縣不同。外縣有白規(guī)。有包戶。三邑俱無此名目。惟折米價值。長短不齊。長價至四兩而止。皆系貧民小戶。短價自二兩以外。至三兩上下不等。俱系富紳巨族。衿監(jiān)捐職亦在其中。門戶愈大。完米愈多。而價益短。合通邑計之。吳縣紳戶民戶各居其半。長洲紳戶居十之七。民戶余十之三。元和紳戶居十之八。民戶僅余十之二。若持公允之論。須于民戶議減。紳戶議增。雖每石折收三兩一二?？h官亦樂為之。無如積習已久。揆欲更之一旦。勢有所難。于是于貧戶小民徒冒多取之名。而富紳巨族止聽其家自為價。莫可如何。地方有司所以內愧于貧戶小民。而隱忍積憾于富紳大戶者。有由然矣。且紳戶糧石。歲有增減。問之。則系新置田畝。其實皆寄莊隱戶托名代完者。若再過數(shù)十年后。將現(xiàn)存二三分之民戶盡變而為紳戶。辦漕之員更無別法可以敷衍。必大有一番更張決裂。所謂窮極則變。其勢然也。今富家大族。隱其在己之短價。而借口民戶之長價以為言。意在長價得減。則短價因之遞縮。非第持論不公。亦見存心不恕。試與之同貧戶小民相提并論。未有不廢然色沮者。第事雖如此。而人言可畏。又重以各憲之諄切諭飭。該縣等豈敢固執(zhí)前說。不思改圖。業(yè)經(jīng)早為商定。于將來折價時。量為減讓。非徒博巨族之歡心。實欲寬窮檐之民力。然積少成多。即每石所減無幾。合通邑計之。為數(shù)巳巨。于辦公不無竭。蓋近年普律情形。除上海嘉寶外。其余州縣。但得以漕辦漕。便為完善。即稍有贏余。仍貼補廉俸之不足。亦屬以公濟公。如欲利己營私。雖有其心。實無其力。至于辦漕帳目。除津貼幫費外。款類尚多。皆屬積欠相沿。因仍成例。難盡形諸筆墨。欲使完糧之人。家諭戶曉。固有未能。即止開呈紳戶。亦于體制未協(xié)。竊以為官民相交。第觀大局何如。長元二縣。十數(shù)年來。從無告漕之案。鬧漕之人。去冬開倉以后。爭先輸納。十數(shù)萬石漕糧。甫終月而竣事。闔邑民情。大概可知。其不盡悅服者。獨二三巨紳之口。未知果否出自公論。伏稔中堂燭照無遺。必邀洞鑒。卑府一偏之見。本不敢濫瀆清聽。緣承來諭。知此事上憲懷。故直抒所知以寬鈞意。并希垂察。
與許信臣撫部論蘇松漕獘書咸豐三年
馮桂芬
來書過承獎借。以桂芬前書觕涉漕務。諄諄下問。疑義相析。實事求是?？芍^仁人君子之用心。得賢大吏如此。江南億萬戶之福也。桂芬雖瞢焉無知。曷敢稍存忌諱。以負虛懷。蘇松漕務至今日不可問矣。向來州縣匿荒不貼謄黃。此古之道也。今則謄黃高揭。拘甲戶。則曰乙丙荒而汝則否。拘乙丙亦如之。向來開倉。多派丁壯守護大斛。此古之道也。今則斛不必甚大。公然唱籌計數(shù)。七折又八扣。斛自五斗四升起。約至六斗止。兩次七折八折。即一石變?yōu)槿奈宥贰６芗馓啧截i。倉役格外任取米數(shù)囊入倉。鄉(xiāng)民拒之。聲如豬。故曰捉豬。樣盤米貼米挑除米色。不出私費。即講貼米。等。猶在其外。又有水腳費定例。每石五十二文。今或三四倍?；☉糍M驗米費灰印費篩搧費門費差費。合計約米直一二斗?？傢毝辶樊斠皇?。道光初元。御史王家相疏云。官以其私征米一石。當正供七斗。民不堪命。不知三十年間。何以遽增至此。然比之勒折。猶為懸絕矣。向來刁生劣監(jiān)。包完倉糧。此古之道也。