國 債 慶元偃武以降，太平歡虞二百余年，然理財之道，則自幕府逮于諸藩，以歲人不足為常。慶長之初，頗造金貨，后遇國庫匱乏，輒改鑄貨幣，減輕雜偽以敷衍一時。各藩不能鑄錢，則增賦稅課獻金，猶不足者上借之幕府，下借之富商，或在其管內發(fā)行紙幣以充國費，國債既萌芽于此矣。德川十三世，將軍家慶憂各藩苦于負債，嘗下負債不償之令，于是舊藩得免負累。一時以為德政。然歲入不足如前日，仍賴借款以資彌補。 外使劫盟，海防事起，逮元治、慶應，司農竭蹶，拮據甚矣，舊藩諸侯各負債累。及廢藩命下，各藩力不能自償，政府慮驟廢逋債，恐失人心，乃分別款項，其應還者作為政府公債。自宏化甲辰迄于慶應丁卯，凡舊藩所借用者稱為舊公債。自明治戊辰迄于辛未廢藩、壬申置縣，凡諸藩縣所借用者稱為新公債，各給以證書。證書猶曰憑票。舊公債無利息，自明治五年至五十四年，限五十年間分年償還，其數共一千九十八萬二千七十五圓。新公債自明治五年至二十九年，限二十五年間償還，每歲給四分利。四分利即每一百圓一年給利四圓。明治八年始以抽簽之法分償本金，其數共一千二百三十九萬二千五百五十圓。凡金額分為五種：曰五百圓，日三百圓，日一百圓，日五十圓，日二十五圓。證書亦分為五類，其新公債證書，別用國字伊呂波，編為四十七部，證書之內詳記債主姓名、籍貫、金額、種類并號數，于證書之末附以小札，記一年應還之款、應給之息，俟每期本金利息支給之日，將小札裁截收還以為據。令各債主申繳契約，經大藏省查核之后記于簿冊，照額編列證書，鈐勘合印，送致于各債主所居地。又于各地方設公債局，備各簿冊，照依大藏省所頒證書加用官印給與其人。舊公債每年于十二月一日至十五日給予是年應償之款。新公債于每年六月一日至十日、十二月一日至十五日給予是年應得之息，其本金聽大藏省便宜，或每年、或間年用抽簽法以償。其法先由大藏省懸示本年應還新公債若干，何種何類各若干，乃于證書最多之地，或東京、或大坂，由國債寮遣員會同地方官招集債主十名以上乃行抽簽。其簽亦分編伊呂波四十七類，某類又分號數與證書相同，抽簽得相應號數者即于本年備償。凡收藏新、舊公債證書可傳授子孫，典質、買賣亦任其意。其買賣者甲乙偕報官廳，官廳公債課受其書，親加印記給與買者。其以證書典質與人者，當支給本金利息時官亦照給，如典質過期不贖則準買賣例。若證書罹水火災，收藏人詳記顛末及號數、金數，申報大藏省，準換新證?；虮I竊、或遺失，亦如式申報大藏省，大藏省照錄其號數、金數，懸示此項證書不得買賣典質，見者速報于官。如閱七個月不悉所在，別造新證書交與本主。凡證書有挑剜、割裂、涂抹、穿破、黏連等弊，照其證書金額十倍科罰。其贗造摸寫或變換證書內文字、圖畫，并藏有類似刻板、紙料、圖書者，事覺均論如律。 維新之際，以王師東征歲入不足，當日決算表，自慶應三年至明治元年不足五百余萬，例外歲出至二千五百萬。乃從由禾公正之言制造紙幣，名日太政官金札。后以太政官金札過大，不便流通，換為民部省小札。明治元年閏四月，布告日：皇政維新之際，將建立富國基礎，乃以一時權宜制造金札，限于元年戊辰至十三年庚辰通用國內。二年五月，又布告日：自今制造紙幣器械一概焚毀，以三千二百五十萬圓為限，由本年冬迄于壬申將造銀貨，聽人交換，有未換者則每月給以五銖利。每月五銖即六分也。六年三月，又布告日：現(xiàn)因政府有事，所發(fā)官札未能如約付以利金。今自本年三月十五日以公債證書交換，有藏官札者宜遵此例。于是金札一變而為公債，名日金札交換公債，限于十五年間通用，過十五年則政府收買。年給六分息，發(fā)給證書，四年后亦以抽簽之法分償本金，其數為二百二十三萬八千五百五十圓。此項證書分為二種：一曰記名公債證書，于證書內記收藏人姓名，有買賣之事則請大藏省更書。一稱利札公債證書，僅記收藏人姓名于簿，買賣之際不必更名。其他條例同于新、舊公債。初，將軍奉還政權，薩、長、肥、土四藩亦上表請奉還藩籍。后改府、藩、縣一致之制，令藩主、藩臣以各藩租人之數給以十分之一為世祿，然不足贍養(yǎng)，頗有改為農、工、商者。華、士族既改祿制，其租入少者不能自贍，有請改歸農、商籍者，政府聽其請，給予資金，其歲租八石八斗者給金三百圓，七石者Z-百五十圓，大概算予五年全額，此項資金當時共費一百二十余萬云。廢藩令下，士失常職，益無以謀生，當時有請奉還世祿者。政府慮其失恒產，生異心，未敢遽許，然人人以素餐坐食為懼，物議囂囂，群冀政府有所處置。至明治六年，先是有內藤政舉、水野忠敬等五十余人先后請納家祿及賞典祿，以抵償舊藩債、外國債，并充官廳費。