支持養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的財政政策研究

　　本文首先對養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)概念、養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進行界定，基于失靈理論、治理理論、事權(quán)與支出責任劃分理論、社會資本理論，從需求識別、供給決策、流程管理、績效評價四個階段構(gòu)建了養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展體系的網(wǎng)絡(luò)精準治理邏輯，并提出財政支持養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的政策著力點。其次，從需求與供給兩個維度分析財政支持養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的總體情況，需求層面主要利用中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（2018）、全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)（2018）等數(shù)據(jù)從我國老年人口空間分布情況（包括老年人口規(guī)?？臻g分布、深度老齡化城市空間分布）、老年人口養(yǎng)老服務(wù)需求分布情況（包括養(yǎng)老模式選擇、失能人口與服務(wù)需求）、流動人口養(yǎng)老服務(wù)需求情況（包括養(yǎng)老擇址意愿、分省份老年人口流動類型與分布、大城市流動人口跨省異地養(yǎng)老）三個維度展開分析；供給層面相關(guān)網(wǎng)站數(shù)據(jù)搜集從養(yǎng)老補貼發(fā)放、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施投資、中央彩票公益金投入三個維度分析全國層面財政支持養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展情況，通過實地調(diào)研、搜索部分城市民政、財政、統(tǒng)計相關(guān)部門網(wǎng)站獲取對應(yīng)數(shù)據(jù)從養(yǎng)老負擔、養(yǎng)老服務(wù)財政投入規(guī)模、政府間財政分擔情況、養(yǎng)老補貼發(fā)放、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給等多個維度分析區(qū)域?qū)用尕斦С逐B(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展情況。再次，通過到相關(guān)部門訪談、實地調(diào)研、搜索相關(guān)網(wǎng)站資料從積極構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)體系、多元推進養(yǎng)老服務(wù)資源的有效供給、著力彌補農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板三個維度歸納總結(jié)財政支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策實踐與典型做法，并提出財政支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展過程存在的問題與挑戰(zhàn)。然后，通過梳理現(xiàn)有的國家法律政策文件，分析當前各級財政在支持養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中的事權(quán)與支出責任劃分情況，歸納總結(jié)財政支持養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展事權(quán)與支出責任劃分中存在的問題。接著，選擇美國、澳大利亞、日本、意大利、中國香港五個國家與地區(qū)，比較近年來典型國家與地區(qū)支持養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的財政政策實踐，分析財政支持養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素、難點與瓶頸，驗證理論分析結(jié)論。最后，基于理論分析、實證分析、比較分析的研究結(jié)論，從總體思路、構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革的發(fā)展新格局、健全基本養(yǎng)老服務(wù)供給的政府責任劃分與財力保障、支持養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的財政管理政策工具創(chuàng)新四個維度提出了相應(yīng)的政策建議。

　　曹雪姣，2009年9月至2011年6月在中央財經(jīng)大學(xué)攻讀財政學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位；于2012年9月至2015年6月在中央財經(jīng)大學(xué)攻讀財政學(xué)專業(yè)博士學(xué)位；于2015年8月在山東財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院從教，先后任講師、副教授，擔任碩士研究生導(dǎo)師。主持國家社科基金青年項目1項、省部級項目2項，橫向課題2項，出版專著1本，發(fā)表核心期刊10余篇。