今則不但包完。而且包欠。不但生監(jiān)包欠。而且丁胥差役無不包欠。向來州縣辦漕。為一勞心勞力之事。今則大概由丁胥包辦。即不包辦。亦止政由寧氏。祭則寡人。今日發(fā)串若干。惟其所取。明日收銀若干。惟其所與。今日比某差。明日拘某戶。今日具某稟。明日出某示。惟其所使。州縣俯首聽命。雖上司有所不畏矣。向來辦災若干分。即征銀米若干分。今則年年辦災。年年倒箱。將串全數(shù)發(fā)出催征。謂之倒箱。能征若干。惟力是視。但以疲戶不完者入災分。不復論分數(shù)矣。向來已完數(shù)若干。已掣串若干。有堂簿可考。今則不設堂簿。實征數(shù)目。惟一二丁胥知之。雖本官不與聞矣。向來開倉之前。散給易知單。憑單完糧。原所以稽查舛誤。今則易知單特為糧書需索舞獘之符?；蛩麇X每畝百文數(shù)百文?；蚓共唤o。蓋不給則不能自完。必由糧書代完?；虼昝?。而令償五兩之長價?；虼赉y。而令償漫無限制之長價。聞有米三合而取錢百文者。甚或包令不完矣。向來銀米既交。不過數(shù)日后給串。今則有先借銀而數(shù)月后得串者。亦有繳銀而終不得串者。更有已借已繳之后。官忽易一丁書。前銀概不承認。逼令重繳者。更有慣欠之戶。本不欲得串。但于追呼之頃。付銀十之一二。以幸無事。丁書等亦利其為額外之獲。而歲以為常者。此中句稽之數(shù)。雖神仙不可測識。前書所謂利歸州縣十二三。利歸丁胥差役十七八。每辦一漕。以中數(shù)言之。門丁漕書。各得萬金。書伙以十數(shù)。共二三萬金。糧差正副三五十人。人二三百金。又一二萬金。糧書二三百人。人一二百金。又三四萬金。受規(guī)上下諸色人等在外。民膏安得不竭 國課安得不虧此其大較也。前見伯厚前輩。有平征平解之議。又述執(zhí)事書。有曰。不奉法者經(jīng)征官軍法從事。督征官屏之遠方。得古人用重典之意。居今日而言整頓。誠非此不可。惟是用刑宜峻。而立法宜寬。江蘇州縣。自然之利甚少。非如他省有落地稅等之入。如錢漕絕無盈余。實不足以贍公私之用。平征平解。斷不能行。為今之計。既不能損上以益下。復不能損下以益上。惟有損中飽以益上下。以全縣萬戶之眾。詎不能供億一縣主。特不宜聚丁胥以下千百無賴之徒。以有限之脂膏。恣無涯之耗蠹。補偏救獘。莫如紳民均賦之一法。又本年情形。于折色為宜。謹就管見。別為一議。并章程八條奉寄。附羾區(qū)區(qū)。用副詢蕘盛意。惟執(zhí)事采擇焉。
均賦議
馮桂芬
今蘇屬完漕之法。以貴賤強弱為多寡。不惟紳民不一律。即紳與紳亦不一律。民與民亦不一律。紳戶多折銀。最少者約一石二三斗當一石。多者遞增。最多者倍之。民戶最弱者。折銀約三四石當一石。強者完米二石有余當一石。尤強者亦完米不足二石當一石。如元和縣屬章練塘之類。向來完米較少。去冬鬧漕之后。不過一石六七斗當一石。而紳與民。又各有全荒之戶。官之所謂欠。糧戶之所謂荒。不能坐以欠字。紳以力免。民以賄免。而其為不完則同。于是同一百畝之家。有不完一文者。有完至百數(shù)十千者。不均孰甚焉。今既不能全辦清漕而議補救之法。非紳民一律不可。非通知利獘。亦不可以定一律之價。論者第知紳衿有短價。而不知完米鄉(xiāng)戶之亦短價也。紳衿短價中之最多者。