朝議許之，其后頗有請奉還者。乃決議募外債以收家祿，有自請奉還者給以六年應得之祿，其半給以通貨，其半作為公債，給予證書。是為秩祿公債，年利八分，發(fā)給證書三年后，限七年間以抽簽之法分償本金，其數為一千六百五十九萬二千二百二十五圓。初許奉還令，華、士族于奉還后有再請土地山林者，減地價之半，僅繳半額，仍令管領。旋停止奉還，至八年八月又布告，秩祿公債條款略有增改，大概同新、舊公債。初，政府之許秩祿奉還也聽人自便，請者乃給，故其數不多。從前制祿有家祿，世食之祿，自畿內王人及幕府藩臣，以世官得世祿者皆于維新時改定祿制，多者六萬余石，少者數十石，食祿者凡二十九萬余人。有賞典祿，因功而得祿者，自江戶追討迄函館平定．凡于王室有勛勞者概給以賞典，多者二萬石，少亦百石，得賞者凡二萬余人。其中又有永世祿，世世給予。終身祿，二代祿，年限祿限年給與。之別。至九年八月，遂廢奉還令，所有華、士族、平民之家祿、賞典祿、舊日祿制概改為公債。其永世祿在七萬圓以上者合家祿、賞典祿計之。給予五年全額，即三十五萬圓。銀數較少則年數較增，如千11t以上、未滿二千五百圓者給予七年半金額。由七萬至千圓均為五分利，由千圓至百圓為六分利，由百圓至二十五圓為七分利。其終身祿照永世祿年限十分之五，給利之法亦同。年限祿則十年以上者照永世祿十分之四，年限較短則給數較少，如二年限，照永世祿十分之一五給之。給利之法亦與永世祿同。是為金祿公債，日本給祿之法概以米石計，后改為俸金。此項家祿、賞典祿本額亦系給米，既乃平均米價折算金，故日金祿?？既毡局鹊撝Ыo為歲出第一款，自明治元年至明治八年，總計九千五百余萬。自改為公債，歲出之常款變而為國債之利息矣。發(fā)給證書，六年之后限三十年間以抽簽之法分償本金，其數為一億七千四百二十一萬九千五百一十五圓。其他條例同新、舊公債，惟證書不許買賣。當時政府之意，欲華、士族歲仰余息易于謀生，故創(chuàng)立銀行使便以存寄證書，歲收其利。至十一年九月解證書買賣之禁，然猶恐其以低價販賣，驟陷于困，特設法保護，凡證書百，五分利者價六十四，六分利者價七十三，七分利者價八十二圓，十分利者價百圓。大藏省許為受買，以故證書價亦不低。及十二年大藏省停止買受，而公債證書之價目就低下矣。自收還華、士族、平民采地之后，其舊日神官所管社地皆沒收于官，以其社地租入十分之二給之，后平均米石改給以金。及金祿改公債后，神官之祿亦給五年全額，換予公債證書，是為舊神官配當祿公債。本非官祿，第舉社寺所入配合相當之額而定祿制，故名日配當祿。年利八分，限十一年間清償，其數為四十二萬三千三百二十五圓。 當明治元年始頒太政官金札，由利公正欲以其贏余貸與各藩為振興農業(yè)之助，然不果行。至明治十一年四月，太政官布告日：今欲謀國中公益，繁殖物產，擴充貿易，乃決議募內國債，以一千二百五十萬圓為限。遂由大藏省發(fā)證書，年利六分，自募債三年后限二十三年間以抽簽之法還之。召募未幾，應者紛集，是為起業(yè)公債，其數為一千二百五十萬圓。其實為一千萬圓，當時以八十圓之額給予一百圓證書云。初募此債，特遣澀澤榮一等往說大坂豪商，商人以八十圓本金歲可得六圓息，故應者紛集。殆及二倍，以限于額滿，特給還之。明治十年西南征討之費，大藏省已發(fā)紙幣二千七百萬，又令第十五國立銀行募集以應軍需，各給以五分息，限二十年間清償，是為征討費公債，其數為一千五百萬圓。此皆內國債也。以上國債之數，據明治十一年六月大藏省查定，其中如金祿公債、金札交換公債，有于是年后始行核定者，始行交換者，聞其額尚有所增加云。至外國債，有舊公債，明治三年于東京、橫濱間建造鐵路，借之橫濱外商者也，凡九分息，五年后始還本金，限十年清償，為數四百八十八萬圓。即英國一百鎊，當時經手人別有雜費，每年二十五鎊。有新公債，明治六年因收買秩祿，借之英國倫敦者也，凡七分息，二年后始還本金，限二十年清償，為數一千一百七十一萬二千圓。明治五年收買家祿之議既決，特遣大藏少輔吉田清成偕米國人字伊理耶牟到米國募債，時駐札華盛頓少辦務使森有禮以h不可，日：必不得已，募外債不如募內債，且收買士族家祿奪人財產，毋乃類賊。清成曰：募外債不如募內債，此何待言。然今日國勢不能募內債。買收家祿使其人便于營業(yè)耳，且家祿固非恒產，收之亦無不可。君駐居外國，妄誹毀政府為賊，且以未經公布之事告之外人，獨拒朝議，毋乃不可。有禮又告耶牟日：足下受聘日本，以審人情、量國力要，今為此事而來，事成則貽害莫大，余甚不解。