請實(shí)邊屯疏乾隆三十七年
陜甘總督文綬
竊見烏魯木齊內(nèi)倚天山外撫遠(yuǎn)人延袤廣營制星羅洵諸路之中權(quán)實(shí)重門之保障其所屬吉木薩特納格爾昌吉瑪那斯等處屯田甚多商民輳集又迤東之巴里坤南踞崇山峻嶺東峙德勝雄關(guān)地勢崢嶸屹然重鎮(zhèn)其所屬奇臺木壘等處水土肥美營屯相望又東南為哈密泉甘水肥宜于稼穡年來田園廣辟商民日以眾多且地處沖途為諸路之要津新疆之鎖鑰臣查以上各處俱經(jīng)設(shè)有重兵而幅遼正應(yīng)添營增壘以壯聲威近蒙我 皇上睿慮周詳于烏魯木齊巴里坤二處分駐滿兵五千名從此西接伊外控遐方南俯回部東拱甘涼聲勢聯(lián)絡(luò)軍威遠(yuǎn)震洵萬年久遠(yuǎn)之 鴻規(guī)也伏查重兵久駐之區(qū)自宜多設(shè) 天庾以廣儲蓄乃皆未立常平似應(yīng)急為籌備又安西府肅州二屬毗連哈密田多渠廣向藉山雪消融引灌連年屢獲豐收該屬地勢平衍為四通八達(dá)之區(qū)轉(zhuǎn)輸甚易亦宜積貯充盈以便隨時撥運(yùn)則東可供內(nèi)地之缺乏西可備邊屯之接濟(jì)于民食兵糈均為有益臣查新疆各處仰蒙 圣澤涵濡天和地潤物產(chǎn)豐美已成樂土惟每當(dāng)豐收之歲未免有谷賤傷農(nóng)之慮今各該處商賈云集輪蹄絡(luò)繹若準(zhǔn)令各省商賈士民報(bào)捐監(jiān)糧洵足以實(shí)邊屯而足兵食裕商賈而濟(jì)農(nóng)民合無仰懇 皇上天恩俯準(zhǔn)于烏魯木齊巴里坤哈密三處各額收監(jiān)糧十萬石吉木薩奇臺木壘昌吉等處各額收監(jiān)糧五萬石安西肅州二府州及所屬各縣各額收監(jiān)糧二十萬石以上安西肅州二處每生俊輸納糧數(shù)色樣悉照乾隆二十二年七月前督臣吳達(dá)善奏定安西肅州糧數(shù)色樣報(bào)捐其哈密及迤西各處悉照安西之例報(bào)捐至糧色悉隨本地所產(chǎn)交納如此則自肅州以至昌吉沿邊萬有余里重兵駐札之區(qū)倉儲處處充盈遠(yuǎn)近皆為有備不特支食有資兼得轉(zhuǎn)輸便易且商賈人等爭相購糴農(nóng)民咸知粟貴益皆盡力耕耘誠如 上諭新疆屯政日豐既可以實(shí)邊儲而貧民亦得生養(yǎng)繁息 圣主籌慮邊屯民食實(shí)為一舉兩得將見阡陌廣開地?zé)o遺利產(chǎn)粟日多邊儲愈足兵民商賈共沐 皇仁于億萬斯年矣
簡練軍實(shí)疏咸豐元年
曾國藩
臣竊維天下之大患蓋有二端一曰國用不足一曰兵伍不精兵伍之情狀各省不一漳泉悍卒以千百械為常黔蜀冗兵以勾[結(jié)](給)盜賊為患其它吸食鴉片聚開賭場各省皆然大抵無事則游手恣睢有事則雇無賴之人代充見賊則望風(fēng)奔潰賊去則殺民以邀功章奏屢呈 諭旨屢飭不能稍變錮習(xí)至于財(cái)用之不足內(nèi)外臣工人人憂慮自庚子以至甲辰五年之間一耗于夷務(wù)再耗于庫案三耗于河決固已不勝其浩繁矣乙巳以后秦豫兩年之旱東南六省之水計(jì)每歲歉收恒在千萬以外又發(fā)帑數(shù)百萬以賑救之天下財(cái)產(chǎn)安得不絀 宣宗成皇帝每與臣下言及開捐一事未嘗不咨嗟太息憾宦途之濫雜悔取財(cái)之非計(jì)也臣嘗即 國家歲入之?dāng)?shù)與歲出之?dāng)?shù)而通籌之一歲本可余二三百萬然水旱偏災(zāi)堯湯不免以去年之豐稔而江浙以大風(fēng)而災(zāi)廣西以兵事而緩計(jì)額內(nèi)之歉收已不下百余萬設(shè)更有額外之浮出其將何以待之今雖捐例暫停而不別籌一久遠(yuǎn)之策恐將來仍不免于開捐以天下之大而無三年之蓄汲汲乎惟朝夕之圖而貽君父之憂此亦為臣子者所深恥也當(dāng)此之時欲于歲入常額之外別求生財(cái)之道則搜括一分民受一分之害誠不可以妄議矣至于歲出之?dāng)?shù)兵餉為一大宗臣嘗考 本朝綠營之兵制竊見乾隆四十七年增兵之案實(shí)為兵餉贏絀一大轉(zhuǎn)關(guān)請即為我 皇上陳之
自康熙以來武官即有空名坐糧雍正八年因定為例提督空名糧八十分總兵六十分副將而下以次而下至千總五分把總四分各有名糧又修制軍械有所謂公費(fèi)銀者紅白各事有所謂賞銀者亦皆取給于名糧故自雍正至乾隆四十五年以前綠營兵數(shù)雖名為六十四萬而其實(shí)缺額常六七萬至四十六年增兵之議起武職坐糧另行添設(shè)養(yǎng)廉公費(fèi)賞另行開銷正項(xiàng)向之所謂空名者悉令挑補(bǔ)實(shí)額一舉而添兵六萬有奇于是費(fèi)銀每年二百余萬此臣所謂餉項(xiàng)贏絀一大轉(zhuǎn)關(guān)者也是時海內(nèi)殷實(shí)兵革不作普免天下錢糧已經(jīng)四次而戶部尚余銀七千八百萬 高宗規(guī)模閎遠(yuǎn)不惜散財(cái)以增兵力其時大學(xué)士阿桂即上疏陳論以為 國家經(jīng)費(fèi)驟加不覺其多歲支則難為繼此項(xiàng)新添兵餉歲近三百萬統(tǒng)計(jì)二十余年即須用七千萬請毋庸概增旋以廷臣議駁卒從增設(shè)至嘉慶十九年 仁宗帑藏之大絀思阿桂之遠(yuǎn)慮慨增兵之仍無實(shí)效 特詔裁汰于是各省次第裁兵一萬四千有奇 宣宗即位又 詔抽裁冗兵于是又裁二千有奇乾隆之增兵一舉而加六萬五千嘉慶道光之兵兩次僅一萬六千 國家經(jīng)費(fèi)耗之如彼其多且易也節(jié)之如此其少且難也臣今冒昧之見欲請?zhí)迦f仍復(fù)乾隆四十六年以前之舊驟而裁之或恐生變惟缺出而不募補(bǔ)則可徐徐行之而萬無一失醫(yī)者之治瘡癰甚者必剜其腐肉而生其新肉今日之劣弁羸兵亦當(dāng)量為簡汰以剜其腐者痛加訓(xùn)練以生其新者不循此二道則武備之弛殆不知所底止自古開國之初恒兵少而國強(qiáng)其后兵愈多則力愈弱餉愈多則國愈貧北宋中葉兵常百二十五萬南渡以后養(yǎng)兵百六十萬而軍益不競明代養(yǎng)兵百三十萬末年又加練兵十八萬而孱弱日甚我 朝神武開國本不藉綠營之力康熙以后綠營屢立戰(zhàn)功然如三藩準(zhǔn)部之大勛回疆金川之殊烈皆在四十六年以前至四十七年增兵以后如川楚之師英夷之役兵力反遠(yuǎn)遜于前則兵貴精而不貴多尤為明效大驗(yàn)也八旗勁旅古無敵然其額數(shù)常不過二十五萬以強(qiáng)半翊衛(wèi)京師以少半駐防天下而山海要隘往往布滿 國初至今未嘗增加今即汰綠營五萬尚存漢兵五十余萬較之八旗且將兩倍權(quán)衡乎本末較量乎古今誠不知其不可也近者廣西軍興紛紛征調(diào)外兵該省額兵二萬三千土兵一萬四千聞竟無一人足用者粵省如此他省可知言念及此可勝長慮臣聞各省之兵稍有名者如湖南之鎮(zhèn)阜江南之壽春浙江之處州天下不過數(shù)鎮(zhèn)裁汰之法或精強(qiáng)之鎮(zhèn)不動而多裁劣營或邊要之區(qū)不動而多裁腹地或營制太破歸而并之或汛防大散撤而聚之是在兵部之精審督撫之體察未可鹵莽以從事耳誠使行臣之說缺出不補(bǔ)不過六年五萬可以裁畢以一馬二步計(jì)之每年可省餉銀一百二十萬十年以外于經(jīng)費(fèi)大有裨益此項(xiàng)銀兩不輕動用督撫歲終奏解戶部另行封存專備救荒之永塞開捐之路養(yǎng)兵為民也備荒亦為民也塞捐以清仕途尤愛民之大者也一分一毫 天子無所私利于其間豈非三代公心賢于后世搜括之術(shù)萬萬者哉若夫訓(xùn)練之道則全視乎 皇上精神之所屬臣考 本朝以來大閱之典舉行凡二十余次或于南苑或于西廠或于蘆溝橋玉泉山 天弧親御外藩從觀軍容一肅藩部破膽自嘉慶十七年至今不舉大閱者四十年矣凡兵以勞而強(qiáng)以逸而弱承平日久京營之兵既不經(jīng)戰(zhàn)陳之事又不見搜狩之典筋力日懈勢所必然伏求 皇上于三年之后行大閱之禮明降 諭旨早示定期練習(xí)三年京營必大有起色外省營伍勢難遽求 皇上先注意數(shù)處物色將才分布天下要害之地但使七十一鎮(zhèn)之中有十余鎮(zhèn)可為腹心五十余萬之中有十余萬可為長城則緩急之際隱然可恃 天子之精神一振山澤之猛士云興在我 皇上加意而已昔宋臣龐籍汰慶歷兵八萬人遂以大蘇邊儲明臣戚繼光練金華兵三千人遂以蕩平倭寇臣書生愚見以為今日論兵正宜法此二事謹(jǐn)抄錄乾隆增兵嘉慶道光減兵三案進(jìn)呈伏乞 飭下九卿科道詳議斯道甚大臣鮮閱歷不勝悚惶待 命之至
瀝陳湖南籌餉情形疏咸豐八年
駱秉章
竊湖南地方山澤多而平原少地多磽薄素非財(cái)富之區(qū)民務(wù)耕農(nóng)并鮮經(jīng)商之利合通省錢漕計(jì)之僅抵江浙一大郡貧瘠可知尋常無事之年除漕米十五萬余石起解外盡本省入數(shù)敷本省開銷絕少存留待撥之軍興以來湖南首辦防剿除二年逆賊竄擾湖南重兵巨餉隨同協(xié)濟(jì)外此后內(nèi)剿本省之賊外御五省之賊復(fù)越境而興援鄂援江援黔援粵之師頻年裹糧從征迄無虛日且須時協(xié)濟(jì)江鄂黔粵餉需統(tǒng)計(jì)每歲須銀二百萬兩內(nèi)外而本省額兵之餉不與焉入項(xiàng)如此其少出項(xiàng)如此其多念時局之艱難既未敢以苦累情形上 圣慮亦未曾以協(xié)撥巨望之鄰封所資以接濟(jì)者勸諭捐輸固其一端矣然湖南富戶無多捐輸至再至三勢難為繼且鄰省如湖北江西廣西均間有在湖南收捐之事臣以時艱所值彼此同之亦未嘗遵照部文概捐禁絕是湖南軍餉繁巨并非全恃捐輸也臣與僚屬于籌餉一事頻年竭蹶圖維所略收實(shí)效者蓋有兩端一在厘剔錢糧宿弊以農(nóng)而輸將較前踴躍也一在杜絕厘金擾累以通商而抽收較有實(shí)濟(jì)也請為我 皇上敬陳之
湖南各屬錢漕科則原為輕近時民間艱于完納不但難期年清年并有逋欠數(shù)年未能完納者臣訪察各屬情形雖受弊之輕重不同而究其致弊之原不外官吏之浮收與銀價之翔貴而已州縣廉俸無多辦公之需全賴錢漕陋規(guī)稍資津貼缺分之優(yōu)瘠即視陋規(guī)之多寡為衡此東南各省所同不獨(dú)湖南一省為然湖南亦不獨(dú)近日為然也沿習(xí)既久逐漸增加地丁正銀一兩民間有費(fèi)至數(shù)兩者漕米一石民間有費(fèi)至數(shù)石者目繁多民間難以折算州縣亦難逐一清厘一聽?wèi)艏Z書吏科算征收包征包解不壓不止每遇完納銀米整數(shù)之外倘有奇另則一并收作整數(shù)如一分一厘則收作二分一升一合則收作二升之類名曰收尾小戶窮民尤受其累未完納之先有由單由單有費(fèi)既完納之后有串票串票有費(fèi)其完納稍遲者糧書先時借墊計(jì)息取償多至數(shù)倍宮為出差催追名曰揭差每一揭差下鄉(xiāng)則一鄉(xiāng)為之震聳此弊之原于官吏害及于民而小戶為尤甚者也官吏既視錢漕為利藪刁衿劣監(jiān)即從而挾持之每人索費(fèi)數(shù)十兩百兩人數(shù)多者一縣或至數(shù)十人名曰漕口少不遂意則阻撓鄉(xiāng)戶完納或赴上司衙門砌詞控告甚至糾聚多人闖署毆吏釀成事端州縣于開征之時必先將此輩籠絡(luò)安置而后可期無事此弊之原于刁衿劣監(jiān)官吏受之其害仍及于民者也從前銀價乾隆嘉慶年間每銀一兩易錢一千文道光初年每銀一兩尚止易錢一千三四百文自后漸次增長至二千文近更增至二千三四百文農(nóng)民以錢易銀完納錢漕暗增一倍有余之費(fèi)咸豐元二三四等年錢糧之多民欠實(shí)由于此迨五年秋后收成稍稔每谷一石僅值錢四百余文尚苦無從銷售農(nóng)民以谷變錢以錢變銀須糶五石始得銀一兩計(jì)有田百畝可收租谷百石非糶谷二十石不能完納錢漕農(nóng)末俱困情洶洶臣與司道熟商嚴(yán)飭各州縣將錢漕宿弊大加厘剔諭以事理曉以利害嚴(yán)禁吏胥衿棍擾索把持許地方公正曉事士紳條陳積弊設(shè)局稽查民情翕然稱便惟各州縣缺分不同錢漕章程向來不一如必盡革州縣陋規(guī)絲毫不許多取則辦公無資廉謹(jǐn)者無所措其手足其不肖者反將以此借口別開巧取之端更為 國計(jì)民生之害如必明定章程許其每銀一兩每漕一石收銀若干又恐官吏視為定章久之或于定章之外復(fù)有增加弊與今等且民可使由不可使知設(shè)刁劣士民本其挾持官吏之心執(zhí)厘弊之新章指為滋弊之創(chuàng)舉則告訐日繁其勢不至脅官吏以取償于農(nóng)民不止如不厘定征收之額又恐鄉(xiāng)民無所適從征收未能畫一弱者必仍為胥吏所欺強(qiáng)者或且藉此以遂其刁抗之計(jì)是欲除弊而反以滋弊也臣反復(fù)圖維不難于立法以救一時之弊實(shí)慮于救弊之法復(fù)增一作弊之端正躊躇閑適各縣士民紛紛赴省具呈自擬目以為征收之本臣察其官民相安者準(zhǔn)之未協(xié)者駁之俟其適中而復(fù)準(zhǔn)之?dāng)?shù)月之間大致定復(fù)察州縣之不能切實(shí)遵行者撤之不法吏胥及刁劣士紳之阻撓者責(zé)革而痛懲之其不安本分士紳欲藉厘剔宿弊之舉為臣建祠泐石希圖斂費(fèi)者亦嚴(yán)斥而痛絕之自五年以來湖南錢漕始稍有起色而元二三四等年民間積欠率皆踴躍輸將 國課不至虛懸軍儲不至束手州縣辦公亦不至十分拮據(jù)而農(nóng)民則歡忻鼓舞舉數(shù)十年之積累一旦蠲之稍獲蘇息矣現(xiàn)在各屬田價漸增農(nóng)安畎畝無復(fù)盻盻之意向之藉錢漕聚眾動闖署毆吏者自厘定新章以來絕無其事此厘剔錢漕宿弊以濟(jì)軍餉之實(shí)在情形也
抽厘之舉臣于試辦伊始亦深懷疑慮恐其奉行不善適以擾民惟念重農(nóng)經(jīng)商載諸往訓(xùn)今四民之中惟農(nóng)最苦獲利最薄而錢漕一切均于農(nóng)田取之商賈挾貲營運(yùn)懋遷有無獲利為饒無力作之苦而又免征收之稅當(dāng)茲多事之秋稍取其嬴以佐 國計(jì)其亦何辭厘金之為數(shù)至微百貨長落隨時本無一定之價以至微之?dāng)?shù)附諸無定之價官取諸商商取諸貨貨價取諸時如果經(jīng)理得宜亦復(fù)何虞擾累所難者水陸卡局之建設(shè)各有其地以水路論有水漲宜設(shè)此處水落又宜設(shè)彼處者有水落暫宜裁撤水漲始復(fù)增添者以陸路論有已設(shè)卡局之處并無總隘可扼不能不分設(shè)子卡者有未設(shè)卡局之處商販繞越爭因趨不能不另議移設(shè)者兼之賊蹤飄忽道途通塞靡常或因客商繞避賊氛幽僻之區(qū)反成達(dá)道或鄰封道途偶梗通行之路反類遐荒茍非因地以制宜豈能推行而盡利百貨銷數(shù)之衰旺會有其時各處市埠情形彼此互異有旺在春夏而秋冬漸衰減者有旺在秋冬而春夏忽形冷寂者上月收數(shù)較之下月每有參差此處暢行推之彼處又難一律茍非隨時以通變豈能斟酌而咸宜臣惟厘金一事本屬創(chuàng)行收支目既無定額之可循羸絀情形實(shí)難一概以相例卡局既多事目又雜各執(zhí)一成之法嚴(yán)為稽核罅漏必多更增一切之法預(yù)為防維虛偽轉(zhuǎn)甚古云任法不如任人洵為破的之論但使所委官紳各以實(shí)心任事上念 國計(jì)之艱難下體商情之畏累將平常衙署關(guān)防習(xí)氣概與刪除事必躬親數(shù)歸核實(shí)庶不以絲毫飽奸橐亦不以苛細(xì)失人心而商情自然帖服所有卡局需用之費(fèi)及在事官紳薪水之需臣飭總辦局務(wù)裕麟悉心斟酌稍令寬余俾得潔己奉公無虞拮據(jù)亦已養(yǎng)其廉恥杜絕侵欺仍不時訪商旅公評時申儆惕其客貨經(jīng)由之地水次分泊師船陸路派撥練勇令其就近往來護(hù)其商賈輻輳之區(qū)專駐水陸練勇以資鎮(zhèn)壓俾知出厘金以少佐軍儲即可藉厘金而保全資本自設(shè)卡局以來商賈安心貿(mào)易廛肆如常軍餉得資接濟(jì)此嚴(yán)防厘金擾累以濟(jì)軍餉之實(shí)在情形也伏思古今利國之道要在利民以恤民為心者除弊即以興利民以為利乃國之利也百姓孰足與不足所以為治平之遠(yuǎn)猷以罔民為事者立法徒以滋弊民不以為利終非國之利也利未見而害已隨或且誤安全之本計(jì)就湖南現(xiàn)在情形而言雖局勢狹小僅勉為目前敷衍之資而訪農(nóng)商情形尚無不便所有辦理情形謹(jǐn)據(jù)實(shí)陳 奏
造報(bào)軍需目疏
曾國藩
竊臣接準(zhǔn)部咨同治三年七月初十日內(nèi)閣 奉 上諭軍需報(bào)銷一事臣自咸豐三年帶兵以來統(tǒng)轄日廣條目太繁曾于咸豐七年十二月酌擬報(bào)銷大概規(guī)模陳奏一次十年四月奉 命署理兩江總督即于五月附片奏明擬自咸豐三年至十年五月分作三案造冊報(bào)銷并先將咸豐三年九月起至六年十二月止作為第一案專折具奏照例造冊咨部在案臣初出帶兵并未奏派大員總理糧臺收放各隨時遴員經(jīng)管咸豐四五六七年以今湖南撫巨李瀚章前任守令時經(jīng)手者居多八九兩年以江西候補(bǔ)知府張韶南經(jīng)手者居多十年五月忝任江督以后始奏明于江西省城設(shè)立總糧臺添委江西建昌府知府隋藏珠與張韶南會同經(jīng)理至十一年秋克復(fù)安慶圖攻金陵又于安慶立臺名曰江外糧臺調(diào)隋藏珠管理而以江西候補(bǔ)知府王延長副之其留于祁門者支應(yīng)皖南諸軍名曰山內(nèi)糧臺其時張韶南物故派安徽候補(bǔ)知府李興銳始終其事其隨臣弟曾國荃在安慶金陵者則有江西候補(bǔ)知府李作士等員別無臺局名目但在舟次支應(yīng)而已臣統(tǒng)軍甚久人數(shù)甚眾目甚巨而委員極少前后十余年大小委員不滿四十人以故浮費(fèi)較少頭緒易清此臣營歷支年放軍需大概情形也同治三年七月奉到 諭旨飭開簡明清單即札行各省臺局開送歷年所解餉項(xiàng)總數(shù)匯齊核辦嗣準(zhǔn)各處陸續(xù)送齊即于四年十一月在安慶省城設(shè)立報(bào)銷總局派安慶江西兩省布政司綜理其事仍令王延長李興銳二人專司勾稽以資熟手又添派安徽候補(bǔ)知府彭嘉玉幫同查核其江西總臺案卷則由江西布政司派委候補(bǔ)同知直隸州陳長吉赍至安慶會同清厘一年以來各該員等逐稽查悉心核算開單則期于簡明底冊則歸于詳核茲據(jù)署安徽布政使吳坤修江西布政使孫長紱前署安徽布政使調(diào)任湖北布政使何璟會同詳稱自咸豐三年九月起至六年十二月底止前經(jīng)具奏者茲亦重開一單列為第一案共收銀二百八十九萬一千四百一十九兩五錢有奇收米五萬三千七百四十九石八升有奇共支發(fā)銀二百六十六萬七千三百七十一兩六錢有奇支放米三千七百九十九石五斗八升有奇所余銀兩及余米變價等項(xiàng)共計(jì)存銀二十九萬一千三百九十四兩一錢有奇其自咸豐七年正月起至二月二十日臣丁憂回籍之日止陸續(xù)支放及各項(xiàng)雜款未經(jīng)列入初案者另開一單作為第二案共支發(fā)銀二十九萬一千三百九十四兩一錢有奇自咸豐八年六月臣由原籍起復(fù)帶兵援浙之日起至十年四月底止開列一單作為第三案共收銀一百六十九萬一千六百七十九兩一錢有奇收錢一千一十九串有奇共支發(fā)銀一百六十二萬七千四十六兩八錢有奇支發(fā)錢一千一十九串有奇自咸豐十年五月臣接任兩江總督起至同治三年六月克復(fù)金陵止開列一單作為第四案共收銀一千六百八十五萬四千五百九十兩七錢有奇收錢九十六萬五千五百五十二串有奇共支發(fā)銀一千六百七十六萬三千七百七十五兩有奇支發(fā)錢八十九萬二千八百六十三串有奇以上四案均就實(shí)收實(shí)放之逐一開報(bào)其各軍欠餉及協(xié)濟(jì)各路銀錢等另行分析開單具詳請奏前來臣查向來軍營放緩急多少糧臺委員得以主持其事臣營則十余年來無論支發(fā)何無不親自裁度雖有不合例之供支從無不核實(shí)之目同治二三年間統(tǒng)軍至十余萬人欠餉至十五六個月從未有兵勇向糧臺索餉滋鬧者一由于糧臺之銀隨到隨發(fā)從無留存一由于發(fā)餉之際概由微臣斟酌不與委員相干因是免差于浮冒之弊而即以取信于將士之心此次匯辦報(bào)銷為時閱十二年之久用至一千一百三十余萬之多臣復(fù)加查核均系確實(shí)可據(jù)除自三年六月以后至四年北征之日止臣督飭各員接辦照例報(bào)銷外所有咸豐三年九月起至同治三年六月底止軍需目分為四案開列簡明清單恭呈 御覽謹(jǐn)專折具陳
奏撥二成洋稅片同治六年四月
曾國藩