大約與鄉(xiāng)戶完米之值等。第知勒折長價之當減。而不知完米短價之尚當減也。何以言之。向來鬧漕毀倉之案。多不在勒折長價之鄉(xiāng)戶。強者皆完米。故勒折之戶。必其最弱者不能滋事。而轉在完米短價之鄉(xiāng)戶。此等恃強之民。今年萬不能照舊征收也。是紳衿非所畏?？晌氛叽溯?。此輩首。無不首矣。惟遞增短價。大減長價。更稍減乎鄉(xiāng)戶完米二石有余之價。大約一石不得征二石。以一石數(shù)斗為斷。而一律征折。米價在二千內。不得至四千文。米價在二千外。不得逾四千文。此其定率也。以此數(shù)計之。蘇郡今年業(yè)戶情形。呈明減租三四成。加以三限所減。即無欠亦止畝得六斗。僅敷完納銀米。幸有普減之三分。如佃欠不及二三分。便可無累。若再增加。何從抵辦。此為民父母所必當知者?！饠?shù)以錢計。不可以銀計。以銀計必至如條銀之價。二千八九百文作一兩。細核州縣海運開兌各帳。不但斷無賠累。而且寬有盈余。并足供本署及本道本府一切辦公之費。至丁胥以下千百無賴之徒。則一筆句之可矣。惟此法行之折色則可。行之本色則不可。一經(jīng)開倉。必至有一律之名。無一律之實。將見米數(shù)一律。米色不一律矣。斗斛一律。平滿不一律矣。當場一律。暗地不一律矣。今日一律。明日不一律矣。以積慣舞獘之人。處最易舞獘之地。而謂區(qū)區(qū)文告?？闪瞠嫿^風清。吾將誰欺。于是刁生劣監(jiān)。挾制更多。小戶愚氓。怨恨更甚。其害與不變法等。且本折兼收。將使本色與折色相當乎。則本色有盤耗。折色無盤耗。人必愿折不愿本。徒費鋪倉之用。恐少納米之人。將使折色稍浮于本色乎。是又開不一律之門。勢必又以貴賤強弱。為本色折色之分。太鎮(zhèn)均漕。而紳衿借米色米價為通融之路。是其明證。將使一律本折各半乎。無論多一名色。即多一利孔。且斗升小戶。從來不知完米。不堪繁擾。勢必假手包攬。始而差役。繼而衿監(jiān)。此端一開。獘有不勝言者矣。況乎今年之不便開倉者。更有三焉。此時定價既少。自以省浮費為第一義。開倉浮費。動需二三萬串。攤派每石不下三四百文。而民間上倉私費。更屬不貲。無非金擲虛牝。況向來倉米征收之后。往往發(fā)賣。官倉同于牙行。迨交運則又令牙行包辦。何苦多一曲折。坐耗此無名之錢。既宜體恤小民。又宜體恤州縣。一也。向來州縣。每以下忙移墊鋪倉。今年捐抵之后。資無所出。必致嚴刑追比舊欠。或重利挪借丁胥。非損民。即損官。二也。
開倉之日。鄉(xiāng)民聚集。千百成。當此官日仇民。民不畏官之時。差役人等。既不洗手從事。又不降氣平心。誠恐口舌變?yōu)闅?。毆變?yōu)榫懿?。拒捕變?yōu)榕夏妗Ｍ馕晡搓?。內訌可虞。三也。固不如一律折色之易簡而無獘也。或恐市儈把持。臨兌無米。不知近地之米。止有此數(shù)。不交官倉。即在民間。且各縣同時征錢不征米。則中戶爭思賣米。市儈安能把持。況以本年情形論之。室多懸罄?？譄o閉糴之家?？茉谟谠?。更少居奇之賈。米價有賤無貴?？刹僮笕?。方以利官不利民為慮。豈慮無米可買。但或錢盡私用。延至來春。難保市價不昂。此不能為立法之咎。惟有嚴飭州縣。一面收錢。一面買米。不準挪作他用。此不易之法。亦于民間有益?；蛉照锌h中數(shù)百石以上殷實大戶。不論紳民。俱準認辦本色。取具認結。先行給串。臨兌交米如運數(shù)而止。此亦簡法。但有利即有獘。且或啟不一律之端。未敢輕議也。至其余防獘條目。謹擬八則如左。
