人大組織與行使職權(quán)若干問題研究

一 準確把握黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動的含義
(一)結(jié)合時代背景和特點來認識把握
(二)從改革與憲法法律穩(wěn)定性的關(guān)系來把握
(三)深入研究黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、法律與黨自身在憲法、法律范圍內(nèi)活動的關(guān)系
(四)重視憲法修改對黨在憲法、法律范圍內(nèi)活動產(chǎn)生的重大影響
(五)對“黨”所指的范圍應(yīng)當有明確界定
(六)對銜接協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律帶來的影響
二 黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作需要研究解決的幾個重要問題
(一)黨領(lǐng)導(dǎo)立法中的“黨”是指什么范圍的主體
(二)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的性質(zhì)是什么
(三)黨應(yīng)當用何種方式領(lǐng)導(dǎo)立法工作
(四)黨內(nèi)如何堅持民主決策集體領(lǐng)導(dǎo)
(五)如何處理黨委領(lǐng)導(dǎo)立法與人大及其常委會主導(dǎo)立法的關(guān)系
(六)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作與國家機關(guān)依法行使立法權(quán)是什么關(guān)系
(七)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的長遠方向
三 人大主導(dǎo)立法的幾個重要問題
(一)如何理解“主導(dǎo)”的基本范疇和法律定位
(二)人大主導(dǎo)立法的針對性是什么
(三)人大內(nèi)部哪些主體以什么方式主導(dǎo)立法
(四)小結(jié)與建議
四 論社會主義核心價值觀融入法律政策體系
（一）梳理評估現(xiàn)有法律政策體系中的核心價值觀
（二）核心價值觀入法入政策，須協(xié)調(diào)、銜接憲法規(guī)定
（三）需要研究處理的五個重要關(guān)系
（四）小結(jié)與建議
五 全國人大及其常委會作出決議、決定的幾個問題
(一)兩個含義不甚清晰的用語
(二)八二憲法實施前的適用情況
(三)1982年后的規(guī)定、實施情況與進一步的問題
(四)區(qū)分兩機關(guān)作出決議、決定以及制定法律權(quán)限的幾個難點
(五)小結(jié)與建議
六 區(qū)域協(xié)同立法的憲法、法律問題
(一)憲法中區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與行政區(qū)劃的內(nèi)在沖突
(二)對區(qū)域協(xié)同立法的基礎(chǔ)理論缺乏研究
(三)區(qū)域協(xié)同立法面臨的合憲合法性困境
(四)一些意見和建議
七 地方人大立法規(guī)劃的十個問題
(一)加強和改善地方黨委對立法規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)
(二)編制立法規(guī)劃應(yīng)當體現(xiàn)探索創(chuàng)新的地方立法精神
(三)通過立法規(guī)劃適當改變對法的穩(wěn)定性的傳統(tǒng)認識
(四)改變在法規(guī)與規(guī)章、政策關(guān)系上的一些認識偏頗
(五)通過立法規(guī)劃解決立法門檻和部門利益問題
(六)將立法監(jiān)督列為規(guī)劃計劃的重要內(nèi)容
(七)適當?shù)胤搅⒎ㄒ?guī)劃
(八)為代表委員提案進入立法程序預(yù)留空間
(九)建議地方人大一般不進行立法解釋
(十)建議多用決議、決定的形式來解決問題
八 關(guān)于授權(quán)對浦東新區(qū)制定法規(guī)規(guī)章可行性的研究報告
(一)浦東新區(qū)迫切需要授權(quán)制定法規(guī)規(guī)章
(二)各方面的條件均有利于浦東新區(qū)申請立法授權(quán)
(三)授權(quán)在憲法、法律上是站得住的
(四)授權(quán)的對象、主體與方案
(五)可能面臨的一些問題
九失信懲戒及其立法的三大問題
(一)失信和違法、不文明行為的區(qū)別是什么
(二)行政機關(guān)在社會信用建設(shè)中應(yīng)當扮演何種角色
(三)誰有權(quán)對失信懲戒問題進行立法
(四)一些建議與感想
十 監(jiān)察法（草案）在憲法上總體是站得住的
（一）監(jiān)察法（草案）在憲法上總體是站得住的
（二）全國人大常委會關(guān)于監(jiān)察體制改革試點的兩個決定并不違憲
（三）幾個可以研究的相關(guān)問題
十一 對修改全國人大及其常委會組織法和議事規(guī)則的若干建議
(一)貫徹落實“三統(tǒng)一”“四善于”精神
(二)改革和明確全國人大常委會組成人員的人數(shù)
(三)進一步明確委員長會議的性質(zhì)與職權(quán)
(四)完善全國人大及其常委會的會期制度
(五)改革代表團、一定數(shù)量代表或者委員提出議案的制度
(六)完善會議的公開制度
(七)完善全國人大會議審議工作報告的制度
(八)完善出席會議人數(shù)和表決制度
(九)其他一些建議
十二 對全國人大組織法和議事規(guī)則修正案(草案)的意見
(一)建議對要不要以及如何修改這兩部法律再予研究
(二)建議對組織法所應(yīng)規(guī)定的內(nèi)容再做研究
(三)對組織法新增“總則”的意見
(四)對質(zhì)詢、罷免和表決器發(fā)生故障問題的意見
十三 認識人大監(jiān)督與支持關(guān)系的難點和根本所在
(一)一些重要的提法及其變化
(二)認識中的困惑與難點
(三)理解監(jiān)督也是支持的不同角度
(四)小結(jié)與建議
十四 領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式是實現(xiàn)依法治國的必由之路
（一）提高運用法治思維和法治方式的能力，是我們黨為適應(yīng)全面推進
依法治國事業(yè)需要，對領(lǐng)導(dǎo)干部法治素質(zhì)提出的新要求
（二）要充分認識各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式，對于改進黨
的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實現(xiàn)依法治國的重要意義
（三）要著力運用法治思維和法治方式，深化改革、推動發(fā)展、化解矛
盾和維護穩(wěn)定，推動依法治國事業(yè)不斷推前進