中國(guó)投資的增長(zhǎng)與調(diào)控

第一章  國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的投資（ 1949 年 10 月—
1952 年）   1
第一節(jié)  投資的基礎(chǔ)和條件   2
一、遭到戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重破壞的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱  2
二、前進(jìn)道路仍有諸多困難和矛盾亟需解決  3
第二節(jié)  投資主體的培育   4
一、沒(méi)收官僚資本企業(yè)以及確立國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位  4
二、保護(hù)并有限制地發(fā)展民族資本主義工商業(yè)  5
三、發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)  6
第三節(jié)  集中統(tǒng)一的投資管理體系    7
一、建立經(jīng)濟(jì)和投資的管理機(jī)構(gòu)  8
二、集中統(tǒng)一的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)管理體制  9
三、實(shí)施經(jīng)濟(jì)和投資計(jì)劃管理  11
四、初步建立基本建設(shè)管理程序  12
第四節(jié)  根據(jù)恢復(fù)為主原則進(jìn)行重點(diǎn)投資   15
一、交通運(yùn)輸業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展  16
二、水利工程的修復(fù)和建設(shè)  17
三、工業(yè)投資的恢復(fù)與發(fā)展  19
第五節(jié)  國(guó)家投資為主的資金來(lái)源   20
第六節(jié)  投融資的成就、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)   23
一、主要成就  23
二、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)  24
第二章  社會(huì)主義工業(yè)化初步建立時(shí)期的投資（ 1953—
1957 年） 27
第一節(jié)  過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)與新的投資主體形成   28
一、過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)的實(shí)施  28
二、“三大改造”和新型投資主體形成  29
第二節(jié)  高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和投資管理體制    31
一、高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制  31
二、基本建設(shè)計(jì)劃管理體制的強(qiáng)化  34
第三節(jié) “一五”計(jì)劃的實(shí)施和“156 項(xiàng)工程”的確定   36
一、“一五”計(jì)劃的編制和實(shí)施  36
二、“156 項(xiàng)工程”的加快推進(jìn)  39
第四節(jié)  投資增長(zhǎng)與波動(dòng)   44
一、投資實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)  44
二、投資增長(zhǎng)的波動(dòng)較大  45
第五節(jié)  投資結(jié)構(gòu)與重點(diǎn)   47
一、“一五”時(shí)期的投資結(jié)構(gòu)變動(dòng)  47
二、優(yōu)先建設(shè)基礎(chǔ)工業(yè)和國(guó)防工業(yè)  50
三、兼顧輕紡工業(yè)的投資  55
四、積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資  56
五、改善公共服務(wù)和進(jìn)行城市建設(shè)  58
六、建設(shè)新的工業(yè)基地  59
第六節(jié)  投融資的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)   60
第三章  “大躍進(jìn)”時(shí)期的投資（ 1958—1960 年）  63
第一節(jié)  社會(huì)主義建設(shè)總路線(xiàn)與三年“大躍進(jìn)”  64
第二節(jié)  計(jì)劃層層加碼導(dǎo)致投資規(guī)模失控    65
一、決策與計(jì)劃的層層加碼  65
二、投資規(guī)模膨脹與結(jié)構(gòu)失調(diào)  68
第三節(jié)  重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域投資急劇擴(kuò)張    70
一、以鋼鐵為中心的重工業(yè)建設(shè)  70
二、機(jī)械工業(yè)投資加快推進(jìn)  71
三、汽車(chē)行業(yè)呈現(xiàn)遍地開(kāi)花局面  72
四、能源工業(yè)的突破發(fā)展  73
五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模大幅擴(kuò)張  74
六、輕工業(yè)和城市建設(shè)沒(méi)有得到重視  75
第四節(jié)  “二五”計(jì)劃的制定及投資的安排   76
一、“二五”計(jì)劃的最初制定  76
二、“二五”計(jì)劃的調(diào)整  79
第五節(jié)  投資管理權(quán)限的下放與調(diào)整   81
