中國農業(yè)保險保障現狀與評價

總報告：中國農業(yè)保險保障現狀與評價
一、2020年度中國農業(yè)保險保障的顯著特點和主要成效
（一）各地陸續(xù)出臺農業(yè)保險高質量發(fā)展實施意見推動農業(yè)保險快速發(fā)展
（二）疫情期間制定農業(yè)保險特殊支持政策，支撐特殊時期農產品穩(wěn)產保供
（三）三大糧食作物保險提標效果明顯，糧食安全保障能力顯著提高
（四）地方特色農產品保險獲得快速發(fā)展，助推脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利
（五）生態(tài)型農業(yè)保險專屬產品研發(fā)推出，護航農業(yè)產業(yè)綠色發(fā)展
（六）農業(yè)保險服務能力有效提升，科技農險服務生態(tài)初步構建
二、中國農業(yè)保險保障暴露出的突出問題
（一）保額設定不科學費率厘定不精準問題更加突出
（二）承保理賠不規(guī)范問題嚴重影響農民獲得感
（三）農業(yè)保險保障水平出現小幅下降
（四）農業(yè)保險助力“一二三產業(yè)融合發(fā)展”尚未破題
（五）政策協調性亟待提高
三、新時期提升農業(yè)保險保障的建議
（一）以科學精準為原則合理確定保額和保費
（二）從微觀制度和技術維度入手解決農業(yè)保險理賠不規(guī)范問題
（三）提高新型農業(yè)經營主體的參保積極性
（四）將農業(yè)保險宣傳培訓計劃落到實處
（五）農業(yè)保險評價中更加注重保障水平等效果性指標
（六）用科技提升農業(yè)保險的精細化和精準化水平
（七）充分發(fā)揮中國農業(yè)再保險股份有限公司的應有作用
（八）引導農業(yè)保險更好地服務鄉(xiāng)村振興
專題一：2020年中國農業(yè)保險發(fā)展與保障狀況分析
一、2020年中央及各地農業(yè)保險主要舉措
（一）農業(yè)保險高質量發(fā)展實施意見陸續(xù)出臺
（二）新冠肺炎疫情期間給予特殊支持政策
（三）農業(yè)保險“提標、擴面、增品”深入推進
二、2020年全國農業(yè)保險保障進展與特點
（一）農業(yè)保險深度短期目標提前實現．保險密度持續(xù)快速增長
（二）農業(yè)保險保障水平小幅下降，保費增長和風險保障的不匹配凸顯
（三）農業(yè)保險發(fā)展的區(qū)域不平衡問題更加突出
（四）新冠肺炎疫情倒逼農險服務加速升級
三、2020年分省農業(yè)保險保障進展
（一）近半數省份農業(yè)保險保障水平出現下降
（二）超半數省份農業(yè)保險深度超過1%目標
（三）各省農業(yè)保險密度同比增長多在10%以上
四、小結
專題二：2020年農業(yè)保險三項試點的成效和問題分析
一、試點情況
二、主要成效
（一）糧食安全保障能力顯著提高
（二）地方特色農產品保險獲得快速發(fā)展
（三）種糧農民的獲得感明顯增強
（四）農業(yè)保險服務能力有效提升
三、主要問題
（一）試點政策間的協調性需要加強
（二）政策宣傳不到位執(zhí)行理解有偏差
（三）保額設定和費率厘定不夠精準
（四）不規(guī)范理賠問題依然存在
四、對策建議
（一）提高支農惠農政策的協調性和整體性
（二）將農業(yè)保險宣傳培訓計劃落到實處
（三）以科學精準為原則合理確定保額和保費
（四）提升農業(yè)保險科技化水平
（五）加快制定農業(yè)保險查勘定損技術規(guī)范
專題三：農業(yè)保險新型經營主體參與率及獲得感分析
一、參保情況
（一）總體參保率不足五成，經濟作物參保率最低
（二）多數省份參保率在40%～60%，農業(yè)大省相對較高
（三）保險品種少是新型農業(yè)經營主體未參保的主要原因
二、未連續(xù)投保情況
（一）近八成新型農業(yè)經營主體曾中斷投保
（二）獲賠金額較少是未連續(xù)投保的最主要原因
（三）可保品種少是未連續(xù)投保的第二個原因
三、對農業(yè)保險損失補償作用的評價
（一）農業(yè)保險賠款的損失補償平均在三成左右
（二）新型經營主體對保險損失補償評價畜牧業(yè)高于種植業(yè)
（三）糧食產量越高新型經營主體對保險損失補償評價越低
四、對改進和完善農業(yè)保險的建議
（一）“提高保額、科學定損、增加品種”是三個主要期望
（二）種植業(yè)生產者對“提高保額、科學定損”的期望較高
（三）未連續(xù)投保者對“承保理賠速度”有較高要求
（四）產糧大省生產者對農業(yè)保險科學定損的期望更高
五、啟示和對策建議
（一）擴大“以獎代補”試點范圍
（二）持續(xù)推進農業(yè)保險“提標”工作
（三）制定全國農業(yè)保險查勘定損技術標準規(guī)范
（四）加大農業(yè)保險宣傳力度
專題四：農業(yè)保險保障貢獻分析
一、思路和方法
二、主要結果
三、結論和建議
專題五：農業(yè)保險合同訴訟和承保理賠規(guī)范化分析
一、農業(yè)保險合同訴訟的總體情況
二、訴訟焦點之一：事實認定
（一）典型案件1
（二）典型案件2
（三）典型案件3
三、訴訟焦點之二：合同效力
（一）典型案件1
（二）典型案件2
四、訴訟焦點之三：理賠協議效力
典型案件
五、訴訟焦點之四：免責條款效力
典型案件
六、規(guī)范農業(yè)保險承保理賠行為的政策建議
（一）推進《農業(yè)保險法》立法進程，加大力度保護農業(yè)保險各方權益 ……