城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保障制度體系建設研究

第一章引言001
一、研究背景及意義001
（一）研究背景001
（二）研究意義003
二、研究綜述005
（一）社會養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一005
（二）社會養(yǎng)老服務的城鄉(xiāng)統(tǒng)一010
三、理論依據(jù)022
四、研究思路與方法023
（一）研究思路023
（二）研究方法024
五、創(chuàng)新之處025
（一）研究理論創(chuàng)新025
（二）研究視域創(chuàng)新025
（三）研究方法創(chuàng)新025
第二章我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的發(fā)展026
一、前緣與今探：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程探析026
（一）萌芽：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的生發(fā)時期027
（二）探索：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的前期探索時期029
（三）發(fā)展：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度進一步探索時期033
（四）建立：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度正式建立與發(fā)展時期036
二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度業(yè)已取得的成就039
（一）促普惠：覆蓋范圍持續(xù)擴大039
（二）多支柱：資金籌集主體多元042
（三）升水平：待遇水平穩(wěn)步提高045
（四）促整合：持續(xù)推進制度銜接、提高整合水平047
（五）重服務：管理服務體系不斷優(yōu)化050
（六）重規(guī)范：相應法律體系日益完善052
三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度尚需完善之處053
（一）名與實：城鄉(xiāng)差異依然存在，公平性亟待增強054
（二）供與需：保障內容尚需充實，全面性更應提升058
（三）群與群：制度間隔斷依然較大，碎片化亟須消弭059
（四）區(qū)與區(qū)：統(tǒng)籌層次還應提升，流動性仍需加強062
（五）辦與管：經(jīng)辦體系尚待完善，服務性也應鞏固065
第三章城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的建立與發(fā)展068
一、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策梳理068
（一）機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險政策演變（1955—2014年）069
（二）城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策演變（1951—2014年）071
（三）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的初步形成（2015年至今）075
二、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的運轉成效078
（一）養(yǎng)老保險參保人數(shù)持續(xù)增加078
（二）養(yǎng)老保險金待遇水平不斷提高080
（三）養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)更加順暢081
（四）養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次逐漸提升082
（五）養(yǎng)老保險基金投資渠道日益多元化083
（六）養(yǎng)老保險管理體制不斷優(yōu)化084
三、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度發(fā)展中存在的問題085
（一）不同群體之間養(yǎng)老金待遇差異懸殊086
（二）地區(qū)之間養(yǎng)老保險基金支付能力呈現(xiàn)差異化087
（三）養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)率不斷攀升090
（四）養(yǎng)老保險個人賬戶空賬運轉091
（五）養(yǎng)老保險基金財務可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)092
（六）養(yǎng)老保險制度全國統(tǒng)籌面臨諸多問題093
（七）基本養(yǎng)老保險基金增收困難095
（八）多層次養(yǎng)老保險體系仍不完善096
第四章統(tǒng)籌構建：養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一100
一、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度間的差異客觀存在100
（一）制度設計方面101
（二）制度運行方面110
（三）制度支持方面112
二、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度間差異引致的問題114
（一）限制制度的轉移銜接114
（二）影響制度的公平持續(xù)115
（三）阻礙制度的水平提高117
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度構建的條件支撐118
（一）黨執(zhí)政理念的結果118
（二）經(jīng)濟社會發(fā)展的奠基120
（三）相關制度建立的推動123
（四）科技進步紅利的加持124
（五）社會文明進步的要求125
四、城鄉(xiāng)統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度構建的路徑選擇128
（一）統(tǒng)一養(yǎng)老保險的制度設計129
（二）完善養(yǎng)老保險制度的運行機制132