再臣回任后通計(jì)餉需目一年入數(shù)較之出數(shù)不敷甚巨且有萬不容緩之事須另行籌者約計(jì)數(shù)端如制造輪船實(shí)為救時要策上海開設(shè)鐵廠在滬及洋商購買機(jī)器兩副大致已屬全備而造船一事則以無可籌尚未興辦臣前在安慶曾試造一小輪船不甚得法李鴻章苦心經(jīng)營獨(dú)得要領(lǐng)現(xiàn)在江寧上海各局制造洋炮洋槍洋火等項(xiàng)均用內(nèi)地匠人能學(xué)外洋機(jī)巧以必應(yīng)速辦之事又有可乘之時有可用之人而坐困于無可撥之銀殊覺機(jī)會可惜此一端也剿捻之師如劉松山一軍例支月餉六萬兩入秦以后因添發(fā)米價運(yùn)費(fèi)將近七萬今年僅解去兩關(guān)該軍孤懸西陲日與捻回寇接戰(zhàn)深恐餉項(xiàng)不繼或生他變淮勇諸軍人數(shù)較多霆軍湘軍上年均發(fā)滿餉淮勇僅發(fā)九關(guān)臣寸心抱歉久欲略為增添而計(jì)無所出近則蘇局厘金大滬厘亦遠(yuǎn)不如前鹽務(wù)則久無起色似此情形并不能足關(guān)之?dāng)?shù)目下三四兩關(guān)即難齊夙夜憂懼深恐無以維系軍心此又一端也捻逆馳突無定臣嘗謂北以黃河防務(wù)為主東以運(yùn)河防務(wù)為主南以大江防務(wù)為主能守定此數(shù)處不使賊蹤竄過一步大局尚不至裂而長江上下數(shù)千里僅恃水師絕少陸兵北岸沿江最要郡縣安慶僅有兩營揚(yáng)州亦僅兩營滁州和州無為州并無一兵臣思添練數(shù)營布置各城為思患預(yù)防之計(jì)免致如二月間賊竄江濱上下千里紛紛遷避亦以無可籌迄未舉行此又一端也運(yùn)河自清水潭以外處處卑薄蟄塌險(xiǎn)工林立前月漕臣奏修堤壩又另片奏挑張?？谝有迯?fù)新堤三案分別勸捐撥辦理臣經(jīng)過淮揚(yáng)察看商民太苦旋經(jīng)咨商停捐而各工均不可緩銀款又無可撥此亦一端也臣在營十余年每謂疆臣自有籌餉之權(quán)從不敢以支絀情形上瀆 宸聰今江南雖已肅清民力實(shí)尚窮困入款祗有此數(shù)出款常有增加即京餉及協(xié)濟(jì)陜甘霆軍之餉義亦不可少至制造輪船等事福建尚奏撥巨款新立鐵廠江南已有鐵廠豈可置之不辦再四思維實(shí)有萬難周轉(zhuǎn)之勢查江海關(guān)洋稅一項(xiàng)自扣款清結(jié)以后提解四成另款存儲部庫本系奏定專撥之款未敢動用絲毫惟現(xiàn)當(dāng)餉需萬分吃緊合無仰懇 天恩俯準(zhǔn)將洋稅解部之四成酌留二成以濟(jì)要需如蒙 俞允臣擬以一成為專造輪船之用以一成酌濟(jì)淮軍及添兵等事其余二成仍隨時按給報(bào)解俟輪船辦有就緒各軍餉項(xiàng)稍裕即當(dāng)奏明仍按四成全數(shù)解部以符初議
論籌餉之難
自海防吃緊以來各省招募勇丁購辦軍火不遺余力其款大半取資于洋關(guān)統(tǒng)計(jì)南北洋各要口防營新餉每月驟增有數(shù)十萬之多而馬江一戰(zhàn)閩省歷年積累之兵船盡付一炬船局被毀需修者十余萬長門金牌炮臺被轟需筑者又十余萬現(xiàn)在楊石帥先到左侯相繼到楊厚帥續(xù)到三軍餉項(xiàng)月需二三十萬就閩地籌之海關(guān)所入終年不過百余萬厘金亦不逾百萬向來指撥有定并無贏余比年辦防加緊縻費(fèi)更多庫儲匱乏已非一日此次水師大挫善后事宜甚形竭蹶大兵一至月餉驟增無從羅掘此左相所以謂援閩之師必須南洋籌餉也然南洋入款雖富而指撥太多亦覺時時竭蹶近來吳淞江陰一帶防軍增益需餉孔多加以臺防餉項(xiàng)亦須兼顧出多入少勢所必然南洋入向以江海關(guān)為大宗自諒山起事以來議戰(zhàn)議和紛紛不定商賈寒心行旅裹足市面大衰關(guān)稅大而指撥之款則有增無其將奈何此曾制軍所以有鄂省川鹽增價之議蓋其所籌劃苦矣夫行軍以餉為要自古為然而在今日與外洋構(gòu)兵則需餉尤巨何也洋人所恃者器械精利我欲與角即不能駕乎其上亦必與之齊驅(qū)而精利之器械無論為購為制所費(fèi)不貲自籌辦海防以來即槍炮藥彈不知費(fèi)銀數(shù)千萬兩而邇?nèi)张R敵尚未敷用猶須陸續(xù)添增蓋即以今歲南洋采辦者計(jì)之大約已數(shù)百萬嗟乎生財(cái)有限而縻費(fèi)無窮籌餉之難至今日極矣然而天下事有常有變常則守常行之例變則當(dāng)求通變之方前者發(fā)逆肆禍中原縻爛繼以捻匪擾攘七省前后用兵二十余年縻餉數(shù)十千萬卒能士飽馬騰蕩平丑類者蓋兵則收效于練勇而餉則獲益于厘金也大抵 國家大征設(shè)非有籌餉則徑難奏大功康熙時平定三藩之倡捐輸咸豐時平定發(fā)匪之倡厘金皆所謂通變之方而為籌餉之別徑也今厘金相沿日久積疲難振捐例奉閉未久不便遽開且仕途壅塞未通即開亦難期踴躍二者皆屬強(qiáng)弩之末非所謂今日通變之方矣然則居今日而議籌餉不當(dāng)別尋一徑乎昨聞友人言此次左相赴閩督師奏諳降 旨臺灣富戶林姓為糧臺支應(yīng)此說若確真得后路接濟(jì)之大源矣夫糧臺支放要在通盤籌劃移東補(bǔ)西茍非騰挪有術(shù)措墊有貲斷不能為緩急之應(yīng)前年新疆之役得力于后路糧臺胡雪巖觀察居多今侯相此舉或亦仿而行之乎竊以為各省不乏極殷實(shí)之戶若使督撫奏請 朝廷明降 諭旨繹其殷實(shí)而可靠者使為糧臺支應(yīng)亦未始非籌餉之一徑也
行鈔法以濟(jì)餉需論
行鈔之法昔人論之詳矣或云利或云弊綜而較之則實(shí)弊多而利少故歷代以來每值時勢拮據(jù)銀根虧短之時有人計(jì)及于此而往往刱議而不行推行而不久誠以其法之可以應(yīng)變而不可以訓(xùn)常也雖然其法不可以訓(xùn)常而猶可藉之以應(yīng)變則值時勢拮據(jù)銀根虧短之時姑試行之以俟事之既平而后改似亦權(quán)宜變通之一道于理無不可者觀目前各省之防餉浩繁匯兌不通一則需之亟一則應(yīng)之遲拘泥不變勢將岌岌乎不可持久于此而求輕便簡易之法則誠莫善于用鈔且不得不亟議及于用鈔矣或曰數(shù)近日經(jīng)濟(jì)才無如邵陽魏默深數(shù)近日經(jīng)濟(jì)書無如 圣武記一編然其軍儲篇第三備引昔人論鈔之說而確斷之以為不可行其利其弊當(dāng)時諸名臣皆能辨之故雖鴻臚卿蔡之定倡議于嘉慶中復(fù)有吳縣諸生王鎏推衍其說均未邀部議準(zhǔn)謹(jǐn)考康熙干嘉諸朝邊徼用兵垂百余載歲縻藏金無億萬數(shù)而未聞以輕代重以簡代冗遽改餉銀為鈔幣據(jù)此一班已可見行鈔之非法矣然猶可解之曰彼時承平日久庫藏充盈取不盡用不竭由內(nèi)地轉(zhuǎn)輸軍前萬里千里山程水驛無所壅塞也請?jiān)囉^咸同之間粵寇熾于東南回捻擾于西北支支節(jié)節(jié)遍地賊運(yùn)餉解銀何等艱阻其時辦事諸巨公又皆具經(jīng)時之負(fù)濟(jì)變之才果使鈔法可行詎不鑒此情形權(quán)宜請辦乃寍使三軍嗷嗷時惟以忠義激厲將士枵腹以待由是觀之鈔法之難行信矣余應(yīng)之曰不然魏默深之?dāng)噔n法論其常而非其論變也即吾子之援往事以辨鈔法亦仍論其常而未及論其變也夫天下豈有泥守而不可變之道哉無論雍康諸朝正當(dāng)兵強(qiáng)國富之時辟土開疆挽輸甚易無取乎用鈔代銀即咸同二十年間粵捻蹂躪各省道路不通然就內(nèi)地以辦內(nèi)寇大軍所至有糧臺以為之接濟(jì)有鄰省以為之協(xié)助庚癸一呼饟需四應(yīng)矣若近日法人擾閩攻臺之舉論才力則今昔殊固非康雍朝諸役所可比論兵力則水陸殊亦非咸同間諸役所可比顧猶泥成法而謂鈔不可行乎臺地自經(jīng)法人封口以來商舶不通致津關(guān)協(xié)解劉營之餉需三十萬兩商之上海銀行不能代匯夫以劉省帥一軍隔絕海外待哺必殷若此情形后將何恃以濟(jì)兵糧何恃以給日用其勢之岌岌不可持久者更何待言又孰若暫行鈔法就近以購軍需使法人雖有封口之計(jì)而無所用俟其事之既平然后議返我之常制未為晚是誠所謂權(quán)宜變通之一道于理無不可者矣愚夫一得固不獨(dú)為時勢拮據(jù)銀根虧短計(jì)也
籌餉末議
國家度支奇絀戶部歲入七千萬制用恒虞不給而又有陪償日本兵費(fèi)一款為數(shù)至二萬萬司農(nóng)仰屋羅掘無從于是借箸而籌者議論紛起或謂宜開財(cái)之源如造鐵路興礦務(wù)創(chuàng)郵政諸事或謂宜節(jié)財(cái)之流如汰冗員去驛鋪裁額兵諸事所陳亦不為無見顧或未必即能行之行之亦未必即能有效下士僅獻(xiàn)一策但須一轉(zhuǎn)移間即可得千百萬巨且本系 皇家所固有取不傷廉尤覺理得心安其策安在在裁撤各省衛(wèi)幫將屯田改歸州縣作為公田官征官辦此項(xiàng)屯田原系官地當(dāng)初因運(yùn)丁造船挽糧故給與此田俾咨養(yǎng)贍今糧船久廢漕運(yùn)改為官辦運(yùn)丁無功食祿殊覺無謂且果使運(yùn)丁能沾實(shí)惠猶可言也而無如徒供中飽詢之衛(wèi)幫中人據(jù)云近來衛(wèi)署陋規(guī)極重視正供多至數(shù)倍一年所入大半輸之于官凡經(jīng)部議裁革之皆仍舊私收且多額外誅求稍不如愿倚勢挾制書差狐假虎威亦復(fù)婪索無厭而又上下通聯(lián)扶同一氣凡漕院司道府州縣各衙門書吏經(jīng)承均有年規(guī)使費(fèi)逢五年編審之期所費(fèi)尤巨每船屯田約二百畝一年所入可得三四百千文除各項(xiàng)開銷僅余數(shù)十千文似此有名無實(shí)豈國家設(shè)屯養(yǎng)丁之意乎查各省屯田直共二百七十六頃九十畝零山東共六千頃六十畝零安徽共三萬九千六百八十七頃八畝零江蘇共二千八百三十九頃七十三畝零浙江共一千六百三十頃四十九畝零江西共六千四百八十八頃九畝零湖北共六千五百三十三頃三十三畝零湖南共八千六十五頃四十二畝零通共八省屯田有七萬一千五百廿一頃一十五畝零每畝每年租籽所入統(tǒng)扯錢二千文合諸銀數(shù)每年約可得一千萬兩如此巨而徒飽官吏之私囊不亦大可惜乎宜通飭各省裁去衛(wèi)所等官責(zé)令各丁將執(zhí)業(yè)屯田租冊呈繳藩司略給墾本由藩司按照坐落發(fā)各州縣收租作為公田該州縣即將每年租籽所入?yún)R解藩廩藩司申院報(bào)部以備撥用其有補(bǔ)于國帑者豈淺鮮哉聞此事去年已有人籌及上書張香帥擬令各丁每畝出貲若干即作為民田永遠(yuǎn)管業(yè)香帥用其言札飭司道核辦司道行府令衛(wèi)查覆嗣由蘇州衛(wèi)劉翊清等朦詳捏稱窒難行實(shí)則該衛(wèi)等恐大不利于己也小人肺肝不如見哉謹(jǐn)按乾隆十五年嘗裁并衛(wèi)幫嗣后又陸續(xù)裁是軍屯一事原非不可變更者抽厘息借等事皆昔無而今有又何必拘拘于成法而使千百萬黃金擲于虛牡乎下士僑寓蘇垣時與個中人相接謹(jǐn)就采訪所及參以舊聞述其大概如此所望公忠體 國之大臣據(jù)以入告毋惑流言毋參私見是即區(qū)區(qū)所禱祀以求者耳
儲餉議
盧纮
今夫師動而餉隨焉未有師行于前而餉不繼于后能必戰(zhàn)勝而攻取者也聞之戰(zhàn)其野即食其野之粟因糧于敵我無轉(zhuǎn)運(yùn)之勞而敵假赍糧之便如楚失敖倉之守而漢乘之隋失洛口之守而唐藉之此天之所假故令敵人自蹈其瑕而我陰收其利實(shí)不可恃以為常萬一楚不失敖倉之守隋不失洛口之守漢亦何所乘而唐亦何所藉此裕餉之計(jì)寧取必其在我者而無妄意其在人者蕭何挽關(guān)中之粟以助沛公百戰(zhàn)之功所謂根本之圖也然而道里險(xiǎn)遠(yuǎn)日月曠遲夫役疲頓一鍾之粟可費(fèi)十鍾甚矣挽輸之為害亦未可更仆數(shù)萬一敵出奇兵塞吾餉道則三軍之士嗷嗷而待者何以為濟(jì)乎此古人用兵又謂遠(yuǎn)之不可恃而不如近之為可圖屯田之議所由起也西之不服塞下虛耳于是趙充國上金城屯田之略祈山之無功蜀運(yùn)艱耳于是孔明定渭南屯田之計(jì)效必見于持久而議易奪于阻撓以宣帝之英明充國之議十余上而后定其功亦幸成于垂老之年若孔明者議雖同而功不能竟此屯田之可恃而不可恃又若有天意存乎其間也然則屯田之議則疑于迂且遲矣轉(zhuǎn)輸之議又疑于遠(yuǎn)且阻矣至于困糧于敵乃若貧國恐其人逃而土荒富國又慮其堅(jiān)壁而清野等之乎不可為恃欲用兵而餉莫之給將若之何則莫如議積儲于將用兵之地一二年之間或百里二三百里內(nèi)審擇便利險(xiǎn)要可以陸通挽而水通舟者置倉于其地責(zé)附近郡邑陸續(xù)運(yùn)積其中計(jì)可以支數(shù)年之用可以餉百萬之兵然后師動于前而次第挽隨其后隨地支給庶不憂其匱缺而又不慮其煩遠(yuǎn)誠可恃為戰(zhàn)勝攻取之要策也此有事用兵惟以預(yù)計(jì)積儲為先若無事而謀經(jīng)久則屯田之議為終不可易矣
兵餉策
儲方慶
今天下之兵餉猶不至于重困而天下皇皇然莫不以為困者則以司農(nóng)之供億煩也則以小民之催科亟也夫司農(nóng)之供億誠煩矣而未至殫府庫之藏小民之催科誠亟矣而未嘗有額外之征催科之與供億均不足以貽上下之憂而上之皇皇于調(diào)遣者既有不可終日之勢下之皇皇于輸納者亦有不能旦夕之虞若是乎兵之為害者大而餉之為害者深也而去兵省餉之說起矣汰兵清餉之說亦起矣且以兵足餉之說亦起矣夫去兵省餉之說似與古人偃武修文之議相為表里然方今天下之勢雖車書一統(tǒng)而山海之遺孽未必不藉師武臣力也且天下雖安不敢忘戰(zhàn)昔人已言之矣而謂兵可盡去餉可遽缺乎此去兵省餉之說所以不可行也至于汰兵清餉之說似可見諸施行矣然而今日兵之最多者莫如江海而江海之兵可汰乎今日兵之最聚者莫如滇黔而滇黔之兵可汰乎兵未可汰而餉可遽清乎即云增餉不如核餉多兵不如練兵而孫子中駟之法未嘗不以老弱為誤敵之術(shù)也而謂兵可言汰餉可言清乎此汰兵清餉之說所以不可行也若夫以兵足餉之說則莫切于興屯而屯政可輕議乎古者戍其地即食其地之栗用其人即兼其人之食故天下無養(yǎng)兵之患而不苦于餉之不給今東南屯重兵而東南無可墾之土西北有間田而西北無久駐之兵古今之勢殊而南北之形易而謂屯政之可行乎此以兵足餉之說所以又不可行也然則如之何而可曰衛(wèi)民者兵之職也養(yǎng)兵者民之事也守國者兵之功也足兵者國之威也國不可一日無兵而兵安得輕言汰兵不可一日無餉而餉安得輕言如曰國不堪供億也則節(jié)浮費(fèi)裁冗食一策也更不然而省番休定久戍亦一策也寧變通于兵之法勿裁夫兵之額而兵有不可勝用之兵矣如曰民不堪催科也則禁加派嚴(yán)耗贈一策也更不然而重本色輕折色亦一策也寧權(quán)衡于餉之外勿吝嗇于餉之中而餉有不可勝用之餉矣茍以兵多之故而節(jié)其餉且以餉重之故而其兵是一時省養(yǎng)兵之費(fèi)而使萬世乏強(qiáng)兵之用也非愚之所敢出也
籌議出關(guān)餉需礙難借用洋款疏
兩江總督沈葆楨
竊臣等承準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄光緒二年正月初七日奉 上諭左宗棠因出關(guān)餉需緊迫擬借洋款一千萬兩事非得已若不準(zhǔn)如所請誠恐該大臣無所措手于西陲大局殊有關(guān)系著沈葆楨即照左宗棠所奏妥速籌議奏明辦理等因欽此仰見 朝廷軫念西陲救民水火之至意查左宗棠原奏瀝陳餉源枯竭萬不得已而議借洋款在該督臣勞心焦思獨(dú)以危局撫士卒于饑疲創(chuàng)病之余籌饋運(yùn)于雪海天之界仔肩艱巨冠絕一時臣等忝任封圻誼均休戚如果于事有濟(jì)曷敢稍存推諉上海為洋商精華薈萃之地關(guān)道所屬多洞悉洋情之員以利招之一呼百諾江南自兵燹后宜修舉廢墜刻不容緩者殊多特以度支匱于轉(zhuǎn)輸馴致遷延歲月關(guān)隴暫有巨款支拄協(xié)濟(jì)稍松江南及是時為自顧之謀計(jì)亦誠便而臣等夙夜不寐反復(fù)再四竊虞此舉有病于 國關(guān)系綦大即西陲軍事稍紓目前之急更貽日后之憂不敢不將實(shí)在情形為 皇太后 皇上縷晰陳之
伏惟國債之說行于西洋各國受利受病相去懸絕則以舉債之故不同而所舉之債亦不同也夫開礦造路挖河巨費(fèi)也而西洋各國不惜稱貸以應(yīng)之者蓋刻期集事課稅出焉本息之外尚有奇贏所謂以輕利博重利故英美等國有國倩而不失為富強(qiáng)若以國用難支姑為騰挪之計(jì)后此息無所出且將借本銀以還息銀歲額所入盡付漏卮目下如西班牙土耳其皆將以債傾國日本亦骎骎乎蹈其覆轍矣此舉債之故之不同也英美舉債于本國之商國雖病而富藏于民有急尚可同患若西班牙等國輸息于鄰封一去不能復(fù)返此所舉之債之不同也昔歲臺灣之役本省羅掘一空外省無絲毫可以協(xié)濟(jì)急何能擇出此下策然以新疆較之局面之廣狹事體之難易相懸奚啻霄壤臺地東西二三百里南北千有余里日本貿(mào)貿(mào)然深入絕地雖有必死之志而無可久之資堅(jiān)與相持情見勢屈倘照原議借六百萬則善役之事以次備臺煤礦茶山所出漸足饋軍一借斷無須再借嗣因借過二百萬倭事業(yè)已定局部議飭令停止臣葆楨即不敢再申前議新疆廣袤數(shù)萬里戈壁參半回部本其土著根深蒂固既無盡剿之理又無乞撫之情似非一二年間所能就緒即使事機(jī)至順逆回弭首諸城盡復(fù)與俄為鄰互市設(shè)防正重?zé)〕㈦嫸欠排w馬之時也洋人肯以巨款借我者恃有海關(guān)坐扣如取如也洋人取之海關(guān)海關(guān)仍恃濟(jì)于各省向日各省僅籌協(xié)餉已催解不前今令兼籌協(xié)餉之息能如期以應(yīng)乎協(xié)餉愆期而海關(guān)病海關(guān)無可彌補(bǔ)不得不虧解部之款而部庫病雖日取各省督撫藩司而劾之餉項(xiàng)祗有此數(shù)此盈則彼絀朝取則暮涸坐待嚴(yán)譴而無可如何前左宗棠借洋三百萬計(jì)息七十萬若以此七十萬供西征之餉未必不少有裨補(bǔ)今以一千萬照臺灣成案八厘起息十年清還計(jì)之耗息約近六百萬不幾虛擲一年之餉乎若照數(shù)乘除則西征僅得四百余萬實(shí)餉耳前之三百萬至光緒四年始清而續(xù)借之一千萬今年即須起息明年即須還本海關(guān)應(yīng)接不暇而西陲之士飽馬騰不及兩年涸可立待進(jìn)兵愈遠(yuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)愈難需餉亦愈巨將半途而廢乎勢必不可將責(zé)各省于還債之外另籌解濟(jì)乎勢又不能將再借洋乎海關(guān)更無坐扣之資呼亦不應(yīng)徒令中興元老困于絕域事豈忍言者此臣等所以反復(fù)再四而不敢為孤注之一擲者也
夫以出關(guān)之事之急左宗棠籌借洋本有成案不遽委員徑向洋人定議而謀之于臣葆楨 諭旨又飭臣葆楨妥速籌議奏明辦理則萬難盡善之處已在 圣明洞鑒二三老成獨(dú)照數(shù)計(jì)之中如臣等博不分畛域之名罔顧事后之無可收束于心竊有所未安然謂西征可停則臣等又?jǐn)鄶嘁詾椴豢珊握呶彝硕鴶尺M(jìn)關(guān)隴且因而不靖徒棄 祖宗辛苦艱難締造之地而列戍防秋勞費(fèi)亦復(fù)相等顧臣等竊以為左宗棠此行不當(dāng)效霍去病之掃穴犁庭而當(dāng)師趙充國之養(yǎng)威負(fù)重將帥無赫赫之功而 國家受萬全之福誠能扼其沖要堅(jiān)壁清野開水利廣屯田考畜牧關(guān)外多一分之產(chǎn)關(guān)內(nèi)即省一分之運(yùn)反客為主脅從者稽首歸命渠魁亦束手就縛較之縻血肉于堅(jiān)城之下求萬有一然之勝其得失可同日語耶夫甘餉之巨困于饋運(yùn)耳饋餉省則一年之餉可支兩年目前不能不飭各省勉力籌濟(jì)臣請 朝廷發(fā)曠代之德音以內(nèi)庫為之倡 皇太后 皇上躬行節(jié)儉度越尋常豈復(fù)有不急之需可以議裁議者然其數(shù)不在多但得 明詔數(shù)言足以激將士敵愾之心而生疆吏同仇之感左宗棠原奏深言甘餉為海防所占惟江西浙江兩省尚能力顧大局查海防專奉撥瞬將經(jīng)年臣葆楨恐分之則為數(shù)愈微咨請各省盡解北洋冀可藉資集事而去歲所報(bào)解者亦僅江西十萬浙江十萬他省涓滴俱無可見各省非有所偏倚于其間限于力耳此時各省未必尚有留存巨以待添撥各省原撥陜甘之有解不及半者雖添撥亦徒擁虛名應(yīng)懇 敕下部臣熟權(quán)緩急將有著之移稍緩者于最急之區(qū)庶幾各省關(guān)可以勉強(qiáng)從事如江蘇陜甘之內(nèi)有每月一萬歸陜西撫臣收放竊計(jì)陜西肅清多年本省防軍不難自籌一萬此似應(yīng)歸之西征江西派協(xié)云貴之兵餉勇餉為數(shù)頗巨夫云貴未嘗不急然較之西征則緩矣凡類此者似宜由部臣通盤比較酌量勻撥至遣使之舉已有成議然數(shù)道并出則所費(fèi)不貲應(yīng)請除已奉 諭旨者準(zhǔn)行外其余且作緩圖俾部庫得以周轉(zhuǎn)軍興以來各路軍營亦殊難得滿餉如果部撥之能解至八成以上以左宗棠之恩義拊循之大局必不至決裂臣等鰓鰓過慮何當(dāng)機(jī)宜竊欲以責(zé)難之忱上吁 君父而以共濟(jì)之念求諒大臣除將兩江陜甘餉項(xiàng)匯核數(shù)目另行附片陳奏外所有遵 旨籌議出關(guān)餉需礙難借用洋緣由恭折由驛五百里馳陳
論籌餉當(dāng)求自然之利
