鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系建設(shè)與地方政府行為研究

　　當(dāng)前，我國正在奮力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升鄉(xiāng)村創(chuàng)新能力對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有重要現(xiàn)實(shí)意義。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)村自主創(chuàng)新能力，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要組成部分。地方政府作為區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要主體之一，在推動鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用?，F(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系建設(shè)處于起步階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系建設(shè)及其中的政府行為提出了新要求。然而地方政府為何一定要介入鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系建設(shè)？應(yīng)該實(shí)施什么樣的行為？怎樣正確施行？這些問題還有待進(jìn)一步明確。本書圍繞這些問題展開探討，主要內(nèi)容如下：一是在分別闡述區(qū)域創(chuàng)新理論與政府行為理論的基礎(chǔ)上，分析了鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系建設(shè)中市場與政府之間的關(guān)系。發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系建設(shè)對于支撐鄉(xiāng)村振興、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)國際競爭力等方面具有重要意義，但鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系建設(shè)中由于信息不對稱、外部性、創(chuàng)新的公共品特征、創(chuàng)新體系初始階段的薄弱性等而存在“市場失靈”現(xiàn)象，政府介入其中具有客觀必然性。本部分包括第一、二、三章，重在解析鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系建設(shè)的必要性以及政府介入其中的必然性。二是分析了鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系建設(shè)內(nèi)容以及地方政府在其中的職能。依據(jù)鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系的內(nèi)涵和構(gòu)成，將科技創(chuàng)新子系統(tǒng)、技術(shù)推廣子系統(tǒng)、成果應(yīng)用子系統(tǒng)、技術(shù)服務(wù)子系統(tǒng)作為鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系建設(shè)的主要內(nèi)容。這四個(gè)子系統(tǒng)的建設(shè)都需要地方政府發(fā)揮應(yīng)有的職能。在科技創(chuàng)新子系統(tǒng)中需要財(cái)政支持高校、科研院所與科技企業(yè)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；在推廣子系統(tǒng)中需要建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣平臺機(jī)構(gòu)與激勵機(jī)制；在應(yīng)用子系統(tǒng)中需要出臺政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化；在服務(wù)子系統(tǒng)中需要完善對應(yīng)用主體的各種服務(wù)支持。地方政府行為的目的在于促進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系實(shí)現(xiàn)其功能，為此需要地方政府做好創(chuàng)新規(guī)則的制定者、創(chuàng)新行為的導(dǎo)航者、創(chuàng)新公共服務(wù)的提供者、體系運(yùn)行的協(xié)調(diào)者、創(chuàng)新活動的支持者等五種角色；發(fā)揮完善市場體系、建立人才培育體系、健全中介服務(wù)體系、完善公共服務(wù)體系、完善體制機(jī)制體系等五種職能。本部分包括第四章，重在回答“鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系應(yīng)該建設(shè)什么以及地方政府應(yīng)該在其中干什么”這一問題。三是分析了鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系建設(shè)模式以及地方政府在其中的行為方式。根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)有鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，主要存在四種模式，即政府主導(dǎo)模式、市場主導(dǎo)模式、混合驅(qū)動模式和產(chǎn)學(xué)研合作模式。而地方政府在其中的行為主要是爭取國家各種科技創(chuàng)新資源、建設(shè)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、培育鄉(xiāng)村創(chuàng)新主體、開展科技扶貧下鄉(xiāng)、營造鄉(xiāng)村創(chuàng)新環(huán)境等。本部分內(nèi)容在第五章，主要聚焦操作層面，回答“鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系應(yīng)該怎么建設(shè)及地方政府應(yīng)該怎么做”這一問題。四是闡述了鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系建設(shè)以及地方政府行為的成效評價(jià)。評價(jià)鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系需要建立一套指標(biāo)體系，可以根據(jù)不同特點(diǎn)采用不同的方法。而對政府行為的效果評價(jià)，主要是評價(jià)其相關(guān)政策效果。這里介紹了產(chǎn)業(yè)政策、融資政策、人才政策與財(cái)稅激勵政策等創(chuàng)新政策，介紹了相應(yīng)的評價(jià)方法。本部分重在回答“如何評價(jià)鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系建設(shè)效果以及地方政府行為的效果”這一問題。五是對河南鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系建設(shè)與政府行為進(jìn)行實(shí)證分析。首先，分別對河南鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系不同子系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新子系統(tǒng)、成果轉(zhuǎn)化子系統(tǒng)、推廣應(yīng)用子系統(tǒng)、縣域（鄉(xiāng)村）創(chuàng)新子系統(tǒng)等運(yùn)行狀況。發(fā)現(xiàn)河南鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系建設(shè)中技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展良好、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)效果顯著、縣域科技創(chuàng)新能力差異較大等；但存在科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不夠高：人才與資金投入不足等問題。其次，實(shí)證分析了河南鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系建設(shè)中地方政府的職能界限與行為表現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)政府在鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系中的職能發(fā)揮主要依靠科技管理部門發(fā)揮作用。這些作用突出表現(xiàn)在制定創(chuàng)新政策、培育創(chuàng)新型企業(yè)、支持創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)、建設(shè)創(chuàng)新載體、營造創(chuàng)新環(huán)境、促進(jìn)科技扶貧等方面。再次，評價(jià)了河南鄉(xiāng)村創(chuàng)新政策實(shí)施效果。發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新政策的制定與執(zhí)行帶來六大效應(yīng)，即成本降低、服務(wù)改進(jìn)、投入增加、產(chǎn)出增加、過程有序、社會影響擴(kuò)大等。最后，在借鑒國內(nèi)外典型地區(qū)鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系建設(shè)中政府行為經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，提出了河南鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系建設(shè)政府行為優(yōu)化的對策建議，包括職能領(lǐng)域方面的構(gòu)筑鄉(xiāng)村創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、營造良好創(chuàng)新環(huán)境、建立完善創(chuàng)新激勵機(jī)制、突出創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)等；包括行為改造方面的轉(zhuǎn)變觀念、理清政企關(guān)系、明確行為邊界、完善體制機(jī)制等。本部分包括第七到第十一章，重在結(jié)合河南鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系建設(shè)與政府行為的特例解析上述理論分析。

　　何澤軍，管理學(xué)博士，教授，碩士研究生導(dǎo)師。主要研究鄉(xiāng)村振興與科技創(chuàng)新、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)。近年來，主持河南省軟科學(xué)重大、河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃及決策咨詢、河南省高等學(xué)校重點(diǎn)科研等科研項(xiàng)目14項(xiàng)，主撰參與國家社科基金項(xiàng)目3項(xiàng)。在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》《中州學(xué)刊》等專業(yè)期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文20多篇，出版學(xué)術(shù)著作2部；獲河南省哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎1項(xiàng)、河南省科技進(jìn)步二等獎1項(xiàng)，研究成果多次獲河南省科技廳等部門采用。