一大堂設柜征收。不準私交丁胥也。銀洋照時作價。大書高揭。每日一換。不準私毫增損。各花戶持錢并易知單。或新舊銀米串?；蜃蚤_都圖戶名斗石細數(shù)。一體呈納。立時截給板串。不準過本日。如有留難掯給等獘。準即鳴鼓訴官。
一串票不準發(fā)追也。向來州縣截串。發(fā)給差役。按戶追銀。按限繳銀。始猶先用而后繳。繼則躉用而零繳。終且九用而一繳。半則嫖賭浪費。半則赤手起家。差欠役欠。盈千累百。鞭笞狼籍。公事何補。不知錢出于民。入于官。何苦多一假手之人而減其數(shù)。惟概不發(fā)串。不令經(jīng)手銀錢。則差欠役欠之獘自絕。
一欠戶宜仿詞訟之例。任簽縣差協(xié)保拘人也。向來欠戶。由本圖糧差糧書承辦。但得多行賄賂。約視應完之數(shù)過半。便可永不到官。此近年莫大之獘。惟任簽他差。仍押本人到縣赴柜親完。亦不準該差經(jīng)手銀錢。則籓籬自破矣。
一漕總及錢漕家丁名目一概禁絕也?？h有戶房庫書。自能經(jīng)理文牘。宅門以內。銀錢歸賬房。公事歸簽押稿案。永不準有前項名目。違者嚴參治罪。不特此也。若輩久倚為專門之業(yè)。其著名兇惡者。州縣爭先羅致。非取其辦公熟手。實取其造孽辣手。每辦一漕。輒以數(shù)千金為雉媒。而汔有二三萬金之獲。殃民禍國。此實罪魁。即不明正典刑。豈宜任聽安飽。應密札各州縣。查明上三屆漕總門丁。先期拏到看守。清查欠款。儻新漕仍有漕尾。罰令全數(shù)賠繳。以贖從前罪惡。如此從嚴辦理。庶不致暗中設法。撓我新章。
一嚴核征數(shù)。不準以完作欠也。應令于例設堂簿之外。另刊完糧征信錄。將某日某人完糧若干戶。計若干石。簡明其詞。隨時刊入。刷印一二百部。送紳士。許完糧而不入錄者。呈明上司。與以重賞。亦絕獘之一法。
一易知單費亦應紳民一體也。定以每畝七文?？鲉紊?。不準絲毫多取。其糧書遲誤。不于開征前交到本戶者不給。又過戶紙筆費。照此辦理。需索者。準各戶于完糧時訴官嚴辦。該戶毋庸候質。
一荒分宜均攤也。定例辦荒。必將都圖坵數(shù)。履勘確實。始準注緩此俗所謂官話。正以便書役之上下其手也。蓋聞有業(yè)田數(shù)百畝。而佃戶指熟為荒。業(yè)主無從辨認者矣。況一縣之大乎。惟攤荒一法。不失為公。即實有賠絕之區(qū)。止宜留一二厘不攤以通其變。太鎮(zhèn)荒政極公?？梢酝ㄐ懈骺?。本年所辦按戶統(tǒng)免四成?？芍^第一善政。此外聞將續(xù)辦拋荒。似亦宜均攤為允。
一紳衿積欠宜絕也。各縣紳衿。有連阡累陌。從不知完糧為何事者。官吏口恨而心甚德之。以其為數(shù)無多。而可作墊欠之明證。如方伯札內所指某某等姓抗賦諸巨棍之類。實漕務之大害。惟有罰田入官。清完日給還。永為定例。庶可知所懲儆。或謂下田入官。轉可脫累。不知從不完糧本無累。何云脫乎。
浙江南米截漕利害說
金安清
