農村集體產權制度改論綱

章 總論：深化農村集體產權制度改革
引言 農村集體產權制度改革相關概念的界定
節(jié) 中國農村集體所有制的由來及其演進歷程
第二節(jié) 農村集體所有制的現(xiàn)狀和問題
一 農村集體經濟是一個巨大的存在
二 農民和土地的關系――農村集體產權制度改革的核心問題
三 農村集體和集體經濟組織在法律上的空白
四 代表農村集體對集體資產行使所有權的主體不明確
五 多元的農村土地集體所有制
第三節(jié) 農地承包經營權的權能及演進
一 相關政策的演進
二 成員權與用益物權之間的矛盾
三 農村開展的土地確權工作
四 真正讓農民吃上“定心丸”
第四節(jié) 深化農村集體建設用地和農村集體經營性資產的改革
一 關于農戶宅基地用益物權和農民住房財產權的政策演進歷程
二 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場
三 近年來中央有關農村土地政策的演進
四 農村集體經營性資產的產權制度改革
第五節(jié) 深化改革，探索農村集體所有制的有效實現(xiàn)形式
一 農村集體所有權凸顯的弊端呼喚改革
二 農村集體經濟的發(fā)展呼喚改革
三 集體所有權的權能如何行使？
四 在要素開放流動的農村產權格局下保障農民的權益
第六節(jié) 農村集體產權改革的新形勢呼喚理論和制度創(chuàng)新
一 農民成員的“三權”讓渡范圍過小影響了改革紅利的釋放
二 集體經濟組織成員權是否就是天賦的個人權利？
三 “共同共有”或“按份共有”是私有經濟嗎？
四 集體能否破產？
五 保護產權、實現(xiàn)農民的選擇權不是一蹴而就的事情
六 實踐的發(fā)展迫切需要理論創(chuàng)新
參考文獻
第二章 對馬克思恩格斯合作制與集體所有制關系的再認識
節(jié) 從國內學界關于合作經濟與集體經濟爭鳴引出的問題
第二節(jié) “集體所有制”只出現(xiàn)在社會主義合作經濟理論中
第三節(jié) 馬克思恩格斯合作制理論以生產資料社會化占有為前提
一 合作經濟的發(fā)展起點以資本主義生產方式下的社會化大生產為前提
二 合作社的組織定位是無產階級消滅資本主義社會、建設共產主義社會的橋梁
三 加入合作社的農民主體是資本主義農業(yè)高度發(fā)達階段的農業(yè)工人
第四節(jié) 馬克思恩格斯所有制理論中的集體所有制等同于全社會所有制
第五節(jié) 結語
參考文獻
第三章 農村集體經濟組織的制度遺產：俄國村社制度
節(jié) 俄國村社制度的基本特征
第二節(jié) 17世紀農奴制的全面確立強化了村社制度
第三節(jié) 1861年農民革命使村社制度走向官方化
第四節(jié) 1906年斯托雷平改革加速村社制度的解體進程
第五節(jié) 結語
參考文獻
第四章 農村土地制度的歷史演變
節(jié) 近代之前的土地制度
一 封建土地所有制
二 中國皇朝時期的私人土地所有制
第二節(jié) 私有制與馬克思主義公有制理論
一 私有制與市場經濟的弊端
二 社會主義思潮與馬克思主義公有制理論
第三節(jié) 我國實施農村土地集體所有制的歷史邏輯及演化過程
一 土改
二 統(tǒng)購統(tǒng)銷
三 合作化運動
四 農村土地集體所有制誕生
參考文獻
第五章 完善承包地處置權能的條件、改革思路與路徑
節(jié) 完善承包地處置權能的內涵與現(xiàn)實意義
第二節(jié) 現(xiàn)有研究的主要觀點與爭論
第三節(jié) 改革目標與思路
一 改革目標
二 改革的基本思路
第四節(jié) 改革的可行性、適用性
一 改革順應了深化集體經濟產權制度改革的要求
二 改革方案符合各方利益需求
第五節(jié) 確權是賦能的前提
一 確權方式首選確地，確股是確地基礎上的發(fā)展
