中國市制改革的理論研究

導(dǎo)論 選題論證與理論基礎(chǔ)
第一節(jié) 研究緣起和研究?jī)r(jià)值
一 研究緣起
二 選題的理論價(jià)值
三 選題的現(xiàn)實(shí)意義
第二節(jié) 文獻(xiàn)綜述
一 國內(nèi)相關(guān)研究述評(píng)
二 國外市制發(fā)展和相關(guān)研究
三 進(jìn)一步研究的空間
第三節(jié) 研究框架
一 基本設(shè)定
二 基本概念
三 研究方法
四 研究思路和技術(shù)路線
第四節(jié) 理論支持
一 與政府過程相關(guān)的系列理論
二 委托-代理理論
三 政府間縱向關(guān)系理論
四 尺度重組理論
第一章 回顧與反思：中國市制的歷史脈絡(luò)和演變趨勢(shì)
第一節(jié) 中國市制的歷史脈絡(luò)
一 中國古代的城市演變
二 清末民初的市制初創(chuàng)和民國時(shí)期的市制發(fā)展
三 1949-1978年的市制探索
四 1978年后的市制調(diào)整
第二節(jié) 中國市制演變的總體趨勢(shì)
一 行政區(qū)市制化：行政區(qū)劃調(diào)整的主體走向
二 城市直轄區(qū)域的快速擴(kuò)張
三 中央控制與城市自治的此消彼長
四 市制與政府層級(jí)的參照、滲入與契合
第三節(jié) 深層歸納與分析：政治屬性的強(qiáng)化及其探源
一 市制中的政治屬性逐漸增強(qiáng)
二 政治屬性增強(qiáng)的原因探析
第二 章梳理與比較：典型國家和地區(qū)的市制
第一節(jié) 英國：英聯(lián)邦國家的市制樣板
一 市制的形成和1974年后的頻繁變動(dòng)
二 “單一管理區(qū)”體制
三 倫敦大都市區(qū)和特許市
四 對(duì)英聯(lián)邦國家市制的影響
第二節(jié) 美國：聯(lián)邦制國家中的市制代表
一 地方政府體系的概況
二 多元化、職能化的城市建制類型
三 城市建制的自治屬性和法治屬性
四 大都市區(qū)的“巴爾干化”
五 與幅員廣闊的聯(lián)邦制國家的對(duì)比
第三節(jié) 日本：東亞文化圈引入市制的范例
一 扁平化的政府層級(jí)體系
二 政令指定市、中核市和特例市
三 新形勢(shì)下的市制訴求
四 東亞國家市制的異同
第四節(jié) 中國臺(tái)灣地區(qū)：大陸市制改革的可參考對(duì)象
一 市制的形成及設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)
二 建制市的三層結(jié)構(gòu)
三 市制模式與縣市改制
第五節(jié) 對(duì)典型國家（地區(qū)）市制的共性認(rèn)識(shí)
一 自治、法治與服務(wù)成為市制的底色
二 歷史文化因素對(duì)市制的影響不容忽視
三 小結(jié)：應(yīng)在正反認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上尋求借鑒
第三章 對(duì)中國市制運(yùn)行現(xiàn)狀的總體描述
第一節(jié) 專門化缺失：城市政府與地域型政區(qū)政府的
“職責(zé)趨同”
一 “職責(zé)同構(gòu)”與“職責(zé)趨同”
二 “職責(zé)趨同”的表現(xiàn)
三 “職責(zé)趨同”的局限性
第二節(jié) 膨脹與分化：城市政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的特征和轉(zhuǎn)變
一 城市政府與地域型政區(qū)政府的“機(jī)構(gòu)趨同”
二 條塊關(guān)系下城市政府的機(jī)構(gòu)分化
三 綜合城市管理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)與隱憂
第三節(jié) 城市等級(jí)標(biāo)識(shí)：“三層五級(jí)”行政層級(jí)體制
一 層級(jí)體制的主要構(gòu)成要素
二 “三層五級(jí)”之外的要素
三 層級(jí)體制的基本架構(gòu)和鏈接因素
第四節(jié) 政治因素疊加：市制運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的偏離
一 特殊功用加劇市制功能的異化
二 城市政府談判能力的影響
三 官員政治影響力是城市政治地位的構(gòu)成要素
