我國新型研發(fā)機構(gòu)的興起與探索

　　.我國新型研發(fā)機構(gòu)萌芽于20世紀(jì)末期的珠三角地區(qū)，1996年深圳市政府與清華大學(xué)聯(lián)合成立的深圳清華大學(xué)研究院，被認(rèn)為是國內(nèi)最早建立的新型研發(fā)機構(gòu)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，新型研發(fā)機構(gòu)在全國各地如雨后春筍般涌現(xiàn)，成為我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。新型研發(fā)機構(gòu)的興起和發(fā)展要放在全球及國內(nèi)科技和經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下來審視，其契合新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的需要，是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟社會發(fā)展與科技進步、科技供給與科技需求、科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新矛盾運動的必然產(chǎn)物，其產(chǎn)生、發(fā)展和演進具有歷史必然性。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，創(chuàng)新是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)的決定性因素?？萍紕?chuàng)新進入大科學(xué)時代，呈現(xiàn)出多源爆發(fā)、交匯疊加的“浪涌”現(xiàn)象?？茖W(xué)研究范式發(fā)生深刻變革，科研活動的復(fù)雜程度大幅提升，國家成為重大科技創(chuàng)新的組織者。科技與產(chǎn)業(yè)加速融合，科研、生產(chǎn)、市場轉(zhuǎn)化過程一體化現(xiàn)象明顯。從國內(nèi)看，我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率發(fā)生改變，面臨的硬約束明顯增多，資源環(huán)境的約束越來越接近上限，碳達峰、碳中和成為我國中長期發(fā)展的重要框架，高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新成為多重約束下求解的過程。提高供給體系的水平和質(zhì)量，發(fā)展動力實現(xiàn)由要素投入驅(qū)動向科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，暢通國際國內(nèi)“雙循環(huán)”，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，保障產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈“三鏈”安全穩(wěn)定，應(yīng)對系統(tǒng)性風(fēng)險挑戰(zhàn)，比以往更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展對科技創(chuàng)新提出了迫切需求，為其創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，也提供了應(yīng)用場景，促進了科技創(chuàng)新的迭代發(fā)展。但傳統(tǒng)的線性科研范式已不符合科技創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)律，原有的科研組織模式難以適應(yīng)市場快速變化的需要，由國有科研機構(gòu)、高校和企業(yè)等組成的科技創(chuàng)新供給系統(tǒng)難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，必然需要通過組織變革和制度創(chuàng)新發(fā)展新型研發(fā)組織，以滿足作為第一生產(chǎn)力的科技發(fā)展要求。在政府、高校院所、企業(yè)、金融機構(gòu)等多方創(chuàng)新主體的共同努力下，新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)運而生并蓬勃發(fā)展。新型研發(fā)機構(gòu)的實踐和政策制定迫切需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。把新型研發(fā)機構(gòu)實踐經(jīng)驗上升為系統(tǒng)化理論，進而為實踐提供科學(xué)指引，是新型研發(fā)機構(gòu)理論研究的使命所在。新型研發(fā)機構(gòu)理論研究是科技經(jīng)濟學(xué)說和科技創(chuàng)新理論體系的重要組成部分，其源于實踐、指導(dǎo)實踐、接受實踐檢驗，并在實踐中豐富發(fā)展。但現(xiàn)有成果普遍存在理論研究滯后于實踐探索和政策制定的現(xiàn)象，理論研究的系統(tǒng)性不夠，對機構(gòu)發(fā)展和治理提升的指導(dǎo)性不足。同時，雖然各方主體在創(chuàng)辦、發(fā)展和服務(wù)新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的實踐中積累了豐富經(jīng)驗，但也暴露出自身發(fā)展和協(xié)同治理方面的諸多問題。