河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題研究

前言
2018年度河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究報(bào)告
一、2007-2018年河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展成效
（一）適度競爭局面形成
（二）規(guī)章制度不斷完善
（三）保費(fèi)規(guī)模逐年上升
（四）保障功能日益凸顯
（五）服務(wù)水平逐步提升
（六）脫貧攻堅(jiān)效果顯著
二、2018年河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場分析
（一）2018年河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)分析
（二）2018年河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金額分析
（三）2018年河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障倍數(shù)分析
（四）2018年河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款分析
（五）2018年河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率分析
（六）2018年河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平分析
（七）2018年河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展速度分析
三、2018年河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場新變化
（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展有了更多政策機(jī)遇
（二）牽頭部門調(diào)整為河北省財(cái)政廳
（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場競爭更加激烈
（四）經(jīng)營主體積極研發(fā)新險(xiǎn)種
（五）經(jīng)營主體積極探索新模式
四、2018年河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場面臨的問題
（一）市場潛力需進(jìn)一步挖掘
（二）市場秩序需進(jìn)一步規(guī)范
（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新力度不大
（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償水平較低
（五）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平較低
（六）“協(xié)同推進(jìn)”效率不高
（七）基層政府重視程度不夠
（八）相關(guān)數(shù)據(jù)信息還不完善
五、河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議
（一）規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場秩序
（二）加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新力度
（三）解決賠償水平較低問題
（四）提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平
（五）完善“協(xié)同推進(jìn)”機(jī)制
（六）調(diào)動基層政府的積極性
（七）搭建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)平臺
河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入與動態(tài)考評制度研究
一、建立河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入及動態(tài)考評制度的必要性
（一）越來越多的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要求進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場
（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場競爭日益激烈
（三）基層政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場過度干預(yù)
（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的經(jīng)營費(fèi)用越來越高
（五）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場違規(guī)經(jīng)營時(shí)有發(fā)生
（六）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率低于全國平均水平
二、建立河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入及動態(tài)考評制度的依據(jù)
（一）理論依據(jù)
（二）實(shí)踐依據(jù)
（三）法律及政策依據(jù)
三、建立河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入及動態(tài)考評制度的目標(biāo)
（一）規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場秩序
（二）創(chuàng)造低成本的營商環(huán)境
（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展
（四）助推國家重大戰(zhàn)略實(shí)施
四、建立河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入及動態(tài)考評制度的原則
（一）公開原則
（二）公平原則
（三）公正原則
（四）優(yōu)勝劣汰原則
五、建立河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場準(zhǔn)入及動態(tài)考評制度的總體思路
（一）“省級準(zhǔn)入”的原則為“總量控制，優(yōu)勝劣汰，有序遞補(bǔ)”
（二）縣級政府通過招投標(biāo)制度確定具體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)
（三）各縣采用全省統(tǒng)一的評審指標(biāo)體系組織招投標(biāo)活動
（四）對評分較低的兩家經(jīng)營主體設(shè)置三年培育期
（五）每年由縣財(cái)政局對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度動態(tài)考評
（六）省財(cái)政廳對縣財(cái)政局的招投標(biāo)及動態(tài)考評活動進(jìn)行抽查監(jiān)督
（七）對問題經(jīng)營主體緊急中止業(yè)務(wù)資格
（八）充分應(yīng)用考核結(jié)果對經(jīng)營主體進(jìn)行獎(jiǎng)懲
河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率、費(fèi)率分區(qū)及保險(xiǎn)金額差異化問題研究
一、河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率的統(tǒng)計(jì)分析
（一）種植險(xiǎn)和養(yǎng)殖險(xiǎn)賠付率差異較大
（二）各市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率差異較大
（三）各政策性險(xiǎn)種賠付率差異較大
（四）各經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率差異較大
（五）各年份農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率波動較大
（六）河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率在全國處于較低水平
二、河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率的實(shí)證分析
（一）河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款的主要災(zāi)因
（二）河北省主要災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃
（三）河北省各市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率影響因素實(shí)證分析
三、解決河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率問題的建議
（一）不能通過降費(fèi)率解決賠付率低的問題
（二）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場規(guī)則時(shí)重視考核賠付率
（三）按照“全險(xiǎn)種”思路重新劃分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場
（四）摸清承保底數(shù)，提高承保精準(zhǔn)度
四、河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率分區(qū)的必要性及建議
（一）河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率分區(qū)的必要性
（二）河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率分區(qū)建議
五、河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金額分析及差異化設(shè)計(jì)建議
（一）小麥保險(xiǎn)金額分析及差異化設(shè)計(jì)建議
（二）玉米保險(xiǎn)金額分析及差異化設(shè)計(jì)建議
（三）棉花保險(xiǎn)金額分析及差異化設(shè)計(jì)建議
（四）水稻保險(xiǎn)金額分析及差異化設(shè)計(jì)建議
（五）大豆保險(xiǎn)金額分析及差異化設(shè)計(jì)建議
（六）花生保險(xiǎn)金額分析及差異化設(shè)計(jì)建議
（七）馬鈴薯保險(xiǎn)金額分析及差異化設(shè)計(jì)建議
（八）奶牛保險(xiǎn)金額分析及差異化設(shè)計(jì)建議
（九）保險(xiǎn)金額差異化設(shè)計(jì)建議總結(jié)
六、研究結(jié)論
（一）要求經(jīng)營主體按照合同賠償是解決賠付率低的關(guān)鍵
（二）費(fèi)率分區(qū)的實(shí)施需要經(jīng)營主體進(jìn)一步深入研究
（三）保險(xiǎn)金額差異化改革要圍繞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行
參考文獻(xiàn)
附錄
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例
關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見