公證債權文書制度實證研究

引言 / 001
第一章??公證債權文書制度的實踐狀況
第一節(jié)　公證債權文書制度實踐基本情況 / 009
一、全國公證債權文書制度實踐狀況 / 009
二、樣本地區(qū)公證債權文書制實踐狀況 / 014
三、全國公證債權文書制度實踐特點 / 028
第二節(jié)　相關主體對公證債權文書制度的基本認知 / 031
一、關于公證員的認知 / 033
二、關于法院（法官）的認知 / 033
三、關于以銀行類金融機構及小額貸款公司為代表的債權人的認知 / 035
四、關于債務人的認知 / 037
第三節(jié)　公證債權文書制度的價值 / 039
一、預防與化解糾紛 / 040
二、完善多元化糾紛預防解決機制體系 / 046
三、構建金融風險防控制度 / 049
第二章??公證債權文書適用范圍的實證研究
第一節(jié)　公證債權文書適用范圍的現(xiàn)狀考察 / 055
一、公證債權文書適用范圍整體上呈擴張趨勢 / 056
二、文書類型以住房貸款合同和其他金融借款合同為主 / 058
三、特定時期公證債權文書適用范圍存在政策性限縮 / 064
四、其他類型的公證債權文書較為少見 / 065
第二節(jié)　公證債權文書適用范圍的主要問題 / 067
一、公證債權文書適用范圍的判定標準有待進一步明晰 / 067
二、金融領域以外的其他債權文書適用較少 / 070
三、規(guī)范中的適用范圍未在實踐中得到充分利用 / 071
四、民間借貸仍有較強的適用需求 / 072
第三節(jié)　公證債權文書適用范圍存在問題的成因分析 / 073
一、公證機構高度依賴銀行等金融機構供給證源 / 073
二、與調(diào)解、和解等解紛機制的銜接不夠 / 074
三、公證員素質(zhì)無法滿足適用范圍擴張的需求 / 075
四、債權文書公證在規(guī)范民間借貸中發(fā)揮著重要作用 / 076
第四節(jié)　完善公證債權文書適用范圍的建議 / 077
一、建立判斷債權文書可否強制執(zhí)行的機制 / 077
二、立足于強制執(zhí)行公證的基本定位確定債權文書的范圍 / 078
三、適度擴大公證債權文書的可給付內(nèi)容 / 080
四、大力發(fā)展房屋租賃、扶養(yǎng)費、賠償金協(xié)議強制執(zhí)行公證 / 081
五、加強公證債權文書制度與調(diào)解等解紛機制的銜接 / 083
六、適時放開民間借貸的辦證限制 / 084
第三章??債權文書公證審查機制實證考察
第一節(jié)　公證員如何審查債權文書 / 089
一、公證員審查債權文書的主要內(nèi)容 / 090
二、公證員審查債權文書的限度 / 095
三、公證員審查債權文書的權力 / 096
四、公證員審查債權文書的方式 / 097
第二節(jié)　債權文書公證審查存在的主要問題 / 098
一、債權文書審查范圍不明確 / 098
二、審查標準不統(tǒng)一 / 100
三、債權文書的審查限度不清晰 / 101
四、當事人情況核實困難 / 102
第三節(jié)　完善公證審查機制的建議 / 105
一、進一步明確公證債權文書的適用條件和范圍 / 106
二、進一步完善公證審查程序 / 106
三、提升公證員素質(zhì)能力促公證審查質(zhì)量提升 / 108
四、建立公證當事人失信懲戒制度 / 110
第四章??執(zhí)行證書制度實證研究
第一節(jié)　執(zhí)行證書制度實踐狀況 / 115
一、申請執(zhí)行證書的時間 / 115
二、簽發(fā)執(zhí)行證書的主體 / 117
三、出具執(zhí)行證書的審查 / 118
四、不予出具執(zhí)行證書的原因分析 / 123
五、瑕疵執(zhí)行證書的救濟 / 124
第二節(jié)　執(zhí)行證書制度實踐中的主要問題 / 126
一、關于執(zhí)行證書的性質(zhì)：理論與實踐存在差異 / 126
二、執(zhí)行證書錯誤能否作為法院裁定不予執(zhí)行的依據(jù) / 128
三、執(zhí)行證書出具過程中債務履行情況核實困難 / 129
四、公證處如何處理債務人的疑義存有爭議 / 132
第三節(jié)　完善執(zhí)行證書制度的建議 / 133
一、制度完善必須以執(zhí)行證書非執(zhí)行依據(jù)為前提 / 133
二、探索公證員被動審查與主動核實相結合的債務核實程序 / 134
三、差異化處理債務人提出的疑義 / 135
第五章??法院不予執(zhí)行公證債權文書實證研究
第一節(jié)　法院裁定不予執(zhí)行公證債權文書的理由 / 139
