中國環(huán)境政策改革40年

　　在改革開放40年之際，系統(tǒng)回顧總結(jié)我國環(huán)境政策發(fā)展的歷程，分析我國環(huán)境政策的演進(jìn)脈絡(luò)、發(fā)展變化、階段特征，以及我國環(huán)境政策改革實(shí)踐取得的成績，有助于更好地總結(jié)我國環(huán)境政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為新時(shí)代環(huán)境政策改革與創(chuàng)新提供思路和方向。報(bào)告回顧了自改革開放以來中國環(huán)境政策的發(fā)展變化，根據(jù)重要環(huán)境政策出臺實(shí)施等因素，把我國環(huán)境政策的發(fā)展歷程大體分為四個(gè)階段。首階段為點(diǎn)源治理、制度建設(shè)階段（1978-1992年）。該階段確立了環(huán)境保護(hù)的基本國策地位，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施了“三廢”治理政策以及城市環(huán)境綜合整治。實(shí)施了預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰污染誰治理和強(qiáng)化環(huán)境管理的三大政策，以及“三同時(shí)”制度、環(huán)境影響評價(jià)、排污收費(fèi)、城市環(huán)境綜合整治定量考核、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任、排污申報(bào)登記和排污許可證、限期治理和污染集中控制等八項(xiàng)環(huán)境管理制度。第二階段為多源管控、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法階段（1993-2005年）。該階段強(qiáng)化環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，開始實(shí)施主要污染物總量控制制度，環(huán)境政策由點(diǎn)源治理向區(qū)域、流域綜合治理轉(zhuǎn)變，由末端治理向源頭治理與保護(hù)生態(tài)轉(zhuǎn)變，日益強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法與治理投入。第三階段為多種政策綜合調(diào)控階段（2006-2011年），該階段加快推進(jìn)制（修）定環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律，強(qiáng)化科技支撐環(huán)境監(jiān)管，全面推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)，不斷健全公眾參與機(jī)制。第四階段為環(huán)境政策系統(tǒng)性改革階段（2012年至今）。該階段加強(qiáng)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)，環(huán)境法治體系向系統(tǒng)化和縱深化發(fā)展，加快推動(dòng)建立嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立和完善環(huán)境保護(hù)市場機(jī)制?？傮w來看，經(jīng)過40年來的改革創(chuàng)新與實(shí)踐探索，中國環(huán)境政策改革取得了重大成績，“四梁八柱”性質(zhì)的環(huán)境政策體系基本建立，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系不斷強(qiáng)化，生態(tài)環(huán)境行政管理政策體系不斷健全，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系不斷完善，多元環(huán)境治理體系初見成效。同時(shí)，環(huán)境政策改革面臨一系列挑戰(zhàn)，包括社會主義基本矛盾的變化，新一輪的環(huán)境體制改革，長期環(huán)境質(zhì)量改善和短期污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等都對環(huán)境政策創(chuàng)新提出了新需求和新期待。新時(shí)期生態(tài)環(huán)保政策改革需要以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，基于問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，從強(qiáng)化、整合和創(chuàng)新入手，推動(dòng)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、解決突出生態(tài)環(huán)境問題、有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提高環(huán)境治理水平，包括積極完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革，落實(shí)黨政綠色發(fā)展責(zé)任，完善約束激勵(lì)機(jī)制，健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，積極引導(dǎo)社會力量，實(shí)現(xiàn)多元共治環(huán)保格局等。

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