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內(nèi)容簡(jiǎn)介

　　發(fā)展是中國(guó)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的中心議題，而土地開(kāi)發(fā)權(quán)則是城市化社會(huì)快速轉(zhuǎn)型階段下非常具發(fā)展性意義的土地權(quán)利。土地開(kāi)發(fā)權(quán)的配置管理過(guò)程本質(zhì)上就是發(fā)展權(quán)利和發(fā)展利益在國(guó)家、農(nóng)民（集體）、資本、市民等各個(gè)權(quán)利主體之間的分配過(guò)程。那么，各權(quán)利主體之間的權(quán)利與利益關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制就構(gòu)成了國(guó)家在運(yùn)用土地開(kāi)發(fā)權(quán)這一制度性工具推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)必須要處理的核心問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)制度運(yùn)行中，人們看到的是一套在土地一級(jí)市場(chǎng)中以建設(shè)用地計(jì)劃管理、國(guó)有土地有償使用和土地用途管制為主要框架的土地開(kāi)發(fā)權(quán)政府壟斷制度。在這種制度之下，國(guó)家壟斷城市建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)，放開(kāi)土地使用權(quán)的二級(jí)市場(chǎng)，即農(nóng)村集體土地非經(jīng)國(guó)家征收法定程序不得進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行非農(nóng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。國(guó)家按被征收土地原有用途（2004年后探索使用區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）給予農(nóng)民補(bǔ)償；除了行政劃撥土地供應(yīng)之外，被征收的土地按城市建設(shè)用地市場(chǎng)價(jià)值向市場(chǎng)供地，農(nóng)地非農(nóng)使用形成的增值收益歸國(guó)家所有。這套制度是后來(lái)被學(xué)術(shù)界概括的“土地財(cái)政”的基礎(chǔ)，也一直被認(rèn)為是國(guó)家對(duì)農(nóng)民土地利益的“剝削”，引發(fā)了很多社會(huì)利益矛盾。如何看待這套土地開(kāi)發(fā)權(quán)政府壟斷制度的構(gòu)建與運(yùn)行邏輯，也自然而然在學(xué)界引發(fā)了不同理論視角下的激烈爭(zhēng)論。

作者簡(jiǎn)介

　　曾志敏，1986年生，中共黨員，清華大學(xué)管理學(xué)博士，華南理工大學(xué)技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理方向博士后，曾任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員、華南理工大學(xué)公共政策研究院副研究員?，F(xiàn)任中國(guó)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略廣東研究院特聘研究員、清智國(guó)際咨詢(xún)（廣東）集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)。

圖書(shū)目錄

第1章緒論
1．1 研究問(wèn)題
1．2 研究背景
1．2．1 集體土地所有制存續(xù)性的理論爭(zhēng)論
1．2．2 城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型中的土地開(kāi)發(fā)權(quán)分配難題
1．2．3 當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革的政策思路
1．3 文獻(xiàn)回顧與評(píng)論
1．3．1 土地開(kāi)發(fā)權(quán)的內(nèi)涵
1．3．2 土地開(kāi)發(fā)權(quán)研究興起的實(shí)踐背景
1．3．3 土地開(kāi)發(fā)權(quán)研究的現(xiàn)狀及其評(píng)價(jià)
1．3．4 當(dāng)前理論爭(zhēng)論焦點(diǎn)問(wèn)題及其評(píng)析
1．3．5 特殊國(guó)情要求下的理論發(fā)展需求
1．4 研究思路與結(jié)構(gòu)安排
第2章國(guó)家發(fā)展權(quán)的優(yōu)先性：國(guó)家主導(dǎo)發(fā)展體制的邏輯
2．1 發(fā)展權(quán)概論：內(nèi)涵、主體、性質(zhì)及構(gòu)成
2．1．1 發(fā)展權(quán)的形成背景及其內(nèi)涵
2．1．2 主權(quán)雙重性及國(guó)家主體的地位
2．1．3 發(fā)展權(quán)性質(zhì)的政治理論解釋
2．1．4 發(fā)展觀(guān)的演化與發(fā)展權(quán)的構(gòu)成
2．2 國(guó)家發(fā)展權(quán)的優(yōu)先性：集體主義、歷史經(jīng)驗(yàn)與政治控制
2．2．1 國(guó)內(nèi)層面發(fā)展權(quán)分配的國(guó)家問(wèn)題
2．2．2 集體主義道德原則與國(guó)家發(fā)展權(quán)的優(yōu)先性
2．2．3 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)歷史經(jīng)驗(yàn)與國(guó)家發(fā)展權(quán)的優(yōu)先性
2．2．4 政治控制需求與國(guó)家發(fā)展權(quán)的優(yōu)先性
2．3 國(guó)家發(fā)展權(quán)優(yōu)先性的有限性：國(guó)際體系與公民權(quán)利
2．3．1 全球化時(shí)代下的國(guó)際體系制約
2．3．2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公民權(quán)利制衡
2．3．3 發(fā)展權(quán)分配的有限等級(jí)制結(jié)構(gòu)
第3章土地開(kāi)發(fā)權(quán)的分配機(jī)制：等級(jí)制結(jié)構(gòu)及其演化
3．1 土地開(kāi)發(fā)權(quán)的發(fā)展權(quán)性質(zhì)及其權(quán)利主體
3．1．1 土地開(kāi)發(fā)權(quán)的發(fā)展權(quán)性質(zhì)
3．1．2 主體雙重性與國(guó)家主體的權(quán)利形式
3．1．3 農(nóng)村集體作為權(quán)利主體的現(xiàn)實(shí)困境
3．1．4 股份合作制農(nóng)村集體的主體違憲性
3．2 土地開(kāi)發(fā)權(quán)政府壟斷制度的構(gòu)建邏輯
3．2．1 土地的社會(huì)主義改造與社會(huì)主義產(chǎn)業(yè)理論實(shí)踐
3．2．2 國(guó)家征地權(quán)：國(guó)家發(fā)展權(quán)優(yōu)先性及其憲法解釋
3．2．3 有償出讓權(quán)：政府主導(dǎo)型發(fā)展體制的融資機(jī)制
3．2．4 政府壟斷制度構(gòu)建邏輯的總結(jié)
3．3 土地開(kāi)發(fā)權(quán)分配的等級(jí)制結(jié)構(gòu)及其演化
3．3．1 完全等級(jí)制結(jié)構(gòu)：1953-1997年
3．3．2 結(jié)構(gòu)演化的動(dòng)因：征地權(quán)的制約
3．3．3 有限等級(jí)制結(jié)構(gòu)：1998年至今
……
第4章等級(jí)制分配機(jī)制的影響：地方發(fā)展及其困境
第5章完全等級(jí)制結(jié)構(gòu)下的地方發(fā)展：案例研究（一）
第6章有限等級(jí)制結(jié)構(gòu)下的地方發(fā)展：案例研究（二）
第7章土地開(kāi)發(fā)權(quán)分配機(jī)制改革：方案探索與經(jīng)驗(yàn)借鑒
第8章結(jié)論與建議
參考文獻(xiàn)