最高人民法院第一巡回法庭行政主審法官會議紀(jì)要（第1卷）

一、起訴條件
1征收預(yù)公告及“未批先用”的可訴性
法律問題 征收預(yù)公告行為是否屬于可訴的行政行為，原告對“未批先用”行為提起行政訴訟，被訴行政行為是否明確。
2征收補償方案的可訴性及登報公告效力認(rèn)定問題
法律問題 征收補償方案是否具有可訴性；登報公告是否具有告知當(dāng)事人的效力、是否能免除當(dāng)?shù)卣膹堎N公告義務(wù)。
3建制村合并審批行為涉及村集體財產(chǎn)權(quán)益的，屬于行政訴訟受案范圍
法律問題 縣級以上人民政府對建制村合并的審批行為，涉及建制村集體資產(chǎn)處置，屬于行政訴訟的受案范圍。
4起訴人初步證明被訴行政行為可能侵犯其合法權(quán)益即具有原告資格
法律問題 行政訴訟原告資格中的“利害關(guān)系”是以存在侵權(quán)“可能性”為標(biāo)準(zhǔn)，還是以事實上的利害關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)。
5確定原告資格應(yīng)以起訴時具有利害關(guān)系為依據(jù)
法律問題 1.原告資格應(yīng)當(dāng)以其與被訴行政行為之間存在利害關(guān)系來確認(rèn)；2.確定利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)考慮的是提起行政訴訟時現(xiàn)實存在的利害關(guān)系。
6存在重大添附的承租人與強制拆除房屋行為具有利害關(guān)系
法律問題 在被征收房屋上有經(jīng)營事實或重大添附的承租人與拆除該房屋的行政行為是否有利害關(guān)系。
7建設(shè)工程質(zhì)量管理領(lǐng)域行政處罰利害關(guān)系的認(rèn)定
法律問題 1.建筑材料生產(chǎn)者與建設(shè)工程質(zhì)量管理領(lǐng)域的行政處罰是否具有利害關(guān)系；2.對建筑材料未經(jīng)檢驗在工程施工中使用應(yīng)如何定性及處罰。
8應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史沿革認(rèn)定兩個經(jīng)濟組織之間的承繼關(guān)系
法律問題 因歷史原因重新進行成立登記的大鑫材料廠是否有權(quán)作為原告對該頒證行為提起訴訟，其與處分原儋縣材料廠財產(chǎn)的行政行為之間是否存在利害關(guān)系。
9房屋強制拆除過程中強行帶離行為的適格被告
法律問題 在市、縣級人民政府組織強制拆除房屋過程中，公安機關(guān)對相對人實施強行帶離行為的，適格被告如何確定？強行帶離行為的法律后果由誰承擔(dān)。
10因關(guān)聯(lián)民事訴訟耽誤的期限應(yīng)予扣除
法律問題 1.當(dāng)事人在相關(guān)民事訴訟中得知被訴行政行為，起訴期限的起算點該如何判斷；2.對于以預(yù)登記為名但實際超出預(yù)登記范圍的土地登記行為，該如何判斷其合法性。
二、審理規(guī)則
11行政裁決案件中的證據(jù)采信與事實認(rèn)定
法律問題 行政訴訟中，人民法院審理行政裁決案件應(yīng)當(dāng)如何采信證據(jù)和認(rèn)定事實。12被告未履行舉證義務(wù)的判決方式應(yīng)考慮第三人合法權(quán)益的保護
法律問題 行政訴訟舉證責(zé)任分配原則在涉及第三人合法權(quán)益時的衡平以及再審階段新證據(jù)的認(rèn)定。
13申請再審中的新證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以質(zhì)證
法律問題 申請人在申請再審階段向法院提交了一組“新證據(jù)”，但該證據(jù)在行政行為作出時就已存在，是否可以認(rèn)定為新證據(jù)。是否可以采信。
14對作為證據(jù)的鑒定意見應(yīng)予實質(zhì)審查
法律問題 對作為證據(jù)的鑒定報告應(yīng)否進行實質(zhì)審查。
15人民法院應(yīng)當(dāng)綜合分析證據(jù)認(rèn)定違法強制拆除主體
法律問題 國有土地上房屋強制拆除主體不明情況下的責(zé)任承擔(dān)。
16審理山林權(quán)屬糾紛案件適用優(yōu)勢證據(jù)規(guī)則
法律問題 能否以祖宗山、墳山作為山林確權(quán)依據(jù)。
17復(fù)議決定可能對利害關(guān)系人造成不利后果的應(yīng)當(dāng)將其列為復(fù)議第三人
法律問題 村民以個人名義請求撤銷行政機關(guān)對村集體所有土地的登記行為是否具有行政復(fù)議主體資格。利害關(guān)系人在何種情況下，“應(yīng)當(dāng)”作為第三人參加行政復(fù)議；復(fù)議機關(guān)對不符合受理條件的復(fù)議申請，予以受理并作出改變原行政行為的復(fù)議決定，該復(fù)議決定的性質(zhì)為何。
18行政機關(guān)自我糾錯應(yīng)當(dāng)有充分的事實和法律根據(jù)
法律問題 行政機關(guān)的自我糾錯權(quán)如何規(guī)制。
