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內(nèi)容簡(jiǎn)介

　　污染者付費(fèi)原則由經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織于1972年提出，旨在實(shí)現(xiàn)環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化，即污染者應(yīng)當(dāng)自己負(fù)擔(dān)其造成污染的全部成本，這已經(jīng)成為世界各國(guó)普遍認(rèn)可的污染治理和環(huán)境保護(hù)的基本原則，在我國(guó)相關(guān)環(huán)保立法和政策中也得到了相應(yīng)的體現(xiàn)。但我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，對(duì)于污染者付費(fèi)原則真正內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不足甚至錯(cuò)位是現(xiàn)有許多環(huán)境政策相關(guān)研究的問(wèn)題所在?！⊥獠啃允撬h(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，討論外部性的意義在于如何實(shí)現(xiàn)外部性?xún)?nèi)部化。環(huán)境政策的制定和實(shí)施就是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化的過(guò)程，污染者付費(fèi)原則是環(huán)境政策的基本原則和政策基石，且符合環(huán)境無(wú)退化的要求和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最小化原則。　本書(shū)遵循這一邏輯思路來(lái)展開(kāi)研究工作，試圖探討污染者付費(fèi)原則在我國(guó)水環(huán)境管理中的具體應(yīng)用，以水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境稅（費(fèi)）、污水處理費(fèi)等環(huán)境政策為研究對(duì)象，分析和評(píng)估以上環(huán)境政策在制定、設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并基于污染者付費(fèi)原則提出政策設(shè)計(jì)與改革的具體思路。

作者簡(jiǎn)介

　　李濤，男，漢族，河南濟(jì)源人，人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，河南大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院環(huán)境科學(xué)系副主任、副教授、碩士生導(dǎo)師。河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃國(guó)家　實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、河南大別山森林生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家野外科學(xué)觀(guān)測(cè)研究站、黃河中下游數(shù)字地理技術(shù)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、黃河文明省部協(xié)同創(chuàng)新中心、河南省土壤重金屬污染控制與修復(fù)工程研究中心環(huán)境管理與評(píng)價(jià)方向核心成員，主要從事環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境管理、環(huán)境政策分析等方面研究?！〗?年，發(fā)表學(xué)術(shù)論文10余篇，其中SCI論文2篇、EI論文1篇、CSSCI論文8篇、被中國(guó)人民大學(xué)復(fù)印報(bào)刊資料全文轉(zhuǎn)載1篇，主持或參加國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、省部級(jí)科研項(xiàng)目及應(yīng)用性課題10余項(xiàng)。王洋洋，男，漢族，河南周口人，環(huán)境工程學(xué)博士，河南大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院環(huán)境科學(xué)系副教授、碩士生導(dǎo)師，河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃國(guó)家　實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心及河南省土壤重金屬污染控制與修復(fù)工程研究中心環(huán)境污染評(píng)價(jià)方向核心成員。主要從事環(huán)境質(zhì)量評(píng)估、環(huán)境評(píng)價(jià)等相關(guān)研究。　近5年，發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇，主持或參加國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)、河南省重大專(zhuān)項(xiàng)、河南省科技發(fā)展計(jì)劃及應(yīng)用型課題10余項(xiàng)。

