123,123,123

內(nèi)容簡(jiǎn)介

　　領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的法治思維類型的確定既要考慮法治思維的主要內(nèi)容，也要顧及領(lǐng)導(dǎo)干部這一特殊群體。領(lǐng)導(dǎo)干部是公權(quán)力的執(zhí)掌者，與之相應(yīng)的法治思維至少應(yīng)當(dāng)包括規(guī)則性思維、合法性思維、程序性思維、權(quán)義性思維、契約性思維、權(quán)責(zé)性思維。第一，規(guī)則性思維是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的首要思維。規(guī)則性思維要求先立規(guī)矩后辦事，立好規(guī)矩再辦事。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部手握公權(quán)力，公權(quán)力的特點(diǎn)是職權(quán)法定，即“法無(wú)授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”。第三，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，不僅要有權(quán)力取得和行使遵守程序的觀念，更要不斷以正當(dāng)程序的標(biāo)準(zhǔn)反思、改進(jìn)優(yōu)化程序；不僅要學(xué)會(huì)按程序辦事，更要學(xué)會(huì)善用程序辦事。第四，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要知道自己手中的權(quán)力，還應(yīng)明了他人的權(quán)利。要認(rèn)真對(duì)待他人權(quán)利，樂(lè)見他人行使權(quán)利。第五，契約是當(dāng)事人為自己立的法，契約培育了平等、自由、獨(dú)立、誠(chéng)信的品格和環(huán)境。現(xiàn)代治理的特點(diǎn)就是平等協(xié)商、廣泛參與，這是和契約精神一致的。培養(yǎng)契約思維對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)是非常重要的。第六，有權(quán)必有責(zé)。對(duì)公權(quán)力而言，權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任是一致的?？梢哉f(shuō)，權(quán)力即義務(wù)，不履行義務(wù)就會(huì)導(dǎo)致承擔(dān)責(zé)任。

作者簡(jiǎn)介

　　劉銳，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師，美國(guó)喬治城大學(xué)法律中心訪問(wèn)學(xué)者，海南省五指山市原副市長(zhǎng)（掛職），中國(guó)土地學(xué)會(huì)理事（土地法學(xué)分會(huì)副主任委員），中國(guó)保險(xiǎn)法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)常務(wù)理事（法律工作委員會(huì)副主任委員兼秘書長(zhǎng)）。2021年入選中央企業(yè)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)輔導(dǎo)專家?guī)臁３霭妗吨袊?guó)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)制度研究》（獲評(píng)中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)二等獎(jiǎng)）、《領(lǐng)導(dǎo)干部民法典十講》（第二版）等10余部著作，發(fā)表學(xué)術(shù)論文100余篇，主持國(guó)家社科基金重大專項(xiàng)、國(guó)家高端智庫(kù)項(xiàng)目等省部級(jí)以上課題30余項(xiàng)，撰寫報(bào)送國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)參稿件近30篇（其中獲批示9篇），主講課程《領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維》和《加強(qiáng)法治思維》先后入選中組部“全國(guó)干部教育培訓(xùn)好課程推薦目錄”。