國家當(dāng)開創(chuàng)之時常以一方之財(cái)用經(jīng)營四境而有余及其季世以天下之財(cái)守其四境而不足何哉開創(chuàng)之世紀(jì)綱明法度立人心正風(fēng)俗厚官吏無侵蝕之弊官府無浮冗之費(fèi)量入為出名實(shí)相稱故無憂貧乏其衰也紀(jì)綱法度蕩然無存維正之供既耗于侵蠹浮費(fèi)而度支之常又必不可一有水旱邊境之警司農(nóng)告匱不得不加賦加稅以給國用而言利之臣因其急而起損下益上剝民自肥公私交困而國有不堪設(shè)想者矣我 朝一統(tǒng)區(qū)宇版圖之廣自元以外罕有其比而歲入之?dāng)?shù)不過五千萬其取于民者可謂極薄矣而承平之時治河之費(fèi)養(yǎng)旗兵之費(fèi)宗祿之費(fèi)兇災(zāi) 賜之費(fèi)外官養(yǎng)廉之費(fèi) 天子守之費(fèi)皆度越前古而大師大役數(shù)年起平三藩 親征朔漠平青海平藏衛(wèi)平準(zhǔn)部平回部平臺灣平金川緬甸之役安南之役多者費(fèi)數(shù)千萬少者亦數(shù)百萬而當(dāng)時臣工皆欽遵永不加賦之 圣訓(xùn)未嘗額外取民一錢且普免天下錢者凡三而戶部充溢常有六七千萬之積此無他綱紀(jì)明法度修之故也自咸豐同治以來關(guān)稅厘稅歲入逾于昔者千余萬則 國用似可少裕矣乃無事之時封疆大吏般樂怠傲不以富強(qiáng)為念以有用之財(cái)養(yǎng)游食之兵購無用之器及有邊釁則以無餉為詞冀 朝廷忍辱議和以遂其優(yōu)游卒歲之心夫邊吏之事慎守其一以待不虞事至而戰(zhàn)古有明訓(xùn)向使勵精圖治以一方之財(cái)經(jīng)營一方之政足食足兵觀釁而動何至張皇急遽畏敵如虎上 圣主之憂乃不此之圖而惟和是恃迨不得已而戰(zhàn)昏懦者斂手坐視待其潰敗而無可如何其發(fā)憤有為者欲起而圖之兵不可戰(zhàn)于是募勇勇多費(fèi)廣于是議餉此亦不得已之勢也然天地之財(cái)止有此數(shù)厚斂既不可為捐輸亦難為繼以易盡之民力出有限之財(cái)以供無期之役饑潰之患可為隱憂使敵與我相持?jǐn)?shù)年沿海之防不敢少懈兵食之費(fèi)月數(shù)百萬于何取之則天下之大患莫急于此矣
然則如之何曰莫如師胡文忠公公嘗曰富莫大于節(jié)用強(qiáng)莫大于裁兵又曰籌餉當(dāng)核實(shí)于正供之中不當(dāng)搜索于正供之外斯言也可為千古之治矣蓋兵之能戰(zhàn)與否不在兵之多寡而在將之強(qiáng)弱有良將則兵多固勝兵少亦勝無良將則兵少固敗兵多亦敗古來用師以兵多而敗者眾矣不必遠(yuǎn)引越南諒口之役有兵四十營何以不戰(zhàn)而潰至于朝鮮近事軍無志更不值作壁上觀者之一噱焉率市井之民以為兵無良將以統(tǒng)之紀(jì)律不明手足不習(xí)所發(fā)口又多刻敵未至則出而為民害敵當(dāng)前遂相率而逃耳故不知選將以治兵不知裁兵以自強(qiáng)是謂無策不戰(zhàn)而潰固可憂無食而潰尤可憂也或以沿海數(shù)千里非兵多不足以守固不知兵法有所舍乃能有所成有所忍乃能有所濟(jì)備多力分?jǐn)吵颂摱氡財(cái)≈酪膊蝗鐡褚貏t以重兵屯于居中之地視敵之來徐起而應(yīng)之相機(jī)而動彼航數(shù)萬里而來寇我不能守彼亦不能守小有所失不足懼也沿海諸省邊海之地多者千余里小者數(shù)百里若各有精兵四五萬則可以戰(zhàn)勝而守固而四五萬之兵月費(fèi)不過三十萬一省之力尚能供之較之兵多不練無餉而散得失之判然霄壤矣且今天下之患不在取民之少而在中飽之多不在財(cái)用之端而在人材之衰以一撫所部言之州縣之虧空歲恒數(shù)十萬而厘卡之委員關(guān)廠之胥吏其浮費(fèi)且倍蓰焉使得廉恥明察之才撙節(jié)度支嚴(yán)核侵蝕一歲之入即在二百萬之外明知奸弊之藪鼠狐之窟少欲轉(zhuǎn)移即群起而阻撓改弦更張殊非易易然陶文毅之治淮鹽海運(yùn)胡文忠之漕皆以一人而變數(shù)百年之弊政人存政舉亦不難也山海之雄古恃以富天生五材取之不竭天下之崇山峻嶺多矣五金之產(chǎn)隨地而有取而鼓鑄其利不可以數(shù)計(jì)江淮河漢古之立國有其一者即能富強(qiáng)今之中國東海際海舟楫所及遍乎大地倘有如劉晏之才出而務(wù)財(cái)訓(xùn)農(nóng)通商惠工則何憂貧乏此皆不取于民取于天地取于蠹吏而富國富民者也此可久可大之業(yè)富強(qiáng)之本王政之原也茍不此之務(wù)舍自然之利求無源之財(cái)設(shè)卡增厘開關(guān)加稅無論所得無幾不足以濟(jì)而剝民奉上擾攘紛更析及緇銖不成政體民窮而上亦隨之矣然則富國之本在于富民富民之本在飭紀(jì)整綱紀(jì)綱之本在求人才求才之本在于知人之明倘昧乎此宜其日疾首蹙頗為貧是憂也
屯田說
雷鋐
今日言撥兵屯田此書生紙上之談也然則趙充國諸葛公非與曰漢時近古文帝開孝弟力田之科率農(nóng)以禮義無事則驅(qū)之為農(nóng)有事則調(diào)之為兵唐府兵之法猶然自府兵之法壞兵農(nóng)分為二至宋而驕養(yǎng)益甚宋太宗端拱中以陳恕為河北東路營田使恕密奏戍卒皆惰游仰食縣官一旦使冬被甲兵復(fù)春執(zhí)耒耜恐變生不測儒生議者往往援漢唐故事以責(zé)恕嗚乎是何其不識時務(wù)也自宋元而明以迄今兵農(nóng)之分益久各習(xí)其力而不相通縱無恕之慮胼胝不力田卒污萊功亦難成然則田終不可屯矣乎曰自古屯法或用兵或用民今惟募民力勝耕者屯之給以牛種農(nóng)器廬舍而寬其租稅成田十年乃定賦農(nóng)隙時教之鳥鎗弓箭之法練為步兵能兵者即以其田為糧餉俾足贍數(shù)口之家年五十及有廢疾不勝任準(zhǔn)其丁壯力耕者繼之其余丁有能者另撥地給之老而無子者另召募鰥寡孤獨(dú)有養(yǎng)編以隊(duì)伍聯(lián)以保甲平時籍隸地方文官農(nóng)隙操練則會同武弁董其事古之屯田兵兼農(nóng)今之屯田農(nóng)兼兵至于邊塞之地仍用兵不兼農(nóng)者守御防衛(wèi)之久則人人能耕亦人人能兵矣
請興屯政疏
孫廷銓
竊觀古帝王混一區(qū)夏之后無歲不蠲租薄賦與民休息故其時百姓和樂國運(yùn)靈長良以其湛恩濊澤入人者深也今 皇上威加四海尺土一民悉遵 王路正當(dāng)輕傜薄賦愛養(yǎng)休息之時也而按時審勢似有所深愿而未遑者則以兵食至重府無余藏不能不需之于民耳然以目前計(jì)之一歲之賦曾不敷一歲之餉后此者民力日疲而有限兵食日增而未窮更何以給之以 皇上神略開天佐命之臣老成尚在不于此時計(jì)其通久尚何待耶考明初有軍屯之制養(yǎng)兵百萬不費(fèi)民間一錢及其有事調(diào)撥方措給行兵休事已旋即停給歲費(fèi)不過數(shù)百萬自此而外則皆天府之藏也安得不左藏充溢紅朽相因坐享殷富之利耶 皇上親政以來廷議亦及兵屯矣及經(jīng)部覆事下督撫往往以外議搖阻罷不行不過以兵力無多調(diào)征分防之外固無閑力可耕耳今四方大定征調(diào)用稀至于分防之說尤非將略所宜古人有言山有猛虎藜藿不采言其威神在已無遠(yuǎn)弗震也若必畫地分土尺寸而守之將狎而無威兵分而愈弱人將易之何變之足防也臣謂宜 下各督撫鎮(zhèn)道凡有零兵散布皆宜收還本營以時訓(xùn)練汛地有事則星馳電發(fā)卷甲而趨之雖遠(yuǎn)必赴即有小丑妄肆當(dāng)必有震于先聲而不敢動者兵力不分然后徐令講求屯政于其屯營近處或有荒田可墾或因明季舊屯作何方略可以有成悉心實(shí)力確議具題該部即措給牛種俾其刻日興事候二三年后籽粒收熟軍食可賴則此一鎮(zhèn)錢即可永停不撥然后再將其已試之效發(fā)諸處照例舉行而其首事著績之官亦應(yīng)破格優(yōu)夫古人一言主尚可爵拜通候似此兵食大計(jì)若果有人能為 國家興萬年之利著先事之勤此其為效當(dāng)不在攻城略地開疆展土之下即酬以封侯世賞誰曰不宜而其以次修舉者亦優(yōu)世蔭之如此則前事可師施行有漸即不能一時盡收其利但使一二先有成勞即歲減司農(nóng)數(shù)十萬之金錢 國計(jì)可以日盈民力亦可漸息此圣子神孫萬世之計(jì)也
伊犁興屯原始
新疆各省屯田有兵屯有回屯有戶屯而無旗屯惟伊犁皆有之兵屯者綠營兵丁之屯回屯者回民之屯創(chuàng)自乾隆二十五年時初設(shè)兵駐守 高宗純皇帝以武定功成農(nóng)功宜舉 特命參贊大臣阿桂專理屯田由阿克蘇率滿洲索倫驍騎五百名綠營兵百名回子三百名越穆蘇爾達(dá)巴罕至伊犁鎮(zhèn)守辦事搜捕瑪哈沁招撫潰散之厄魯特即以綠營兵筑城回子乘時興屯開渠灌溉是為伊犁屯田之始二十六年至三十四年陸續(xù)由內(nèi)地增調(diào)屯田兵至二千五百名五年更替以五百名差操二千名屯種四十三年將軍伊勒圖奏準(zhǔn)改為眷定額三千名以五百名差操二千五百名屯種分為二十五屯仍視倉儲之多寡隨時增屯種此兵屯也回屯自阿克蘇原帶回子三百名于伊犁河南海弩克之地分撥墾種次年調(diào)取伯克并由烏什葉爾和闐哈密吐魯番等處陸續(xù)增調(diào)回子至三十三年共有六千三百八十三戶內(nèi)除彥齊回子彥齊者隨伯克品級給與服役之回子三百二十三戶種地所生之麥大小伯克及挖地回子六十戶養(yǎng)贍口糧外奏定種地回子六千戶分為九屯于固爾札建寧遠(yuǎn)城居之設(shè)阿奇穆伯克管轄此回屯也戶屯者商民之屯創(chuàng)自乾隆三十七年將軍舒赫德奏明客民莊世福等四十八戶以無礙屯工之隙地請擬令開墾即于本年升科永為土著此戶屯也以上兵回戶屯等頓行之有年其來已久惟旗屯一項(xiàng)則前此所未有至嘉慶七年而始興先是乾隆二十九年奉 高宗純皇帝諭旨伊犁田土肥潤如敷多人耕作莫若令滿洲官兵分種既得勤于力農(nóng)而于養(yǎng)贍家口喂養(yǎng)馬匹均屬有益著查明地畝俟?jié)M兵到齊后酌量分給耕種欽此其時將軍明瑞覆奏以附近伊犁二百里以內(nèi)可種之地甚多俟官兵到齊再為妥議辦理嗣于回屯之東開筑新渠因地勢較高未就緒而罷三十七年又設(shè)法水師為土爾扈特屯田不一二年亦罷迨乾隆五十年五十五年奉 諭旨駐防官兵生齒日繁而國家經(jīng)費(fèi)有常伊犁地廣田肥著賞給官兵地畝佃人耕種用資生計(jì)欽此歷任將軍皆以灌溉乏水未及籌辦嘉慶七年將軍松筠相度地形親為履勘始得導(dǎo)水要領(lǐng)奏明于惠遠(yuǎn)城東伊犁河北岸浚大渠一道逶迤數(shù)十里引用河水灌田又于城西北草湖得泉水設(shè)法疏浚筑堤岸開支渠引溉旗屯地畝又于城東北就渠畔擇可種善地分授惠遠(yuǎn)城官兵播種而以前此綠營裁撤之屯授惠寧城八旗官兵均令閑散余丁代耕并雇人佃種永為世業(yè)得 旨允行嗣又浚大渠一道與前所浚之渠通名通惠渠并于其東阿齊烏蘇地方浚大渠引丕里沁山前之水灌田數(shù)萬畝此又旗屯之所由始也
附屯務(wù)成案
乾隆二十五年辦事大臣阿桂奏伊犁增添兵丁及種地回子并修筑城垣等事一折奉 旨軍機(jī)大臣核議具奏欽此當(dāng)經(jīng)按核覆一原奏內(nèi)稱伊犁種地回子現(xiàn)有三百名宜于次年再添七百名以足千名之?dāng)?shù)適經(jīng)舒赫德奏派回子五百名令其眷于來年時每名應(yīng)備帶小麥大麥籽種各五斗谷黍籽種共五斗農(nóng)具馬匹牲畜等項(xiàng)俱照本年移來回子之例辦理令其于正月初間即由阿克蘇等處起程以便二月初間雪消之際即抵伊犁種地除咨行舒赫德外尚應(yīng)添回子二百名俟伊黎麥?zhǔn)蘸笤傩袚馨l(fā)前來等語查伊犁地方地廣而肥若將種地回子等多為撥給實(shí)屬有益但移駐種地回子所需口籽種馬匹牲畜若令一時全行辦理各城回子等設(shè)措不免拮據(jù)自應(yīng)陸續(xù)撥發(fā)應(yīng)為阿桂所奏飭令舒赫德等妥為辦理所請麥?zhǔn)蘸髶馨l(fā)二百戶回子若能同五百戶回子于正月內(nèi)即一并發(fā)往甚善倘不能一并發(fā)往麥?zhǔn)蘸蠓N地之時已過與其抵彼徒糜口糧寧俟秋收后再行撥發(fā)不但由阿克蘇起程不至拮據(jù)而伊等至彼不久即春季種地亦不致廩費(fèi)口糧應(yīng)請飭將此項(xiàng)二百名回子于來年秋季落雪以前即令起程撥往一原奏內(nèi)稱犁伊地方外界哈薩克布魯特本年三百名回子始種三百石籽種除養(yǎng)贍伊等本身妻子應(yīng)留籽種外回子五百名合此回子三百名每名若令種一石五斗籽種十五分收獲可得糧一萬八千石二十分收獲可得糧二萬四千石雖至少亦敷一千戶回子二千五百名兵丁一年口食伊犁現(xiàn)有兵丁九百余名請于來年再添撥一千五百余名現(xiàn)有滿洲索倫察哈爾兵八百余名外再派馬兵六百余名除現(xiàn)有綠營兵一百名外再添綠營兵九百名此項(xiàng)增添之兵舒赫德處先添馬兵四五百名于來年春間應(yīng)撥五百名回子起程之際一并發(fā)來照本年春間帶來官兵之例辦給米羊只其余兵丁俱俟麥?zhǔn)蘸笃鸪天筠k給沿途口食等語查伊犁駐防兵丁宜量回子等所種地畝收獲敷用再為陸續(xù)增添駐防本年三百名回子所種地畝收獲之糧即敷千余名兵丁口食來年若再添回子耕種可得二千五百名兵丁一年口食請如所奏由葉爾喀什噶爾阿克蘇等城調(diào)派滿洲索倫察哈爾兵六百名綠營兵四百名由烏魯木齊調(diào)派綠營兵五百名添駐伊犁不惟口糧易得而于防守地方有裨此項(xiàng)往駐兵丁于春間護(hù)送種地回子之時先令幾百名起程秋季幾百名起程所需口糧等項(xiàng)如何辦給之處應(yīng)飭令舒赫德行文與阿桂商酌辦理一原奏內(nèi)稱來年回子足敷千名耕種所收之糧于壬午年即敷三千名兵丁口食來年秋季撥駐綠營兵千名抵伊犁后即先令耕種秋麥壬午年春季再令耕種小麥大麥谷黍計(jì)一千名綠營兵丁一千戶回子耕種所收之糧足敷六千名兵丁口食察看此地情形尚毋庸許多丁兵若有兵四五千名即足敷用但伊犁地處極邊界連外夷若駐兵五千請駐滿兵三千名綠營兵二千名若駐兵四千除一千名種地綠營兵丁外請?jiān)贀芫G營兵一千名前來令其蓋房筑城俟換班之際再行擬定數(shù)目等語查現(xiàn)在固爾札海弩克察罕烏蘇等處令回子居住耕種地畝于哈薩克布魯特連界之處安設(shè)卡倫防守地方需兵較多若駐兵五千部伍成而威勢盛但駐兵必裁度該處分例不使糜費(fèi)內(nèi)地帑項(xiàng)于事方有裨益今阿桂雖稱年來一千名回子一千名綠營兵丁所種之糧除留存籽種外可數(shù)六千名兵丁口食然必須耕種一年得實(shí)在收獲數(shù)目方可裁度定擬駐兵之?dāng)?shù)莫若于來年秋收后裁度秋收后實(shí)收谷石數(shù)目如敷駐兵五千俟奏到之日將出派何處兵丁如何擬定年限換班之處再行定議一原奏內(nèi)稱伊犁名勝之地河北無過固爾札河南無過海弩克若論屯地肥沃無過察罕烏蘇其海弩克地方現(xiàn)有三百名回子即令其居住不使移動海弩克地方請建一小城駐兵數(shù)百名以遏哈薩克布魯特等所通之路至察罕烏蘇地土肥沃種地一千名綠營兵丁即在察罕烏蘇居住建一小城池以遏哈薩克布魯特由伊犁河北所來之路請將來年春季起陸續(xù)前來之七百戶回子俱令駐札固爾札建一大城所有大臣衙署及倉廒房間俱修于此著馬兵等于草青之時擇水草善處牧養(yǎng)馬匹牲畜以便各路遠(yuǎn)出防俟草黃落雪以前各令回城附近度冬但自今谷尚未積不便即調(diào)筑城兵丁俟壬午年夏季所撥一千名綠營兵到來專令責(zé)成筑城蓋房等事其種地兵丁回子等亦令其暇時幫助使一年限內(nèi)完竣等語查伊犁種地駐兵宜于形勢之地修建城池以遏外夷今固爾札海弩克察罕烏蘇雖俱系形勢之地但固爾札野柴稀少若修建大城令多人居住不得柴薪兵丁不免拮據(jù)應(yīng)于烏哈爾里克察罕烏蘇哈什崆吉期伯勒齊爾等處廣有樹木之地或近產(chǎn)煤之處多駐兵丁方屬有益請令阿桂另行詳視定議其海弩克地方修一小城現(xiàn)有三百戶回子不使移動仍駐兵數(shù)百名以防西通哈薩克布魯特之路察罕烏蘇地方建一小城池令種地一千名綠營兵丁居住以防哈薩克布魯特由河北所來之路馬兵于草青之時擇水草善處牧馬以便各路遠(yuǎn)出防俟落雪旋回等均如所奏辦理再修建城池雖據(jù)阿桂稱于壬午年夏季撥綠營兵一千名令其專修并令種地兵丁回子等暇時幫助一年限內(nèi)完竣但現(xiàn)在伊犁駐兵俱系裁度該處收獲糧石數(shù)目方能定議若因筑城復(fù)多派兵一千名該兵丁等到彼并不種地豈不糜費(fèi)口糧計(jì)現(xiàn)在該處所有綠營兵丁種地回子及來年添撥綠營兵丁種地回子既有二千余名應(yīng)令其種地余暇漸為筑城其二千人之力亦與一千人之力相等筑城須定年限亦毋庸一時完竣應(yīng)請令阿桂通融酌辦一原奏內(nèi)稱現(xiàn)議來年秋季增添一千名綠營兵丁種地而牲畜在所必需烏魯木齊所有換獲哈薩克馬六百余匹雖經(jīng)舒赫德奏備伊犁之用為數(shù)尚有不敷嗣后再有換獲馬匹于來年草青之際令安泰等一并措辦千余匹送來應(yīng)用外哈密巴里坤上年撤回兵丁有無回交馬匹亦令行查鄂吉永寧處令備需用再有阿克蘇等處至伊犁有一千余里兵丁撥移前來必須馱載牲畜雖據(jù)舒赫德具奏由烏魯木齊駝只內(nèi)調(diào)取三百只但回子地方不宜駝只秋季倒斃更甚現(xiàn)今烏魯木齊尚有駝七百只請由安泰處擇五百只于來年草青之時委員運(yùn)送之便即將一千名綠營兵丁所需農(nóng)具一并措辦載前來將駝只即在伊犁牧放其阿克蘇等處應(yīng)撥兵丁如需用駝只即將此項(xiàng)駝只趕往應(yīng)用等語查來年伊犁添駐兵丁必需馬匹駝只應(yīng)如阿桂所奏飭令安泰等現(xiàn)有馬匹委員送往來年伊犁添駐九百名綠營兵丁臣等議得應(yīng)由阿克蘇派四百名由烏魯木齊派五百名既經(jīng)舒赫德將烏魯木齊駝只調(diào)取三百則由阿克蘇派出四百之兵起程時即著用此三百駝只外烏魯木齊既尚有駝七百余只亦如阿桂所奏擇五百只令馱載一千人種地所需農(nóng)具即交此項(xiàng)五百兵帶往嗣后添撥伊犁種地兵丁即就近由烏魯木齊等處現(xiàn)有兵丁內(nèi)調(diào)撥可免由內(nèi)地派出之煩等因奉 朱批帶領(lǐng)烏魯木齊兵丁前往時著派安泰余依議欽此
乾隆三十一年七月將軍阿桂奏言新疆地方種地兵丁每名收獲十一石以上細(xì)糧將官兵議者原因初墾地畝之際示以優(yōu)獎現(xiàn)在可耕之地雖肥瘠不一亦不甚懸殊全賴擇地引水勤力耕作果將力耕多收者加倍獎勵收獲懸殊而數(shù)年以來漸欠加增有收至細(xì)糧二十七石有余者烏魯木齊等處每年每兵不過收至細(xì)糧十四五石雅爾即今塔爾巴哈臺地方去歲每兵始收細(xì)糧十一石三處收獲分?jǐn)?shù)懸殊而官兵議纖毫無異今各處官兵俱經(jīng)住定不比初種地畝之時宜將獎之例更定永遠(yuǎn)遵行每名得細(xì)糧十一石除本處食用外計(jì)每名每日應(yīng)得八合三勺尚不敷三人之需嗣后請停止議每名若收細(xì)糧十八石除本身食用尚可食養(yǎng)五人請照現(xiàn)在議之例給予議每兵若收至細(xì)糧二十八石者除本身食用盡可食養(yǎng)八人請由現(xiàn)在議外再加獎勵給予議如此不惟奮勉種地官兵益相鼓勵而不甚奮勉種地官兵亦知奮勉實(shí)于官兵邊儲均屬有益等因奉 旨軍機(jī)大臣議奏欽此經(jīng)軍機(jī)大臣議覆應(yīng)如所奏嗣后種地兵丁每名收至細(xì)糧十一石者停止議每兵收至細(xì)糧十八石者仍照現(xiàn)在議之例給予議收至細(xì)糧二十八石者由現(xiàn)在議例外加倍議奉 旨依議欽此
乾隆四十七年四月將軍伊勒圖奏言從前因伊犁地方未有積貯糧石曾由屯田綠營兵丁三十內(nèi)除各項(xiàng)差使五百名每年令二千五百名種地納糧數(shù)年以來積貯之糧現(xiàn)在五十萬余石足敷三年支放每年綠營兵丁并民人回子等所交之糧約可得十八萬石除一年支放外尚可余二萬石每歲積貯糧石太多以至霉變似屬無益而兵丁等若不善為操練亦屬無益請由屯田綠營二千五百名兵丁內(nèi)撤出一千名令一千五百名種地一千五百名操練技勇如此每歲更換一半操練技勇新疆駐札兵丁技藝嫻熟而一半兵丁每歲種地收獲若豐所得糧石即敷支放倘遇稍歉之年積糧既多盡可無虞奉 朱批好知道了欽此
乾隆五十四年正月將軍保寧奏言查前任將軍伊犁倉貯之糧五十余萬石積糧太多以至霉變似屬無益請由二千五百名種地兵丁內(nèi)撤出一千名裁十屯令一千五百名種地一千五百名操演技勇今數(shù)年所收谷石分?jǐn)?shù)二十三四五分不等計(jì)每歲所收俱以二十四分為準(zhǔn)收獲四萬二千余石再發(fā)交綠營種地為民遣犯等交糧一千余石回子等交糧九萬六千石及各倉斛面浮出之糧三千石一年共可得糧十四萬三千余石現(xiàn)今伊犁一年支放共需糧十六萬六千余石尚欠不敷糧二萬三千石俱由倉貯五十余萬石糧內(nèi)陸續(xù)填補(bǔ)現(xiàn)已剩糧三十余萬石雖尚敷添放數(shù)十余年但伊犁地處極邊若不稍備存貯余糧倘遇有歉收或有需糧之事倉貯糧石不能接濟(jì)實(shí)有關(guān)系理宜預(yù)籌辦理由現(xiàn)在各差行走一千五百兵丁內(nèi)留八百名照舊操練技勇充當(dāng)各差外以七百名增設(shè)七屯令自來年種地計(jì)一年二十四分收獲可得糧一萬九千余石此項(xiàng)糧石并現(xiàn)在回子等請?zhí)斫患Z四千余石即敷每年支放所余倉貯之糧三十余萬石每年出陳易新自不至于霉變而倉中可得永遠(yuǎn)備貯之糧如此酌籌辦理一年收獲足敷一年口糧其余操演八百名兵丁亦敷充當(dāng)各項(xiàng)差使奉 朱批好事知道了欽此
