上海市三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控研究

　　上海位于長江下游人海口，地勢平坦，腹地廣闊，交通便利，水資源豐富但水質(zhì)型缺水，長江口河口地區(qū)生物資源豐富，能源匱乏依賴外來輸入。改革開放四十多年以來，上海城市和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，開發(fā)強(qiáng)度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，資源能源消耗高、污染物排放強(qiáng)度大，近年來環(huán)境質(zhì)量雖逐年改善，但仍存在資源環(huán)境承載能力弱、環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善遭遇瓶頸、局部地區(qū)環(huán)境矛盾突出的困境。“三線一單”為強(qiáng)化國土空間環(huán)境管控、推進(jìn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展、提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理水平提供了有效的工具。2018年生態(tài)環(huán)境部首次推動長江經(jīng)濟(jì)帶省市級“三線一單”編制工作，上海“三線一單”編制團(tuán)隊(duì)歷時(shí)兩年，全面系統(tǒng)評估了本市近期及中長期資源環(huán)境承載狀態(tài)，識別了重點(diǎn)區(qū)域及重大環(huán)境問題，以“維護(hù)生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量”為目標(biāo)，確定了生態(tài)空間，研究確定了分階段環(huán)境質(zhì)量底線及資源利用上線，結(jié)合上海城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境空間特征，劃定了覆蓋全域的三類環(huán)境管控單元，銜接相關(guān)法規(guī)條例、規(guī)劃計(jì)劃、戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評的環(huán)境管控要求，從空間布局優(yōu)化、污染排放控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、資源利用效率等方面制定了差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)人清單，建立了上海生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。上海市政府于2020年5月發(fā)布了《關(guān)于上海市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》（滬府規(guī)[2020]11號）。作為全國批開展“三線一單”編制試點(diǎn)的省份，上海“三線一單”編制實(shí)踐是我國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的有益探索，將為特大型城市“三線一單”編制提供借鑒。

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