一、經(jīng)濟(jì)和投資管理權(quán)力下放  81
二、經(jīng)濟(jì)和投資管理權(quán)限的調(diào)整  82
第六節(jié)  投融資的成就和問(wèn)題   84
一、主要成就  84
二、主要問(wèn)題  85
第四章  經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期的投資（ 1961—1965 年） 88
第一節(jié)  實(shí)施“八字方針”和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整    89
一、“八字方針”的初步實(shí)施  89
二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面調(diào)整  90
第二節(jié) “全國(guó)一盤(pán)棋”和壓縮投資規(guī)模   92
一、重申“全國(guó)一盤(pán)棋”方針  92
二、堅(jiān)決壓縮投資規(guī)模  92
三、停建大量項(xiàng)目  93
第三節(jié)  調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)   95
一、投資的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)結(jié)構(gòu)變動(dòng)明顯  95
二、加快農(nóng)業(yè)、支農(nóng)工業(yè)的建設(shè)  97
三、推動(dòng)輕工業(yè)的加快發(fā)展  97
四、調(diào)整重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)  98
第四節(jié)  重新恢復(fù)集中統(tǒng)一的投資管理    101
一、收回基本建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)和計(jì)劃?rùn)?quán)限  101
二、重建基本建設(shè)投資的規(guī)章制度  103
第五節(jié)  投資調(diào)整的成效和啟示   105
一、調(diào)整時(shí)期的成效  105
二、調(diào)整時(shí)期的啟示  108
第五章  “文化大革命”時(shí)期的投資（ 1966—1976 年）   110
第一節(jié)  經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的曲折歷程    111
一、全面內(nèi)亂與經(jīng)濟(jì)衰退  111
二、“三個(gè)突破”與經(jīng)濟(jì)調(diào)整  112
三、在持續(xù)動(dòng)亂中進(jìn)行整頓  112
第二節(jié)  投資的結(jié)構(gòu)變動(dòng)及經(jīng)濟(jì)再次失衡   114
一、投資結(jié)構(gòu)的變動(dòng)  114
二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再次失衡  115
第三節(jié)  “三線(xiàn)”建設(shè)的實(shí)施過(guò)程   116
一、“三線(xiàn)”建設(shè)決策出臺(tái)  116
二、“三線(xiàn)”建設(shè)的推進(jìn)與成就  117
三、“三線(xiàn)”建設(shè)的問(wèn)題  121
第四節(jié)  再次建立“塊塊為主”的計(jì)劃體制   125
一、重提建立地方的工業(yè)體系  125
二、重建“塊塊為主”的計(jì)劃體制  127
三、投資管理正常秩序遭到破壞  127
第五節(jié)  投融資的主要教訓(xùn)   128
一、計(jì)劃編制草率和盲目冒進(jìn)  128
二、積累與消費(fèi)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)  129
三、地區(qū)投資布局嚴(yán)重失衡  129
四、項(xiàng)目投資效益明顯下降  130
第六章  經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和調(diào)整時(shí)期的投資（ 1976—1978 年）  131
第一節(jié)  “文化大革命”的結(jié)束與經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)   132
第二節(jié)  “左”的政策的繼續(xù)與經(jīng)濟(jì)“洋躍進(jìn)”   135
第三節(jié)  利用外資的急于求成與投資膨脹   137
第四節(jié)  投資結(jié)構(gòu)處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)   140
第五節(jié)  經(jīng)濟(jì)和投資體制的探索    141
第六節(jié)  投融資的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)   143
第七章  社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立時(shí)期的投資
（ 1979—2000 年）   144
第一節(jié)  社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立與新的主體培育 145
一、改革開(kāi)放與中國(guó)特色社會(huì)主義的開(kāi)創(chuàng)  145
二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)  147
第二節(jié)  投資增長(zhǎng)過(guò)猛和反復(fù)膨脹   152
一、投資的初步調(diào)整  152
