本書共五章:*章為導論。第二章識別在自然災害以及工業(yè)化、市場化、城市化和全球化沖擊下牧區(qū)生態(tài)惡化、牧民自我發(fā)展能力弱化等所導致的重大社會風險暴露;對牧區(qū)舊有的扶貧政策基本狀況做出客觀判斷并提出構建政府引導和協(xié)調下的牧區(qū)社會風險管理機制之必要性。第三章在牧區(qū)貧困風險識別的基礎上,結合內蒙古實際設計適用于我國牧戶脆弱性的測量指標,從人力資本、自然資本、物質資本、金融資本和社會資本角度測量牧戶的脆弱性;在“以人為本”的科學發(fā)展觀指導下,提出牧區(qū)扶貧及能力建設政策體系的設計思想,包括目標、基本理念等。第四章選取非政府組織(NGO)、商業(yè)保險、微型金融、社會資本四種社會力量,分析這些力量在牧區(qū)扶貧和提升牧民自我發(fā)展能力方面的重要作用,并進行反貧困經驗和啟示的總結歸納。第五章在社會風險管理框架下,提出牧區(qū)扶貧及牧民能力建設對策建議。