一、公證債權文書內(nèi)容錯誤 / 140
二、執(zhí)行證書錯誤 / 146
三、公證程序錯誤 / 147
四、其他理由 / 149
第二節(jié)　法院不予執(zhí)行公證債權文書的主體因素 / 151
一、公證員審查權限或職責不清 / 151
二、法院執(zhí)行審查標準不一 / 154
三、當事人缺乏誠實信用 / 157
第三節(jié)　完善公證債權文書執(zhí)行制度的建議 / 158
一、完善公證員審查機制 / 158
二、完善法院執(zhí)行審查程序 / 159
三、加強公證員業(yè)務培訓以提高其素質(zhì)能力 / 162
四、建立公證領域失信名單懲戒機制 / 163
第六章??公證債權文書的執(zhí)行救濟
第一節(jié)　公證債權文書執(zhí)行救濟適用情況分析 / 167
一、法院執(zhí)行立案前的救濟 / 167
二、法院裁定駁回執(zhí)行申請或者不予執(zhí)行時的救濟 / 169
三、法院作出執(zhí)行裁定后的救濟 / 171
第二節(jié)　公證債權文書執(zhí)行救濟中存在的問題 / 173
一、法院裁定各行其是，阻塞執(zhí)行救濟通道 / 174
二、過多地允許異議提出，欠缺必要性與合理性 / 175
三、訴訟的救濟方式并未得到良好的適用 / 176
四、多個主體審查執(zhí)行救濟申請，出現(xiàn)“多重標準” / 177
五、執(zhí)行救濟請求因無法舉示證據(jù)而得不到支持 / 178
第三節(jié)　完善公證債權文書執(zhí)行救濟機制的建議 / 179
一、細化相關規(guī)定使救濟事由明晰具體 / 179
二、強化公證機構審查責任促進異議與訴訟程序的銜接 / 180
三、明確執(zhí)行救濟的審查主體和內(nèi)容 / 182
四、進一步明確舉證主體和舉證責任 / 183
五、建立公證機構與法院工作的溝通聯(lián)絡機制 / 185
第七章??公證債權文書的可訴性研究
第一節(jié)　對《公證債權文書執(zhí)行若干規(guī)定》中有關可訴性內(nèi)容的解讀 / 189
一、《公證債權文書執(zhí)行若干規(guī)定》的出臺背景 / 189
二、《公證債權文書執(zhí)行若干規(guī)定》的內(nèi)容分析 / 190
三、《公證債權文書執(zhí)行若干規(guī)定》已解決的問題 / 192
四、尚待解決的問題 / 194
第二節(jié)　公證債權文書可訴訟性爭議產(chǎn)生的原因 / 199
一、現(xiàn)行規(guī)范尚不完備 / 200
二、限制訴權欠缺法理依據(jù) / 201
三、各方利益博弈的結果 / 202
四、公證債權文書質(zhì)量尚不能完全保證 / 203
第三節(jié)　有關公證債權文書可訴性的幾點思考 / 204
一、提高起訴門檻，限制公證當事人的訴權行使 / 204
二、充分運用訴訟外救濟方式解決紛爭 / 205
三、平衡各方利益，同時避免權利濫用 / 205
四、最終形成實體上的不可訴 / 206
第八章??批量化辦理債權文書公證實證考察
第一節(jié)　批量化辦理債權文書公證的現(xiàn)狀 / 213
一、主要業(yè)務類型 / 213
二、操作方式及流程 / 214
三、公證機構提供多元化、全流程的綜合法律服務 / 217
第二節(jié)　批量化辦理公證債權文書存在的問題及原因 / 218
一、部分公證處人才儲備不足，難以滿足批量化辦證需求 / 218
二、信息化水平落后，傳統(tǒng)辦證方式效率低 / 218
三、公證員助理代行公證員職責，違反法定程序 / 220
四、批量辦理的債權文書公證質(zhì)量保障存疑 / 221
五、公證機構難以在當事人之間保持中立 / 222
第三節(jié)　批量化辦理債權文書公證的建議 / 223
一、加強公證機構信息化建設 / 223
二、進一步細化公證員、公證員助理的職責 / 224
三、嚴格把控公證質(zhì)量關 / 224
四、拓寬可批量化辦理公證的債權文書類型 / 225
五、確保公證機構批量辦證過程中的中立地位 / 225
第九章??互聯(lián)網(wǎng)強制執(zhí)行公證相關問題探析
第一節(jié)　互聯(lián)網(wǎng)強制執(zhí)行公證探索與實踐 / 229
一、發(fā)展背景及實踐模式 / 229
二、內(nèi)在業(yè)務邏輯 / 230
三、價值分析 / 231
第二節(jié)　互聯(lián)網(wǎng)強制執(zhí)行公證亟待解決的問題 / 233
一、互聯(lián)網(wǎng)強制執(zhí)行公證的法律規(guī)范不健全 / 233
