《國務院辦公廳關于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)[2016]5號）提出，“加快建立權責明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機制，進一步解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權益等突出問題”。國務院推進旅游市場綜合監(jiān)管機制構建的背景在于目前我國旅游市場存在：旅游景區(qū)范圍內以及交通站點存在“黑車”現(xiàn)象；旅游景區(qū)范圍內營業(yè)的飯店、餐飲店、旅店、購物店存在“黑店”現(xiàn)象，不按相關旅游政策規(guī)定明碼標價、拒絕使用政府指導價、不按規(guī)定實施政府定價，對旅游者進行價格欺詐；旅行社推行“不合理低價游”，在旅游過程中強迫或變相強迫旅游者消費，擅自違反或變更旅游合同條款；購物店實施不正當競爭行為，包括收取商業(yè)賄賂、給予導游等主體回購等；各旅游企業(yè)通過投放虛假旅游廣告進行虛假或誤導性宣傳、通過售賣假冒或偽劣商品以及旅游紀念品損害旅游者的合法權益、通過合同格式條款免除自身責任削弱旅游者的正當權利從而侵犯旅游者的合法權益。
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