二、投資的反復(fù)膨脹  155
三、投資在治理整頓中發(fā)展  156
四、經(jīng)濟(jì)再次過(guò)熱與投資調(diào)控  158
五、亞洲金融危機(jī)與積極財(cái)政政策  162
第三節(jié)  國(guó)債投資的基本情況和實(shí)施效果   165
一、國(guó)債投資的進(jìn)展  165
二、國(guó)債投資的效果  168
第四節(jié)  投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和新的結(jié)構(gòu)失衡   170
一、投資結(jié)構(gòu)性變動(dòng)的基本特征  170
二、不同階段投資結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況  173
第五節(jié)  城鎮(zhèn)化由慢到快過(guò)渡階段的投資   178
一、城鎮(zhèn)化的階段性特征  178
二、城市建設(shè)投融資狀況  179
三、城市建設(shè)和城市更新  182
第六節(jié)  市場(chǎng)化探索和改革時(shí)期的金融投資    183
一、銀行體系初步建立與商業(yè)化運(yùn)行  183
二、探索成長(zhǎng)時(shí)期的資本市場(chǎng)融資  185
第七節(jié)  投資體制的市場(chǎng)化改革逐步推進(jìn)   189
一、市場(chǎng)取向改革起步和全面推進(jìn)時(shí)期的投資體制  189
二、市場(chǎng)取向改革制度初步建立時(shí)期的投資體制  199
第八節(jié)  投融資的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)   209
一、主要經(jīng)驗(yàn)  209
二、主要教訓(xùn)  211
第八章  社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善時(shí)期的投資
（2001—2011 年）   213
第一節(jié)  在轉(zhuǎn)型發(fā)展中推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)   214
第二節(jié)  投資運(yùn)行及其調(diào)控   216
一、2001—2002 年，經(jīng)濟(jì)和投資增速平穩(wěn)回升  216
二、2003—2007 年，經(jīng)濟(jì)和投資從偏熱走向過(guò)熱  218
第三節(jié)  國(guó)際金融危機(jī)與 4 萬(wàn)億投資計(jì)劃   222
一、政策出臺(tái)背景  222
二、內(nèi)容與成果  224
三、實(shí)施效應(yīng)分析  226
第四節(jié)  城鎮(zhèn)化快速增長(zhǎng)階段的投資   230
一、城鎮(zhèn)化的階段性特征  230
二、城市建設(shè)投融資狀況  231
三、城市建設(shè)和城市更新  232
第五節(jié)  市場(chǎng)化和國(guó)際化深入推進(jìn)時(shí)期的金融投資    235
一、金融改革紅利釋放和銀行業(yè)的高速發(fā)展  235
二、規(guī)范發(fā)展時(shí)期的資本市場(chǎng)融資  238
第六節(jié)  市場(chǎng)化融資成為投資的動(dòng)力源泉    241
一、確立市場(chǎng)化主體地位并為民間投資松綁  241
二、融資平臺(tái)成為政府投融資的重要主體  247
三、土地財(cái)政成為政府融資體系的重要引擎  253
第七節(jié)  投融資的成就、經(jīng)驗(yàn)和啟示   261
一、主要成就  261
二、經(jīng)驗(yàn)和啟示  267
第九章  中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的投資（2012—
2022 年）   271
第一節(jié)  投資在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和疫情沖擊中發(fā)揮重要作用 272
一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的投資調(diào)控  272
二、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的投資調(diào)控  274
三、高質(zhì)量發(fā)展新階段的投資調(diào)控  276
四、全力應(yīng)對(duì)新冠疫情沖擊的投資調(diào)控  277
第二節(jié)  投資優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)作用明顯增強(qiáng)   279
一、投資發(fā)揮關(guān)鍵作用，支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行  279
二、受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和疫情影響，投資增速進(jìn)入下行通道  280
三、產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)化升級(jí)，投資結(jié)構(gòu)更趨合理  281
四、區(qū)域投資統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展  282
五、高水平開(kāi)放成效顯著，雙向投資向縱深發(fā)展  283
六、基礎(chǔ)設(shè)施投資有序推進(jìn)，民生相關(guān)投資成效顯著  284
七、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，投資新動(dòng)能積聚發(fā)展  285
