中國跨年度預算平衡管理機制研究

第1章 緒 論 1
1.1 研究背景及意義 1
1.1.1研究背景 1
1.1.2 研究意義 4
1.2 國內(nèi)外相關(guān)文獻綜述 6
1.2.1 跨年度預算與中期預算的關(guān)聯(lián) 6
1.2.2 財政預算管理政治性及其應用 9
1.2.3 預算改革職能取向與財政平衡 11
1.2.4 跨年度預算改革的前提與挑戰(zhàn) 12
1.2.5 預算平衡水平及可持續(xù)性研究 14
1.2.6 年度預算的揚棄與跨年度預算的接入 16
1.3 研究內(nèi)容及框架 18
1.3.1 研究內(nèi)容 18
1.3.2 研究框架 20
1.4 研究方法、創(chuàng)新點和研究不足 22
1.4.1 研究方法 22
1.4.2 創(chuàng)新點 23
1.4.3 研究不足 24
第2章 跨年度預算平衡理論分析 25
2.1　基本概念界定 25
2.1.1 預算平衡 25
2.1.2 跨年度預算平衡 30
2.1.3 跨年度預算平衡管理的優(yōu)勢 36
2.2　跨年度預算平衡管理機制 38
2.2.1 預算支出的約束機制 38
2.2.2 預算收支的調(diào)劑機制 39
2.2.3 預算赤字的彌補機制 39
2.2.4 重大項目的論證機制 40
2.3　跨年度預算平衡理論構(gòu)成 41
2.3.1 預算主體理論 41
2.3.2 預算活動理論 49
2.3.3 制度經(jīng)濟學范式 59
2.4　預算平衡理論的價值與局限 61
2.4.1 預算主體理論的價值與局限 62
2.4.2 預算活動理論的價值與局限 64
2.4.3 制度經(jīng)濟學范式的價值與局限 65
第3章 跨年度預算平衡管理框架設(shè)計 67
3.1　基本要素設(shè)計 69
3.1.1 預算原則 69
3.1.2 改革目標 71
3.1.3 涵蓋范圍 74
3.1.4 框架體系 75
3.1.5 滾動模式 77
3.2　技術(shù)要素設(shè)計 78
3.2.1 支出管理 78
3.2.2 收入管理 83
3.2.3 債務(wù)管理 85
3.2.4 穩(wěn)定管理 88
3.2.5 預算預測 90
3.3　組織要素設(shè)計 95
3.3.1 實施環(huán)境 95
3.3.2 組織實施 99
第4章 中國預算平衡管理進程與平衡態(tài)勢 105
4.1　中國預算平衡管理進程 105
4.1.1 預算制度正式執(zhí)行階段（1978—1993年） 106
4.1.2 預算制度回應市場經(jīng)濟階段（1994—1998年） 112
4.1.3 預算制度走向公共化階段（1999—2013年） 117
4.1.4 預算制度全面深化階段（2014年至今） 122
4.2 中國預算平衡態(tài)勢分析 127
4.2.1 財政可持續(xù)性態(tài)勢分析 128
4.2.2 預算余額分解測度 137
4.2.3 中國預算平衡態(tài)勢結(jié)論 152
4.3　中國預算平衡管理的演進特征 153
4.3.1 中央主導下中央與地方上下制衡 153
4.3.2 預算改革從漸進積累轉(zhuǎn)為綜合加速 154
4.3.3 預算主體權(quán)利觀念形成及發(fā)展 156
4.3.4 財政風險演化促進預算平衡管理 158
第5章 跨年度預算管理的國際經(jīng)驗 161
5.1　發(fā)達國家跨年度預算管理 161
5.1.1 英國預算管理 162
5.1.2 德國預算管理 163
5.1.3 美國預算管理 166
5.1.4 澳大利亞預算管理 167
5.2　轉(zhuǎn)型與發(fā)展中國家跨年度預算管理 169
5.2.1 烏干達預算管理 170
5.2.2 智利預算管理 171
5.2.3 俄羅斯預算管理 173
5.3　國際經(jīng)驗啟示 176
5.3.1 靈活調(diào)整跨年度預算方法 176
5.3.2 重視法律架構(gòu)的規(guī)范性作用 177
5.3.3 進行準確、審慎的預算預測 178
5.3.4 接納跨年度預算漸進成長 179
第6章 中國跨年度預算平衡管理框架建構(gòu) 181
6.1　預算平衡與政府職能調(diào)整 182
6.1.1 政府與市場職能邊界調(diào)整 182
6.1.2 政府間事權(quán)職能匹配 185
6.1.3 部門預算職能調(diào)整 189
6.2　財政支出管理 191
6.2.1 支出總額控制 192
6.2.2 支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化 195
6.2.3 項目支出規(guī)范 197
6.2.4 或有負債管理 197
6.2.5 支出績效管理 198
6.3　財政收入管理 200
6.3.1 保持財政收入規(guī)模適度 200
6.3.2 實施財政收入預期管理 201
6.3.3 合理統(tǒng)籌管理各類現(xiàn)金 202
6.3.4 培育穩(wěn)定的地方主體稅種 204
6.4　預算穩(wěn)定管理 207
6.4.1 預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 207
6.4.2 預算調(diào)整規(guī)范 209
6.4.3 預算與規(guī)劃銜接 210
6.5　地方政府債務(wù)管控 213
6.5.1 常規(guī)管理制度建設(shè) 214
6.5.2 存量債務(wù)償還計劃  215
6.5.3 約束規(guī)范增量債務(wù) 216
6.6　跨年度預算的編制實施 219
6.6.1 預算編制流程管理 219
6.6.2 跨年度預算表格設(shè)計 223
6.6.3 增強跨年度預算執(zhí)行約束力 229
結(jié) 語 231
參考文獻 239