二 確權同時面臨制度障礙與現(xiàn)實困難，但不是確權停滯不前的理由
第六節(jié) 完善承包地處置權能的條件與保障
一 健全產權交易與權利保護機制
二 加強耕地保護
三 加強保障制度建設，減少社會風險
參考文獻
第六章 土地承包經營權流轉制度改革――以溫州為例
節(jié) 制約農村土地承包經營權流轉的主要因素
一 承包經營權內在的不穩(wěn)定性抑制流轉
二 承包經營權權益不清，地價快速波動抑制流轉
三 承包經營權流轉方式及穩(wěn)定性受到制度限制
四 地塊分散且難以連片，交易成本高
第二節(jié) 溫州改革試驗區(qū)主要改革舉措與成效
一 主要改革創(chuàng)新舉措
二 改革與創(chuàng)新的成效
第三節(jié) 改革試驗中存在的問題
一 “定量不定位”的需求主體不是農民
二 確權過程仍有待進一步做實
三 土地合作社定位不清，未能發(fā)揮明顯作用
四 農民認知與參與度有待提高
第四節(jié) 總結
一 將保障農民流轉權益置于制度改革與創(chuàng)新的核心
二 探索規(guī)模流轉的市場化機制
三 堅持強化耕地用途管制，防止“非糧化”“非農化”
參考文獻
第七章 農民宅基地使用權制度改革
節(jié) 賦予農民宅基地使用權更加完整權能的理由
一 限制農民宅基地使用權完整權能的社會基礎發(fā)生了變化
二 落實中央關于農民住房財產權的要求．就應賦予農民宅基地完整產權
三 農民抵押宅基地使用權的風險具有可控性
四 農民對宅基地使用權更加完整權能的需求具有地域上的廣泛性
第二節(jié) 賦予農民宅基地使用權更加完整權能的障礙因素
一 宅基地確權登記頒證工作滯后
二 政策和法律滯后
三 宅基地的退出和統(tǒng)籌利用在操作中存在困難
第三節(jié) 賦予農民宅基地使用權更加完整權能的政策建議
一 搞好農民宅基地使用權的確權登記頒證工作
二 擴大農民宅基地使用權的流轉范圍
三 允許農民宅基地使用權可以作為抵押和擔保品
四 探索統(tǒng)籌利用退出閑置宅基地的利用方式
參考文獻
第八章 農村集體經營性建設用地入市改革
節(jié) 農村集體經營性建設用地入市的進展
一 農村集體經營性建設用地的地方探索
二 中央關于農村集體經營性建設用地的政策演變
三 農村集體經營性建設用地試點的進展
第二節(jié) 農村集體經營性建設用地入市面臨的突出問題
一 土地確權不到位
二 農村集體經營性建設用地分布零散
三 實現(xiàn)與國有土地同權同價面臨著法律障礙
四 地方政府對農村集體經營性建設用地入市的積極性不高
五 公平合理的土地流轉收益分配關系尚未確立
第三節(jié)農村集體經營性建設用地入市的思路和對策
一 加大農村集體經營性建設用地改革的推進力度
二 建立和完善城鄉(xiāng)接軌的建設用地使用權制度
三 建立集體經營性建設用地使用權流轉市場的運作制度
四 建立集體建設用地招標拍賣掛牌出讓的市場監(jiān)管制度
五 建立稅收調控機制
參考文獻
第九章 農村集體經營性資產產權制度改革
節(jié) 農村集體經營性資產改革的進展
一 農村集體資產的類型及改革目標
二 農村集體經營性資產改革試點情況
三 農村集體經營性資產改革中的創(chuàng)新性實踐
第二節(jié) 農村集體經營性資產改革中值得重視的幾個問題
一 對清產核資、頒證等實質性內容的重視程度不足
二 普通農民的參與程度較低
三 集體股仍然普遍存在
四 股份并未成為農民集體成員參與集體收益分配的基本依據(jù)
五 農民對集體資產股份的完整權能在實現(xiàn)上存在著障礙
六 集體資產的經營方式沒有改變
七 股改的成效有很大的不確定性
八 改革的外部政策環(huán)境有待完善
第三節(jié) 相關的對策建議
一 規(guī)范股權設置
二 穩(wěn)步放開農民股權流轉范圍
三 創(chuàng)新農村集體經濟運行機制
參考文獻