第三節(jié)  實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展    286
一、美國(guó)封鎖打壓對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的影響  287
二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈展現(xiàn)強(qiáng)大活力和韌性  290
三、我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)  292
四、牢牢掌握產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的主動(dòng)權(quán)  293
第四節(jié)  城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展階段的投資   295
一、城鎮(zhèn)化的階段性特征  295
二、城市建設(shè)投融資狀況  296
三、城市建設(shè)和城市更新  299
第五節(jié)  方式轉(zhuǎn)變和風(fēng)險(xiǎn)防控時(shí)期的金融投資    303
一、走向高質(zhì)量發(fā)展階段的銀行融資  303
二、改革發(fā)展新階段的資本市場(chǎng)融資  305
第六節(jié)  投融資體制改革和創(chuàng)新   311
一、投融資體制改革的突破進(jìn)展  311
二、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展  314
三、“放管服”改革取得積極成效  320
第七節(jié)  地方政府投融資模式的新舊轉(zhuǎn)換   322
一、拓寬正規(guī)債務(wù)融資渠道  322
二、融資平臺(tái)的艱難轉(zhuǎn)型發(fā)展  327
三、從大力推進(jìn)到規(guī)范發(fā)展 PPP  332
四、盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施的存量資產(chǎn)  335
五、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)  340
第八節(jié)  投融資的成就、經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題   345
一、主要成就  345
二、主要經(jīng)驗(yàn)  348
三、存在問(wèn)題  349
第十章  基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期的投資（ 2023—
2035 年）  352
第一節(jié)  中華人民共和國(guó)成立以來(lái)投資的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)    353
一、投資的經(jīng)驗(yàn)  353
二、投資的教訓(xùn)  359
第二節(jié)  世界百年未有之大變局和中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程   361
一、世界格局新舊交替，進(jìn)入深度的動(dòng)蕩變革期，中國(guó)
亟需把主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中  361
二、 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演進(jìn)，加快重塑全球
經(jīng)濟(jì)版圖，給中國(guó)帶來(lái)無(wú)限的發(fā)展?jié)摿? 363
三、 著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，形成發(fā)展韌性和活力，增強(qiáng)了
我國(guó)應(yīng)對(duì)不穩(wěn)定性不確定性的優(yōu)勢(shì)和條件  364
.
四、構(gòu)建新發(fā)展格局，塑造和延長(zhǎng)了戰(zhàn)略機(jī)遇期，為我國(guó)
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拓展了更大空間  365
五、世界和中國(guó)的不確定難預(yù)料因素顯著增多，各種
“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生  366
第三節(jié)  全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)下的投資取向 367
一、供需結(jié)構(gòu)明顯變化情況下的投資選擇  368
二、工業(yè)化邁入全面深化階段的投資方向  373
三、城鎮(zhèn)化格局變化和品質(zhì)提升投資增加  376
四、區(qū)域一體化發(fā)展新格局下的投資協(xié)同  379
五、人口老齡化進(jìn)入加速期的投資需求猛增  381
六、涉及國(guó)家安全投資的重要性顯著提升  382
七、全面綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)投資提出新要求  383
八、面臨世紀(jì)疫情沖擊的公共衛(wèi)生投資方向  386
第四節(jié)  投資調(diào)控和改革的基本趨勢(shì)和重點(diǎn)方向   388
一、優(yōu)化投資調(diào)控方法和手段  388
二、創(chuàng)新投融資的體制機(jī)制  391
三、完善地方政府投融資模式  398
附  錄   403
附錄一  附表   404
附錄二  重要政策性文件    417
附錄三  投資經(jīng)典案例   436
附錄四  投資大事記   453