圖書(shū)目錄

序
第1章緒論
1.1研究背景
1.1.1我國(guó)水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻
1.1.2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下環(huán)境規(guī)制的基本要求
1.1.3污染者付費(fèi)原則是環(huán)境政策的基本原則和政策基石
1.2研究對(duì)象與研究意義
1.2.1研究對(duì)象
1.2.2研究意義
1.3研究思路與研究方法
1.3.1研究思路
1.3.2研究方法
第2章理論基礎(chǔ)
2.1外部性理論
2.1.1外部性理論的發(fā)展
2.1.2外部性?xún)?nèi)部化的目標(biāo)
2.1.3外部性?xún)?nèi)部化的政策手段
2.2污染者付費(fèi)原則理論
2.2.1污染和污染者
2.2.2付費(fèi)
2.2.3污染者付費(fèi)與環(huán)境紅利
2.3公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
2.3.1公共物品
2.3.2公共服務(wù)
2.3.3公共定價(jià)
2.4物質(zhì)平衡理論
2.4.1總量模型
2.4.2價(jià)值模型
2.4.3水平衡模型
2.5環(huán)境規(guī)制理論
第3章污染者付費(fèi)原則在美國(guó)水環(huán)境管理中的體現(xiàn)
3.1美國(guó)水污染控制制度框架
3.1.1《清潔水法》的發(fā)展
3.1.2NPDES框架
3.2政策目標(biāo)
3.2.1NPDES之水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
3.2.2水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系
3.2.3水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理
3.3排放標(biāo)準(zhǔn)體系
3.3.1排放限值導(dǎo)則
3.3.2基于技術(shù)的排放標(biāo)準(zhǔn)
3.3.3基于水質(zhì)的排放標(biāo)準(zhǔn)
3.3.4排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循的原則
3.4排污許可證的執(zhí)行
3.4.1監(jiān)測(cè)方案
3.4.2數(shù)據(jù)處理、記錄和報(bào)告
3.4.3污染源排放核查
3.4.4違法判定與處罰
3.5小結(jié)
第4章我國(guó)水資源與水環(huán)境現(xiàn)狀
4.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政收支
4.1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展
4.1.2財(cái)政收支
4.2水資源狀況
4.2.1水資源量和分布
4.2.2用水總量和結(jié)構(gòu)
4.3污水及污染物排放狀況
4.3.1污水排放總量和結(jié)構(gòu)
4.3.2污染物排放總量和結(jié)構(gòu)
4.4水環(huán)境狀況
4.4.1地表水環(huán)境
4.4.2地下水環(huán)境
4.4.3海洋水環(huán)境
4.5水環(huán)境保護(hù)投資
4.5.1環(huán)境污染治理投資
4.5.2水環(huán)境保護(hù)投資
4.6水環(huán)境保護(hù)政策框架
4.7小結(jié)
第5章污染者付費(fèi)原則在我國(guó)工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中的應(yīng)用
5.1我國(guó)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制度發(fā)展進(jìn)程
5.1.1建立及主導(dǎo)階段（1973—1983年）
5.1.2發(fā)展及弱化階段（1983—1988年）
5.1.3排放標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化與總量控制雙軌制階段（1988—1999年）
5.1.4排放標(biāo)準(zhǔn)制度化及緩慢發(fā)展階段（1999—2008年）
5.1.5排放標(biāo)準(zhǔn)作用強(qiáng)化及迎接新發(fā)展的階段（2008—2015年）
5.1.6排污許可證全面推行階段（2015年至今）
5.2我國(guó)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)政策目標(biāo)
5.2.1政策目標(biāo)體系
5.2.2排放標(biāo)準(zhǔn)體系
5.3我國(guó)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)政策框架體系
5.4我國(guó)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)政策問(wèn)題分析
5.4.1利益相關(guān)者問(wèn)題分析
5.4.2決策機(jī)制問(wèn)題分析
5.4.3點(diǎn)源排放數(shù)據(jù)問(wèn)題分析
5.4.4排放標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)環(huán)保技術(shù)進(jìn)步問(wèn)題分析
5.4.5排放標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法保障地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)
5.4.6達(dá)標(biāo)判據(jù)和監(jiān)測(cè)方案科學(xué)性分析
5.5造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)案例分析
5.5.1造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程
5.5.2造紙工業(yè)清潔生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步評(píng)估
5.6小結(jié)
第6章污染者付費(fèi)原則在我國(guó)環(huán)境稅（費(fèi)）中的應(yīng)用
6.1我國(guó)環(huán)境稅（費(fèi)）制度發(fā)展進(jìn)程
6.1.1排污收費(fèi)制度的提出和建立
6.1.2排污收費(fèi)制度的修訂和完善
6.1.3排污收費(fèi)制度向環(huán)境稅制度的過(guò)渡
6.2排污收費(fèi)與環(huán)境稅的關(guān)系
6.2.1理論依據(jù)相同
6.2.2政策目標(biāo)相同
6.2.3功能作用相似
6.2.4征收管理相似
6.2.5環(huán)境稅相比于排污收費(fèi)的優(yōu)勢(shì)
6.3我國(guó)污水排污稅（費(fèi)）政策實(shí)施效果評(píng)估
6.3.1收入效果評(píng)估
6.3.2征收效果評(píng)估
6.3.3減排效果評(píng)估
6.4我國(guó)污水排污稅（費(fèi)）政策問(wèn)題分析
6.4.1政策目標(biāo)問(wèn)題分析
6.4.2征收標(biāo)準(zhǔn)未能覆蓋全部成本
6.4.3征收標(biāo)準(zhǔn)與水環(huán)境質(zhì)量不匹配
6.4.4污染不收稅（費(fèi)）和排放即收稅（費(fèi)）并存
6.4.5存在區(qū)域性“污染天堂”
6.4.6管理體制導(dǎo)致的不公平
6.4.7沒(méi)有考慮環(huán)境損害的時(shí)間累積問(wèn)題
6.5我國(guó)污水排污稅（費(fèi)）政策改革
6.5.1案例分析
6.5.2改革思路
6.6小結(jié)
第7章污染者付費(fèi)原則在我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)中的應(yīng)用
7.1我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)概況
7.1.1全國(guó)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況
7.1.2分區(qū)域污水處理廠(chǎng)建設(shè)及運(yùn)行情況
7.1.3各省污水處理廠(chǎng)建設(shè)及運(yùn)行情況
7.1.436個(gè)重點(diǎn)城市污水處理廠(chǎng)建設(shè)及運(yùn)行情況
7.2我國(guó)污水處理費(fèi)政策發(fā)展進(jìn)程
7.3我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)政策問(wèn)題分析
7.3.1缺乏明確的政策目標(biāo)
7.3.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力問(wèn)題分析
7.3.3全成本識(shí)別存在偏差
7.3.4污水處理費(fèi)相關(guān)政策不一致
7.3.5沒(méi)有體現(xiàn)污染者付費(fèi)原則
7.4我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)政策改革
7.4.1美國(guó)城市生活污水管理制度經(jīng)驗(yàn)借鑒
7.4.2總體改革思路
7.4.3現(xiàn)階段改革方案
7.5小結(jié)
第8章主要結(jié)論和政策建議
8.1主要結(jié)論
8.1.1我國(guó)水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻
8.1.2美國(guó)排污許可證制度對(duì)污染者付費(fèi)原則的體現(xiàn)
8.1.3我國(guó)水環(huán)境管理政策未能充分體現(xiàn)污染者付費(fèi)原則
8.2政策建議
8.2.1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
8.2.2明確水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
8.2.3明確和堅(jiān)持污染者付費(fèi)原則
8.2.4改革水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系
8.2.5明確稅（費(fèi)）征收標(biāo)準(zhǔn)
8.2.6繼續(xù)完善并實(shí)施更加規(guī)范的排污許可證制度參考文獻(xiàn)
附錄1部門(mén)水平衡模型
附錄22018年一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)污水處理廠(chǎng)各類(lèi)成本及污水處理費(fèi)
附錄32018年一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)污水處理廠(chǎng)各類(lèi)成本及污水處理費(fèi)
后記