第四章 城市政治勢(shì)差結(jié)構(gòu)：對(duì)中國市制運(yùn)行規(guī)律的理論提煉
第一節(jié) “城市政治勢(shì)差結(jié)構(gòu)”的內(nèi)涵和特征
一 市制蘊(yùn)含的資源稟賦
二 城市政治勢(shì)差結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵
三 勢(shì)差結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)特征
第二節(jié) 勢(shì)差結(jié)構(gòu)的支撐性認(rèn)識(shí)
一 加強(qiáng)中央政府對(duì)城市政府的政治控制
二 借助“偏向策略”促進(jìn)大城市的經(jīng)濟(jì)崛起
三 利于統(tǒng)籌大都市區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃
四 為公務(wù)員的晉升和調(diào)動(dòng)提供載體和依據(jù)
第三節(jié) 央地分歧對(duì)勢(shì)差結(jié)構(gòu)的形塑
一 市制政治化：中央發(fā)展邏輯的嵌入
二 勢(shì)能競(jìng)爭(zhēng)：地方發(fā)展邏輯的驅(qū)動(dòng)
三 央地分歧是勢(shì)差結(jié)構(gòu)形成的強(qiáng)化因素
第四節(jié) 勢(shì)差結(jié)構(gòu)所存在的問題
一 市制受到了中央政府的過度控制
二 重城市間的“勢(shì)能差距”而輕“功能分工”
三 城市建制的經(jīng)濟(jì)區(qū)分強(qiáng)而服務(wù)區(qū)分弱
四 城市政府間的“伙伴關(guān)系”難以建立
第五章 “平衡-伙伴-協(xié)調(diào)”：中國市制的改革方向
第一節(jié) “平衡-伙伴-協(xié)調(diào)”導(dǎo)向的內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)邏輯
一 “平衡-伙伴-協(xié)調(diào)”導(dǎo)向的內(nèi)涵
二 現(xiàn)實(shí)邏輯：通過緩釋勢(shì)能差距來優(yōu)化市制功能
第二節(jié) 改革依據(jù)：“平衡-伙伴-協(xié)調(diào)”導(dǎo)向的應(yīng)然性和可行性
一 導(dǎo)向的提出是條件限制和形勢(shì)需要下的應(yīng)然選擇
二 三者之間協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)可能性
第三節(jié) “平衡-伙伴-協(xié)調(diào)”導(dǎo)向的指導(dǎo)性原則
一 中央政府從深化控制到把握平衡的思路轉(zhuǎn)換
二 淡化城市級(jí)別，強(qiáng)化城市差別
三 著力推進(jìn)市制構(gòu)成要素的創(chuàng)新與調(diào)試
四 凸顯省級(jí)政府在城市伙伴關(guān)系構(gòu)建中的協(xié)調(diào)職責(zé)
第六章 “平衡-伙伴-協(xié)調(diào)”導(dǎo)向的操作化和保障機(jī)制
第一節(jié) “平衡-伙伴-協(xié)調(diào)”導(dǎo)向的操作化
一 中央政府分類推進(jìn)城市平衡發(fā)展
二 以城市功能為導(dǎo)向明確各類城市政府的專屬職責(zé)
三 多樣化城市建制類型的設(shè)計(jì)和分類改革
四 省級(jí)政府推動(dòng)城市政府間合作平臺(tái)的搭建與協(xié)調(diào)
第二節(jié) “平衡-伙伴-協(xié)調(diào)”導(dǎo)向的保障機(jī)制
一 提高市制的法治化水平
二 分階段實(shí)現(xiàn)市制改革過程的公開透明
三 市制改革標(biāo)準(zhǔn)和市制調(diào)整機(jī)制的精細(xì)化
四 加強(qiáng)市制評(píng)估和監(jiān)管的機(jī)制建設(shè)
五 黨政機(jī)構(gòu)和干部人事制度改革的及時(shí)跟進(jìn)
結(jié)語 逐步構(gòu)建職責(zé)清晰、勢(shì)差弱化的新型市制
一 市制改革實(shí)踐需要基于“中國場(chǎng)域”的理論支持
二 建立新型市制是未來改革的目標(biāo)
參考文獻(xiàn)
后記