嘉慶四年三月將軍保寧奏言綠營三千種地兵丁內(nèi)令八百名操練當(dāng)差二千二百名種地納糧如許年來仰賴 圣主洪福俱各豐收每歲除由綠營兵丁民人回子等所交谷石內(nèi)支放官兵外尚余糧一萬石有余計(jì)現(xiàn)在各倉所存貯榖三十六萬石有余足敷二年支放雖極邊之地積蓄官兵口糧益多益善但按年積累過多以致霉變亦似可惜理宜稍為變通籌辦伏思極邊之地兵丁技勇所關(guān)緊要伊等雖更換種地乘暇操演究竟不能熟練今各倉既有永貯支放二年余糧請由現(xiàn)在種地二千二百名兵丁內(nèi)撤出四百名令一千八百名種地更換操練技勇再添兵四百名不惟每歲所收之糧支放仍復(fù)有余而兵丁技藝亦可嫻熟奉 旨甚是著照所請辦理欽此
嘉慶九年二月將軍松筠奏言據(jù)署總兵納爾松阿呈報(bào)該十八屯所種地畝尚照原任將軍伊勒圖所辦停歇章程仍令種十五屯地畝之處請示前來查此處地畝不似內(nèi)地用糞各屯地畝俱系耕種一年停歇二三年耕種始得肥沃豐收起初綠營曾共耕種二十五屯后因替換停歇不敷于乾隆四十七年經(jīng)前任將軍伊勒圖奏明倉中貯谷既多必至腐朽而邊疆地方操練兵丁亦屬緊要去十屯撤出兵丁操演止種十五屯地畝一則為操演兵丁再則因地畝久種不能肥沃欲使輾轉(zhuǎn)更換停歇是以如是酌籌辦理嗣于乾隆五十四年經(jīng)前任將軍保寧以多貯谷石亦屬緊要奏準(zhǔn)增添七屯共二十七屯耕種地畝嘉慶四年又經(jīng)保寧以貯谷既多酌量裁撤兵丁令其操練奏準(zhǔn)復(fù)裁四屯此乃系因時籌辦今該署鎮(zhèn)納爾松阿以現(xiàn)在所種十八屯地畝請仍照從前替換停歇等情合而計(jì)之倉存谷石四十萬有余其所請裁者雖亦與從前伊勒圖定擬耕種十五屯地畝之?dāng)?shù)相符但停歇地畝亦不可不定年限從前經(jīng)伊勒圖定擬耕種十五屯地畝后隔七年既經(jīng)保寧奏明添種應(yīng)如納爾松阿所請令暫裁三屯照舊耕種十五屯地畝嗣后不許停歇七年應(yīng)令五年停歇限滿仍前添種現(xiàn)撤三屯兵丁照舊操演暇時令其修補(bǔ)各該城垣務(wù)使完整奉 朱批著照所請辦理欽此
嘉慶十三年將軍松筠奏言前于嘉慶九年為按照舊辦章程歇種地畝奏裁三屯折內(nèi)當(dāng)經(jīng)聲明歇屯五年限滿自十四年為始即應(yīng)再加三屯耕種相應(yīng)奏明札行屯鎮(zhèn)總兵國興阿自十四年為始照例加種三屯奉 旨知道了欽此
嘉慶十年將軍松筠奏言伊犁塔爾奇地方向設(shè)水磨一座系綠營各屯攤撥弁兵輪流應(yīng)役該弁兵等由倉領(lǐng)麥每年磨十余萬斤以為出差官兵及各項(xiàng)當(dāng)差遣犯口食應(yīng)用每年磨運(yùn)不獨(dú)常川占用弁兵車輛而所磨之新陳相接夏熟之際不無發(fā)變每遇官兵等支領(lǐng)多致不堪食用竟屬兩無裨益查此項(xiàng)糧石本系伊犁回戶每年交糧十萬石每石加納三升斛面余糧從前每年出差官兵及各項(xiàng)差役應(yīng)支口糧原屬有盈無絀自乾隆五十年前任將軍保寧奏添惠遠(yuǎn)城滿營鳥槍步甲四百名每年應(yīng)需口糧支放以來皆系歷年積貯斛面余糧至嘉慶八年舊存余糧俱已盡數(shù)支放所有步甲月支口糧自嘉慶九年不得不于正項(xiàng)糧內(nèi)支給如此年復(fù)一年必致存?zhèn)}正項(xiàng)虧短實(shí)非慎重倉儲之道因思裁撤綠營磨運(yùn)弁兵盡可分撥各屯加給籽種耕種自明年秋收為始每年共可增交小麥六百石所有回戶交糧每石既有斛面三升而綠營屯工不交斛面殊覺偏袒應(yīng)令屯工一體每石加交斛面三升每年又可增交小麥九百余石合之每年回戶斛面余糧三千石三共余糧四千五百余石通計(jì)每年足敷支放鳥槍步甲及出差官兵各項(xiàng)差役應(yīng)領(lǐng)口食之需仍著糧餉處按年查明報(bào)部備案再查回戶交糧不獨(dú)每石加交斛面三升其每斛足敷七十斤外尚有鼠耗至綠營各屯交糧從前止交鼠耗并無斛面而其每斛斤秤竟至不如回糧斤秤足敷支放實(shí)于官兵月支有礙今雖增交斛面其所有不敷斤秤仍應(yīng)補(bǔ)交以足民食而歸實(shí)貯奉 旨據(jù)松筠奏酌裁水磨加增屯糧一折其所稱裁撤水磨將綠營磨運(yùn)兵丁分撥各屯種地納糧于官兵等較有裨益所奏似尚可行惟令綠營屯工于納糧時一體加交斛面并補(bǔ)足鼠耗斤秤之處雖系比照回戶一律辦理但亦須體察綠營各屯是否力能加納并恐開藉端勒索浮收之弊保寧在伊犁有年于該處情形素為熟習(xí)著將松筠事宜悉心詳核妥議具奏欽此當(dāng)經(jīng)保寧議奏奉 上諭前據(jù)松筠奏酌裁水磨加增屯糧一折因保寧前在伊犁年久熟悉該處情形發(fā)交核議茲據(jù)保寧詳議覆奏伊犁塔爾奇地方向設(shè)水磨派撥弁兵輪流磨運(yùn)麥以給各項(xiàng)應(yīng)差兵役口食今因麥陳積霉變該官兵等情愿領(lǐng)麥易自系實(shí)在情形且撤出此項(xiàng)兵丁仍可分屯耕種增交麥?zhǔn)趥}儲亦有裨益著即照松筠所奏行其請令綠營屯工交納糧石時與回戶一例加交斛面三升并補(bǔ)足斤秤之處綠營兵丁派撥屯田仍須兼習(xí)操防原與回戶專事種藝者有別所交糧石但應(yīng)令其照原定斛額交足斤數(shù)若責(zé)令加交斛面三升恐丁力不免拮據(jù)且倉員等或藉詞勒索浮收尤易滋弊松筠所奏不可行至惠遠(yuǎn)城滿營添設(shè)鳥槍步甲每年支放口糧現(xiàn)于存貯正項(xiàng)倉糧內(nèi)動用恐致日久短絀據(jù)保寧奏稱伊前任將軍時因倉貯過多曾經(jīng)奏準(zhǔn)于屯田兵丁二千五百名內(nèi)撤出四百名輪流操演原擬于數(shù)年后察看糧石盈絀再行酌辦今舊存余糧既虞全數(shù)支放若莫于原撤屯兵內(nèi)再量為派撥分屯耕種每年所收糧石逐漸加增不惟官兵口食足敷支給倉貯亦可日臻饒?jiān)５日Z保寧所議較為妥協(xié)即照議行欽此
嘉慶九年將軍松筠奏言伊犁種地回子六千戶從前每年每月交糧十六石通共每年交糧九萬六千石迨后生齒日繁添墾地畝于乾隆五十四年奏明又共續(xù)增交糧四千石是六千回戶四十余年生齒倍加阿奇木伯克鄂羅木雜布墾借厄魯特游牧閑地暫給回子墾種以資生計(jì)現(xiàn)在仍自余水設(shè)法開渠冀墾戈壁曠土殊屬急公因查遣屯地畝極多與其屯種有名無實(shí)莫若撥給回子耕作俾應(yīng)納官糧盈余即可養(yǎng)贍家口庶于回子公私均得實(shí)惠詢之厄魯特總官等愿將本年回子借種之地一并撥給又春稽地方有田二千余畝亦準(zhǔn)回子耕種鄂羅木雜布及伊什罕伯克等咸稱情愿每年交納小麥二千石以供銅鉛廠夫口食奉 旨著照所請將哈什河南遣屯地畝改撥伊犁種地之六千回戶耕種仍將本年回子借種厄魯特之地一并撥給其春稽地方有田二千余畝亦準(zhǔn)回子耕種每年交納小麥二千石以供銅鉛廠夫口食欽此
籌議省口外屯墾情形疏光緒十二年
剛毅
竊臣承準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄光緒十二年三月二十一日奉 上諭巴燕岱領(lǐng)隊(duì)大臣長庚奏稱西北河勤泰山宜早防守金等處宜開屯田等語該大臣于邊隘地勢向稱熟悉所稱各節(jié)不無可采著劉錦棠譚鍾麟鹿傅霖剛毅按照該大臣所奏體察地勢情形詳細(xì)規(guī)畫妥議具奏等因欽此寄 諭到臣伏查金系屬晉邊所有議興屯田事宜自應(yīng)由臣察度籌辦當(dāng)經(jīng)藩臬兩司暨歸綏道遵照一面委令薩拉齊同知徐秋馳往履勘茲據(jù)稟稱躔金即臺吉地屬河北外套系伊克照盟所屬之達(dá)拉特杭錦兩旗牧界西至烏拉河?xùn)|二百五十余里東至烏拉特地界二百八九十里北至黃河舊道南至現(xiàn)行黃河自二百余里至一百四五十里不等坐落西北斜向東南袤長五百余里平川廣漠一望無垠正北狼山迤西紅山即黃河舊道由南北行折而迤南迤東之處則東大畬太什拉千烏拉前山后山巒湊接氣勢回合續(xù)而不斷由西而東漸就收宿北躔金一帶山勢地向之大略也套外地勢西南高而東北低溯查康熙以前河行北道并無水利目改行南道蒙古始令素與交易之商租種分佃即就黃水刷低洼處所因利乘便修成渠道西則躔金計(jì)共五渠東則土人名為后套計(jì)共三渠紆約二百里中間支渠曲折蜿蜒不可枚數(shù)而余水仍可退至河之舊道由東北折向西南繞過烏拉前山之西山嘴歸入南河土本膏腴渠又順利麥榖黎秫種無不宜以故山陜直隸無業(yè)之民從前承佃到此均能自立生業(yè)此套外一帶水利土宜之大略也達(dá)拉旗牧界內(nèi)臺吉波羅搭拉地方道光八年曾奉 諭旨準(zhǔn)其租給商種五年抵還債項(xiàng)等因欽此欽遵在案嗣后續(xù)接相沿奉部文而承種者有之由臺吉而私放者有之由各廟喇嘛而公放者有之開墾甚多至同治初年甘回逼擾寧夏躔金附近各商分立仁義禮智信五社辦理團(tuán)練以資安輯迨后防剿各軍駐扎防堵或設(shè)臺轉(zhuǎn)輸各商分辦運(yùn)糧致荒本業(yè)渠道旋壞不復(fù)疏浚輾轉(zhuǎn)陵夷止存一二老名巨商不忍拋棄基業(yè)力耕自給而土人所稱后套地方商人其時尚復(fù)不少迨光緒二年遭馬賊蹂躪不特躔金之僻東西陲者牛壩商號不過數(shù)家即后套左右亦不過二百余家頹垣廢堵觸處皆然該處土本紅潤利于澆灌現(xiàn)在失所既久土質(zhì)堅(jiān)硬紅柳及織機(jī)草枸杞樹等茂然成林幾無蹊徑聞咸豐年間該旗歲收租銀不下十萬近歲所收租錢不及三千串文其空乏已可概見此拉特旗套外地界今昔衰旺懸殊之大略也今若于該處議設(shè)屯政則險(xiǎn)要藉以扼地利藉以復(fù)蒙旗藉以贍誠如原奏所云于時局不無裨益等情稟請察核前來臣伏念躔金一帶地近塞城遠(yuǎn)拱 京畿形勢所關(guān)不獨(dú)為省緊要邊防實(shí)亦中外吃重關(guān)鍵誠能及時籌議屯政無事則固吾邊圉免為逋逃淵藪有事則防敵伺隙便于控制事機(jī)策誠至善第該旗牧地歷經(jīng)奉 旨準(zhǔn)其租種抵債以及養(yǎng)育閑散備辦公費(fèi)等項(xiàng)與他處蒙古無著閑田不同臣閱伍至薩拉齊之包頭伊克昭正盟長固山貝子札那吉爾迪來見面與籌商據(jù)稱該盟達(dá)拉特等旗聞有是議率皆歡忻鼓舞無非私冀開屯后上可以急公者報(bào)答 朝廷之深恩下可以沾利者稍裕身家之生計(jì)惟是辦理之初仍當(dāng)明示各旗裨曉然于此舉固為彈壓地方亦為體恤蒙古無論如何辦理必因其俗不易其宜斷不使該旗牧界日久歸于民人蒙無可疑且有所利庶一切不致窒礙
至目前議屯先務(wù)其要約有三端一曰分套外西則金和永牛壩上下東則后套沙忽廟左右均屬適中之地于此分為三撥兵一千躔金正三百二道壩渠以西分二百沙湖爾廟正三百西山嘴南哈本爾合少北分二百且耕且練西可以聯(lián)絡(luò)甘涼隴秦之聲氣東可以聯(lián)絡(luò)畬太現(xiàn)之馬營每兵一名給田五十畝計(jì)需田五百頃并給牛種先就易開之渠督兵挑修通暢以后兵農(nóng)兩便則耕種自食由營官經(jīng)理其余地畝悉由蒙古商人按照向規(guī)辦理以仍其舊惟兵屯地如西山嘴哈木爾臺少北等須就近借擬烏拉特地其余各就近借撥杭錦達(dá)拉特地以資分撥一曰修渠套外渠道達(dá)拉特杭錦二旗為最多此外則烏拉特中旗界內(nèi)大畬太昭有山水一道向來引水澆地寬窄不過二十里兩旗界內(nèi)西山嘴南有珊瑚灣河道無庸另開大渠止須于灣之東北建筑一壩多開支渠則烏拉前山之前全可澆灌西口界內(nèi)有烏拉河渠一道系藉黃河北流舊道之口引水澆地曩系商人自開各旗領(lǐng)租若開商屯應(yīng)將躔金后套各渠官為修浚通利其各處舊商界內(nèi)支渠仍責(zé)成各商修理務(wù)臻一律順暢以利引澆如此則商既易于招徠蒙又多獲租價將來或再于尋常租價外酌加商人二成交官名曰地糧以資公費(fèi)其租價多寡仍由蒙商自行定價不準(zhǔn)抑勒一曰設(shè)官套外地方連烏拉特三旗牧界合算東西袤延七八百里南北斜寬二百里至三百六七十里不等蒙地界址商民不能深悉向年租種者往往此招彼逐致啟爭端今既議開屯墾則事務(wù)日繁該處距薩廳甚遠(yuǎn)勢難兼顧俟辦有端倪擬另設(shè)文武官各一員駐躔金專理兵屯商屯事務(wù)其設(shè)官經(jīng)費(fèi)即取給于地糧二成免耗公帑遇有屯兵滋事即會同營員辦理如商屯欠租暨蒙人逐佃官為分別訊理免致構(gòu)釁以上三端不過將見聞所及撮其大綱至屯墾詳細(xì)事宜必俟奉準(zhǔn)開辦時再行條議具奏但其間尚有為難情形亦不能不先時預(yù)計(jì)者是舉也事屬創(chuàng)始需用浩繁庫乏積儲經(jīng)費(fèi)無出則籌難開辦必自兵屯始口外地方遼現(xiàn)有之練軍均駐要隘無可抽調(diào)則撥兵難該處系達(dá)拉杭錦烏拉特等旗牧地必須籌商畫一方可通融屯墾則借地難臣愚以為欲于此數(shù)難中勉籌辦法計(jì)惟有裁撤樹軍另行挑練屯軍以所節(jié)之餉為開屯之資庶期兩得查樹軍歲需餉銀八萬四千余兩臣現(xiàn)咨照大同鎮(zhèn)總兵張樹屏查照遣撤湖軍章程厚給資糧分起護(hù)送回籍計(jì)歲省銀八萬四千余兩擬仿練章于大同鎮(zhèn)屬額兵內(nèi)挑兵千名作為屯軍歲需薪糧及加練軍餉干銀二萬八千余兩尚余銀五萬六千余兩即作屯費(fèi)尚可無庸別籌如將來屯務(wù)得手屯餉等項(xiàng)均有所出即將節(jié)省樹軍全餉報(bào)部備撥若夫應(yīng)借蒙部地及招商納租辦法應(yīng)請 旨飭下伊克昭正盟長并烏蘭察布盟長轉(zhuǎn)行達(dá)拉特杭錦二旗暨烏拉特等三旗遵照遵議果無窒礙或先試辦三年如有明效可證即行相地審宜斟酌損益著為定章無失寓兵于農(nóng)之意然事體重大所議是否有當(dāng)謹(jǐn)將躔金一帶形勢繪圖帖說恭呈 御覽仰懇 敕下戶部理藩院核議施行
奏為餉艱難新疆南北兩路急須大興屯田以裕邊儲疏附新疆屯田事宜清單 戶部
竊維天下之患常苦于兵多而餉不足兵愈多則國愈弱餉愈多則國愈貧史冊俱在可考而知也自軍務(wù)平定以來俸祿未復(fù)官已困矣厘金未裁商已困矣京協(xié)各餉定有考成追呼急則農(nóng)亦困各處欠餉累千百萬積欠多則兵亦無不困夫盡搜括裁省之術(shù)而猶不足以養(yǎng)兵此臣等所為夙夜憂惶靡知所措也以現(xiàn)在兵餉論之惟新疆一隅較各省養(yǎng)勇為多餉需亦較各省為急每年軍餉不下七百余萬各省關(guān)頻年協(xié)濟(jì)竭蹶不遑偶有不敷動請部墊部庫關(guān)系根本且全倚外省解支用繁多時虞不給萬難將巨屢行墊出致誤要需以現(xiàn)存營勇論之新疆尚有四萬余人不裁則終年并無戰(zhàn)事遽裁則又恐疏虞如此不已坐耗資糧其患何所底止目下各省水患頻仍海防吃緊假令協(xié)餉提解不前軍心搖動在臣部既無可指撥之區(qū)各路統(tǒng)兵大臣又將何以為善后之計(jì)乎當(dāng)此時事艱難臣等彌深焦灼勉圖補(bǔ)救實(shí)乏良謀惟有于新疆南北兩路急為大興屯田為當(dāng)今緊要切務(wù)藉人以盡地利即藉地利以養(yǎng)人是有五利焉新疆軍糧向由內(nèi)地運(yùn)至哈密分運(yùn)各城或于各城設(shè)采運(yùn)軍餉局分運(yùn)各處山谷阻深道路遼遠(yuǎn)核計(jì)運(yùn)所費(fèi)不資若興屯政就地收耕獲之利內(nèi)地?zé)o轉(zhuǎn)餉之勞其利一各路請餉太多墊難按期撥解若興屯政口糧無憂缺乏且該處所收糧食即可劃抵該處餉需每年當(dāng)可節(jié)省銀數(shù)十萬兩足以紓餉力固軍心其利二新疆現(xiàn)收民糧每年約有三十余萬石皆以供支各營扣抵兵餉若興屯政寓農(nóng)于兵所收民糧即可改征折色用備度支其利三兵燹之后戶鮮藏若興屯政數(shù)年之內(nèi)必有余資糧價因之而平邊儲亦因之而實(shí)其利四凡兵以勞而強(qiáng)以逸而弱各軍無事坐食筋骨懈弛竊恐師老財(cái)殫緩急俱不足恃若興屯政勞其筋骨將來驅(qū)赴戰(zhàn)場必更勇健其利五臣等反復(fù)思維雖富強(qiáng)之效不能期諸旦夕而屯墾之事殊難緩于須臾且修屯政以實(shí)邊陲非自今始也古人嘗行之矣新疆開辦屯田亦非自今始也乾隆嘉慶年間已行之矣歷代屯政難以縷述我 朝自開辟新疆以來舊有旗屯兵屯戶屯回屯成效昭然遺規(guī)具在可仿而行豈空言哉查臣部于上年十月會議新疆善后事宜折內(nèi)曾請將屯田事宜由該大臣等明定章程奏奉 諭旨行知遵照在案迄今一年有余仍未見該大臣等聲覆臣等懸揣其故必有三難一則慮邊地苦寒西成難必一則慮軍卒驕惰不習(xí)鉏一則慮心力不齊難歸一致臣等以為無足慮也新疆地廣間有戈壁然北路自本壘河起西抵伊犁地皆肥潤種一石可獲數(shù)十石南路八城素稱饒沃各營駐札處所即不能一律大抵可耕之地居多不難擇地開墾前聞俄國山諾爾地方產(chǎn)糧甚多曾代楚軍采運(yùn)夫以山諾爾偏隅之地尚有余糧售賣新疆地大物博果能勤事耕作儲積自必豐盈是邊地苦寒不足慮昔唐臣郭子儀封汾陽王自耕百畝以勵軍士于是榖麥充贍軍有余糧該大臣等若嚴(yán)加督課以身先之該管弁勇何敢告勞是軍卒驕惰亦無足慮所可慮者心力不齊耳心力不齊坐食者任意優(yōu)游力耕者轉(zhuǎn)扣抵餉人情既有所不甘各營或因而觀望相應(yīng)請 旨飭下新疆各路統(tǒng)兵大臣速議章程刻期一律興辦屯政并須明定賞罰以示勸懲嗣后該管營官以本營收獲之多寡為殿最各統(tǒng)兵大臣即以各營收獲之多寡為殿最庶幾士皆用命餉不虛糜一俟開辦稍有端倪臣部即為籌撥項(xiàng)續(xù)行奏明辦理所有屯田事宜臣等謹(jǐn)繕清單恭呈 御覽
附新疆屯田事宜清單
一各處屯田地方宜豫行籌劃也查新疆于三年冬收復(fù)前督臣左宗棠即有就地取資之論遴派委員分投清查地畝迄今當(dāng)已丈竣此時開辦屯田或因昔時舊屯或回人叛產(chǎn)以及零星荒地皆可耕種該大臣等應(yīng)將某境內(nèi)可墾田地若干畝迅速查明報(bào)部備核
一各營承種田畝宜分任責(zé)成也查新疆從前開辦屯田之時每兵一名種地二十畝至二十余畝不等現(xiàn)在各營承種必須分任責(zé)成該大臣等應(yīng)將某營認(rèn)種某境內(nèi)某處地畝若干每勇一名承種地畝若干分晰報(bào)部查核
一興修水利以資灌溉也查南北兩路河流甚多百余年來水利迭興尤以故督臣林則徐所修伊拉里克水利為最著故伊犁將軍曾奏請加新賦二十萬兩今查其地在吐魯番托克遜之間水田甚廣故屯田尤以得人為要應(yīng)由該大臣等揀派熟諳水利之員勘地勢或引河水或浚山泉若著有成效準(zhǔn)其擇尤保獎并令久于其任以資熟手而竟全功
一分別賞罰以示勸懲也查光緒四五等年伊犁將軍派官兵在塔爾巴哈臺等處屯田將出力官兵奏請獎勵其實(shí)所種之地?zé)o多且有賞無罰何以示懲屯田各營耕作不無勤惰之分勸懲宜有賞罰之別嗣后各營中如有收獲最多者準(zhǔn)將該營官保獎升階以示優(yōu)異收獲較少查系耕作不力者即將該營官嚴(yán)行參辦以警效尤該大臣等均視各營收獲多寡分別議議處若能總辦督辦大臣果能盡心盡力每年實(shí)能以糧放兵抵省餉銀數(shù)十萬兩者仰懇 天恩特予格外優(yōu)賞其為數(shù)實(shí)多者 特恩錫以世職以為廣籌兵食者勸非臣下所敢妄請均俟該處開辦定章再由臣部奏明會同吏兵二部遵照辦理
一農(nóng)具等項(xiàng)應(yīng)分別購買修補(bǔ)也查開辦屯田所有農(nóng)具以及籽糧牛只皆需經(jīng)費(fèi)或招工匠制造或由他處購買或就倉存籽糧撥給由該大臣等查明某營種地若干應(yīng)用各項(xiàng)若干報(bào)部查核嗣后修補(bǔ)添購或動余存經(jīng)費(fèi)或?qū)⑹斋@余糧變價津貼時酌度情形辦理
一收獲糧石應(yīng)分別扣抵存儲也查光緒八年烏魯木齊都統(tǒng)咨稱巴里坤屯田初年耕種除口糧及籽種外倘余各色糧數(shù)十石二三年即余二百余石巴里坤系著名寒苦之區(qū)必須歇年耕種收獲方能如此各處腴區(qū)甚多若每營以一半應(yīng)差操一半事耕作約計(jì)每人種地僅可供數(shù)人口糧一俟收獲之時該大臣等將某營某處實(shí)收某色糧若干除籽種外扣抵各營兵餉若干余存若干按年造報(bào)查核其余剩糧石擇揀高燥之地建倉存儲以免霉?fàn)€
陜甘總督文綬