國家征民田之米。名為漕者。皆由水運諸京師之謂也。今于正額之內。劃出十數(shù)萬。截留本省。名曰南米。以為杭乍兩營官兵計口授食之需。又織造衙門匠糧。及旗丁月米。統(tǒng)計三項。當嘉慶年間。南糧折價。征之于民。每石錢七八千文之多。每年十數(shù)萬石。統(tǒng)解杭州府衙門轉給。計杭府公費每石一千文。故其缺最優(yōu)。名曰坐十萬。蓋銀價尚低。有十萬串。即可抵十萬兩也。迨道光年間。南米。小民輸納不前。州縣于墊完外。猶多欠解。而杭府轉不能違旗營之限。以私之有余。補公之不足。其缺大壞矣。凡州縣墊完之項。皆挪動地丁正款。道光二十九年。 欽差來浙清查。通省虧空七百余萬。內南米一項。即二百余萬之多。州縣原案開報。每石銀三兩八錢。當事加以核減。祗作二兩八錢。以致當時在省服官之員。無不負欠數(shù)萬者。至二次清查限滿。無力完繳。無可如何。經(jīng)前撫何桂清奏明。仍作為三兩八錢開報。各州縣方慶更生。其時部費甚巨。加以何撫 圣眷方隆。始得允如所請。此浙江州縣亂前一大累。目前官場。已無人知之矣。肅清以后。減賦案內。奏明減漕不減南。即在八十余萬減額內?？哿羰f。作為兵米匠糧。聲明如遇大災之年。另行籌補。而用有余剩一層。作何支銷。則未附奏也。自初次辦漕。直至今日。已七次海運。南米一款。雖經(jīng)清賦局核減收價。祗準五千四百文。除本縣公費及書役賞犒外。解至杭府。仍須每石錢三千六百文。連司房各費已及四千三四百文之多。南米漕米。皆出自小民。本無本折之分。亦無多寡之別。惟以正月封倉后。尚未來完者。則作為南米。存此一界限而已。夫冬令不來完納者。皆系窮苦下戶。零星升合。以米完米。尚且不前。況加以五千四百文之重價。近年米價每石不及二千。是以三石完一石矣?？翑坑睢Ｍ昙{更少。州縣不得已。亦照正漕減收。謂之透漕墊南。此亂前亂后。同一情形也。透漕不足。惟有籌墊。乃挪用別項錢糧。此嘉湖各州縣官與民交相苦累。而其害久而久之。終歸于庫款虧空之一大慮也。前數(shù)年州縣。以熟作荒。綽有余地。尚不覺南米之累。近年迭次增加。所短之荒。已將和盤托出。而南米民欠甚多。省中不能少解。非別作厲民之舉。即又仿亂前州縣挪動應解錢糧矣。究其實滿洲杭乍兩營兵額三千二百名。近則五百余名。每年放米二萬石已足。其解之藩庫而不付滿營者。尚不下六七八萬也。名曰節(jié)省南米。以每石錢三千六百文計。照全額啟征。共節(jié)省八萬石。共多錢二十八萬余千。如近年祗有節(jié)省五六萬石。則僅有二十萬千。合銀不過十一二萬兩。并入各項。以為陜甘云貴各省協(xié)餉之用。并非本省各項公事得以挹注也。此則司庫之一利耳。至貽累于嘉湖官若民者。其害有十。用敢為當事一詳陳之。嘉湖州縣減賦案內。準其格外加耗。每石二斗五升。比江蘇之每石制錢一千文者。已少一半。一切開倉運米上下公事賞犒。及衙門一年用度。已無多余。今以南米之故。動須賠墊。所定漕耗。不敷辦公。其害一也。