耶牟日：此事余未到日本已決議矣，余惟受日本朝議而來，安得容喙可否其事哉？有禮于是上書政屙，詳言內債之利，外債之害，并及買收家祿之非。吉田清成以有禮堅持異議，米國必不愿，應募必不成，乃寄書參議西鄉(xiāng)隆盛、大藏大輔井上馨，遽去米國，到英國倫敦銀行募債而歸云。自維新以來，僅十年間負債之巨至于如此?？济髦问炅?，除償還外仍有二億五千二百三十五萬二千五十九圓，可謂夥矣。紙幣發(fā)行之數，是時共有一億四千八六十二七千六百七十八圓，合共為三億九千余萬。明治六年，有青森縣士族橋瓜某上書政府，請以頭會之法令全國人民分償外債。其時外國債僅一千六余萬，以全國戶口計，每一人不及五十錢，按現(xiàn)在國債總數，以明治十一年一月查明全國戶口之數勻計，每人應負債一十圓零五錢六厘。然比之歐美各國，英國每人一百一十四圓有奇，佛國每人一百零一圓有奇，俄國每人三十四圓有奇，西班牙每人一百六十圓有奇，伊大利每人七十二圓有奇，澳地利每人六十九圓有奇，葡萄牙每人一百零八圓有奇，和蘭每人九十七圓有奇，日耳曼每人二十圓有奇，瑞典每人一圓有奇，美利堅每人七十二圓有奇，秘魯每人九十六圓有奇，日本猶不為多也。政府卻之，謂國家負債，無令人民償還之理。然租稅以外亦別無償法也。十二年，大藏卿議決，增賦節(jié)用，專以歲出入贏余金償國債，從明治十二年始，限二十八年間悉皆銷清。此內統(tǒng)計本利金額共六億二千六百三十萬圓有奇，每年平均在二千二百萬圓間。幸而國家無事，為疾用舒則綽綽有余裕，償還之期猶可獺短云。 國債種類數目表紙幣亦國債之一，故并列其目，其詳具貨幣類中。 種 類 發(fā)行年號 償還年限 利 息 本 額 f日公債 明治五年 五十年 無利息 10982075 新公債 明治五年 二十五年 每年四分 12392550 金札交換公 債 明治六年 明治七年 十五年 每年六分 2238550 秩祿公債 七 明治八年 九 九年 每年八分 16596225 金祿公債 明治十年 三十年 每年五分六 分七分十分 174219515 日神官配 當祿公債 明治十一年 九年 每年八分 423325 起業(yè)公債 明治十二年 二十五年 每年六分 12500000 征討費借入 明治十年 二十年 每年五分 150000 外國舊公債 明治三年 十一年 每年九分 4880000 外國新公債 明治六年 二十五年 每年七分 1171 紙幣發(fā)行 明治元年至 明治十年 圍信氳年償壞額數袁 科 目 九年度 決算 十年度 現(xiàn)計 十一年度 現(xiàn)計 十二年度 豫算 十三年度 豫算 國債償還 1941638.148 18390140.906 10789244.825 5580535.368 5817538．O00 內國債 1167726.1加 1010557.373 1700657.168 2764111.368 2978178．O00 外國債 773912.008 828483.533 922401.657 816424．O00 839360.000 國債利子 3∞9158.999 14953557.184 15850891.555 15619745.312 15631369.000 內國債利子 1925481.469 13888703.378 147692"．859 14754058.200 14832127．O00 外國債利子 1073735.506 1054902.656 1070659.745 857318.400 790409.000 外國債雜費 9942.024 9951.150 10986.951 8368. 8833.00 紙幣消卻 0 0 7166186.000 2000000．O00 2000000.000 國債歷年增減表上 舊公債 新公債 金札 換公債 秩祿 公債 金祿 公債 起業(yè) 公債 舊神官 配當祿 公債 征討費 借人 計 上半季 8737831 10380300 398550 19516681 七年 下半季 95州39 2356825 2213550 5868300 2093624 上半季 100M072 29395 2238550 8682475 33885072 八年 下半季 9931745 2648025 2∞8550 179775 37888095 上半季 10032720 2躑1750 2238550 16141025 40714045 九年 下半季 9862306 2432600 