竊見烏魯木齊內(nèi)倚天山外撫遠(yuǎn)人延袤廣營制星羅洵諸路之中權(quán)實(shí)重門之保障其所屬吉木薩特納格爾昌吉瑪那斯等處屯田甚多商民輳集又迤東之巴里坤南踞崇山峻嶺東峙德勝雄關(guān)地勢崢嶸屹然重鎮(zhèn)其所屬奇臺木壘等處水土肥美營屯相望又東南為哈密泉甘水肥宜于稼穡年來田園廣辟商民日以眾多且地處沖途為諸路之要津新疆之鎖鑰臣查以上各處俱經(jīng)設(shè)有重兵而幅遼正應(yīng)添營增壘以壯聲威近蒙我 皇上睿慮周詳于烏魯木齊巴里坤二處分駐滿兵五千名從此西接伊外控遐方南俯回部東拱甘涼聲勢聯(lián)絡(luò)軍威遠(yuǎn)震洵萬年久遠(yuǎn)之 鴻規(guī)也伏查重兵久駐之區(qū)自宜多設(shè) 天庾以廣儲蓄乃皆未立常平似應(yīng)急為籌備又安西府肅州二屬毗連哈密田多渠廣向藉山雪消融引灌連年屢獲豐收該屬地勢平衍為四通八達(dá)之區(qū)轉(zhuǎn)輸甚易亦宜積貯充盈以便隨時撥運(yùn)則東可供內(nèi)地之缺乏西可備邊屯之接濟(jì)于民食兵糈均為有益臣查新疆各處仰蒙 圣澤涵濡天和地潤物產(chǎn)豐美已成樂土惟每當(dāng)豐收之歲未免有谷賤傷農(nóng)之慮今各該處商賈云集輪蹄絡(luò)繹若準(zhǔn)令各省商賈士民報(bào)捐監(jiān)糧洵足以實(shí)邊屯而足兵食裕商賈而濟(jì)農(nóng)民合無仰懇 皇上天恩俯準(zhǔn)于烏魯木齊巴里坤哈密三處各額收監(jiān)糧十萬石吉木薩奇臺木壘昌吉等處各額收監(jiān)糧五萬石安西肅州二府州及所屬各縣各額收監(jiān)糧二十萬石以上安西肅州二處每生俊輸納糧數(shù)色樣悉照乾隆二十二年七月前督臣吳達(dá)善奏定安西肅州糧數(shù)色樣報(bào)捐其哈密及迤西各處悉照安西之例報(bào)捐至糧色悉隨本地所產(chǎn)交納如此則自肅州以至昌吉沿邊萬有余里重兵駐札之區(qū)倉儲處處充盈遠(yuǎn)近皆為有備不特支食有資兼得轉(zhuǎn)輸便易且商賈人等爭相購糴農(nóng)民咸知粟貴益皆盡力耕耘誠如 上諭新疆屯政日豐既可以實(shí)邊儲而貧民亦得生養(yǎng)繁息 圣主籌慮邊屯民食實(shí)為一舉兩得將見阡陌廣開地?zé)o遺利產(chǎn)粟日多邊儲愈足兵民商賈共沐 皇仁于億萬斯年矣
簡練軍實(shí)疏咸豐元年
曾國藩
臣竊維天下之大患蓋有二端一曰國用不足一曰兵伍不精兵伍之情狀各省不一漳泉悍卒以千百械為常黔蜀冗兵以勾[結(jié)](給)盜賊為患其它吸食鴉片聚開賭場各省皆然大抵無事則游手恣睢有事則雇無賴之人代充見賊則望風(fēng)奔潰賊去則殺民以邀功章奏屢呈 諭旨屢飭不能稍變錮習(xí)至于財(cái)用之不足內(nèi)外臣工人人憂慮自庚子以至甲辰五年之間一耗于夷務(wù)再耗于庫案三耗于河決固已不勝其浩繁矣乙巳以后秦豫兩年之旱東南六省之水計(jì)每歲歉收恒在千萬以外又發(fā)帑數(shù)百萬以賑救之天下財(cái)產(chǎn)安得不絀 宣宗成皇帝每與臣下言及開捐一事未嘗不咨嗟太息憾宦途之濫雜悔取財(cái)之非計(jì)也臣嘗即 國家歲入之?dāng)?shù)與歲出之?dāng)?shù)而通籌之一歲本可余二三百萬然水旱偏災(zāi)堯湯不免以去年之豐稔而江浙以大風(fēng)而災(zāi)廣西以兵事而緩計(jì)額內(nèi)之歉收已不下百余萬設(shè)更有額外之浮出其將何以待之今雖捐例暫停而不別籌一久遠(yuǎn)之策恐將來仍不免于開捐以天下之大而無三年之蓄汲汲乎惟朝夕之圖而貽君父之憂此亦為臣子者所深恥也當(dāng)此之時欲于歲入常額之外別求生財(cái)之道則搜括一分民受一分之害誠不可以妄議矣至于歲出之?dāng)?shù)兵餉為一大宗臣嘗考 本朝綠營之兵制竊見乾隆四十七年增兵之案實(shí)為兵餉贏絀一大轉(zhuǎn)關(guān)請即為我 皇上陳之
自康熙以來武官即有空名坐糧雍正八年因定為例提督空名糧八十分總兵六十分副將而下以次而下至千總五分把總四分各有名糧又修制軍械有所謂公費(fèi)銀者紅白各事有所謂賞銀者亦皆取給于名糧故自雍正至乾隆四十五年以前綠營兵數(shù)雖名為六十四萬而其實(shí)缺額常六七萬至四十六年增兵之議起武職坐糧另行添設(shè)養(yǎng)廉公費(fèi)賞另行開銷正項(xiàng)向之所謂空名者悉令挑補(bǔ)實(shí)額一舉而添兵六萬有奇于是費(fèi)銀每年二百余萬此臣所謂餉項(xiàng)贏絀一大轉(zhuǎn)關(guān)者也是時海內(nèi)殷實(shí)兵革不作普免天下錢糧已經(jīng)四次而戶部尚余銀七千八百萬 高宗規(guī)模閎遠(yuǎn)不惜散財(cái)以增兵力其時大學(xué)士阿桂即上疏陳論以為 國家經(jīng)費(fèi)驟加不覺其多歲支則難為繼此項(xiàng)新添兵餉歲近三百萬統(tǒng)計(jì)二十余年即須用七千萬請毋庸概增旋以廷臣議駁卒從增設(shè)至嘉慶十九年 仁宗帑藏之大絀思阿桂之遠(yuǎn)慮慨增兵之仍無實(shí)效 特詔裁汰于是各省次第裁兵一萬四千有奇 宣宗即位又 詔抽裁冗兵于是又裁二千有奇乾隆之增兵一舉而加六萬五千嘉慶道光之兵兩次僅一萬六千 國家經(jīng)費(fèi)耗之如彼其多且易也節(jié)之如此其少且難也臣今冒昧之見欲請?zhí)迦f仍復(fù)乾隆四十六年以前之舊驟而裁之或恐生變惟缺出而不募補(bǔ)則可徐徐行之而萬無一失醫(yī)者之治瘡癰甚者必剜其腐肉而生其新肉今日之劣弁羸兵亦當(dāng)量為簡汰以剜其腐者痛加訓(xùn)練以生其新者不循此二道則武備之弛殆不知所底止自古開國之初恒兵少而國強(qiáng)其后兵愈多則力愈弱餉愈多則國愈貧北宋中葉兵常百二十五萬南渡以后養(yǎng)兵百六十萬而軍益不競明代養(yǎng)兵百三十萬末年又加練兵十八萬而孱弱日甚我 朝神武開國本不藉綠營之力康熙以后綠營屢立戰(zhàn)功然如三藩準(zhǔn)部之大勛回疆金川之殊烈皆在四十六年以前至四十七年增兵以后如川楚之師英夷之役兵力反遠(yuǎn)遜于前則兵貴精而不貴多尤為明效大驗(yàn)也八旗勁旅古無敵然其額數(shù)常不過二十五萬以強(qiáng)半翊衛(wèi)京師以少半駐防天下而山海要隘往往布滿 國初至今未嘗增加今即汰綠營五萬尚存漢兵五十余萬較之八旗且將兩倍權(quán)衡乎本末較量乎古今誠不知其不可也近者廣西軍興紛紛征調(diào)外兵該省額兵二萬三千土兵一萬四千聞竟無一人足用者粵省如此他省可知言念及此可勝長慮臣聞各省之兵稍有名者如湖南之鎮(zhèn)阜江南之壽春浙江之處州天下不過數(shù)鎮(zhèn)裁汰之法或精強(qiáng)之鎮(zhèn)不動而多裁劣營或邊要之區(qū)不動而多裁腹地或營制太破歸而并之或汛防大散撤而聚之是在兵部之精審督撫之體察未可鹵莽以從事耳誠使行臣之說缺出不補(bǔ)不過六年五萬可以裁畢以一馬二步計(jì)之每年可省餉銀一百二十萬十年以外于經(jīng)費(fèi)大有裨益此項(xiàng)銀兩不輕動用督撫歲終奏解戶部另行封存專備救荒之永塞開捐之路養(yǎng)兵為民也備荒亦為民也塞捐以清仕途尤愛民之大者也一分一毫 天子無所私利于其間豈非三代公心賢于后世搜括之術(shù)萬萬者哉若夫訓(xùn)練之道則全視乎 皇上精神之所屬臣考 本朝以來大閱之典舉行凡二十余次或于南苑或于西廠或于蘆溝橋玉泉山 天弧親御外藩從觀軍容一肅藩部破膽自嘉慶十七年至今不舉大閱者四十年矣凡兵以勞而強(qiáng)以逸而弱承平日久京營之兵既不經(jīng)戰(zhàn)陳之事又不見搜狩之典筋力日懈勢所必然伏求 皇上于三年之后行大閱之禮明降 諭旨早示定期練習(xí)三年京營必大有起色外省營伍勢難遽求 皇上先注意數(shù)處物色將才分布天下要害之地但使七十一鎮(zhèn)之中有十余鎮(zhèn)可為腹心五十余萬之中有十余萬可為長城則緩急之際隱然可恃 天子之精神一振山澤之猛士云興在我 皇上加意而已昔宋臣龐籍汰慶歷兵八萬人遂以大蘇邊儲明臣戚繼光練金華兵三千人遂以蕩平倭寇臣書生愚見以為今日論兵正宜法此二事謹(jǐn)抄錄乾隆增兵嘉慶道光減兵三案進(jìn)呈伏乞 飭下九卿科道詳議斯道甚大臣鮮閱歷不勝悚惶待 命之至
瀝陳湖南籌餉情形疏咸豐八年
駱秉章
竊湖南地方山澤多而平原少地多磽薄素非財(cái)富之區(qū)民務(wù)耕農(nóng)并鮮經(jīng)商之利合通省錢漕計(jì)之僅抵江浙一大郡貧瘠可知尋常無事之年除漕米十五萬余石起解外盡本省入數(shù)敷本省開銷絕少存留待撥之軍興以來湖南首辦防剿除二年逆賊竄擾湖南重兵巨餉隨同協(xié)濟(jì)外此后內(nèi)剿本省之賊外御五省之賊復(fù)越境而興援鄂援江援黔援粵之師頻年裹糧從征迄無虛日且須時協(xié)濟(jì)江鄂黔粵餉需統(tǒng)計(jì)每歲須銀二百萬兩內(nèi)外而本省額兵之餉不與焉入項(xiàng)如此其少出項(xiàng)如此其多念時局之艱難既未敢以苦累情形上 圣慮亦未曾以協(xié)撥巨望之鄰封所資以接濟(jì)者勸諭捐輸固其一端矣然湖南富戶無多捐輸至再至三勢難為繼且鄰省如湖北江西廣西均間有在湖南收捐之事臣以時艱所值彼此同之亦未嘗遵照部文概捐禁絕是湖南軍餉繁巨并非全恃捐輸也臣與僚屬于籌餉一事頻年竭蹶圖維所略收實(shí)效者蓋有兩端一在厘剔錢糧宿弊以農(nóng)而輸將較前踴躍也一在杜絕厘金擾累以通商而抽收較有實(shí)濟(jì)也請為我 皇上敬陳之
湖南各屬錢漕科則原為輕近時民間艱于完納不但難期年清年并有逋欠數(shù)年未能完納者臣訪察各屬情形雖受弊之輕重不同而究其致弊之原不外官吏之浮收與銀價之翔貴而已州縣廉俸無多辦公之需全賴錢漕陋規(guī)稍資津貼缺分之優(yōu)瘠即視陋規(guī)之多寡為衡此東南各省所同不獨(dú)湖南一省為然湖南亦不獨(dú)近日為然也沿習(xí)既久逐漸增加地丁正銀一兩民間有費(fèi)至數(shù)兩者漕米一石民間有費(fèi)至數(shù)石者目繁多民間難以折算州縣亦難逐一清厘一聽?wèi)艏Z書吏科算征收包征包解不壓不止每遇完納銀米整數(shù)之外倘有奇另則一并收作整數(shù)如一分一厘則收作二分一升一合則收作二升之類名曰收尾小戶窮民尤受其累未完納之先有由單由單有費(fèi)既完納之后有串票串票有費(fèi)其完納稍遲者糧書先時借墊計(jì)息取償多至數(shù)倍宮為出差催追名曰揭差每一揭差下鄉(xiāng)則一鄉(xiāng)為之震聳此弊之原于官吏害及于民而小戶為尤甚者也官吏既視錢漕為利藪刁衿劣監(jiān)即從而挾持之每人索費(fèi)數(shù)十兩百兩人數(shù)多者一縣或至數(shù)十人名曰漕口少不遂意則阻撓鄉(xiāng)戶完納或赴上司衙門砌詞控告甚至糾聚多人闖署毆吏釀成事端州縣于開征之時必先將此輩籠絡(luò)安置而后可期無事此弊之原于刁衿劣監(jiān)官吏受之其害仍及于民者也從前銀價乾隆嘉慶年間每銀一兩易錢一千文道光初年每銀一兩尚止易錢一千三四百文自后漸次增長至二千文近更增至二千三四百文農(nóng)民以錢易銀完納錢漕暗增一倍有余之費(fèi)咸豐元二三四等年錢糧之多民欠實(shí)由于此迨五年秋后收成稍稔每谷一石僅值錢四百余文尚苦無從銷售農(nóng)民以谷變錢以錢變銀須糶五石始得銀一兩計(jì)有田百畝可收租谷百石非糶谷二十石不能完納錢漕農(nóng)末俱困情洶洶臣與司道熟商嚴(yán)飭各州縣將錢漕宿弊大加厘剔諭以事理曉以利害嚴(yán)禁吏胥衿棍擾索把持許地方公正曉事士紳條陳積弊設(shè)局稽查民情翕然稱便惟各州縣缺分不同錢漕章程向來不一如必盡革州縣陋規(guī)絲毫不許多取則辦公無資廉謹(jǐn)者無所措其手足其不肖者反將以此借口別開巧取之端更為 國計(jì)民生之害如必明定章程許其每銀一兩每漕一石收銀若干又恐官吏視為定章久之或于定章之外復(fù)有增加弊與今等且民可使由不可使知設(shè)刁劣士民本其挾持官吏之心執(zhí)厘弊之新章指為滋弊之創(chuàng)舉則告訐日繁其勢不至脅官吏以取償于農(nóng)民不止如不厘定征收之額又恐鄉(xiāng)民無所適從征收未能畫一弱者必仍為胥吏所欺強(qiáng)者或且藉此以遂其刁抗之計(jì)是欲除弊而反以滋弊也臣反復(fù)圖維不難于立法以救一時之弊實(shí)慮于救弊之法復(fù)增一作弊之端正躊躇閑適各縣士民紛紛赴省具呈自擬目以為征收之本臣察其官民相安者準(zhǔn)之未協(xié)者駁之俟其適中而復(fù)準(zhǔn)之?dāng)?shù)月之間大致定復(fù)察州縣之不能切實(shí)遵行者撤之不法吏胥及刁劣士紳之阻撓者責(zé)革而痛懲之其不安本分士紳欲藉厘剔宿弊之舉為臣建祠泐石希圖斂費(fèi)者亦嚴(yán)斥而痛絕之自五年以來湖南錢漕始稍有起色而元二三四等年民間積欠率皆踴躍輸將 國課不至虛懸軍儲不至束手州縣辦公亦不至十分拮據(jù)而農(nóng)民則歡忻鼓舞舉數(shù)十年之積累一旦蠲之稍獲蘇息矣現(xiàn)在各屬田價漸增農(nóng)安畎畝無復(fù)盻盻之意向之藉錢漕聚眾動闖署毆吏者自厘定新章以來絕無其事此厘剔錢漕宿弊以濟(jì)軍餉之實(shí)在情形也
抽厘之舉臣于試辦伊始亦深懷疑慮恐其奉行不善適以擾民惟念重農(nóng)經(jīng)商載諸往訓(xùn)今四民之中惟農(nóng)最苦獲利最薄而錢漕一切均于農(nóng)田取之商賈挾貲營運(yùn)懋遷有無獲利為饒無力作之苦而又免征收之稅當(dāng)茲多事之秋稍取其嬴以佐 國計(jì)其亦何辭厘金之為數(shù)至微百貨長落隨時本無一定之價以至微之?dāng)?shù)附諸無定之價官取諸商商取諸貨貨價取諸時如果經(jīng)理得宜亦復(fù)何虞擾累所難者水陸卡局之建設(shè)各有其地以水路論有水漲宜設(shè)此處水落又宜設(shè)彼處者有水落暫宜裁撤水漲始復(fù)增添者以陸路論有已設(shè)卡局之處并無總隘可扼不能不分設(shè)子卡者有未設(shè)卡局之處商販繞越爭因趨不能不另議移設(shè)者兼之賊蹤飄忽道途通塞靡常或因客商繞避賊氛幽僻之區(qū)反成達(dá)道或鄰封道途偶梗通行之路反類遐荒茍非因地以制宜豈能推行而盡利百貨銷數(shù)之衰旺會有其時各處市埠情形彼此互異有旺在春夏而秋冬漸衰減者有旺在秋冬而春夏忽形冷寂者上月收數(shù)較之下月每有參差此處暢行推之彼處又難一律茍非隨時以通變豈能斟酌而咸宜臣惟厘金一事本屬創(chuàng)行收支目既無定額之可循羸絀情形實(shí)難一概以相例卡局既多事目又雜各執(zhí)一成之法嚴(yán)為稽核罅漏必多更增一切之法預(yù)為防維虛偽轉(zhuǎn)甚古云任法不如任人洵為破的之論但使所委官紳各以實(shí)心任事上念 國計(jì)之艱難下體商情之畏累將平常衙署關(guān)防習(xí)氣概與刪除事必躬親數(shù)歸核實(shí)庶不以絲毫飽奸橐亦不以苛細(xì)失人心而商情自然帖服所有卡局需用之費(fèi)及在事官紳薪水之需臣飭總辦局務(wù)裕麟悉心斟酌稍令寬余俾得潔己奉公無虞拮據(jù)亦已養(yǎng)其廉恥杜絕侵欺仍不時訪商旅公評時申儆惕其客貨經(jīng)由之地水次分泊師船陸路派撥練勇令其就近往來護(hù)其商賈輻輳之區(qū)專駐水陸練勇以資鎮(zhèn)壓俾知出厘金以少佐軍儲即可藉厘金而保全資本自設(shè)卡局以來商賈安心貿(mào)易廛肆如常軍餉得資接濟(jì)此嚴(yán)防厘金擾累以濟(jì)軍餉之實(shí)在情形也伏思古今利國之道要在利民以恤民為心者除弊即以興利民以為利乃國之利也百姓孰足與不足所以為治平之遠(yuǎn)猷以罔民為事者立法徒以滋弊民不以為利終非國之利也利未見而害已隨或且誤安全之本計(jì)就湖南現(xiàn)在情形而言雖局勢狹小僅勉為目前敷衍之資而訪農(nóng)商情形尚無不便所有辦理情形謹(jǐn)據(jù)實(shí)陳 奏
造報(bào)軍需目疏
曾國藩
竊臣接準(zhǔn)部咨同治三年七月初十日內(nèi)閣 奉 上諭軍需報(bào)銷一事臣自咸豐三年帶兵以來統(tǒng)轄日廣條目太繁曾于咸豐七年十二月酌擬報(bào)銷大概規(guī)模陳奏一次十年四月奉 命署理兩江總督即于五月附片奏明擬自咸豐三年至十年五月分作三案造冊報(bào)銷并先將咸豐三年九月起至六年十二月止作為第一案專折具奏照例造冊咨部在案臣初出帶兵并未奏派大員總理糧臺收放各隨時遴員經(jīng)管咸豐四五六七年以今湖南撫巨李瀚章前任守令時經(jīng)手者居多八九兩年以江西候補(bǔ)知府張韶南經(jīng)手者居多十年五月忝任江督以后始奏明于江西省城設(shè)立總糧臺添委江西建昌府知府隋藏珠與張韶南會同經(jīng)理至十一年秋克復(fù)安慶圖攻金陵又于安慶立臺名曰江外糧臺調(diào)隋藏珠管理而以江西候補(bǔ)知府王延長副之其留于祁門者支應(yīng)皖南諸軍名曰山內(nèi)糧臺其時張韶南物故派安徽候補(bǔ)知府李興銳始終其事其隨臣弟曾國荃在安慶金陵者則有江西候補(bǔ)知府李作士等員別無臺局名目但在舟次支應(yīng)而已臣統(tǒng)軍甚久人數(shù)甚眾目甚巨而委員極少前后十余年大小委員不滿四十人以故浮費(fèi)較少頭緒易清此臣營歷支年放軍需大概情形也同治三年七月奉到 諭旨飭開簡明清單即札行各省臺局開送歷年所解餉項(xiàng)總數(shù)匯齊核辦嗣準(zhǔn)各處陸續(xù)送齊即于四年十一月在安慶省城設(shè)立報(bào)銷總局派安慶江西兩省布政司綜理其事仍令王延長李興銳二人專司勾稽以資熟手又添派安徽候補(bǔ)知府彭嘉玉幫同查核其江西總臺案卷則由江西布政司派委候補(bǔ)同知直隸州陳長吉赍至安慶會同清厘一年以來各該員等逐稽查悉心核算開單則期于簡明底冊則歸于詳核茲據(jù)署安徽布政使吳坤修江西布政使孫長紱前署安徽布政使調(diào)任湖北布政使何璟會同詳稱自咸豐三年九月起至六年十二月底止前經(jīng)具奏者茲亦重開一單列為第一案共收銀二百八十九萬一千四百一十九兩五錢有奇收米五萬三千七百四十九石八升有奇共支發(fā)銀二百六十六萬七千三百七十一兩六錢有奇支放米三千七百九十九石五斗八升有奇所余銀兩及余米變價等項(xiàng)共計(jì)存銀二十九萬一千三百九十四兩一錢有奇其自咸豐七年正月起至二月二十日臣丁憂回籍之日止陸續(xù)支放及各項(xiàng)雜款未經(jīng)列入初案者另開一單作為第二案共支發(fā)銀二十九萬一千三百九十四兩一錢有奇自咸豐八年六月臣由原籍起復(fù)帶兵援浙之日起至十年四月底止開列一單作為第三案共收銀一百六十九萬一千六百七十九兩一錢有奇收錢一千一十九串有奇共支發(fā)銀一百六十二萬七千四十六兩八錢有奇支發(fā)錢一千一十九串有奇自咸豐十年五月臣接任兩江總督起至同治三年六月克復(fù)金陵止開列一單作為第四案共收銀一千六百八十五萬四千五百九十兩七錢有奇收錢九十六萬五千五百五十二串有奇共支發(fā)銀一千六百七十六萬三千七百七十五兩有奇支發(fā)錢八十九萬二千八百六十三串有奇以上四案均就實(shí)收實(shí)放之逐一開報(bào)其各軍欠餉及協(xié)濟(jì)各路銀錢等另行分析開單具詳請奏前來臣查向來軍營放緩急多少糧臺委員得以主持其事臣營則十余年來無論支發(fā)何無不親自裁度雖有不合例之供支從無不核實(shí)之目同治二三年間統(tǒng)軍至十余萬人欠餉至十五六個月從未有兵勇向糧臺索餉滋鬧者一由于糧臺之銀隨到隨發(fā)從無留存一由于發(fā)餉之際概由微臣斟酌不與委員相干因是免差于浮冒之弊而即以取信于將士之心此次匯辦報(bào)銷為時閱十二年之久用至一千一百三十余萬之多臣復(fù)加查核均系確實(shí)可據(jù)除自三年六月以后至四年北征之日止臣督飭各員接辦照例報(bào)銷外所有咸豐三年九月起至同治三年六月底止軍需目分為四案開列簡明清單恭呈 御覽謹(jǐn)專折具陳
奏撥二成洋稅片同治六年四月
曾國藩