漕米改本色。南米解折色。近年米價極賤。每石不到二千文。而南米解省。須四千八百文。是以兩石完一石矣。其害二也。南米價貴。雖年外截數(shù)。率多不完。州縣透漕預征。祗收本色。不及折價之半。有一萬石南米之處。即須賠錢二萬余串。其害三也。透漕亦不能足數(shù)。而南米例限綦嚴。墊無可墊。惟有挪動地丁。在上忙則提下忙。在下忙又提上忙。逐節(jié)轉移。挪新掩舊。一忙挪二千。一年四千。三年即成巨萬。將來奏銷。必有瀉底之時。即使立時劾參。除本員外。前數(shù)任亦須拖累。其害四也。透南挪庫之外。萬不得已。又漸開浮勒之端。冀以折價之有余。補賠款之不足。始而每石照尋常加洋四五角。近年則加至一元左右。與奏定折色聽從民便悉照市價低昂不準分文浮勒之定案。大相悖謬。設有御史參奏。則通省上下各官。皆遭嚴議。釀成大案。其害五也。凡此皆指官而言也。至于民間。亦有五害。正漕不及完納。剔歸南米。雖有一年之限。而以三石完一石。八口之家。動遭凍餒。其害一也。莊書衙役。易于嚇詐。一經(jīng)奉票。始則脅以功令。繼則諉以抗違。如應完南米一石。繳錢五千四百文者。許書役以二三千文。即可代抗。官亦無可稽查。其害二也。至下等愚民。不知賄賂書差者。即加以嚴比。門扉板扇。雞犬耒耜。無一不可取攜。甚至有賣妻鬻子以求安靜者。其害三也。賄差之費雖出。而糧名未除。糧串亦不給。終屬舊欠。次年又出新差。則上年之舊差。已不知去向。又須另出和費。是以一年之南糧。而出兩年之重費。仍無分毫入官。其害四也。正漕祗須完米。南糧必須完錢。當催繳方急之時值米價方賤之日。勢難待價求沽。大率以五斗之糧。祗得三四斗之價。小民吞聲飲泣。告苦無門。其害五也。凡此皆在下之苦情也。計累于民累于官者。約有十條。而利于司庫者。祗十一二萬之現(xiàn)銀耳。浙江司道各庫。每年京協(xié)各餉。及本省例支各款。不下五百萬。有此南米。節(jié)省十一二萬不為多。無此南米。節(jié)省十一二萬不為少。況欲他處籌劃。不致即無此十一二萬之數(shù)。又何必貽此十害于官民乎。況官民所受者。目前之害。將來虧空累累。地方民情愈窮。書差之獘愈甚。則其害亦上司受之者。若因而橫生枝節(jié)。釀成 欽案。則又不在意計矣。然則欲免此十害。必如何而后可。則對曰是不難。革透南墊南之法為改南并漕則可矣?，F(xiàn)在旗營兵祗五百余名。每年支米二萬石。即以此二萬石。勻派嘉湖各縣收解折價。此外六七萬石之米。并入正漕。統(tǒng)收本色。則各州縣浮收籌墊之患。即可一掃而空。而海運每年運米四十二三萬。有此六七萬石南米歸入。奏銷之數(shù)愈增?！ ∈バ谋啬芗纹浠I劃得法。部中更可樂從也。官免五害。小民亦可免五害。海運多米六七八萬。與司庫多銀十一二萬。同一浙江公事。無所優(yōu)劣。況海運添米。可以上達 宸聰。司庫多銀。誰得而知之乎。若司庫多銀。有關本省用度。尚有萬不得已之情。其實不過并入各省協(xié)餉。多此十一二萬而已。各省有此十一二萬協(xié)餉。未必承浙江之情。感浙江之惠。又何挖本省官民之肉。而醫(yī)外省之瘡乎。至正漕之短少。原因兵米起見。是以京倉甘于支絀。照數(shù)扣除。今兵米無需。而又不補還漕額。似亦非留南劃漕之本意也。前數(shù)年無人議及者。由于州縣之累未深。又無人統(tǒng)內外前后上下而通盤核計之。故因循于不覺。今則官民交困。后患方多。不及時變通。必致不可收拾。是在當事之曲籌深鑒矣。至滿營兵數(shù)。將來不能不逐漸加添。祗可于加一名兵添一兵之南米。隨時損益。人固無詞。不必預為深慮也。
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