2105950 16187025 39587881 上半季 9868465 2450950 2105950 16205450 15000000 5463嘴15 十年 下半季 9658397 2507550 2105950 16195 15000000 54469022 十一年 上半季 ％5蛇60 2594250 2105950 16196675 3500000 423325 15000000 67479460 七月 9659309 25675 2105950 16196675 896855 3500000 423325 15000000 156706789 十 八月 ％59276 2494925 2105950 16196675 161799070 3500000 423325 15000000 229179221 九月 98199 2448825 2105950 16196275 161799070 3500000 423325 15000000 22931644 -- 十月 9648202 24 1923700 16196275 161858100 3500000 423325 15000000 228998427 十一月 9648202 2448825 1923700 16165950 1618581 350∞00 423325 15000000 228968102 年 十二月 9648202 2448825 1923700 16165950 181450 3500000 423325 15000000 238391452 一月 9647629 M48825 1923700 16127875 180220 3500000 423325 15000000 238251514 十 二月 9647631 2456875 1923700 15568975 173525835 3500000 423325 15000000 240046341 三月 964763I 2457175 1923700 15458850 173525315 3500000 423325 15000000 5996 二 四月 9647631 2480675 1923700 154105 173525315 3500000 423325 15000000 232621 五月 9642845 M78675 1923700 151025 173579235 350∞00 423325 15000000 239736705 年 六月 9635392 2478675 1923700 151875 173578220 3500000 423325 15000000 239727987 國債歷年增減表下 種類 年月 舊公債 新公債 計 內外債 合計 三年一 ；半季 4880000 4880000 4880000 上半季 4880000 4880000 4880000 四年 下半季 4880000 4880000 4880000 上半季 4880000 4880000 4880000 五年 下半季 4880000 4880000 4880000 上半季 4880000 4880000 4880000 六年 下半季 4392000 11000 16104000 16104000 上半季 4392000 11000 16104000 35620681 七年 下半季 3904000 11000 15616000 36552114 上半季 3904000 11000 15616000 48105072 八年 下半季 3416000 11477760 14893760 52781855 上半季 3416000 11477760 14893760 55607805 九年 下半季 2928000 11223 14155123 53743004 上半季 2928000 11223 14155123 68785938 十年 下半季 2440000 10959016 13399016 67867978 十一年上半季 2440000 10959016 13399016 80878476 種類 年月 舊公債 新公債 計 內外債 合計 七月 1952000 10672ar72 126241072 169330861 八月 1952000 10672072 12624071 241803293 九月 1952000 10672072 12624071 