再臣回任后通計(jì)餉需目一年入數(shù)較之出數(shù)不敷甚巨且有萬不容緩之事須另行籌者約計(jì)數(shù)端如制造輪船實(shí)為救時要策上海開設(shè)鐵廠在滬及洋商購買機(jī)器兩副大致已屬全備而造船一事則以無可籌尚未興辦臣前在安慶曾試造一小輪船不甚得法李鴻章苦心經(jīng)營獨(dú)得要領(lǐng)現(xiàn)在江寧上海各局制造洋炮洋槍洋火等項(xiàng)均用內(nèi)地匠人能學(xué)外洋機(jī)巧以必應(yīng)速辦之事又有可乘之時有可用之人而坐困于無可撥之銀殊覺機(jī)會可惜此一端也剿捻之師如劉松山一軍例支月餉六萬兩入秦以后因添發(fā)米價運(yùn)費(fèi)將近七萬今年僅解去兩關(guān)該軍孤懸西陲日與捻回寇接戰(zhàn)深恐餉項(xiàng)不繼或生他變淮勇諸軍人數(shù)較多霆軍湘軍上年均發(fā)滿餉淮勇僅發(fā)九關(guān)臣寸心抱歉久欲略為增添而計(jì)無所出近則蘇局厘金大滬厘亦遠(yuǎn)不如前鹽務(wù)則久無起色似此情形并不能足關(guān)之?dāng)?shù)目下三四兩關(guān)即難齊夙夜憂懼深恐無以維系軍心此又一端也捻逆馳突無定臣嘗謂北以黃河防務(wù)為主東以運(yùn)河防務(wù)為主南以大江防務(wù)為主能守定此數(shù)處不使賊蹤竄過一步大局尚不至裂而長江上下數(shù)千里僅恃水師絕少陸兵北岸沿江最要郡縣安慶僅有兩營揚(yáng)州亦僅兩營滁州和州無為州并無一兵臣思添練數(shù)營布置各城為思患預(yù)防之計(jì)免致如二月間賊竄江濱上下千里紛紛遷避亦以無可籌迄未舉行此又一端也運(yùn)河自清水潭以外處處卑薄蟄塌險(xiǎn)工林立前月漕臣奏修堤壩又另片奏挑張?？谝有迯?fù)新堤三案分別勸捐撥辦理臣經(jīng)過淮揚(yáng)察看商民太苦旋經(jīng)咨商停捐而各工均不可緩銀款又無可撥此亦一端也臣在營十余年每謂疆臣自有籌餉之權(quán)從不敢以支絀情形上瀆 宸聰今江南雖已肅清民力實(shí)尚窮困入款祗有此數(shù)出款常有增加即京餉及協(xié)濟(jì)陜甘霆軍之餉義亦不可少至制造輪船等事福建尚奏撥巨款新立鐵廠江南已有鐵廠豈可置之不辦再四思維實(shí)有萬難周轉(zhuǎn)之勢查江海關(guān)洋稅一項(xiàng)自扣款清結(jié)以后提解四成另款存儲部庫本系奏定專撥之款未敢動用絲毫惟現(xiàn)當(dāng)餉需萬分吃緊合無仰懇 天恩俯準(zhǔn)將洋稅解部之四成酌留二成以濟(jì)要需如蒙 俞允臣擬以一成為專造輪船之用以一成酌濟(jì)淮軍及添兵等事其余二成仍隨時按給報(bào)解俟輪船辦有就緒各軍餉項(xiàng)稍裕即當(dāng)奏明仍按四成全數(shù)解部以符初議
論籌餉之難
自海防吃緊以來各省招募勇丁購辦軍火不遺余力其款大半取資于洋關(guān)統(tǒng)計(jì)南北洋各要口防營新餉每月驟增有數(shù)十萬之多而馬江一戰(zhàn)閩省歷年積累之兵船盡付一炬船局被毀需修者十余萬長門金牌炮臺被轟需筑者又十余萬現(xiàn)在楊石帥先到左侯相繼到楊厚帥續(xù)到三軍餉項(xiàng)月需二三十萬就閩地籌之海關(guān)所入終年不過百余萬厘金亦不逾百萬向來指撥有定并無贏余比年辦防加緊縻費(fèi)更多庫儲匱乏已非一日此次水師大挫善后事宜甚形竭蹶大兵一至月餉驟增無從羅掘此左相所以謂援閩之師必須南洋籌餉也然南洋入款雖富而指撥太多亦覺時時竭蹶近來吳淞江陰一帶防軍增益需餉孔多加以臺防餉項(xiàng)亦須兼顧出多入少勢所必然南洋入向以江海關(guān)為大宗自諒山起事以來議戰(zhàn)議和紛紛不定商賈寒心行旅裹足市面大衰關(guān)稅大而指撥之款則有增無其將奈何此曾制軍所以有鄂省川鹽增價之議蓋其所籌劃苦矣夫行軍以餉為要自古為然而在今日與外洋構(gòu)兵則需餉尤巨何也洋人所恃者器械精利我欲與角即不能駕乎其上亦必與之齊驅(qū)而精利之器械無論為購為制所費(fèi)不貲自籌辦海防以來即槍炮藥彈不知費(fèi)銀數(shù)千萬兩而邇?nèi)张R敵尚未敷用猶須陸續(xù)添增蓋即以今歲南洋采辦者計(jì)之大約已數(shù)百萬嗟乎生財(cái)有限而縻費(fèi)無窮籌餉之難至今日極矣然而天下事有常有變常則守常行之例變則當(dāng)求通變之方前者發(fā)逆肆禍中原縻爛繼以捻匪擾攘七省前后用兵二十余年縻餉數(shù)十千萬卒能士飽馬騰蕩平丑類者蓋兵則收效于練勇而餉則獲益于厘金也大抵 國家大征設(shè)非有籌餉則徑難奏大功康熙時平定三藩之倡捐輸咸豐時平定發(fā)匪之倡厘金皆所謂通變之方而為籌餉之別徑也今厘金相沿日久積疲難振捐例奉閉未久不便遽開且仕途壅塞未通即開亦難期踴躍二者皆屬強(qiáng)弩之末非所謂今日通變之方矣然則居今日而議籌餉不當(dāng)別尋一徑乎昨聞友人言此次左相赴閩督師奏諳降 旨臺灣富戶林姓為糧臺支應(yīng)此說若確真得后路接濟(jì)之大源矣夫糧臺支放要在通盤籌劃移東補(bǔ)西茍非騰挪有術(shù)措墊有貲斷不能為緩急之應(yīng)前年新疆之役得力于后路糧臺胡雪巖觀察居多今侯相此舉或亦仿而行之乎竊以為各省不乏極殷實(shí)之戶若使督撫奏請 朝廷明降 諭旨繹其殷實(shí)而可靠者使為糧臺支應(yīng)亦未始非籌餉之一徑也
行鈔法以濟(jì)餉需論
行鈔之法昔人論之詳矣或云利或云弊綜而較之則實(shí)弊多而利少故歷代以來每值時勢拮據(jù)銀根虧短之時有人計(jì)及于此而往往刱議而不行推行而不久誠以其法之可以應(yīng)變而不可以訓(xùn)常也雖然其法不可以訓(xùn)常而猶可藉之以應(yīng)變則值時勢拮據(jù)銀根虧短之時姑試行之以俟事之既平而后改似亦權(quán)宜變通之一道于理無不可者觀目前各省之防餉浩繁匯兌不通一則需之亟一則應(yīng)之遲拘泥不變勢將岌岌乎不可持久于此而求輕便簡易之法則誠莫善于用鈔且不得不亟議及于用鈔矣或曰數(shù)近日經(jīng)濟(jì)才無如邵陽魏默深數(shù)近日經(jīng)濟(jì)書無如 圣武記一編然其軍儲篇第三備引昔人論鈔之說而確斷之以為不可行其利其弊當(dāng)時諸名臣皆能辨之故雖鴻臚卿蔡之定倡議于嘉慶中復(fù)有吳縣諸生王鎏推衍其說均未邀部議準(zhǔn)謹(jǐn)考康熙干嘉諸朝邊徼用兵垂百余載歲縻藏金無億萬數(shù)而未聞以輕代重以簡代冗遽改餉銀為鈔幣據(jù)此一班已可見行鈔之非法矣然猶可解之曰彼時承平日久庫藏充盈取不盡用不竭由內(nèi)地轉(zhuǎn)輸軍前萬里千里山程水驛無所壅塞也請?jiān)囉^咸同之間粵寇熾于東南回捻擾于西北支支節(jié)節(jié)遍地賊運(yùn)餉解銀何等艱阻其時辦事諸巨公又皆具經(jīng)時之負(fù)濟(jì)變之才果使鈔法可行詎不鑒此情形權(quán)宜請辦乃寍使三軍嗷嗷時惟以忠義激厲將士枵腹以待由是觀之鈔法之難行信矣余應(yīng)之曰不然魏默深之?dāng)噔n法論其常而非其論變也即吾子之援往事以辨鈔法亦仍論其常而未及論其變也夫天下豈有泥守而不可變之道哉無論雍康諸朝正當(dāng)兵強(qiáng)國富之時辟土開疆挽輸甚易無取乎用鈔代銀即咸同二十年間粵捻蹂躪各省道路不通然就內(nèi)地以辦內(nèi)寇大軍所至有糧臺以為之接濟(jì)有鄰省以為之協(xié)助庚癸一呼饟需四應(yīng)矣若近日法人擾閩攻臺之舉論才力則今昔殊固非康雍朝諸役所可比論兵力則水陸殊亦非咸同間諸役所可比顧猶泥成法而謂鈔不可行乎臺地自經(jīng)法人封口以來商舶不通致津關(guān)協(xié)解劉營之餉需三十萬兩商之上海銀行不能代匯夫以劉省帥一軍隔絕海外待哺必殷若此情形后將何恃以濟(jì)兵糧何恃以給日用其勢之岌岌不可持久者更何待言又孰若暫行鈔法就近以購軍需使法人雖有封口之計(jì)而無所用俟其事之既平然后議返我之常制未為晚是誠所謂權(quán)宜變通之一道于理無不可者矣愚夫一得固不獨(dú)為時勢拮據(jù)銀根虧短計(jì)也
籌餉末議
國家度支奇絀戶部歲入七千萬制用恒虞不給而又有陪償日本兵費(fèi)一款為數(shù)至二萬萬司農(nóng)仰屋羅掘無從于是借箸而籌者議論紛起或謂宜開財(cái)之源如造鐵路興礦務(wù)創(chuàng)郵政諸事或謂宜節(jié)財(cái)之流如汰冗員去驛鋪裁額兵諸事所陳亦不為無見顧或未必即能行之行之亦未必即能有效下士僅獻(xiàn)一策但須一轉(zhuǎn)移間即可得千百萬巨且本系 皇家所固有取不傷廉尤覺理得心安其策安在在裁撤各省衛(wèi)幫將屯田改歸州縣作為公田官征官辦此項(xiàng)屯田原系官地當(dāng)初因運(yùn)丁造船挽糧故給與此田俾咨養(yǎng)贍今糧船久廢漕運(yùn)改為官辦運(yùn)丁無功食祿殊覺無謂且果使運(yùn)丁能沾實(shí)惠猶可言也而無如徒供中飽詢之衛(wèi)幫中人據(jù)云近來衛(wèi)署陋規(guī)極重視正供多至數(shù)倍一年所入大半輸之于官凡經(jīng)部議裁革之皆仍舊私收且多額外誅求稍不如愿倚勢挾制書差狐假虎威亦復(fù)婪索無厭而又上下通聯(lián)扶同一氣凡漕院司道府州縣各衙門書吏經(jīng)承均有年規(guī)使費(fèi)逢五年編審之期所費(fèi)尤巨每船屯田約二百畝一年所入可得三四百千文除各項(xiàng)開銷僅余數(shù)十千文似此有名無實(shí)豈國家設(shè)屯養(yǎng)丁之意乎查各省屯田直共二百七十六頃九十畝零山東共六千頃六十畝零安徽共三萬九千六百八十七頃八畝零江蘇共二千八百三十九頃七十三畝零浙江共一千六百三十頃四十九畝零江西共六千四百八十八頃九畝零湖北共六千五百三十三頃三十三畝零湖南共八千六十五頃四十二畝零通共八省屯田有七萬一千五百廿一頃一十五畝零每畝每年租籽所入統(tǒng)扯錢二千文合諸銀數(shù)每年約可得一千萬兩如此巨而徒飽官吏之私囊不亦大可惜乎宜通飭各省裁去衛(wèi)所等官責(zé)令各丁將執(zhí)業(yè)屯田租冊呈繳藩司略給墾本由藩司按照坐落發(fā)各州縣收租作為公田該州縣即將每年租籽所入?yún)R解藩廩藩司申院報(bào)部以備撥用其有補(bǔ)于國帑者豈淺鮮哉聞此事去年已有人籌及上書張香帥擬令各丁每畝出貲若干即作為民田永遠(yuǎn)管業(yè)香帥用其言札飭司道核辦司道行府令衛(wèi)查覆嗣由蘇州衛(wèi)劉翊清等朦詳捏稱窒難行實(shí)則該衛(wèi)等恐大不利于己也小人肺肝不如見哉謹(jǐn)按乾隆十五年嘗裁并衛(wèi)幫嗣后又陸續(xù)裁是軍屯一事原非不可變更者抽厘息借等事皆昔無而今有又何必拘拘于成法而使千百萬黃金擲于虛牡乎下士僑寓蘇垣時與個中人相接謹(jǐn)就采訪所及參以舊聞述其大概如此所望公忠體 國之大臣據(jù)以入告毋惑流言毋參私見是即區(qū)區(qū)所禱祀以求者耳
儲餉議
盧纮
今夫師動而餉隨焉未有師行于前而餉不繼于后能必戰(zhàn)勝而攻取者也聞之戰(zhàn)其野即食其野之粟因糧于敵我無轉(zhuǎn)運(yùn)之勞而敵假赍糧之便如楚失敖倉之守而漢乘之隋失洛口之守而唐藉之此天之所假故令敵人自蹈其瑕而我陰收其利實(shí)不可恃以為常萬一楚不失敖倉之守隋不失洛口之守漢亦何所乘而唐亦何所藉此裕餉之計(jì)寧取必其在我者而無妄意其在人者蕭何挽關(guān)中之粟以助沛公百戰(zhàn)之功所謂根本之圖也然而道里險(xiǎn)遠(yuǎn)日月曠遲夫役疲頓一鍾之粟可費(fèi)十鍾甚矣挽輸之為害亦未可更仆數(shù)萬一敵出奇兵塞吾餉道則三軍之士嗷嗷而待者何以為濟(jì)乎此古人用兵又謂遠(yuǎn)之不可恃而不如近之為可圖屯田之議所由起也西之不服塞下虛耳于是趙充國上金城屯田之略祈山之無功蜀運(yùn)艱耳于是孔明定渭南屯田之計(jì)效必見于持久而議易奪于阻撓以宣帝之英明充國之議十余上而后定其功亦幸成于垂老之年若孔明者議雖同而功不能竟此屯田之可恃而不可恃又若有天意存乎其間也然則屯田之議則疑于迂且遲矣轉(zhuǎn)輸之議又疑于遠(yuǎn)且阻矣至于困糧于敵乃若貧國恐其人逃而土荒富國又慮其堅(jiān)壁而清野等之乎不可為恃欲用兵而餉莫之給將若之何則莫如議積儲于將用兵之地一二年之間或百里二三百里內(nèi)審擇便利險(xiǎn)要可以陸通挽而水通舟者置倉于其地責(zé)附近郡邑陸續(xù)運(yùn)積其中計(jì)可以支數(shù)年之用可以餉百萬之兵然后師動于前而次第挽隨其后隨地支給庶不憂其匱缺而又不慮其煩遠(yuǎn)誠可恃為戰(zhàn)勝攻取之要策也此有事用兵惟以預(yù)計(jì)積儲為先若無事而謀經(jīng)久則屯田之議為終不可易矣
兵餉策
儲方慶
今天下之兵餉猶不至于重困而天下皇皇然莫不以為困者則以司農(nóng)之供億煩也則以小民之催科亟也夫司農(nóng)之供億誠煩矣而未至殫府庫之藏小民之催科誠亟矣而未嘗有額外之征催科之與供億均不足以貽上下之憂而上之皇皇于調(diào)遣者既有不可終日之勢下之皇皇于輸納者亦有不能旦夕之虞若是乎兵之為害者大而餉之為害者深也而去兵省餉之說起矣汰兵清餉之說亦起矣且以兵足餉之說亦起矣夫去兵省餉之說似與古人偃武修文之議相為表里然方今天下之勢雖車書一統(tǒng)而山海之遺孽未必不藉師武臣力也且天下雖安不敢忘戰(zhàn)昔人已言之矣而謂兵可盡去餉可遽缺乎此去兵省餉之說所以不可行也至于汰兵清餉之說似可見諸施行矣然而今日兵之最多者莫如江海而江海之兵可汰乎今日兵之最聚者莫如滇黔而滇黔之兵可汰乎兵未可汰而餉可遽清乎即云增餉不如核餉多兵不如練兵而孫子中駟之法未嘗不以老弱為誤敵之術(shù)也而謂兵可言汰餉可言清乎此汰兵清餉之說所以不可行也若夫以兵足餉之說則莫切于興屯而屯政可輕議乎古者戍其地即食其地之栗用其人即兼其人之食故天下無養(yǎng)兵之患而不苦于餉之不給今東南屯重兵而東南無可墾之土西北有間田而西北無久駐之兵古今之勢殊而南北之形易而謂屯政之可行乎此以兵足餉之說所以又不可行也然則如之何而可曰衛(wèi)民者兵之職也養(yǎng)兵者民之事也守國者兵之功也足兵者國之威也國不可一日無兵而兵安得輕言汰兵不可一日無餉而餉安得輕言如曰國不堪供億也則節(jié)浮費(fèi)裁冗食一策也更不然而省番休定久戍亦一策也寧變通于兵之法勿裁夫兵之額而兵有不可勝用之兵矣如曰民不堪催科也則禁加派嚴(yán)耗贈一策也更不然而重本色輕折色亦一策也寧權(quán)衡于餉之外勿吝嗇于餉之中而餉有不可勝用之餉矣茍以兵多之故而節(jié)其餉且以餉重之故而其兵是一時省養(yǎng)兵之費(fèi)而使萬世乏強(qiáng)兵之用也非愚之所敢出也
籌議出關(guān)餉需礙難借用洋款疏
兩江總督沈葆楨
竊臣等承準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄光緒二年正月初七日奉 上諭左宗棠因出關(guān)餉需緊迫擬借洋款一千萬兩事非得已若不準(zhǔn)如所請誠恐該大臣無所措手于西陲大局殊有關(guān)系著沈葆楨即照左宗棠所奏妥速籌議奏明辦理等因欽此仰見 朝廷軫念西陲救民水火之至意查左宗棠原奏瀝陳餉源枯竭萬不得已而議借洋款在該督臣勞心焦思獨(dú)以危局撫士卒于饑疲創(chuàng)病之余籌饋運(yùn)于雪海天之界仔肩艱巨冠絕一時臣等忝任封圻誼均休戚如果于事有濟(jì)曷敢稍存推諉上海為洋商精華薈萃之地關(guān)道所屬多洞悉洋情之員以利招之一呼百諾江南自兵燹后宜修舉廢墜刻不容緩者殊多特以度支匱于轉(zhuǎn)輸馴致遷延歲月關(guān)隴暫有巨款支拄協(xié)濟(jì)稍松江南及是時為自顧之謀計(jì)亦誠便而臣等夙夜不寐反復(fù)再四竊虞此舉有病于 國關(guān)系綦大即西陲軍事稍紓目前之急更貽日后之憂不敢不將實(shí)在情形為 皇太后 皇上縷晰陳之
伏惟國債之說行于西洋各國受利受病相去懸絕則以舉債之故不同而所舉之債亦不同也夫開礦造路挖河巨費(fèi)也而西洋各國不惜稱貸以應(yīng)之者蓋刻期集事課稅出焉本息之外尚有奇贏所謂以輕利博重利故英美等國有國倩而不失為富強(qiáng)若以國用難支姑為騰挪之計(jì)后此息無所出且將借本銀以還息銀歲額所入盡付漏卮目下如西班牙土耳其皆將以債傾國日本亦骎骎乎蹈其覆轍矣此舉債之故之不同也英美舉債于本國之商國雖病而富藏于民有急尚可同患若西班牙等國輸息于鄰封一去不能復(fù)返此所舉之債之不同也昔歲臺灣之役本省羅掘一空外省無絲毫可以協(xié)濟(jì)急何能擇出此下策然以新疆較之局面之廣狹事體之難易相懸奚啻霄壤臺地東西二三百里南北千有余里日本貿(mào)貿(mào)然深入絕地雖有必死之志而無可久之資堅(jiān)與相持情見勢屈倘照原議借六百萬則善役之事以次備臺煤礦茶山所出漸足饋軍一借斷無須再借嗣因借過二百萬倭事業(yè)已定局部議飭令停止臣葆楨即不敢再申前議新疆廣袤數(shù)萬里戈壁參半回部本其土著根深蒂固既無盡剿之理又無乞撫之情似非一二年間所能就緒即使事機(jī)至順逆回弭首諸城盡復(fù)與俄為鄰互市設(shè)防正重?zé)〕㈦嫸欠排w馬之時也洋人肯以巨款借我者恃有海關(guān)坐扣如取如也洋人取之海關(guān)海關(guān)仍恃濟(jì)于各省向日各省僅籌協(xié)餉已催解不前今令兼籌協(xié)餉之息能如期以應(yīng)乎協(xié)餉愆期而海關(guān)病海關(guān)無可彌補(bǔ)不得不虧解部之款而部庫病雖日取各省督撫藩司而劾之餉項(xiàng)祗有此數(shù)此盈則彼絀朝取則暮涸坐待嚴(yán)譴而無可如何前左宗棠借洋三百萬計(jì)息七十萬若以此七十萬供西征之餉未必不少有裨補(bǔ)今以一千萬照臺灣成案八厘起息十年清還計(jì)之耗息約近六百萬不幾虛擲一年之餉乎若照數(shù)乘除則西征僅得四百余萬實(shí)餉耳前之三百萬至光緒四年始清而續(xù)借之一千萬今年即須起息明年即須還本海關(guān)應(yīng)接不暇而西陲之士飽馬騰不及兩年涸可立待進(jìn)兵愈遠(yuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)愈難需餉亦愈巨將半途而廢乎勢必不可將責(zé)各省于還債之外另籌解濟(jì)乎勢又不能將再借洋乎海關(guān)更無坐扣之資呼亦不應(yīng)徒令中興元老困于絕域事豈忍言者此臣等所以反復(fù)再四而不敢為孤注之一擲者也
夫以出關(guān)之事之急左宗棠籌借洋本有成案不遽委員徑向洋人定議而謀之于臣葆楨 諭旨又飭臣葆楨妥速籌議奏明辦理則萬難盡善之處已在 圣明洞鑒二三老成獨(dú)照數(shù)計(jì)之中如臣等博不分畛域之名罔顧事后之無可收束于心竊有所未安然謂西征可停則臣等又?jǐn)鄶嘁詾椴豢珊握呶彝硕鴶尺M(jìn)關(guān)隴且因而不靖徒棄 祖宗辛苦艱難締造之地而列戍防秋勞費(fèi)亦復(fù)相等顧臣等竊以為左宗棠此行不當(dāng)效霍去病之掃穴犁庭而當(dāng)師趙充國之養(yǎng)威負(fù)重將帥無赫赫之功而 國家受萬全之福誠能扼其沖要堅(jiān)壁清野開水利廣屯田考畜牧關(guān)外多一分之產(chǎn)關(guān)內(nèi)即省一分之運(yùn)反客為主脅從者稽首歸命渠魁亦束手就縛較之縻血肉于堅(jiān)城之下求萬有一然之勝其得失可同日語耶夫甘餉之巨困于饋運(yùn)耳饋餉省則一年之餉可支兩年目前不能不飭各省勉力籌濟(jì)臣請 朝廷發(fā)曠代之德音以內(nèi)庫為之倡 皇太后 皇上躬行節(jié)儉度越尋常豈復(fù)有不急之需可以議裁議者然其數(shù)不在多但得 明詔數(shù)言足以激將士敵愾之心而生疆吏同仇之感左宗棠原奏深言甘餉為海防所占惟江西浙江兩省尚能力顧大局查海防專奉撥瞬將經(jīng)年臣葆楨恐分之則為數(shù)愈微咨請各省盡解北洋冀可藉資集事而去歲所報(bào)解者亦僅江西十萬浙江十萬他省涓滴俱無可見各省非有所偏倚于其間限于力耳此時各省未必尚有留存巨以待添撥各省原撥陜甘之有解不及半者雖添撥亦徒擁虛名應(yīng)懇 敕下部臣熟權(quán)緩急將有著之移稍緩者于最急之區(qū)庶幾各省關(guān)可以勉強(qiáng)從事如江蘇陜甘之內(nèi)有每月一萬歸陜西撫臣收放竊計(jì)陜西肅清多年本省防軍不難自籌一萬此似應(yīng)歸之西征江西派協(xié)云貴之兵餉勇餉為數(shù)頗巨夫云貴未嘗不急然較之西征則緩矣凡類此者似宜由部臣通盤比較酌量勻撥至遣使之舉已有成議然數(shù)道并出則所費(fèi)不貲應(yīng)請除已奉 諭旨者準(zhǔn)行外其余且作緩圖俾部庫得以周轉(zhuǎn)軍興以來各路軍營亦殊難得滿餉如果部撥之能解至八成以上以左宗棠之恩義拊循之大局必不至決裂臣等鰓鰓過慮何當(dāng)機(jī)宜竊欲以責(zé)難之忱上吁 君父而以共濟(jì)之念求諒大臣除將兩江陜甘餉項(xiàng)匯核數(shù)目另行附片陳奏外所有遵 旨籌議出關(guān)餉需礙難借用洋緣由恭折由驛五百里馳陳
論籌餉當(dāng)求自然之利