圖書目錄

第一講　法治思維之法 // 001
一、中西文中的“法”“法律”等概念 // 004
（一）漢語(yǔ)中的“法”“律”與“法律” // 004
（二）西文中的“法”與“法律” // 005
（三）一點(diǎn)比較的結(jié)論 // 005
二、中西方學(xué)者關(guān)于法的定義 // 006
（一）中國(guó)學(xué)者關(guān)于法的定義 // 006
（二）西方學(xué)者關(guān)于法的定義 // 007
（三）一點(diǎn)比較的結(jié)論 // 008
（四）軟法是法嗎 // 009
三、我國(guó)法的概況 // 011
（一）內(nèi)容體系 // 011
（二）效力等級(jí)體系 // 014
（三）主要法律制度 // 017
四、黨規(guī)和國(guó)法 // 025
第二講　法治思維之法治 // 031
一、從“粥的分配故事”說(shuō)起 // 034
二、什么是法治 // 035
（一）既是一種狀態(tài)，也是一個(gè)理想目標(biāo) // 036
（二）既是一種方法，更是一種價(jià)值追求 // 039
（三）既是一種制度，又是一種觀念文化 // 040
三、為什么要法治不要人治 // 040
（一）人之自利本性 // 041
（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì) // 042
（三）權(quán)利保障的需要 // 043
四、法治與德治 // 045
（一）德治的由來(lái)及要義 // 045
（二）法治及其要義 // 046
（三）法治與德治 // 047
五、法治的歷程 // 051
（一）法治的基因 // 052
（二）法治的成長(zhǎng) // 052
（三）法治成長(zhǎng)的條件 // 056
（四）法治的世界化 // 061
六、中國(guó)的法治化 // 062
（一）法治歷程 // 063
（二）新時(shí)代的法治藍(lán)圖 // 066
（三）未來(lái)法治中國(guó)之路 // 070
第三講　領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維概論 // 077
一、法治思維概述 // 078
（一）法治思維的概念 // 078
（二）其他思維方式 // 080
（三）法治思維與法治方式 // 083
二、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備什么樣的法治思維 // 084
第四講　規(guī)則性思維 // 086
一、先立規(guī)矩后辦事 // 088
（一）基本要義 // 088
（二）主要問(wèn)題 // 089
二、立好規(guī)矩再辦事 // 094
（一）基本要義 // 094
（二）主要問(wèn)題 // 099
（三）思路建議 // 102
第五講　合法性思維 // 109
一、合乎法律文本的具體規(guī)定 // 117
（一）找準(zhǔn)找對(duì)法律 // 117
（二）如何對(duì)待不良之法 // 118
二、合乎立法目的、法律原則和法治精神 // 123
（一）基本法律原則 // 124
（二）核心法治精神 // 142
第六講　程序性思維 // 150
一、程序之于權(quán)力的意義 // 156
（一）權(quán)力需要程序 // 156
（二）程序重于實(shí)體 // 163
二、程序應(yīng)正當(dāng) // 166
（一）正當(dāng)程序的基本要求 // 166
（二）善用正當(dāng)程序 // 168
第七講　權(quán)義性思維 // 177
一、認(rèn)真對(duì)待權(quán)利，切實(shí)履行義務(wù) // 183
（一）權(quán)利的分類 // 183
（二）認(rèn)真對(duì)待他人權(quán)利 // 190
（三）認(rèn)真對(duì)待政府的權(quán)利和義務(wù) // 192
（四）切實(shí)履行政府的職責(zé) // 192
二、以權(quán)利義務(wù)為分析框架，科學(xué)立法立規(guī)有效解決問(wèn)題 // 193
（一）平衡權(quán)利義務(wù)，科學(xué)立法立規(guī) // 193
（二）處理社會(huì)矛盾需要厘清權(quán)利義務(wù)關(guān)系 // 194
（三）運(yùn)用權(quán)義性思維應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題 // 194
第八講　契約性思維 // 200
一、尊重契約 // 203
（一）契約是什么 // 203
（二）契約精神 // 206
（三）尊重契約，信守契約 // 208
二、善用契約 // 210
第九講　權(quán)責(zé)性思維 // 215
一、有權(quán)必有責(zé) // 224
（一）權(quán)力、責(zé)任與法律責(zé)任 // 224
（二）法律責(zé)任配置的問(wèn)題及改進(jìn)建議 // 232
（三）法律責(zé)任追究的問(wèn)題及改進(jìn)建議 // 235
二、權(quán)責(zé)應(yīng)相當(dāng) // 236
（一）法律責(zé)任配置的相當(dāng)性問(wèn)題 // 237
（二）法律責(zé)任追究的相當(dāng)性問(wèn)題 // 239
第十講　法治思維能力的提升 // 244
一、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治認(rèn)知水平 // 255
（一）法治中國(guó)需要“關(guān)鍵少數(shù)” // 255
（二）理性對(duì)待傳統(tǒng)文化 // 256
（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó) // 259
（四）準(zhǔn)確理解政策與法治的關(guān)系 // 261
（五）科學(xué)把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定與法治的關(guān)系 // 263
（六）正確處理應(yīng)急與法治的關(guān)系 // 266
（七）冷靜對(duì)待社會(huì)各界的不同意見 // 270
二、加快有利于領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力養(yǎng)成的制度供給和實(shí)踐探索 // 271
（一）干部考核評(píng)價(jià)選拔任用制度和實(shí)踐的優(yōu)化 // 271
（二）領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)制度和實(shí)踐的優(yōu)化 // 272
（三）利用好領(lǐng)導(dǎo)干部的法治實(shí)踐 // 275
（四）全力營(yíng)造有利于領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)的輿論環(huán)境 // 275
附錄：中外法律格言、名言、諺語(yǔ) // 284
參考文獻(xiàn) // 291
后　記 // 294