政府與社會資本合作（PPP）的行政法規(guī)制與糾紛解決機制研究

第一章　PPP及其行政法規(guī)制的基礎理論/ 001

第一節(jié)?PPP范疇之界定/ 002

一、PPP的概念/ 002

二、PPP的特點/ 006

三、PPP的范圍與類型/ 008

四、PPP與相關概念之辨析/ 012

第二節(jié)?PPP的理論基礎/ 015

一、公民參與（Citizen Participation）理論/ 015

二、合作生產（Co-production）理論——共同承擔責任/ 015

第三節(jié)?PPP規(guī)制的經濟學理論/ 017

一、公共利益理論/ 018

二、規(guī)制俘虜理論/ 019

第四節(jié)?PPP行政法規(guī)制理論/ 020

一、PPP行政法規(guī)制的基本含義和特點/ 020

二、PPP行政法規(guī)制的理論基礎/ 021

三、PPP行政法規(guī)制的基本原則/ 024

第二章　我國PPP行政法規(guī)制的現實需求與規(guī)制困境/ 029

第一節(jié)?PPP的發(fā)展現狀/ 030

第二節(jié)?PPP發(fā)展對行政法規(guī)制的現實需求/ 032

一、PPP項目自身存在眾多問題/ 032

二、公共利益保護的需要/ 033

三、規(guī)制行政權的需要/ 033

第三節(jié)?我國PPP行政法規(guī)制的現狀與困境/ 034

一、我國PPP立法規(guī)制現狀/ 034

二、我國PPP規(guī)制行政法規(guī)制困境/ 035

第三章　我國PPP行政法規(guī)制中的法律關系/ 039

第一節(jié)?PPP法律關系之界定/ 040

一、PPP法律關系的概念與特點/ 040

二、PPP法律關系的性質/ 041

第二節(jié)?PPP法律關系中的主體與角色定位/ 042

一、PPP法律關系中的主體/ 042

二、PPP法律關系中的主體角色定位/ 045

第三節(jié)?PPP法律關系中的權利與義務/ 054

一、政府部門的權利與義務/ 054

二、社會資本方的權利與義務/ 059

三、消費者和用戶的權利與義務/ 064

第四節(jié)?PPP法律關系的客體/ 066

第四章　我國PPP行政法規(guī)制的合作契約手段/ 067

第一節(jié)?PPP模式下傳統(tǒng)行政法規(guī)制手段的挑戰(zhàn)與革新/ 068

一、PPP模式下傳統(tǒng)規(guī)制手段的挑戰(zhàn)/ 068

二、PPP模式下管制手段的革新/ 069

第二節(jié)?PPP行政法規(guī)制的合作契約手段/ 074

一、PPP合作契約的概念與特征/ 074

二、PPP合作契約的性質/ 076

三、PPP合作契約的主要內容與期限/ 081

四、PPP合作協(xié)議的管理和規(guī)制/ 083

五、PPP合作協(xié)議的瑕疵與法律效果/ 089

六、PPP協(xié)議的終止/ 097

第五章　我國PPP行政法規(guī)制體系之具體構建/ 103

第一節(jié)?PPP行政法規(guī)制體系構建的理念/ 104

一、安全理念/ 104

二、高效理念/ 105

三、公平理念/ 106

四、公益理念/ 106

第二節(jié)?PPP行政法規(guī)制體系構建的目標定位/ 108

一、導入公平透明的“競爭市場”機制/ 108

二、確保公共利益之實現/ 108

三、提升效能與促進創(chuàng)新/ 109

第三節(jié)?PPP行政法規(guī)制的主要內容/ 110

一、PPP模式的效益評估和風險管理/ 110

二、私人合作對象的甄選機制/ 118

三、價格管制和質量確保/ 128

四、第三人權利的保護/ 131

五、創(chuàng)造吸引社會資本方合作的誘因機制/ 134

六、接管機制/ 136

第四節(jié)?PPP行政法規(guī)制的組織保障/ 150

一、建立全國統(tǒng)一的PPP監(jiān)管機構/ 150

二、引入其他的契約監(jiān)督機構/ 152

第六章　PPP糾紛解決機制/ 155

第一節(jié)?PPP糾紛解決的基本理論/ 156

一、PPP糾紛的界定/ 156

二、我國PPP糾紛多發(fā)的具體原因/ 160

三、PPP糾紛解決機制的界定/ 163

第二節(jié)?域外PPP糾紛解決機制的考察與評析/ 168

一、域外PPP糾紛解決機制的考察/ 168

二、域外PPP糾紛解決機制的評析/ 175

第三節(jié)?PPP糾紛解決機制存在的問題/ 177

一、糾紛解決規(guī)范相互矛盾/ 177

二、難以發(fā)揮調解機制的長處和優(yōu)勢/ 178

三、仲裁解決爭議存在障礙/ 179

四、司法裁判觀點沖突/ 180

五、PPP糾紛解決機制銜接不暢/ 181

第四節(jié)?我國PPP多元糾紛解決機制的法律構造/ 182

一、PPP糾紛解決的ADR機制之法律構造/ 182

二、PPP糾紛解決的訴訟機制之法律構造/ 226

三、PPP糾紛解決機制對接之法律構造/ 235

結　語/ 251

參考文獻/ 253

附　錄?政府和社會資本合作法（試擬稿）/ 268