農(nóng)村金融差別監(jiān)管法律問(wèn)題研究

目錄

序言 1
第一章農(nóng)村金融差別監(jiān)管的基本理論
一、農(nóng)村金融的界定
（一）各種觀點(diǎn)的分析與評(píng)價(jià)
（二）本書對(duì)“農(nóng)村金融”的界定
二、農(nóng)村金融差別監(jiān)管的基本理論
（一）農(nóng)村金融理論
（二）政府監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析
（三）政府監(jiān)管的法學(xué)理論分析——法律不完備性理論
（四）差別監(jiān)管——實(shí)現(xiàn)法律的公平（正義）價(jià)值
（五）差別監(jiān)管——實(shí)現(xiàn)普惠金融目標(biāo)的要求
三、已有研究綜述
四、農(nóng)村金融差別監(jiān)管的內(nèi)涵與外延
（一）農(nóng)村金融差別監(jiān)管的內(nèi)涵
（二）農(nóng)村金融差別監(jiān)管的外延
第二章《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的差異化監(jiān)管理念對(duì)農(nóng)村金融差別監(jiān)管的影響
一、《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的監(jiān)管要求
二、《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》對(duì)差別監(jiān)管的具體要求
（一）系統(tǒng)重要性銀行與非系統(tǒng)重要性銀行實(shí)行差別化監(jiān)管
（二）對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量的差別化要求
（三）對(duì)于不同監(jiān)管指標(biāo)具體實(shí)施時(shí)間的差別化過(guò)渡期安排
三、歐美國(guó)家實(shí)施《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及啟示
（一）美國(guó)實(shí)施《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
（二）美國(guó)推遲實(shí)施《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的啟示
（三）歐盟實(shí)施《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
（四）歐盟實(shí)施《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的啟示
四、發(fā)展中國(guó)家實(shí)施《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及啟示
（一）《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》在發(fā)展中國(guó)家的實(shí)施現(xiàn)狀
（二）發(fā)展中國(guó)家實(shí)施《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的啟示
五、《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》對(duì)農(nóng)村金融監(jiān)管的影響
（一）農(nóng)村金融監(jiān)管現(xiàn)狀與新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的差距
（二）實(shí)施《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》對(duì)農(nóng)村金融監(jiān)管的影響
第三章農(nóng)村金融差別監(jiān)管的目標(biāo)
一、我國(guó)金融監(jiān)管目標(biāo)的立法表述與總體評(píng)析
（一）現(xiàn)行立法對(duì)金融監(jiān)管目標(biāo)的規(guī)范表述與評(píng)析
（二）現(xiàn)行立法對(duì)農(nóng)村金融監(jiān)管的規(guī)范表述及評(píng)析
二、農(nóng)村金融差別監(jiān)管的總體目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)的設(shè)定
（二）總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障——差別監(jiān)管
三、農(nóng)村金融差別監(jiān)管的具體目標(biāo)
（一）約束目標(biāo)：穩(wěn)定農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)方向
（二）激勵(lì)目標(biāo)：提升農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)業(yè)務(wù)的有效供給
（三）引導(dǎo)目標(biāo)：促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支農(nóng)業(yè)務(wù)
第四章現(xiàn)行農(nóng)村金融供給偏離目標(biāo)的表現(xiàn)與成因
一、農(nóng)村金融需求分析
（一）農(nóng)村金融需求界定
（二）農(nóng)村金融需求主體界定
（三）農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)的金融需求
（四）農(nóng)村金融需求特征
二、農(nóng)村金融供給現(xiàn)狀
（一）中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的供給行為
（二）農(nóng)村信用社（含農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行）的供給行為
（三）中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行的供給行為
（四）新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的供給行為
三、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)供給行為的異化
（一）農(nóng)業(yè)銀行：從農(nóng)村金融市場(chǎng)退出到“回歸”
（二）農(nóng)信社（農(nóng)商行、農(nóng)合行）存在“脫農(nóng)”行為
（三）郵儲(chǔ)銀行：從抽水機(jī)到“及時(shí)雨”
（四）新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)供給行為的異化
四、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)供給行為偏離目標(biāo)的具體表現(xiàn)
（一）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺乏服務(wù)“三農(nóng)”的動(dòng)力和壓力
（二）農(nóng)村金融覆蓋率虛高而滿足率偏低
（三）涉農(nóng)金融產(chǎn)品與需求之間存在缺位與錯(cuò)位
（四）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)方式與水平有待提升
五、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)供給行為偏離目標(biāo)的原因
（一）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)性和服務(wù)“三農(nóng)”政策性的沖突日益加劇
（二）農(nóng)村貸款環(huán)境亟須改善
（三）“三農(nóng)”貸款風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大
（四）“三農(nóng)”貸款交易成本高
（五）涉農(nóng)貸款口徑寬泛
第五章農(nóng)村金融監(jiān)管法律供給偏離差別監(jiān)管目標(biāo)的矛盾
一、農(nóng)村金融差別監(jiān)管需求分析
（一）農(nóng)村金融健康發(fā)展需要實(shí)施差別監(jiān)管
（二）實(shí)施差別監(jiān)管可以增加農(nóng)村金融有效供給
二、農(nóng)村金融差別監(jiān)管法律供給現(xiàn)狀
三、農(nóng)村金融監(jiān)管的制度困境：“制度供給過(guò)剩”與“功能供給不足”
（一）“制度供給過(guò)?！?
（二）“功能有效供給不足”
四、農(nóng)村金融監(jiān)管資源配置與差別監(jiān)管目標(biāo)不匹配
五、農(nóng)村金融監(jiān)管措施與差別監(jiān)管目標(biāo)不匹配
（一）準(zhǔn)入監(jiān)管措施與差別監(jiān)管目標(biāo)不匹配
（二）運(yùn)營(yíng)監(jiān)管措施與差別監(jiān)管目標(biāo)不匹配
第六章現(xiàn)行農(nóng)村金融監(jiān)管指標(biāo)與監(jiān)管目標(biāo)的矛盾分析
一、涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度界定寬泛，不利于服務(wù)“三農(nóng)”
二、現(xiàn)行法定存款準(zhǔn)備金率實(shí)行“一刀切”，不利于服務(wù)“三農(nóng)”
三、現(xiàn)行核心監(jiān)管指標(biāo)差異性不足，服務(wù)“三農(nóng)”目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)
（一）我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)核心監(jiān)管指標(biāo)體系
（二）對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)各監(jiān)管指標(biāo)的具體規(guī)定
（三）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)核心監(jiān)管指標(biāo)存在的問(wèn)題
第七章結(jié)論與建議
一、制定和修改相關(guān)法律
（一）制定“農(nóng)村金融服務(wù)促進(jìn)法”
（二）修改《商業(yè)銀行法》《中國(guó)人民銀行法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
二、調(diào)整涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)口徑
三、調(diào)整、完善差別化的法定存款準(zhǔn)備金率制度
四、增加服務(wù)地方貸款比率指標(biāo)
五、調(diào)整部分安全性監(jiān)管指標(biāo)
六、強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、綜合能力等指標(biāo)的差別監(jiān)管
七、消除財(cái)政補(bǔ)貼與涉農(nóng)貸款混淆的不良后果
八、采取措施鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品
結(jié)語(yǔ)
參考文獻(xiàn)