二、互聯(lián)網(wǎng)強制執(zhí)行公證可能誘發(fā)質(zhì)量問題 / 235
三、互聯(lián)網(wǎng)強制執(zhí)行公證能否突破公證員“親自辦理”的規(guī)定存在疑問 / 236
四、公證機構執(zhí)業(yè)范圍的限制 / 237
五、互聯(lián)網(wǎng)強制執(zhí)行公證的執(zhí)行管轄法院存在爭議 / 238
六、部分地區(qū)尚未突破技術和制度規(guī)范限制 / 239
第三節(jié)　發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)強制執(zhí)行公證的幾點建議 / 239
一、進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)強制執(zhí)行公證 / 239
二、全面保障互聯(lián)網(wǎng)強制執(zhí)行公證的質(zhì)量 / 240
三、落實《公證程序規(guī)則》關于“親自辦理”的規(guī)定 / 241
四、突破公證員機構執(zhí)業(yè)范圍的規(guī)定 / 241
五、明確法院執(zhí)行管轄問題 / 242
六、深度挖掘互聯(lián)網(wǎng)強制執(zhí)行公證的優(yōu)勢 / 243
第十章??債權文書公證收費制度實證考察
第一節(jié)　債權文書公證收費模式比較分析 / 249
一、是否統(tǒng)一收費標準 / 249
二、是否明確多個收費環(huán)節(jié) / 251
三、是否按固定比例收費 / 254
四、是否設置最低收費保障 / 255
五、“合同公證環(huán)節(jié)”是否分次收取費用 / 256
六、是否面向市場定價 / 257
第二節(jié)　債權文書公證收費存在的問題及原因 / 258
一、公證服務收費標準未能充分運用《價格法》賦予的“批零差價”規(guī)則 / 259
二、部分公證處隨意降低公證收費標準，進行不正當競爭 / 259
三、公證處對公證費用的減免缺乏自主權 / 262
四、公證服務收費大多屬“沉沒成本” / 262
五、付費主體有待進一步明確 / 263
第三節(jié)　完善債權文書公證收費制度的建議 / 266
一、修訂《公證服務收費管理辦法》 / 266
二、明確公證收費標準的剛度和彈性 / 266
三、合理分次收取強制執(zhí)行公證費用 / 268
四、進一步明確付費主體 / 269
第十一章??公證機構內(nèi)部管理機制實證考察
第一節(jié)　公證機構內(nèi)部管理模式及內(nèi)容 / 273
一、公證機構的內(nèi)部組織分工 / 273
二、公證機構內(nèi)部質(zhì)量管控 / 276
三、公證機構的內(nèi)部懲戒機制 / 278
四、公證機構內(nèi)部績效管理制度 / 279
第二節(jié)　公證機構內(nèi)部管理存在的問題及原因分析 / 280
一、公證債權文書質(zhì)量良莠不齊 / 280
二、公證員隊伍素質(zhì)能力參差不齊 / 282
三、公證機構分配機制不合理，缺乏激勵機制 / 284
第三節(jié)　完善公證機構內(nèi)部管理的建議 / 284
一、探索制定公證文書質(zhì)量審查標準 / 284
二、提升公證員專業(yè)能力，不斷提高公證債權文書質(zhì)量 / 286
三、健全公證機構內(nèi)部激勵機制 / 287
四、加強公證機構與法院執(zhí)行機構的溝通 / 287
第十二章??公證體制改革實證考察
第一節(jié)　公證體制改革的內(nèi)容與成效 / 291
一、行政體制公證處改制工作基本完成 / 291
二、合作制公證處試點工作成效顯著 / 294
三、公證員隊伍建設平穩(wěn)發(fā)展 / 295
四、公證執(zhí)業(yè)區(qū)域有所放開 / 299
第二節(jié)　深化公證體制改革亟待解決 / 300
一、公證處管理行政化缺乏自主性 / 301
二、公證員職業(yè)吸引力不強、人員素質(zhì)參差不齊 / 303
三、公證資源與公證需求無法有效匹配 / 305
四、合作制公證處的市場化運作與公證機構公益性非營利機構定位相沖突 / 306
第三節(jié)　進一步深化公證體制改革的建議 / 309
一、在改革中強化各主體間的聯(lián)動 / 309
二、大力加強公證員隊伍建設 / 310
三、適當放開公證機構執(zhí)業(yè)區(qū)域限制 / 311
四、探索事業(yè)制公證處與合作制公證處的長期競爭發(fā)展 / 312
后記 / 318