19公民代理資格的審查及對虛假陳述的司法懲戒
法律問題 公民代理人的訴訟代理資格，虛假提供證據(jù)的處罰。
20因不能歸責(zé)于本人事由未參加訴訟的第三人可以依法申請再審
法律問題 案外人申請再審的條件及行政機關(guān)對爭議地重復(fù)登記、確權(quán)的處理。
21訴訟程序違反法律規(guī)定但不影響公正審判的不予再審
法律問題 訴訟程序錯誤是否應(yīng)當(dāng)再審。
22對縱向壟斷協(xié)議行政處罰“排除、限制競爭”的理解和適用
法律問題 反壟斷法中縱向壟斷協(xié)議條款如何理解與適用。
三、實體裁判
23行政機關(guān)重復(fù)處理行為的判定標(biāo)準(zhǔn)
法律問題 政府基于調(diào)查補充后的事實作出與前一次行政行為結(jié)果相同的行政行為是否屬于重復(fù)處理行為。
24善意抵押權(quán)人為維護自身合法權(quán)益不撤銷虛假登記行為確認(rèn)違法保留效力
法律問題 1.房屋登記機構(gòu)辦理案涉房屋產(chǎn)權(quán)登記的合法性問題；2.案涉房屋抵押登記的合法性問題；3.判決方式問題。
25行政行為內(nèi)容正確只是缺少形式要件的屬于程序違法
法律問題 申請頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證時，未提交土地承包合同，行政機關(guān)亦未對此進行認(rèn)真審查即頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，人民法院經(jīng)審理后認(rèn)定取得土地承包經(jīng)營權(quán)證的當(dāng)事人確實是合法的承包經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)對辦證行為的違法性進行定性以及裁判方式進行選擇。
26行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行使自我糾錯的權(quán)力
法律問題 每一個行政機關(guān)均具有自我糾錯的法定職權(quán)。但是，糾錯的前提是必須有事實根據(jù)，遵守法定程序，依法進行，不能出爾反爾，違背誠實信用原則。
27判決撤銷復(fù)議決定可以同時恢復(fù)原行政行為法律效力
法律問題 1.《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第八十九條規(guī)定，復(fù)議決定改變原行政行為錯誤，人民法院判決撤銷復(fù)議決定時，可以一并責(zé)令復(fù)議機關(guān)重新作出復(fù)議決定或者判決恢復(fù)原行政行為的法律效力；2.在滿足撤銷復(fù)議決定法定條件的情形下，人民法院應(yīng)如何選擇判決方式？即在何種情況下應(yīng)責(zé)令復(fù)議機關(guān)重新作出復(fù)議決定，在何種情況下應(yīng)判決恢復(fù)原行政行為的法律效力。
28審理山林權(quán)屬行政裁決案件可適用變更判決
法律問題 審理山林權(quán)屬類行政裁決案件是否可以適用變更判決。
29不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記自記載于不動產(chǎn)登記簿時發(fā)生效力
法律問題 房屋登記事項記載于不動產(chǎn)登記簿，但尚未頒發(fā)權(quán)屬證書，是否產(chǎn)生法律效力。
30行政復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)符合實質(zhì)化解行政爭議的立法目的
法律問題 對于實體處理結(jié)果并無不當(dāng)、程序存在瑕疵的頒證行為,復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)如何處理。
四、賠償補償
31酌定行政賠償數(shù)額要結(jié)合當(dāng)事人主張和在案證據(jù)綜合確定
法律問題 在行政賠償、補償案件中，由于被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。在此情況下，原告是否需要提交初步證據(jù)證明行政行為造成的損害；賠償數(shù)額如何確定。
32違法強制拆除案件中賠償范圍及數(shù)額的認(rèn)定
法律問題 違法強制拆除案件中賠償范圍及金額的認(rèn)定。
33未按集體土地征收補償協(xié)議約定安排宅基地相關(guān)損失的賠償標(biāo)準(zhǔn)
法律問題 集體土地征收中采取異地新建安置方式的宅基地價值損失和過渡費損失如何救濟。
34未及時支付賠償金的利息損失屬于應(yīng)予賠償?shù)闹苯訐p失范圍
法律問題 未及時支付行政賠償金的利息損失性質(zhì)及計算標(biāo)準(zhǔn)。
35 對超征收范圍造成當(dāng)事人的損失可依法判決一并予以行政補償
法律問題 征收補償過程中對行政機關(guān)超征收范圍給當(dāng)事人造成的損失是否可以一并予以行政補償。
后記