241745716 十一年 十月 1952000 10672072 12624cr71 241612499 十一月 1952000 10672072 12624071 241592174 十二月 1952000 10672072 12624071 251015524 一月 1952000 10672072 126241071 250875646 二月 1952000 10672072 12624ar71 252670413 三月 1952000 10672072 12624071 252560068 十二年 四月 1952000 10672072 12624071 252535693 五月 1952000 10672072 12624cr71 2523777 六月 1952000 10672072 12624cr71 252352059 外史氏日：中國未聞有國債也。周既東遷，王室衰微，赧王負債至筑臺避之，天下后世以為恥笑，而周室亦隨而傾覆矣。顧余考泰西諸國莫不有國債，債之巨者以本額計至八億萬鎊之多，以利息計乃至歲出二千七百萬鎊，以全國歲入計乃至盡五六年、或七八年、或十余年猶不足以償，以全國戶口計乃至每人負債一百一十余圓，可謂夥矣。歐羅巴古時遇國庫匱乏，則豫揣其租稅所入，借之富豪以應急需，其償期甚迫，給利甚重，此特出于一時濟急之方耳。其后意大利共和政府始立方法以借國債，西班牙、佛蘭西仿而行之。及荷蘭叛西班牙，廣借國債以應軍需，卒收其效而成獨立之國。于是國債盛行，西歷一千六百八十八年英國亦募債，戰(zhàn)爭迭起，積年增多，至一千八百七十年英吉利負債八億萬鎊。佛蘭西五億五千萬鎊，俄羅斯三億萬鎊，美利堅合眾國五億三干二百四十萬鎊，其他各國莫不有債。即以英國而論，歲出利息二千四百二十七萬鎊，歲入租稅七千一百四十五萬鎊，計十一年金額乃能償清。當時全國戶口三千八十人，每人分計負債有一百一十余圓之多云。 世人皆謂西戎樂戰(zhàn)，窮兵黷武，惟意所欲，蓋由于府帑之充溢，金谷之富饒。此其說誤矣。既而知其國債之巨，又謬疑府藏空虛，國計窘迫，一若負債累累不可計長久者。抑又非也。泰西諸國必預計一歲出入之款，量出為入，無所蓄積，國家一旦有大兵革、大政事，乃大開議院，議加征重賦。重賦加征之不足，于是議借債。余嘗考其故，大概有二：一則內憂外患，紛爭迭起，因以師旅，重以饑饉。當全國人民安危之所系則議借債，此則暫紓目前之急，不得已而為之，如荷蘭之叛西班牙、米利堅之拒英吉利是也。一則汽車、鐵路、治河、墾田，經始大利，必集巨款。為全國人民公益之所關則議借債，此則豫計后來之利，有所為而為之，如日耳曼之開礦山、俄羅斯之造鐵路是也。夫有國家者既不能如人之一身，有恒產，有生計；亦不能竭國家所有而抵償于人。負債既重，終不能不分其負擔于人民，取償于租稅。租稅過重，民不能堪，國必隨弱。故國債一事非出于治窮無術，則實不應舉。荷蘭因負債過巨，橫征暴斂以還國債，卒以弱國。雖然因軍事而借，則譬如祖父艱難拮據為子孫圖生業(yè)，所負之債己不能償，而責償于子孫，為子孫者自不得辭。由公益而借，則譬如工場田野荒蕪不治，召集農工為之墾辟，即以其墾辟所得之利以養(yǎng)農工，農工亦與分其利。故因一時窘迫，勢出于不容己，偶一為之亦不妨也。泰西政體，君臣上下休戚相關，富家巨室知國家借債所以衛(wèi)我室家，謀我田廬，而同袍同澤、并力合作之氣一倡百和，未嘗不輦金輸粟爭先而恐后，則其稱貸也不難。逮夫事既平定，出貲者歲給余息尚有微利，與自營生計無異，則其征償也亦不迫。既為諸國習見之事，又非計日促償之款，第分其歲入之一二以為子金，則其供息也亦不甚累。又況富商巨室屢輸于公，則下之于上患難與同，憂樂與共，相維相系之義日益深，而國本日益固。西人每謂社稷可滅而國不可亡，國債亦居其一端。是故內國之債雖高如山阜、浩如淵海，西人視之若尋常不為怪也。若夫外國之債，則泰西之譚經濟者皆比之蝥蠹，動色相戒，即時會方殷，后益極大，猶不敢不周詳審重，極之計窮策盡而后舉事。 蓋內國債雖有利有害，楚人失之，楚人得之，其利害系于一國。外國債則利在一時而害貽于他日，且利在鄰國而害中于本邦。但使借債過一千萬，則每歲供數十萬之息，比之古人和戎歲幣猶有甚焉。近者如土耳其、如埃及，皆以負債之故國庫匱乏，岌岌可危，其覆轍可鑒也。而或者西人乃謂弱小之國利于借債，負債愈重，則所借之大國慮其損失必加保護，而國可賴以不亡。嗟夫，有國家者設想至此，是所謂自暴自棄不足有為者矣!尚足與言哉？尚足與言哉!