中國機(jī)構(gòu)編制史

　　中國機(jī)構(gòu)編制史是研究國家機(jī)構(gòu)、職官與職能發(fā)展變化及其發(fā)展規(guī)律的一門學(xué)科。國家機(jī)構(gòu)編制主要圍繞如何鞏固王權(quán)、皇權(quán)等政權(quán)而不斷發(fā)展變化。這種變化主要表現(xiàn)在國家中樞機(jī)構(gòu)的不斷調(diào)整上。當(dāng)皇權(quán)與相權(quán)產(chǎn)生矛盾，當(dāng)相權(quán)對(duì)皇權(quán)構(gòu)成威脅時(shí)，皇帝就會(huì)將身邊的服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)人員由內(nèi)官推上前臺(tái)，使其逐步變成國家的中樞機(jī)構(gòu)。當(dāng)這一中樞機(jī)構(gòu)對(duì)皇權(quán)構(gòu)成威脅時(shí)，又會(huì)被新的中樞機(jī)構(gòu)所取代。地方政權(quán)也是同樣。在地方政權(quán)高一級(jí)的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)尾大不掉從而對(duì)中央政權(quán)構(gòu)成威脅時(shí)，統(tǒng)治者就會(huì)加以調(diào)整。當(dāng)調(diào)整失敗，皇帝也就會(huì)被取代。在地方機(jī)構(gòu)編制中，縣一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)之所以延續(xù)兩千余年不變，一個(gè)重要原因是其對(duì)皇權(quán)構(gòu)不成威脅。國家機(jī)構(gòu)編制圍繞皇權(quán)而不斷變化調(diào)整，可以說是中國古代機(jī)構(gòu)編制史的一條規(guī)律。中國機(jī)構(gòu)編制經(jīng)歷了一個(gè)由萌芽到完善、由粗放到健全、由不規(guī)范到規(guī)范、由不統(tǒng)一到統(tǒng)一、由沒有章法到有章可循的歷史演進(jìn)過程。同時(shí)也經(jīng)歷了由精簡到膨脹、由膨脹到精簡的不同發(fā)展時(shí)期?？偟膩碚f，在中國機(jī)構(gòu)編制發(fā)展史上，絕大多數(shù)朝代基本上都遵循了國家機(jī)構(gòu)編制精簡的原則。歷代統(tǒng)治者都能明白這樣一個(gè)簡單的道理：只有國家機(jī)構(gòu)編制精簡，才能減少國家的財(cái)政開支，才能降低百姓的負(fù)擔(dān)。國家財(cái)政負(fù)擔(dān)減少了，老百姓的負(fù)擔(dān)減輕了，國家政權(quán)才能鞏固。在中國機(jī)構(gòu)編制史上，也出現(xiàn)過兩個(gè)機(jī)構(gòu)編制膨脹期，分別是魏晉南北朝與元朝時(shí)期。其他時(shí)期雖然也有機(jī)構(gòu)膨脹，但不是主流。先秦夏商周三代特別是周代，雖然已經(jīng)初步建立了行使國家職能所必需的職官，但還沒有像秦漢時(shí)期那樣，有規(guī)范和法制性的國家機(jī)構(gòu)編制管理。春秋戰(zhàn)國時(shí)期的各個(gè)諸侯國，雖然設(shè)立了諸多機(jī)構(gòu)與職官，但是國家機(jī)構(gòu)與職官設(shè)置缺少法定性。秦漢政權(quán)的建立，使得中國機(jī)構(gòu)編制走上了法制軌道。中央機(jī)構(gòu)編制是三公九卿制度，地方機(jī)構(gòu)編制是郡縣制度。無論是三公九卿制度，還是郡縣制度，都已經(jīng)具有法定性，并得到了嚴(yán)格遵守。這一時(shí)期國家機(jī)構(gòu)編制的特點(diǎn)就是實(shí)行精簡的原則。

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