國家當(dāng)開創(chuàng)之時常以一方之財(cái)用經(jīng)營四境而有余及其季世以天下之財(cái)守其四境而不足何哉開創(chuàng)之世紀(jì)綱明法度立人心正風(fēng)俗厚官吏無侵蝕之弊官府無浮冗之費(fèi)量入為出名實(shí)相稱故無憂貧乏其衰也紀(jì)綱法度蕩然無存維正之供既耗于侵蠹浮費(fèi)而度支之常又必不可一有水旱邊境之警司農(nóng)告匱不得不加賦加稅以給國用而言利之臣因其急而起損下益上剝民自肥公私交困而國有不堪設(shè)想者矣我 朝一統(tǒng)區(qū)宇版圖之廣自元以外罕有其比而歲入之?dāng)?shù)不過五千萬其取于民者可謂極薄矣而承平之時治河之費(fèi)養(yǎng)旗兵之費(fèi)宗祿之費(fèi)兇災(zāi) 賜之費(fèi)外官養(yǎng)廉之費(fèi) 天子守之費(fèi)皆度越前古而大師大役數(shù)年起平三藩 親征朔漠平青海平藏衛(wèi)平準(zhǔn)部平回部平臺灣平金川緬甸之役安南之役多者費(fèi)數(shù)千萬少者亦數(shù)百萬而當(dāng)時臣工皆欽遵永不加賦之 圣訓(xùn)未嘗額外取民一錢且普免天下錢者凡三而戶部充溢常有六七千萬之積此無他綱紀(jì)明法度修之故也自咸豐同治以來關(guān)稅厘稅歲入逾于昔者千余萬則 國用似可少裕矣乃無事之時封疆大吏般樂怠傲不以富強(qiáng)為念以有用之財(cái)養(yǎng)游食之兵購無用之器及有邊釁則以無餉為詞冀 朝廷忍辱議和以遂其優(yōu)游卒歲之心夫邊吏之事慎守其一以待不虞事至而戰(zhàn)古有明訓(xùn)向使勵精圖治以一方之財(cái)經(jīng)營一方之政足食足兵觀釁而動何至張皇急遽畏敵如虎上 圣主之憂乃不此之圖而惟和是恃迨不得已而戰(zhàn)昏懦者斂手坐視待其潰敗而無可如何其發(fā)憤有為者欲起而圖之兵不可戰(zhàn)于是募勇勇多費(fèi)廣于是議餉此亦不得已之勢也然天地之財(cái)止有此數(shù)厚斂既不可為捐輸亦難為繼以易盡之民力出有限之財(cái)以供無期之役饑潰之患可為隱憂使敵與我相持?jǐn)?shù)年沿海之防不敢少懈兵食之費(fèi)月數(shù)百萬于何取之則天下之大患莫急于此矣
然則如之何曰莫如師胡文忠公公嘗曰富莫大于節(jié)用強(qiáng)莫大于裁兵又曰籌餉當(dāng)核實(shí)于正供之中不當(dāng)搜索于正供之外斯言也可為千古之治矣蓋兵之能戰(zhàn)與否不在兵之多寡而在將之強(qiáng)弱有良將則兵多固勝兵少亦勝無良將則兵少固敗兵多亦敗古來用師以兵多而敗者眾矣不必遠(yuǎn)引越南諒口之役有兵四十營何以不戰(zhàn)而潰至于朝鮮近事軍無志更不值作壁上觀者之一噱焉率市井之民以為兵無良將以統(tǒng)之紀(jì)律不明手足不習(xí)所發(fā)口又多刻敵未至則出而為民害敵當(dāng)前遂相率而逃耳故不知選將以治兵不知裁兵以自強(qiáng)是謂無策不戰(zhàn)而潰固可憂無食而潰尤可憂也或以沿海數(shù)千里非兵多不足以守固不知兵法有所舍乃能有所成有所忍乃能有所濟(jì)備多力分?jǐn)吵颂摱氡財(cái)≈酪膊蝗鐡褚貏t以重兵屯于居中之地視敵之來徐起而應(yīng)之相機(jī)而動彼航數(shù)萬里而來寇我不能守彼亦不能守小有所失不足懼也沿海諸省邊海之地多者千余里小者數(shù)百里若各有精兵四五萬則可以戰(zhàn)勝而守固而四五萬之兵月費(fèi)不過三十萬一省之力尚能供之較之兵多不練無餉而散得失之判然霄壤矣且今天下之患不在取民之少而在中飽之多不在財(cái)用之端而在人材之衰以一撫所部言之州縣之虧空歲恒數(shù)十萬而厘卡之委員關(guān)廠之胥吏其浮費(fèi)且倍蓰焉使得廉恥明察之才撙節(jié)度支嚴(yán)核侵蝕一歲之入即在二百萬之外明知奸弊之藪鼠狐之窟少欲轉(zhuǎn)移即群起而阻撓改弦更張殊非易易然陶文毅之治淮鹽海運(yùn)胡文忠之漕皆以一人而變數(shù)百年之弊政人存政舉亦不難也山海之雄古恃以富天生五材取之不竭天下之崇山峻嶺多矣五金之產(chǎn)隨地而有取而鼓鑄其利不可以數(shù)計(jì)江淮河漢古之立國有其一者即能富強(qiáng)今之中國東海際海舟楫所及遍乎大地倘有如劉晏之才出而務(wù)財(cái)訓(xùn)農(nóng)通商惠工則何憂貧乏此皆不取于民取于天地取于蠹吏而富國富民者也此可久可大之業(yè)富強(qiáng)之本王政之原也茍不此之務(wù)舍自然之利求無源之財(cái)設(shè)卡增厘開關(guān)加稅無論所得無幾不足以濟(jì)而剝民奉上擾攘紛更析及緇銖不成政體民窮而上亦隨之矣然則富國之本在于富民富民之本在飭紀(jì)整綱紀(jì)綱之本在求人才求才之本在于知人之明倘昧乎此宜其日疾首蹙頗為貧是憂也
屯田說
雷鋐
今日言撥兵屯田此書生紙上之談也然則趙充國諸葛公非與曰漢時近古文帝開孝弟力田之科率農(nóng)以禮義無事則驅(qū)之為農(nóng)有事則調(diào)之為兵唐府兵之法猶然自府兵之法壞兵農(nóng)分為二至宋而驕養(yǎng)益甚宋太宗端拱中以陳恕為河北東路營田使恕密奏戍卒皆惰游仰食縣官一旦使冬被甲兵復(fù)春執(zhí)耒耜恐變生不測儒生議者往往援漢唐故事以責(zé)恕嗚乎是何其不識時務(wù)也自宋元而明以迄今兵農(nóng)之分益久各習(xí)其力而不相通縱無恕之慮胼胝不力田卒污萊功亦難成然則田終不可屯矣乎曰自古屯法或用兵或用民今惟募民力勝耕者屯之給以牛種農(nóng)器廬舍而寬其租稅成田十年乃定賦農(nóng)隙時教之鳥鎗弓箭之法練為步兵能兵者即以其田為糧餉俾足贍數(shù)口之家年五十及有廢疾不勝任準(zhǔn)其丁壯力耕者繼之其余丁有能者另撥地給之老而無子者另召募鰥寡孤獨(dú)有養(yǎng)編以隊(duì)伍聯(lián)以保甲平時籍隸地方文官農(nóng)隙操練則會同武弁董其事古之屯田兵兼農(nóng)今之屯田農(nóng)兼兵至于邊塞之地仍用兵不兼農(nóng)者守御防衛(wèi)之久則人人能耕亦人人能兵矣
請興屯政疏
孫廷銓
竊觀古帝王混一區(qū)夏之后無歲不蠲租薄賦與民休息故其時百姓和樂國運(yùn)靈長良以其湛恩濊澤入人者深也今 皇上威加四海尺土一民悉遵 王路正當(dāng)輕傜薄賦愛養(yǎng)休息之時也而按時審勢似有所深愿而未遑者則以兵食至重府無余藏不能不需之于民耳然以目前計(jì)之一歲之賦曾不敷一歲之餉后此者民力日疲而有限兵食日增而未窮更何以給之以 皇上神略開天佐命之臣老成尚在不于此時計(jì)其通久尚何待耶考明初有軍屯之制養(yǎng)兵百萬不費(fèi)民間一錢及其有事調(diào)撥方措給行兵休事已旋即停給歲費(fèi)不過數(shù)百萬自此而外則皆天府之藏也安得不左藏充溢紅朽相因坐享殷富之利耶 皇上親政以來廷議亦及兵屯矣及經(jīng)部覆事下督撫往往以外議搖阻罷不行不過以兵力無多調(diào)征分防之外固無閑力可耕耳今四方大定征調(diào)用稀至于分防之說尤非將略所宜古人有言山有猛虎藜藿不采言其威神在已無遠(yuǎn)弗震也若必畫地分土尺寸而守之將狎而無威兵分而愈弱人將易之何變之足防也臣謂宜 下各督撫鎮(zhèn)道凡有零兵散布皆宜收還本營以時訓(xùn)練汛地有事則星馳電發(fā)卷甲而趨之雖遠(yuǎn)必赴即有小丑妄肆當(dāng)必有震于先聲而不敢動者兵力不分然后徐令講求屯政于其屯營近處或有荒田可墾或因明季舊屯作何方略可以有成悉心實(shí)力確議具題該部即措給牛種俾其刻日興事候二三年后籽粒收熟軍食可賴則此一鎮(zhèn)錢即可永停不撥然后再將其已試之效發(fā)諸處照例舉行而其首事著績之官亦應(yīng)破格優(yōu)夫古人一言主尚可爵拜通候似此兵食大計(jì)若果有人能為 國家興萬年之利著先事之勤此其為效當(dāng)不在攻城略地開疆展土之下即酬以封侯世賞誰曰不宜而其以次修舉者亦優(yōu)世蔭之如此則前事可師施行有漸即不能一時盡收其利但使一二先有成勞即歲減司農(nóng)數(shù)十萬之金錢 國計(jì)可以日盈民力亦可漸息此圣子神孫萬世之計(jì)也
伊犁興屯原始
新疆各省屯田有兵屯有回屯有戶屯而無旗屯惟伊犁皆有之兵屯者綠營兵丁之屯回屯者回民之屯創(chuàng)自乾隆二十五年時初設(shè)兵駐守 高宗純皇帝以武定功成農(nóng)功宜舉 特命參贊大臣阿桂專理屯田由阿克蘇率滿洲索倫驍騎五百名綠營兵百名回子三百名越穆蘇爾達(dá)巴罕至伊犁鎮(zhèn)守辦事搜捕瑪哈沁招撫潰散之厄魯特即以綠營兵筑城回子乘時興屯開渠灌溉是為伊犁屯田之始二十六年至三十四年陸續(xù)由內(nèi)地增調(diào)屯田兵至二千五百名五年更替以五百名差操二千名屯種四十三年將軍伊勒圖奏準(zhǔn)改為眷定額三千名以五百名差操二千五百名屯種分為二十五屯仍視倉儲之多寡隨時增屯種此兵屯也回屯自阿克蘇原帶回子三百名于伊犁河南海弩克之地分撥墾種次年調(diào)取伯克并由烏什葉爾和闐哈密吐魯番等處陸續(xù)增調(diào)回子至三十三年共有六千三百八十三戶內(nèi)除彥齊回子彥齊者隨伯克品級給與服役之回子三百二十三戶種地所生之麥大小伯克及挖地回子六十戶養(yǎng)贍口糧外奏定種地回子六千戶分為九屯于固爾札建寧遠(yuǎn)城居之設(shè)阿奇穆伯克管轄此回屯也戶屯者商民之屯創(chuàng)自乾隆三十七年將軍舒赫德奏明客民莊世福等四十八戶以無礙屯工之隙地請擬令開墾即于本年升科永為土著此戶屯也以上兵回戶屯等頓行之有年其來已久惟旗屯一項(xiàng)則前此所未有至嘉慶七年而始興先是乾隆二十九年奉 高宗純皇帝諭旨伊犁田土肥潤如敷多人耕作莫若令滿洲官兵分種既得勤于力農(nóng)而于養(yǎng)贍家口喂養(yǎng)馬匹均屬有益著查明地畝俟?jié)M兵到齊后酌量分給耕種欽此其時將軍明瑞覆奏以附近伊犁二百里以內(nèi)可種之地甚多俟官兵到齊再為妥議辦理嗣于回屯之東開筑新渠因地勢較高未就緒而罷三十七年又設(shè)法水師為土爾扈特屯田不一二年亦罷迨乾隆五十年五十五年奉 諭旨駐防官兵生齒日繁而國家經(jīng)費(fèi)有常伊犁地廣田肥著賞給官兵地畝佃人耕種用資生計(jì)欽此歷任將軍皆以灌溉乏水未及籌辦嘉慶七年將軍松筠相度地形親為履勘始得導(dǎo)水要領(lǐng)奏明于惠遠(yuǎn)城東伊犁河北岸浚大渠一道逶迤數(shù)十里引用河水灌田又于城西北草湖得泉水設(shè)法疏浚筑堤岸開支渠引溉旗屯地畝又于城東北就渠畔擇可種善地分授惠遠(yuǎn)城官兵播種而以前此綠營裁撤之屯授惠寧城八旗官兵均令閑散余丁代耕并雇人佃種永為世業(yè)得 旨允行嗣又浚大渠一道與前所浚之渠通名通惠渠并于其東阿齊烏蘇地方浚大渠引丕里沁山前之水灌田數(shù)萬畝此又旗屯之所由始也
附屯務(wù)成案
乾隆二十五年辦事大臣阿桂奏伊犁增添兵丁及種地回子并修筑城垣等事一折奉 旨軍機(jī)大臣核議具奏欽此當(dāng)經(jīng)按核覆一原奏內(nèi)稱伊犁種地回子現(xiàn)有三百名宜于次年再添七百名以足千名之?dāng)?shù)適經(jīng)舒赫德奏派回子五百名令其眷于來年時每名應(yīng)備帶小麥大麥籽種各五斗谷黍籽種共五斗農(nóng)具馬匹牲畜等項(xiàng)俱照本年移來回子之例辦理令其于正月初間即由阿克蘇等處起程以便二月初間雪消之際即抵伊犁種地除咨行舒赫德外尚應(yīng)添回子二百名俟伊黎麥?zhǔn)蘸笤傩袚馨l(fā)前來等語查伊犁地方地廣而肥若將種地回子等多為撥給實(shí)屬有益但移駐種地回子所需口籽種馬匹牲畜若令一時全行辦理各城回子等設(shè)措不免拮據(jù)自應(yīng)陸續(xù)撥發(fā)應(yīng)為阿桂所奏飭令舒赫德等妥為辦理所請麥?zhǔn)蘸髶馨l(fā)二百戶回子若能同五百戶回子于正月內(nèi)即一并發(fā)往甚善倘不能一并發(fā)往麥?zhǔn)蘸蠓N地之時已過與其抵彼徒糜口糧寧俟秋收后再行撥發(fā)不但由阿克蘇起程不至拮據(jù)而伊等至彼不久即春季種地亦不致廩費(fèi)口糧應(yīng)請飭將此項(xiàng)二百名回子于來年秋季落雪以前即令起程撥往一原奏內(nèi)稱犁伊地方外界哈薩克布魯特本年三百名回子始種三百石籽種除養(yǎng)贍伊等本身妻子應(yīng)留籽種外回子五百名合此回子三百名每名若令種一石五斗籽種十五分收獲可得糧一萬八千石二十分收獲可得糧二萬四千石雖至少亦敷一千戶回子二千五百名兵丁一年口食伊犁現(xiàn)有兵丁九百余名請于來年再添撥一千五百余名現(xiàn)有滿洲索倫察哈爾兵八百余名外再派馬兵六百余名除現(xiàn)有綠營兵一百名外再添綠營兵九百名此項(xiàng)增添之兵舒赫德處先添馬兵四五百名于來年春間應(yīng)撥五百名回子起程之際一并發(fā)來照本年春間帶來官兵之例辦給米羊只其余兵丁俱俟麥?zhǔn)蘸笃鸪天筠k給沿途口食等語查伊犁駐防兵丁宜量回子等所種地畝收獲敷用再為陸續(xù)增添駐防本年三百名回子所種地畝收獲之糧即敷千余名兵丁口食來年若再添回子耕種可得二千五百名兵丁一年口食請如所奏由葉爾喀什噶爾阿克蘇等城調(diào)派滿洲索倫察哈爾兵六百名綠營兵四百名由烏魯木齊調(diào)派綠營兵五百名添駐伊犁不惟口糧易得而于防守地方有裨此項(xiàng)往駐兵丁于春間護(hù)送種地回子之時先令幾百名起程秋季幾百名起程所需口糧等項(xiàng)如何辦給之處應(yīng)飭令舒赫德行文與阿桂商酌辦理一原奏內(nèi)稱來年回子足敷千名耕種所收之糧于壬午年即敷三千名兵丁口食來年秋季撥駐綠營兵千名抵伊犁后即先令耕種秋麥壬午年春季再令耕種小麥大麥谷黍計(jì)一千名綠營兵丁一千戶回子耕種所收之糧足敷六千名兵丁口食察看此地情形尚毋庸許多丁兵若有兵四五千名即足敷用但伊犁地處極邊界連外夷若駐兵五千請駐滿兵三千名綠營兵二千名若駐兵四千除一千名種地綠營兵丁外請?jiān)贀芫G營兵一千名前來令其蓋房筑城俟換班之際再行擬定數(shù)目等語查現(xiàn)在固爾札海弩克察罕烏蘇等處令回子居住耕種地畝于哈薩克布魯特連界之處安設(shè)卡倫防守地方需兵較多若駐兵五千部伍成而威勢盛但駐兵必裁度該處分例不使糜費(fèi)內(nèi)地帑項(xiàng)于事方有裨益今阿桂雖稱年來一千名回子一千名綠營兵丁所種之糧除留存籽種外可數(shù)六千名兵丁口食然必須耕種一年得實(shí)在收獲數(shù)目方可裁度定擬駐兵之?dāng)?shù)莫若于來年秋收后裁度秋收后實(shí)收谷石數(shù)目如敷駐兵五千俟奏到之日將出派何處兵丁如何擬定年限換班之處再行定議一原奏內(nèi)稱伊犁名勝之地河北無過固爾札河南無過海弩克若論屯地肥沃無過察罕烏蘇其海弩克地方現(xiàn)有三百名回子即令其居住不使移動海弩克地方請建一小城駐兵數(shù)百名以遏哈薩克布魯特等所通之路至察罕烏蘇地土肥沃種地一千名綠營兵丁即在察罕烏蘇居住建一小城池以遏哈薩克布魯特由伊犁河北所來之路請將來年春季起陸續(xù)前來之七百戶回子俱令駐札固爾札建一大城所有大臣衙署及倉廒房間俱修于此著馬兵等于草青之時擇水草善處牧養(yǎng)馬匹牲畜以便各路遠(yuǎn)出防俟草黃落雪以前各令回城附近度冬但自今谷尚未積不便即調(diào)筑城兵丁俟壬午年夏季所撥一千名綠營兵到來專令責(zé)成筑城蓋房等事其種地兵丁回子等亦令其暇時幫助使一年限內(nèi)完竣等語查伊犁種地駐兵宜于形勢之地修建城池以遏外夷今固爾札海弩克察罕烏蘇雖俱系形勢之地但固爾札野柴稀少若修建大城令多人居住不得柴薪兵丁不免拮據(jù)應(yīng)于烏哈爾里克察罕烏蘇哈什崆吉期伯勒齊爾等處廣有樹木之地或近產(chǎn)煤之處多駐兵丁方屬有益請令阿桂另行詳視定議其海弩克地方修一小城現(xiàn)有三百戶回子不使移動仍駐兵數(shù)百名以防西通哈薩克布魯特之路察罕烏蘇地方建一小城池令種地一千名綠營兵丁居住以防哈薩克布魯特由河北所來之路馬兵于草青之時擇水草善處牧馬以便各路遠(yuǎn)出防俟落雪旋回等均如所奏辦理再修建城池雖據(jù)阿桂稱于壬午年夏季撥綠營兵一千名令其專修并令種地兵丁回子等暇時幫助一年限內(nèi)完竣但現(xiàn)在伊犁駐兵俱系裁度該處收獲糧石數(shù)目方能定議若因筑城復(fù)多派兵一千名該兵丁等到彼并不種地豈不糜費(fèi)口糧計(jì)現(xiàn)在該處所有綠營兵丁種地回子及來年添撥綠營兵丁種地回子既有二千余名應(yīng)令其種地余暇漸為筑城其二千人之力亦與一千人之力相等筑城須定年限亦毋庸一時完竣應(yīng)請令阿桂通融酌辦一原奏內(nèi)稱現(xiàn)議來年秋季增添一千名綠營兵丁種地而牲畜在所必需烏魯木齊所有換獲哈薩克馬六百余匹雖經(jīng)舒赫德奏備伊犁之用為數(shù)尚有不敷嗣后再有換獲馬匹于來年草青之際令安泰等一并措辦千余匹送來應(yīng)用外哈密巴里坤上年撤回兵丁有無回交馬匹亦令行查鄂吉永寧處令備需用再有阿克蘇等處至伊犁有一千余里兵丁撥移前來必須馱載牲畜雖據(jù)舒赫德具奏由烏魯木齊駝只內(nèi)調(diào)取三百只但回子地方不宜駝只秋季倒斃更甚現(xiàn)今烏魯木齊尚有駝七百只請由安泰處擇五百只于來年草青之時委員運(yùn)送之便即將一千名綠營兵丁所需農(nóng)具一并措辦載前來將駝只即在伊犁牧放其阿克蘇等處應(yīng)撥兵丁如需用駝只即將此項(xiàng)駝只趕往應(yīng)用等語查來年伊犁添駐兵丁必需馬匹駝只應(yīng)如阿桂所奏飭令安泰等現(xiàn)有馬匹委員送往來年伊犁添駐九百名綠營兵丁臣等議得應(yīng)由阿克蘇派四百名由烏魯木齊派五百名既經(jīng)舒赫德將烏魯木齊駝只調(diào)取三百則由阿克蘇派出四百之兵起程時即著用此三百駝只外烏魯木齊既尚有駝七百余只亦如阿桂所奏擇五百只令馱載一千人種地所需農(nóng)具即交此項(xiàng)五百兵帶往嗣后添撥伊犁種地兵丁即就近由烏魯木齊等處現(xiàn)有兵丁內(nèi)調(diào)撥可免由內(nèi)地派出之煩等因奉 朱批帶領(lǐng)烏魯木齊兵丁前往時著派安泰余依議欽此
乾隆三十一年七月將軍阿桂奏言新疆地方種地兵丁每名收獲十一石以上細(xì)糧將官兵議者原因初墾地畝之際示以優(yōu)獎現(xiàn)在可耕之地雖肥瘠不一亦不甚懸殊全賴擇地引水勤力耕作果將力耕多收者加倍獎勵收獲懸殊而數(shù)年以來漸欠加增有收至細(xì)糧二十七石有余者烏魯木齊等處每年每兵不過收至細(xì)糧十四五石雅爾即今塔爾巴哈臺地方去歲每兵始收細(xì)糧十一石三處收獲分?jǐn)?shù)懸殊而官兵議纖毫無異今各處官兵俱經(jīng)住定不比初種地畝之時宜將獎之例更定永遠(yuǎn)遵行每名得細(xì)糧十一石除本處食用外計(jì)每名每日應(yīng)得八合三勺尚不敷三人之需嗣后請停止議每名若收細(xì)糧十八石除本身食用尚可食養(yǎng)五人請照現(xiàn)在議之例給予議每兵若收至細(xì)糧二十八石者除本身食用盡可食養(yǎng)八人請由現(xiàn)在議外再加獎勵給予議如此不惟奮勉種地官兵益相鼓勵而不甚奮勉種地官兵亦知奮勉實(shí)于官兵邊儲均屬有益等因奉 旨軍機(jī)大臣議奏欽此經(jīng)軍機(jī)大臣議覆應(yīng)如所奏嗣后種地兵丁每名收至細(xì)糧十一石者停止議每兵收至細(xì)糧十八石者仍照現(xiàn)在議之例給予議收至細(xì)糧二十八石者由現(xiàn)在議例外加倍議奉 旨依議欽此
乾隆四十七年四月將軍伊勒圖奏言從前因伊犁地方未有積貯糧石曾由屯田綠營兵丁三十內(nèi)除各項(xiàng)差使五百名每年令二千五百名種地納糧數(shù)年以來積貯之糧現(xiàn)在五十萬余石足敷三年支放每年綠營兵丁并民人回子等所交之糧約可得十八萬石除一年支放外尚可余二萬石每歲積貯糧石太多以至霉變似屬無益而兵丁等若不善為操練亦屬無益請由屯田綠營二千五百名兵丁內(nèi)撤出一千名令一千五百名種地一千五百名操練技勇如此每歲更換一半操練技勇新疆駐札兵丁技藝嫻熟而一半兵丁每歲種地收獲若豐所得糧石即敷支放倘遇稍歉之年積糧既多盡可無虞奉 朱批好知道了欽此
乾隆五十四年正月將軍保寧奏言查前任將軍伊犁倉貯之糧五十余萬石積糧太多以至霉變似屬無益請由二千五百名種地兵丁內(nèi)撤出一千名裁十屯令一千五百名種地一千五百名操演技勇今數(shù)年所收谷石分?jǐn)?shù)二十三四五分不等計(jì)每歲所收俱以二十四分為準(zhǔn)收獲四萬二千余石再發(fā)交綠營種地為民遣犯等交糧一千余石回子等交糧九萬六千石及各倉斛面浮出之糧三千石一年共可得糧十四萬三千余石現(xiàn)今伊犁一年支放共需糧十六萬六千余石尚欠不敷糧二萬三千石俱由倉貯五十余萬石糧內(nèi)陸續(xù)填補(bǔ)現(xiàn)已剩糧三十余萬石雖尚敷添放數(shù)十余年但伊犁地處極邊若不稍備存貯余糧倘遇有歉收或有需糧之事倉貯糧石不能接濟(jì)實(shí)有關(guān)系理宜預(yù)籌辦理由現(xiàn)在各差行走一千五百兵丁內(nèi)留八百名照舊操練技勇充當(dāng)各差外以七百名增設(shè)七屯令自來年種地計(jì)一年二十四分收獲可得糧一萬九千余石此項(xiàng)糧石并現(xiàn)在回子等請?zhí)斫患Z四千余石即敷每年支放所余倉貯之糧三十余萬石每年出陳易新自不至于霉變而倉中可得永遠(yuǎn)備貯之糧如此酌籌辦理一年收獲足敷一年口糧其余操演八百名兵丁亦敷充當(dāng)各項(xiàng)差使奉 朱批好事知道了欽此
