滇池治理實(shí)踐的成效與啟示

　　滇池治理是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水污染治理的標(biāo)志性工程。黨中央、國務(wù)院高度重視滇池治理工作，云南省和昆明市始終把滇池治理作為頭等大事和頭號工程。滇池治理始于“八五”期間，“九五”以來國家連續(xù)四個(gè)“五年規(guī)劃”都將滇池納入“三河三湖”重點(diǎn)流域治理規(guī)劃，滇池治理已從單一的水污染防治向污染治理和生態(tài)修復(fù)并重轉(zhuǎn)變，“九五”和“十五”期間，開始實(shí)施以點(diǎn)源污染控制為主的控制工程，重點(diǎn)實(shí)施了截污與生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)了污染控制與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合、工程措施和監(jiān)督管理相結(jié)合。“十一五”和“十二五”期間開展了流域系統(tǒng)治理工作，是滇池污染治理的重要突破階段。“十一五”期間，在認(rèn)真總結(jié)多年滇池治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把滇池治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來推進(jìn)，形成了以環(huán)湖截污與交通、外流域引水及節(jié)水、入湖河道綜合整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、內(nèi)源污染治理“六大工程”為主線的流域治理思路。“十二五”期間，提出“清污分流”“分質(zhì)供水”，在削減存量的同時(shí)遏制增量，治理區(qū)域從主城區(qū)向全流域轉(zhuǎn)變；治理方式堅(jiān)持統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，由專項(xiàng)污染治理向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綜合治理轉(zhuǎn)變；治理內(nèi)容采取污染治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，削減負(fù)荷與增大環(huán)境容量相結(jié)合，治理的投入機(jī)制從政府投入向政府投入與市場運(yùn)作相結(jié)合轉(zhuǎn)變。“十三五”以來，滇池治理以區(qū)域統(tǒng)籌、鞏固完善、創(chuàng)新機(jī)制、提升增效為基本思路，在全流域統(tǒng)籌解決水環(huán)境、水資源、水生態(tài)問題，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、流域生態(tài)安全格局進(jìn)行優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)“山水林田湖草”綜合調(diào)控；鞏固“九五”以來滇池治理的成效，進(jìn)一步完善以環(huán)湖截污系統(tǒng)、環(huán)湖生態(tài)系統(tǒng)、水循環(huán)系統(tǒng)為重點(diǎn)的“六大工程”體系；依靠管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，建立健全項(xiàng)目的投入、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管機(jī)制；提升流域污水收集處理、河道整治、濕地凈化、水資源優(yōu)化的調(diào)度效能。滇池治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，昆明市在推進(jìn)以滇池及滇池流域減量發(fā)展為重點(diǎn)的同時(shí)，不斷探尋科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑，研究提出“科學(xué)治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇”的思路，按照“技術(shù)上綜合、管理上嚴(yán)格、治理上廣泛”的保護(hù)治理原則，推動(dòng)滇池治理實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，即工作內(nèi)涵由單純治河治水向整體優(yōu)化生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、工作理念由管理向治理升華、工作范圍由河道單線作戰(zhàn)向區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)拓展、工作方式由事后末端處理向事前源頭控制延伸、工作監(jiān)督由單一監(jiān)督向多重監(jiān)督改進(jìn)、保護(hù)治理由以政府為主向社會(huì)共治轉(zhuǎn)化，以此不斷提高滇池保護(hù)治理的科學(xué)化、系統(tǒng)化和集約化水平。按照這一思路，2018年以來，昆明市深入開展滇池保護(hù)治理“三年攻堅(jiān)”行動(dòng)，實(shí)施水質(zhì)目標(biāo)與污染負(fù)荷削減目標(biāo)雙控制，全面抓好城市面源和雨季合流污染控制、主要入湖河道及支流溝渠治理、截污治污系統(tǒng)完善、健康水循環(huán)優(yōu)化、濕地生態(tài)功能提升等各項(xiàng)舉措，加大滇池保護(hù)治理力度。經(jīng)過近30年的不懈努力，滇池治理逐步顯現(xiàn)成效，目前滇池水質(zhì)企穩(wěn)向好，流域生態(tài)環(huán)境明顯改觀。2016年、2017年滇池全湖水質(zhì)為V類，2018年滇池全湖水質(zhì)上升至Ⅳ類，為30年來好水質(zhì)，滇池治理工作獲得了國家有關(guān)部門的認(rèn)可，滇池治理正在走出一條重污染湖泊水污染防治的新路子?！兜岢刂卫韺?shí)踐的成效與啟示》系統(tǒng)總結(jié)了滇池治理的理念、經(jīng)驗(yàn)和措施，可為深化我國湖泊水污染防治提供有益借鑒和啟示?！兜岢刂卫韺?shí)踐的成效與啟示》得到了昆明市滇池保護(hù)治理重大科研專項(xiàng)“滇池流域水質(zhì)目標(biāo)管理和總量控制優(yōu)化方案研究”和“滇池流域降雨與河道及沿湖截污管道調(diào)控研究”的資助。

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