破解實踐難題，促進發(fā)展和治理，就要研究新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展機制，揭示其創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)律。本書從歷史維度、理論維度、實踐維度、治理維度對新型研發(fā)機構(gòu)進行全面深入的研究，旨在總結(jié)新型研發(fā)機構(gòu)的理論成果、實踐成果和制度成果。本書分為六章，第一章研究新型研發(fā)機構(gòu)的興起與演進，包括新型研發(fā)機構(gòu)的興起，背景條件、發(fā)展演變及演進趨勢；第二章是新型研發(fā)機構(gòu)的基礎(chǔ)理論與創(chuàng)新成果，對新型研發(fā)機構(gòu)的指導(dǎo)理論進行綜述，對其最新理論成果進行總結(jié)，明確新型研發(fā)機構(gòu)的概念、內(nèi)涵、基本特征、功能作用、評價考核等基本理論問題，為實踐和治理提供理論指引；第三章為新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)運行的機制探索，分析影響新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的主要因素、需要處理的基本關(guān)系，總結(jié)典型新型研發(fā)機構(gòu)具有的顯著特征，從影響因素、基本關(guān)系等方面對新型研發(fā)機構(gòu)的運行規(guī)律進行總結(jié)；第四章為我國各地發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)的路徑探索，重點對我國各地發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)的沿革、政策、措施進行系統(tǒng)梳理，總結(jié)提煉出各地實踐的共性特征和經(jīng)驗，重點對京津冀地區(qū)等采取的政策、措施進行分析；第五章為我國新型研發(fā)機構(gòu)存在的主要問題與建議，從新型研發(fā)機構(gòu)的目標(biāo)定位、規(guī)劃布局等方面進行分析，并提出促進其發(fā)展的建議；第六章是新型研發(fā)機構(gòu)探索的案例研究，以濟南高新區(qū)及其新型研發(fā)機構(gòu)為案例進行研究，為我國新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。本書附錄提供了國內(nèi)外新型研發(fā)機構(gòu)經(jīng)典案例和我國新型研發(fā)機構(gòu)政策要點匯總，供讀者研究參考。本書以歷史唯物主義和辯證唯物主義為指導(dǎo)，按照歷史、現(xiàn)實、未來相貫通，微觀、中觀、宏觀相結(jié)合，理論、實踐、政策相統(tǒng)一的原則，總結(jié)運用新型研發(fā)機構(gòu)相關(guān)理論成果和成功經(jīng)驗，對新型研發(fā)機構(gòu)進行系統(tǒng)研究，聚焦回答新型研發(fā)機構(gòu)從哪里來又向何處去，如何建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，如何治理新型研發(fā)機構(gòu)等理論和實踐問題，力圖貫徹以歷史考察為背景，以理論分析為基礎(chǔ)，以現(xiàn)實問題為入口，以經(jīng)驗借鑒為參照，以對策建議為重點的研究思路，期望在理論創(chuàng)新、實踐經(jīng)驗、制度建設(shè)等方面取得一定的成果，形成較為完備的新型研發(fā)機構(gòu)理論體系。筆者曾擔(dān)任山東省工業(yè)技術(shù)研究院執(zhí)行院長，在實踐探索中對新型研發(fā)機構(gòu)進行了理論思考。在擔(dān)任高科技園區(qū)負(fù)責(zé)人期間，筆者有機會走進多家新型研發(fā)機構(gòu)進行調(diào)研學(xué)習(xí)，見證了新型研發(fā)機構(gòu)的成長歷程，積累了案例和素材，而解決新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展和治理難題，激發(fā)了筆者思考和研究的動力。從在博士論文《基于創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)集群升級研究》中進行宏觀理論研究，到在《區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的探索與實踐》中進行中觀理論研究，形成了環(huán)環(huán)相扣、層層遞進、相互支撐的理論體系，為本書的創(chuàng)作打下了理論基礎(chǔ)。新型研發(fā)機構(gòu)具有多方主體治理、多種資源整合、多個功能疊加、多種活動銜接的特點，涉及科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新各個方面，深度嵌入社會經(jīng)濟系統(tǒng)和國家創(chuàng)新生態(tài)體系，是一個實踐性、應(yīng)用性很強的新生事物。本書聚焦新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、治理的實踐需求和突出問題，嘗試進行理論分析和框架構(gòu)建，并提出具有實踐指導(dǎo)作用的方案和路徑。本書不是嚴(yán)格意義上的學(xué)術(shù)著作，研究成果僅是初步的，但筆者還是愿意將其與讀者進行分享，以期引發(fā)思考、討論和爭鳴，進一步促進我國新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展、治理和理論研究。由于知識有限，本書難免存在不當(dāng)之處，歡迎提出寶貴意見。

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