嘉慶四年三月將軍保寧奏言綠營三千種地兵丁內(nèi)令八百名操練當(dāng)差二千二百名種地納糧如許年來仰賴 圣主洪福俱各豐收每歲除由綠營兵丁民人回子等所交谷石內(nèi)支放官兵外尚余糧一萬石有余計(jì)現(xiàn)在各倉所存貯榖三十六萬石有余足敷二年支放雖極邊之地積蓄官兵口糧益多益善但按年積累過多以致霉變亦似可惜理宜稍為變通籌辦伏思極邊之地兵丁技勇所關(guān)緊要伊等雖更換種地乘暇操演究竟不能熟練今各倉既有永貯支放二年余糧請由現(xiàn)在種地二千二百名兵丁內(nèi)撤出四百名令一千八百名種地更換操練技勇再添兵四百名不惟每歲所收之糧支放仍復(fù)有余而兵丁技藝亦可嫻熟奉 旨甚是著照所請辦理欽此
嘉慶九年二月將軍松筠奏言據(jù)署總兵納爾松阿呈報(bào)該十八屯所種地畝尚照原任將軍伊勒圖所辦停歇章程仍令種十五屯地畝之處請示前來查此處地畝不似內(nèi)地用糞各屯地畝俱系耕種一年停歇二三年耕種始得肥沃豐收起初綠營曾共耕種二十五屯后因替換停歇不敷于乾隆四十七年經(jīng)前任將軍伊勒圖奏明倉中貯谷既多必至腐朽而邊疆地方操練兵丁亦屬緊要去十屯撤出兵丁操演止種十五屯地畝一則為操演兵丁再則因地畝久種不能肥沃欲使輾轉(zhuǎn)更換停歇是以如是酌籌辦理嗣于乾隆五十四年經(jīng)前任將軍保寧以多貯谷石亦屬緊要奏準(zhǔn)增添七屯共二十七屯耕種地畝嘉慶四年又經(jīng)保寧以貯谷既多酌量裁撤兵丁令其操練奏準(zhǔn)復(fù)裁四屯此乃系因時籌辦今該署鎮(zhèn)納爾松阿以現(xiàn)在所種十八屯地畝請仍照從前替換停歇等情合而計(jì)之倉存谷石四十萬有余其所請裁者雖亦與從前伊勒圖定擬耕種十五屯地畝之?dāng)?shù)相符但停歇地畝亦不可不定年限從前經(jīng)伊勒圖定擬耕種十五屯地畝后隔七年既經(jīng)保寧奏明添種應(yīng)如納爾松阿所請令暫裁三屯照舊耕種十五屯地畝嗣后不許停歇七年應(yīng)令五年停歇限滿仍前添種現(xiàn)撤三屯兵丁照舊操演暇時令其修補(bǔ)各該城垣務(wù)使完整奉 朱批著照所請辦理欽此
嘉慶十三年將軍松筠奏言前于嘉慶九年為按照舊辦章程歇種地畝奏裁三屯折內(nèi)當(dāng)經(jīng)聲明歇屯五年限滿自十四年為始即應(yīng)再加三屯耕種相應(yīng)奏明札行屯鎮(zhèn)總兵國興阿自十四年為始照例加種三屯奉 旨知道了欽此
嘉慶十年將軍松筠奏言伊犁塔爾奇地方向設(shè)水磨一座系綠營各屯攤撥弁兵輪流應(yīng)役該弁兵等由倉領(lǐng)麥每年磨十余萬斤以為出差官兵及各項(xiàng)當(dāng)差遣犯口食應(yīng)用每年磨運(yùn)不獨(dú)常川占用弁兵車輛而所磨之新陳相接夏熟之際不無發(fā)變每遇官兵等支領(lǐng)多致不堪食用竟屬兩無裨益查此項(xiàng)糧石本系伊犁回戶每年交糧十萬石每石加納三升斛面余糧從前每年出差官兵及各項(xiàng)差役應(yīng)支口糧原屬有盈無絀自乾隆五十年前任將軍保寧奏添惠遠(yuǎn)城滿營鳥槍步甲四百名每年應(yīng)需口糧支放以來皆系歷年積貯斛面余糧至嘉慶八年舊存余糧俱已盡數(shù)支放所有步甲月支口糧自嘉慶九年不得不于正項(xiàng)糧內(nèi)支給如此年復(fù)一年必致存?zhèn)}正項(xiàng)虧短實(shí)非慎重倉儲之道因思裁撤綠營磨運(yùn)弁兵盡可分撥各屯加給籽種耕種自明年秋收為始每年共可增交小麥六百石所有回戶交糧每石既有斛面三升而綠營屯工不交斛面殊覺偏袒應(yīng)令屯工一體每石加交斛面三升每年又可增交小麥九百余石合之每年回戶斛面余糧三千石三共余糧四千五百余石通計(jì)每年足敷支放鳥槍步甲及出差官兵各項(xiàng)差役應(yīng)領(lǐng)口食之需仍著糧餉處按年查明報(bào)部備案再查回戶交糧不獨(dú)每石加交斛面三升其每斛足敷七十斤外尚有鼠耗至綠營各屯交糧從前止交鼠耗并無斛面而其每斛斤秤竟至不如回糧斤秤足敷支放實(shí)于官兵月支有礙今雖增交斛面其所有不敷斤秤仍應(yīng)補(bǔ)交以足民食而歸實(shí)貯奉 旨據(jù)松筠奏酌裁水磨加增屯糧一折其所稱裁撤水磨將綠營磨運(yùn)兵丁分撥各屯種地納糧于官兵等較有裨益所奏似尚可行惟令綠營屯工于納糧時一體加交斛面并補(bǔ)足鼠耗斤秤之處雖系比照回戶一律辦理但亦須體察綠營各屯是否力能加納并恐開藉端勒索浮收之弊保寧在伊犁有年于該處情形素為熟習(xí)著將松筠事宜悉心詳核妥議具奏欽此當(dāng)經(jīng)保寧議奏奉 上諭前據(jù)松筠奏酌裁水磨加增屯糧一折因保寧前在伊犁年久熟悉該處情形發(fā)交核議茲據(jù)保寧詳議覆奏伊犁塔爾奇地方向設(shè)水磨派撥弁兵輪流磨運(yùn)麥以給各項(xiàng)應(yīng)差兵役口食今因麥陳積霉變該官兵等情愿領(lǐng)麥易自系實(shí)在情形且撤出此項(xiàng)兵丁仍可分屯耕種增交麥?zhǔn)趥}儲亦有裨益著即照松筠所奏行其請令綠營屯工交納糧石時與回戶一例加交斛面三升并補(bǔ)足斤秤之處綠營兵丁派撥屯田仍須兼習(xí)操防原與回戶專事種藝者有別所交糧石但應(yīng)令其照原定斛額交足斤數(shù)若責(zé)令加交斛面三升恐丁力不免拮據(jù)且倉員等或藉詞勒索浮收尤易滋弊松筠所奏不可行至惠遠(yuǎn)城滿營添設(shè)鳥槍步甲每年支放口糧現(xiàn)于存貯正項(xiàng)倉糧內(nèi)動用恐致日久短絀據(jù)保寧奏稱伊前任將軍時因倉貯過多曾經(jīng)奏準(zhǔn)于屯田兵丁二千五百名內(nèi)撤出四百名輪流操演原擬于數(shù)年后察看糧石盈絀再行酌辦今舊存余糧既虞全數(shù)支放若莫于原撤屯兵內(nèi)再量為派撥分屯耕種每年所收糧石逐漸加增不惟官兵口食足敷支給倉貯亦可日臻饒?jiān)５日Z保寧所議較為妥協(xié)即照議行欽此
嘉慶九年將軍松筠奏言伊犁種地回子六千戶從前每年每月交糧十六石通共每年交糧九萬六千石迨后生齒日繁添墾地畝于乾隆五十四年奏明又共續(xù)增交糧四千石是六千回戶四十余年生齒倍加阿奇木伯克鄂羅木雜布墾借厄魯特游牧閑地暫給回子墾種以資生計(jì)現(xiàn)在仍自余水設(shè)法開渠冀墾戈壁曠土殊屬急公因查遣屯地畝極多與其屯種有名無實(shí)莫若撥給回子耕作俾應(yīng)納官糧盈余即可養(yǎng)贍家口庶于回子公私均得實(shí)惠詢之厄魯特總官等愿將本年回子借種之地一并撥給又春稽地方有田二千余畝亦準(zhǔn)回子耕種鄂羅木雜布及伊什罕伯克等咸稱情愿每年交納小麥二千石以供銅鉛廠夫口食奉 旨著照所請將哈什河南遣屯地畝改撥伊犁種地之六千回戶耕種仍將本年回子借種厄魯特之地一并撥給其春稽地方有田二千余畝亦準(zhǔn)回子耕種每年交納小麥二千石以供銅鉛廠夫口食欽此
籌議省口外屯墾情形疏光緒十二年
剛毅
竊臣承準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄光緒十二年三月二十一日奉 上諭巴燕岱領(lǐng)隊(duì)大臣長庚奏稱西北河勤泰山宜早防守金等處宜開屯田等語該大臣于邊隘地勢向稱熟悉所稱各節(jié)不無可采著劉錦棠譚鍾麟鹿傅霖剛毅按照該大臣所奏體察地勢情形詳細(xì)規(guī)畫妥議具奏等因欽此寄 諭到臣伏查金系屬晉邊所有議興屯田事宜自應(yīng)由臣察度籌辦當(dāng)經(jīng)藩臬兩司暨歸綏道遵照一面委令薩拉齊同知徐秋馳往履勘茲據(jù)稟稱躔金即臺吉地屬河北外套系伊克照盟所屬之達(dá)拉特杭錦兩旗牧界西至烏拉河?xùn)|二百五十余里東至烏拉特地界二百八九十里北至黃河舊道南至現(xiàn)行黃河自二百余里至一百四五十里不等坐落西北斜向東南袤長五百余里平川廣漠一望無垠正北狼山迤西紅山即黃河舊道由南北行折而迤南迤東之處則東大畬太什拉千烏拉前山后山巒湊接氣勢回合續(xù)而不斷由西而東漸就收宿北躔金一帶山勢地向之大略也套外地勢西南高而東北低溯查康熙以前河行北道并無水利目改行南道蒙古始令素與交易之商租種分佃即就黃水刷低洼處所因利乘便修成渠道西則躔金計(jì)共五渠東則土人名為后套計(jì)共三渠紆約二百里中間支渠曲折蜿蜒不可枚數(shù)而余水仍可退至河之舊道由東北折向西南繞過烏拉前山之西山嘴歸入南河土本膏腴渠又順利麥榖黎秫種無不宜以故山陜直隸無業(yè)之民從前承佃到此均能自立生業(yè)此套外一帶水利土宜之大略也達(dá)拉旗牧界內(nèi)臺吉波羅搭拉地方道光八年曾奉 諭旨準(zhǔn)其租給商種五年抵還債項(xiàng)等因欽此欽遵在案嗣后續(xù)接相沿奉部文而承種者有之由臺吉而私放者有之由各廟喇嘛而公放者有之開墾甚多至同治初年甘回逼擾寧夏躔金附近各商分立仁義禮智信五社辦理團(tuán)練以資安輯迨后防剿各軍駐扎防堵或設(shè)臺轉(zhuǎn)輸各商分辦運(yùn)糧致荒本業(yè)渠道旋壞不復(fù)疏浚輾轉(zhuǎn)陵夷止存一二老名巨商不忍拋棄基業(yè)力耕自給而土人所稱后套地方商人其時尚復(fù)不少迨光緒二年遭馬賊蹂躪不特躔金之僻東西陲者牛壩商號不過數(shù)家即后套左右亦不過二百余家頹垣廢堵觸處皆然該處土本紅潤利于澆灌現(xiàn)在失所既久土質(zhì)堅(jiān)硬紅柳及織機(jī)草枸杞樹等茂然成林幾無蹊徑聞咸豐年間該旗歲收租銀不下十萬近歲所收租錢不及三千串文其空乏已可概見此拉特旗套外地界今昔衰旺懸殊之大略也今若于該處議設(shè)屯政則險(xiǎn)要藉以扼地利藉以復(fù)蒙旗藉以贍誠如原奏所云于時局不無裨益等情稟請察核前來臣伏念躔金一帶地近塞城遠(yuǎn)拱 京畿形勢所關(guān)不獨(dú)為省緊要邊防實(shí)亦中外吃重關(guān)鍵誠能及時籌議屯政無事則固吾邊圉免為逋逃淵藪有事則防敵伺隙便于控制事機(jī)策誠至善第該旗牧地歷經(jīng)奉 旨準(zhǔn)其租種抵債以及養(yǎng)育閑散備辦公費(fèi)等項(xiàng)與他處蒙古無著閑田不同臣閱伍至薩拉齊之包頭伊克昭正盟長固山貝子札那吉爾迪來見面與籌商據(jù)稱該盟達(dá)拉特等旗聞有是議率皆歡忻鼓舞無非私冀開屯后上可以急公者報(bào)答 朝廷之深恩下可以沾利者稍裕身家之生計(jì)惟是辦理之初仍當(dāng)明示各旗裨曉然于此舉固為彈壓地方亦為體恤蒙古無論如何辦理必因其俗不易其宜斷不使該旗牧界日久歸于民人蒙無可疑且有所利庶一切不致窒礙
至目前議屯先務(wù)其要約有三端一曰分套外西則金和永牛壩上下東則后套沙忽廟左右均屬適中之地于此分為三撥兵一千躔金正三百二道壩渠以西分二百沙湖爾廟正三百西山嘴南哈本爾合少北分二百且耕且練西可以聯(lián)絡(luò)甘涼隴秦之聲氣東可以聯(lián)絡(luò)畬太現(xiàn)之馬營每兵一名給田五十畝計(jì)需田五百頃并給牛種先就易開之渠督兵挑修通暢以后兵農(nóng)兩便則耕種自食由營官經(jīng)理其余地畝悉由蒙古商人按照向規(guī)辦理以仍其舊惟兵屯地如西山嘴哈木爾臺少北等須就近借擬烏拉特地其余各就近借撥杭錦達(dá)拉特地以資分撥一曰修渠套外渠道達(dá)拉特杭錦二旗為最多此外則烏拉特中旗界內(nèi)大畬太昭有山水一道向來引水澆地寬窄不過二十里兩旗界內(nèi)西山嘴南有珊瑚灣河道無庸另開大渠止須于灣之東北建筑一壩多開支渠則烏拉前山之前全可澆灌西口界內(nèi)有烏拉河渠一道系藉黃河北流舊道之口引水澆地曩系商人自開各旗領(lǐng)租若開商屯應(yīng)將躔金后套各渠官為修浚通利其各處舊商界內(nèi)支渠仍責(zé)成各商修理務(wù)臻一律順暢以利引澆如此則商既易于招徠蒙又多獲租價將來或再于尋常租價外酌加商人二成交官名曰地糧以資公費(fèi)其租價多寡仍由蒙商自行定價不準(zhǔn)抑勒一曰設(shè)官套外地方連烏拉特三旗牧界合算東西袤延七八百里南北斜寬二百里至三百六七十里不等蒙地界址商民不能深悉向年租種者往往此招彼逐致啟爭端今既議開屯墾則事務(wù)日繁該處距薩廳甚遠(yuǎn)勢難兼顧俟辦有端倪擬另設(shè)文武官各一員駐躔金專理兵屯商屯事務(wù)其設(shè)官經(jīng)費(fèi)即取給于地糧二成免耗公帑遇有屯兵滋事即會同營員辦理如商屯欠租暨蒙人逐佃官為分別訊理免致構(gòu)釁以上三端不過將見聞所及撮其大綱至屯墾詳細(xì)事宜必俟奉準(zhǔn)開辦時再行條議具奏但其間尚有為難情形亦不能不先時預(yù)計(jì)者是舉也事屬創(chuàng)始需用浩繁庫乏積儲經(jīng)費(fèi)無出則籌難開辦必自兵屯始口外地方遼現(xiàn)有之練軍均駐要隘無可抽調(diào)則撥兵難該處系達(dá)拉杭錦烏拉特等旗牧地必須籌商畫一方可通融屯墾則借地難臣愚以為欲于此數(shù)難中勉籌辦法計(jì)惟有裁撤樹軍另行挑練屯軍以所節(jié)之餉為開屯之資庶期兩得查樹軍歲需餉銀八萬四千余兩臣現(xiàn)咨照大同鎮(zhèn)總兵張樹屏查照遣撤湖軍章程厚給資糧分起護(hù)送回籍計(jì)歲省銀八萬四千余兩擬仿練章于大同鎮(zhèn)屬額兵內(nèi)挑兵千名作為屯軍歲需薪糧及加練軍餉干銀二萬八千余兩尚余銀五萬六千余兩即作屯費(fèi)尚可無庸別籌如將來屯務(wù)得手屯餉等項(xiàng)均有所出即將節(jié)省樹軍全餉報(bào)部備撥若夫應(yīng)借蒙部地及招商納租辦法應(yīng)請 旨飭下伊克昭正盟長并烏蘭察布盟長轉(zhuǎn)行達(dá)拉特杭錦二旗暨烏拉特等三旗遵照遵議果無窒礙或先試辦三年如有明效可證即行相地審宜斟酌損益著為定章無失寓兵于農(nóng)之意然事體重大所議是否有當(dāng)謹(jǐn)將躔金一帶形勢繪圖帖說恭呈 御覽仰懇 敕下戶部理藩院核議施行
奏為餉艱難新疆南北兩路急須大興屯田以裕邊儲疏附新疆屯田事宜清單 戶部
竊維天下之患常苦于兵多而餉不足兵愈多則國愈弱餉愈多則國愈貧史冊俱在可考而知也自軍務(wù)平定以來俸祿未復(fù)官已困矣厘金未裁商已困矣京協(xié)各餉定有考成追呼急則農(nóng)亦困各處欠餉累千百萬積欠多則兵亦無不困夫盡搜括裁省之術(shù)而猶不足以養(yǎng)兵此臣等所為夙夜憂惶靡知所措也以現(xiàn)在兵餉論之惟新疆一隅較各省養(yǎng)勇為多餉需亦較各省為急每年軍餉不下七百余萬各省關(guān)頻年協(xié)濟(jì)竭蹶不遑偶有不敷動請部墊部庫關(guān)系根本且全倚外省解支用繁多時虞不給萬難將巨屢行墊出致誤要需以現(xiàn)存營勇論之新疆尚有四萬余人不裁則終年并無戰(zhàn)事遽裁則又恐疏虞如此不已坐耗資糧其患何所底止目下各省水患頻仍海防吃緊假令協(xié)餉提解不前軍心搖動在臣部既無可指撥之區(qū)各路統(tǒng)兵大臣又將何以為善后之計(jì)乎當(dāng)此時事艱難臣等彌深焦灼勉圖補(bǔ)救實(shí)乏良謀惟有于新疆南北兩路急為大興屯田為當(dāng)今緊要切務(wù)藉人以盡地利即藉地利以養(yǎng)人是有五利焉新疆軍糧向由內(nèi)地運(yùn)至哈密分運(yùn)各城或于各城設(shè)采運(yùn)軍餉局分運(yùn)各處山谷阻深道路遼遠(yuǎn)核計(jì)運(yùn)所費(fèi)不資若興屯政就地收耕獲之利內(nèi)地?zé)o轉(zhuǎn)餉之勞其利一各路請餉太多墊難按期撥解若興屯政口糧無憂缺乏且該處所收糧食即可劃抵該處餉需每年當(dāng)可節(jié)省銀數(shù)十萬兩足以紓餉力固軍心其利二新疆現(xiàn)收民糧每年約有三十余萬石皆以供支各營扣抵兵餉若興屯政寓農(nóng)于兵所收民糧即可改征折色用備度支其利三兵燹之后戶鮮藏若興屯政數(shù)年之內(nèi)必有余資糧價因之而平邊儲亦因之而實(shí)其利四凡兵以勞而強(qiáng)以逸而弱各軍無事坐食筋骨懈弛竊恐師老財(cái)殫緩急俱不足恃若興屯政勞其筋骨將來驅(qū)赴戰(zhàn)場必更勇健其利五臣等反復(fù)思維雖富強(qiáng)之效不能期諸旦夕而屯墾之事殊難緩于須臾且修屯政以實(shí)邊陲非自今始也古人嘗行之矣新疆開辦屯田亦非自今始也乾隆嘉慶年間已行之矣歷代屯政難以縷述我 朝自開辟新疆以來舊有旗屯兵屯戶屯回屯成效昭然遺規(guī)具在可仿而行豈空言哉查臣部于上年十月會議新疆善后事宜折內(nèi)曾請將屯田事宜由該大臣等明定章程奏奉 諭旨行知遵照在案迄今一年有余仍未見該大臣等聲覆臣等懸揣其故必有三難一則慮邊地苦寒西成難必一則慮軍卒驕惰不習(xí)鉏一則慮心力不齊難歸一致臣等以為無足慮也新疆地廣間有戈壁然北路自本壘河起西抵伊犁地皆肥潤種一石可獲數(shù)十石南路八城素稱饒沃各營駐札處所即不能一律大抵可耕之地居多不難擇地開墾前聞俄國山諾爾地方產(chǎn)糧甚多曾代楚軍采運(yùn)夫以山諾爾偏隅之地尚有余糧售賣新疆地大物博果能勤事耕作儲積自必豐盈是邊地苦寒不足慮昔唐臣郭子儀封汾陽王自耕百畝以勵軍士于是榖麥充贍軍有余糧該大臣等若嚴(yán)加督課以身先之該管弁勇何敢告勞是軍卒驕惰亦無足慮所可慮者心力不齊耳心力不齊坐食者任意優(yōu)游力耕者轉(zhuǎn)扣抵餉人情既有所不甘各營或因而觀望相應(yīng)請 旨飭下新疆各路統(tǒng)兵大臣速議章程刻期一律興辦屯政并須明定賞罰以示勸懲嗣后該管營官以本營收獲之多寡為殿最各統(tǒng)兵大臣即以各營收獲之多寡為殿最庶幾士皆用命餉不虛糜一俟開辦稍有端倪臣部即為籌撥項(xiàng)續(xù)行奏明辦理所有屯田事宜臣等謹(jǐn)繕清單恭呈 御覽
附新疆屯田事宜清單
一各處屯田地方宜豫行籌劃也查新疆于三年冬收復(fù)前督臣左宗棠即有就地取資之論遴派委員分投清查地畝迄今當(dāng)已丈竣此時開辦屯田或因昔時舊屯或回人叛產(chǎn)以及零星荒地皆可耕種該大臣等應(yīng)將某境內(nèi)可墾田地若干畝迅速查明報(bào)部備核
一各營承種田畝宜分任責(zé)成也查新疆從前開辦屯田之時每兵一名種地二十畝至二十余畝不等現(xiàn)在各營承種必須分任責(zé)成該大臣等應(yīng)將某營認(rèn)種某境內(nèi)某處地畝若干每勇一名承種地畝若干分晰報(bào)部查核
一興修水利以資灌溉也查南北兩路河流甚多百余年來水利迭興尤以故督臣林則徐所修伊拉里克水利為最著故伊犁將軍曾奏請加新賦二十萬兩今查其地在吐魯番托克遜之間水田甚廣故屯田尤以得人為要應(yīng)由該大臣等揀派熟諳水利之員勘地勢或引河水或浚山泉若著有成效準(zhǔn)其擇尤保獎并令久于其任以資熟手而竟全功
一分別賞罰以示勸懲也查光緒四五等年伊犁將軍派官兵在塔爾巴哈臺等處屯田將出力官兵奏請獎勵其實(shí)所種之地?zé)o多且有賞無罰何以示懲屯田各營耕作不無勤惰之分勸懲宜有賞罰之別嗣后各營中如有收獲最多者準(zhǔn)將該營官保獎升階以示優(yōu)異收獲較少查系耕作不力者即將該營官嚴(yán)行參辦以警效尤該大臣等均視各營收獲多寡分別議議處若能總辦督辦大臣果能盡心盡力每年實(shí)能以糧放兵抵省餉銀數(shù)十萬兩者仰懇 天恩特予格外優(yōu)賞其為數(shù)實(shí)多者 特恩錫以世職以為廣籌兵食者勸非臣下所敢妄請均俟該處開辦定章再由臣部奏明會同吏兵二部遵照辦理
一農(nóng)具等項(xiàng)應(yīng)分別購買修補(bǔ)也查開辦屯田所有農(nóng)具以及籽糧牛只皆需經(jīng)費(fèi)或招工匠制造或由他處購買或就倉存籽糧撥給由該大臣等查明某營種地若干應(yīng)用各項(xiàng)若干報(bào)部查核嗣后修補(bǔ)添購或動余存經(jīng)費(fèi)或?qū)⑹斋@余糧變價津貼時酌度情形辦理
一收獲糧石應(yīng)分別扣抵存儲也查光緒八年烏魯木齊都統(tǒng)咨稱巴里坤屯田初年耕種除口糧及籽種外倘余各色糧數(shù)十石二三年即余二百余石巴里坤系著名寒苦之區(qū)必須歇年耕種收獲方能如此各處腴區(qū)甚多若每營以一半應(yīng)差操一半事耕作約計(jì)每人種地僅可供數(shù)人口糧一俟收獲之時該大臣等將某營某處實(shí)收某色糧若干除籽種外扣抵各營兵餉若干余存若干按年造報(bào)查核其余剩糧石擇揀高燥之地建倉存儲以免霉?fàn)€
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