刑事訴訟涉物強制處分權(quán)配置與制衡研究

　　十九屆四中全會強調(diào)優(yōu)化權(quán)力配置、強化運行制約。公安機關(guān)涉物刑事強制處分權(quán)配置與制衡將在“法律保留與正當程序”“司法權(quán)對偵查權(quán)的審查與控制”“比例原則”等基礎上系統(tǒng)研究。首先，建議對該處分權(quán)重新配置。將其納入強制措施體系，從實體和程序要件規(guī)制；擴展其法定種類、明確客體范圍；建立對其專門審查機制；保障相對人的程序性權(quán)利，救濟性權(quán)利。第二，強化涉案財物保管與處置分離機制，保管分兩步規(guī)劃，目前公安代管跨機關(guān)保管機構(gòu)與未來第三方保管模式；處置中引入決定與執(zhí)行權(quán)分離制、權(quán)責義匹配，構(gòu)建科學的保管處置職權(quán)分工與制約體系，加強物權(quán)保護與救濟。第三，構(gòu)建特殊類案中公安機關(guān)涉物“先行處置”制度，論證特殊類案的范圍、先行處置的程序制約與實體限權(quán)機制。從先于“立案”或“授權(quán)”的處置、先于“訴訟終結(jié)”的終局性處置、先于“訴訟終結(jié)”的過程性處置與其他“保增值性”先行處置等方面論證。第四，特別程序“對物之訴”新體系中對該權(quán)規(guī)限，拓展“對物之訴”理論，完善公安相關(guān)特殊規(guī)則，包括構(gòu)建同步調(diào)取過程證據(jù)制度，為對物之訴提供證明；完善跨境追贓特殊制度；一般與特別程序以及兩者轉(zhuǎn)換與銜接中，公安涉物強制處分的不同規(guī)限機制。

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