（三）優(yōu)化養(yǎng)老保險制度的支持體系133
第五章城市社會養(yǎng)老服務體系的構建與發(fā)展135
一、城市社會養(yǎng)老服務的政策發(fā)展歷程135
（一）城市社會養(yǎng)老服務的萌芽期（1949—1977年）136
（二）城市社會養(yǎng)老服務的初探期（1978—1999年）136
（三）城市社會養(yǎng)老服務的成型期（2000—2011年）137
（四）中國特色城市養(yǎng)老服務的發(fā)展奠定期（2012年至今）138
二、城市社會養(yǎng)老服務的初步成效140
（一）保障形式：從救濟為主到多樣化的養(yǎng)老服務供給體系141
（二）責任主體：從家庭到“國家—單位”保障再到多元主體共擔142
（三）保障對象：從無到有、從部分享有到全民覆蓋144
三、城市社會養(yǎng)老服務的現(xiàn)存問題145
（一）養(yǎng)老模式方面146
（二）服務對象：資源獲取隱性失衡151
（三）責任主體：職責模糊協(xié)調性差152
四、城市養(yǎng)老服務體系發(fā)展路徑與政策建議156
第六章農村養(yǎng)老服務體系建設現(xiàn)狀及問題159
一、新時代農村養(yǎng)老服務體系建設背景159
（一）城鄉(xiāng)倒置：農村人口老齡化形勢日益嚴峻159
（二）重鄉(xiāng)重土：農村老年人口在地老化意愿強烈160
（三）供給不足：農村養(yǎng)老服務供需矛盾長期存在161
二、農村養(yǎng)老服務政策演進及地方實踐162
（一）農村養(yǎng)老服務政策演進164
（二）農村養(yǎng)老服務政策地方實踐168
（三）農村養(yǎng)老服務政策發(fā)展趨勢與現(xiàn)存問題174
三、農村養(yǎng)老服務供給類別與主要模式175
（一）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式176
（二）農村居家養(yǎng)老服務模式176
（三）農村社區(qū)養(yǎng)老服務模式177
（四）農村機構養(yǎng)老服務模式178
（五）農村互助養(yǎng)老服務模式179
（六）農村醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務模式180
四、農村養(yǎng)老服務體系建設的實踐困境181
（一）農村養(yǎng)老服務政策落實困難181
（二）政府財政支持和傾斜不足182
（三）區(qū)域和城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務發(fā)展失衡183
（四）農村養(yǎng)老服務供給質量不高184
（五）農村地區(qū)醫(yī)養(yǎng)深度融合不足185
（六）農村社會養(yǎng)老服務成效欠佳185
五、農村養(yǎng)老服務體系發(fā)展及政策完善186
（一）完善農村養(yǎng)老服務治理體系186
（二）加大投入以改善供求關系187
（三）提升農村養(yǎng)老資源配置效率188
（四）提升農村養(yǎng)老服務質量189
（五）探索“農村智慧醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老模式190
（六）優(yōu)化農村養(yǎng)老服務環(huán)境192
第七章構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老服務體系194
一、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老服務體系的現(xiàn)實基礎195
（一）內在優(yōu)勢：社會養(yǎng)老服務發(fā)展現(xiàn)實成就196
（二）外在條件：城鄉(xiāng)統(tǒng)一現(xiàn)實要件初步具備197
二、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老服務體系的困境198
（一）橫向：社會養(yǎng)老服務總體發(fā)展水平較低198
（二）縱向：社會養(yǎng)老服務城鄉(xiāng)之間差距較為明顯202
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務體系的國際經(jīng)驗借鑒206
（一）德國養(yǎng)老服務發(fā)展及經(jīng)驗借鑒206
（二）日本養(yǎng)老服務發(fā)展及經(jīng)驗借鑒211
（三）瑞典養(yǎng)老服務發(fā)展及經(jīng)驗借鑒215
四、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老服務體系的路徑選擇219
（一）橫向：提高服務水平，增進可持續(xù)性220
（二）縱向：構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一體系，增進公平性與流動性223
第八章城鄉(xiāng)公平統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系建設227
一、習近平總書記關于養(yǎng)老保障體系建設的重要論述227
（一）養(yǎng)老保險體系的公平統(tǒng)一227
（二）養(yǎng)老服務體系的公平統(tǒng)一228
（三）養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展229
二、我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系建設的基本遵循230
（一）堅持高質量的公平統(tǒng)一231
（二）堅持有層次的公平統(tǒng)一232
（三）堅持“兜底線”的公平統(tǒng)一232
（四）堅持全覆蓋的公平統(tǒng)一233
三、城鄉(xiāng)公平統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系實現(xiàn)路徑234
（一）推進法治建設，維護制度的統(tǒng)一性和多層次性234
（二）完善頂層設計，增強制度和政策目標的協(xié)同性237
（三）加大多元投入，保障各群體待遇水平的公平性239
（四）增強管理能力，確保養(yǎng)老保險制度體系標準化241
（五）引入市場機制，促進養(yǎng)老服務供給多元化發(fā)展243
（六）弘揚傳統(tǒng)文化，營造社會尊老敬老的外部環(huán)境245
參考文獻248
關鍵詞索引表270
后記273