建設(shè)用地藍皮書：中國城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用報告詳細評價試點總結(jié)（No.3）

　　節(jié)約集約用地是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實新發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變國民經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路的客觀要求。開展建設(shè)用地節(jié)約集約利用調(diào)查與評價工作是貫徹落實國家戰(zhàn)略的重要措施，是緩解土地供求矛盾，解決“保護與保障”關(guān)系的必然選擇，節(jié)約用地，少占耕地， 集約用地，提高土地使用效率，從而實現(xiàn)保護耕地。根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于做好2019年度建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2019〕1056 號）要求，自然資源部確定了河北唐山、江蘇無錫、福建福州、江西萍鄉(xiāng)、山東淄博、河南商丘、湖北武漢、廣東佛山、四川遂寧、寧夏吳忠等10個試點城市的2019年建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況詳細評價試點工作。其主要任務(wù)是，以宗地為基本評價單元，對其利用程度、效益、潛力進行量化分析和評價，查清城市中心城區(qū)建設(shè)用地利用績效和問題，存量建設(shè)用地開發(fā)潛力規(guī)模、空間分布和結(jié)構(gòu)等，為建設(shè)用地監(jiān)管、低效用地再開發(fā)等提供決策支持；同時為完善城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細評價技術(shù)指南提出意見建議。試點城市結(jié)合工作實際，深入開展研究，探索了詳細評價的技術(shù)路線和工作模式，形成了初步的評價結(jié)果。為此基于2019年度試點城市詳細評價研究成果形成本報告。以微觀宗地尺度為基本評價單元的詳細評價，更加注重中心城區(qū)內(nèi)部的潛力狀況，也進一步完善了城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價體系。本書為各試點城市研究成果的合集，重點從試點基本概況、基礎(chǔ)資料收集、技術(shù)體系構(gòu)建、評價結(jié)果測算、評價結(jié)果分析等角度進行整理，同時總結(jié)評價成果應(yīng)用與反饋，將詳細評價成果在規(guī)劃編制、城市更新、政策引導等方面，設(shè)立專題，為我國國土資源管理提供參考借鑒，也為科研、社會提供研究基礎(chǔ)。全書分為4個篇章，分別為Ⅰ基礎(chǔ)篇、Ⅱ評價技術(shù)研究篇、Ⅲ專題篇、Ⅳ附錄。其中，Ⅰ基礎(chǔ)篇簡述2019年建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價狀況詳細評價工作情況及技術(shù)框架；Ⅱ評價技術(shù)研究篇介紹9個試點城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細評價技術(shù)思路和主要的評價結(jié)果。Ⅲ專題篇重點介紹詳細評價的成果應(yīng)用與反饋，以及產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用狀況、存量建設(shè)用地再開發(fā)狀況等拓展研究。Ⅳ附錄包括試點城市建設(shè)用地節(jié)約集約狀況詳細評價技術(shù)指南（試行稿）、試點城市建設(shè)用地節(jié)約集約狀況詳細評價數(shù)據(jù)庫等。

　　鄧紅蒂研究員，中國國土勘測規(guī)劃院副院長，中國土地學會土地規(guī)劃分會副主任委員，全國自然資源與國土空間規(guī)劃標準化技術(shù)委員會委員、土地資源利用分技術(shù)委員會副主任委員、保護與修復分技術(shù)委員會委員。長期從事國土空間規(guī)劃、國土空間用途管制、土地評價、土地政策、自然資源與國土空間規(guī)劃標準化研究及實踐。主持完成國家科技攻關(guān)項目、國家社科基金專項、國土資源大調(diào)查重點項目、土地資源調(diào)查監(jiān)測重大工程、國土資源部重點科研課題等30余項，先后參與三輪全國土地利用總體規(guī)劃，汶川、玉樹災(zāi)后恢復重建土地利用規(guī)劃，全國國土空間規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃、自然生態(tài)空間用途管制研究等研究及應(yīng)用管理工作，主持參與省市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價、開發(fā)區(qū)土地集約利用評價等多項規(guī)范標準，出版學術(shù)著作多部、發(fā)表論文多篇，獲國土資源科技獎、土地規(guī)劃優(yōu)秀成果獎多項。楊冀紅研究員，中國土地勘測規(guī)劃院研究員。長期從事土地調(diào)查監(jiān)測、土地評價、土地規(guī)劃相關(guān)工作。主持、參與了國土資源大調(diào)查土地監(jiān)測調(diào)查工程、土地變更調(diào)查、第二次全國土地調(diào)查的多項重大工程項目及研究性課題。組織實施建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價項目，參與技術(shù)規(guī)程的編制與技術(shù)指導，完成多輪城市建設(shè)用地和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約評價國家級匯總。作為主要編寫人完成“第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程”等多項技術(shù)標準的編制，獲國土資源部科學技術(shù)獎、國家測繪科技進步獎一、二等獎6項，獲得第二次全國土地調(diào)查先進工作者稱號，發(fā)表多篇核心期刊論文。嚴金明 教.部“長江學者”特聘教授，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家，中國人民大學首次“杰出學者支持計劃”特聘教授A崗（2017），中國人民大學公共管理學院教授、博士生導師，兼任中國土地學會副理事長、中國國土經(jīng)濟學會副理事長。主要研究領(lǐng)域為土地行政與土地法學、土地利用與空間規(guī)劃、自然資源管理理論與方法等。主持國家社會科學基金重大項目、國家自然科學基金國際合作與交流項目、國家科技支撐計劃項目課題30多項。著有《土地法學》《土地整理》《土地整治規(guī)劃設(shè)計研究》等教材和專著多部，在國內(nèi)外重要期刊上發(fā)表論文200余篇。曾獲評教.部新世紀優(yōu)秀人才、國土資源部科技領(lǐng)軍人才、寶鋼優(yōu)秀教師獎、中國人民大學“十大教學標兵”等獎項和榮譽稱號，并獲得省部級科研獎勵12項、北京市教育教學成果獎2項。