最高人民法院第三巡回法庭典型行政案件理解與適用

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第一部分受案范圍
專題一
人民政府不履行層級監(jiān)督職責的行為，一般不屬于行政訴訟受案范圍
——石某等訴江蘇省人民政府不履行法定職責及行政復議案
案號(2017)最高法行申143號
專題二
行政機關基于上下級監(jiān)督關系而形成的內部監(jiān)督管理行為，一般不屬于行政訴訟受案范圍
——邵某華訴浙江省杭州市西湖區(qū)人民政府不履行法定職責案
案號(2017)最高法行申1129號
專題三
行政機關根據法院執(zhí)行裁定作出的、未設定相對人新的權利義務的告知行為，不屬于行政訴訟受案范圍
——蔡某鳳訴上海市黃浦區(qū)人民政府執(zhí)行通知及強拆行為案
案號(2017)最高法行申190號
專題四
征收補償安置協(xié)議簽訂并實際履行后發(fā)生的拆除行為不屬于行政強制行為
——周某有訴江蘇省如皋市人民政府如城街道辦事處房屋行政強制案
案號(2018)最高法行申2708號
專題五
歷史遺留的落實政策性質的房地產糾紛，不屬于人民法院主管工作的范圍
——唐某鑫訴江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民政府行政賠償案
案號(2017)最高法行申5號
專題六
有關解決歷史遺留的要求支付社會保險待遇訴求，依法不屬于行政訴訟收案范圍
——王某鳴等14人訴徐州市人民政府、徐州市信訪局勞動和社會保障行政管理行政行為案
案號(2017)最高法行申4776號
專題七
行政相對人針對信訪答復意見提起的不履行職責等訴訟請求，不屬于行政訴訟受案范圍
——翁某華訴江蘇省東臺市人民政府行政管理案
案號(2017)最高法行申682號
專題八
行政機關為作出行政行為而實施的準備、論證、研究、層報、咨詢等過程性行為，一般不屬于行政復議受理范圍和行政訴訟受案范圍
——沈某華訴江蘇省公安廳行政撤銷及履行法定職責案
案號(2017)最高法行申4409號
專題九
行政機關自主或者依其他機關請求，就其職權范圍內特定事項作出的具有獨立意思表示的行政確認行為，屬于可訴的行政行為;但是行政機關的行為僅系對已存在文件的摘錄或事實行為的客觀描述，未設定行政相對人新的權利義務的除外
——黃某星訴江蘇省財政廳不予履行復議職責案
案號(2017)最高法行申28號
專題十
行政機關簽訂的招商引資協(xié)議，可以認為屬于行政協(xié)議
——香港斯托爾實業(yè)(集團)有限公司訴泰州市海陵區(qū)人民政府等招商引資協(xié)議案
案號(2017)最高法行再99號
專題十一
行政機關根據“裁執(zhí)分離”原則依據經生效裁決認可其合法性的行政決定所實施的執(zhí)行行為屬于行政強制執(zhí)行
——林某洪訴福建省莆田市荔城區(qū)人民政府行政強制案
案號(2018)最高法行申2940號
專題十二
當事人在一個案件中同時對多個行政行為提出訴訟屬于訴訟請求不明確
——於某坤訴浙江省海寧市人民政府及海寧市人民政府海洲街道辦事處征拆行為案
案號(2018)最高法行申352號
專題十三
土地儲備中心在2011年1月21日之前作為拆遷人直接實施的強制拆除行為一般不納入行政訴訟受案范圍
——葛某林訴江蘇省鹽城市人民政府房屋拆除行政強制及行政賠償案
案號(2018)最高法行申3058號
第二部分原告資格
專題十四
公民、法人或者其他組織與行政行為不具有公法上利害關系的，通常不具有原告主體資格
——劉某明訴張家港市人民政府行政復議案
案號(2017)最高法行申169號
專題十五
城鄉(xiāng)規(guī)劃部門建設項目選址意見書通常不直接設定公民、法人或者其他組織有關環(huán)境權益，公民、法人或者其他組織以環(huán)境權受侵犯為由，就城鄉(xiāng)規(guī)劃部門建設項目選址意見書提起行政訴訟的，一般認為不具有法律上的利害關系
——關某春等193人訴浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳等行政復議案
案號(2017)最高法行申4361號
專題十六
公民、法人或者其他組織對撤村建居等行為不服的，可以以村民委員會、村集體經濟組織的名義，或者以超過適當比例的村民共同的名義提起行政訴訟
——阮某洪、俞某新等訴杭州市人民政府、杭州市余杭區(qū)人民政府行政批復案
案號(2017)最高法行申125號
專題十七
當事人所在社區(qū)、單位推薦的公民，應當是當事人所在社區(qū)的居民或者所在單位的工作人員
——徐某綱訴南京市人民政府信息公開案
案號(2017)最高法行申4774號
專題十八
起訴人起訴請求確認市、縣人民政府強制拆除房屋行為違法，但既未證明系房屋所有權人或者用益物權人，也未證明有具體屋內財產損失的，人民法院一般不予支持
——汪某訴被申請人萬年縣人民政府房屋行政強制案
案號(2018)最高法行申3667號
專題十九
對于行政機關的舉報處理行為，舉報人原告資格的有無，取決于行政機關對舉報事項作出處理所依據的行政法律規(guī)范是否賦予了舉報人此種主觀權利
——楊某柱訴江蘇省物價局物價行政檢查行為違法及中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會行政復議案
案號(2018)最高法行申4816號
專題二十
一般租賃關系的承租人，不因國有土地上房屋征收產生裝飾裝修、停產停業(yè)等損失的，原則上不具備被征收人法律地位
——高某庭訴海寧市人民政府城建行政征收案
案號(2017)最高法行申8664號
第三部分被告資格
專題二十一
行政機關職權變更的，繼續(xù)行使其職權的行政機關是被告
——王某南訴江蘇省常州市武進區(qū)人民政府土地行政管理案
案號(2017)最高法行申137號
專題二十二
政府法制部門通常不具有獨立行政管理職能，不對外行使行政管理職權，當事人對政府法制部門作出的行為不服提起行政訴訟的，宜以法制部門所在人民政府為被告
——葉某來、胡某根訴浙江省人民政府信息公開案
案號(2017)最高法行申4870號
專題二十三
房屋所有權人在國有土地上房屋征收過程中無法確定強制拆除主體且無行政機關主動承擔責任的，當事人以市、縣、鄉(xiāng)級人民政府為被告提起訴訟，人民法院應予立案
——上海馬橋酒店管理有限公司訴上海市閔行區(qū)人民政府行政強制案
案號(2017)最高法行再102號
專題二十四
人民法院針對起訴錯列被告情形在立案之后可視情況裁定駁回起訴或者移送有管轄權的法院審理
——杭州倪氏鹿業(yè)有限公司訴浙江省杭州市西湖區(qū)人民政府、浙江省杭州市三墩鎮(zhèn)人民政府行政強制及行政賠償案
案號(2018)最高法行申3095號
專題二十五
市、縣級人民政府確定的負責征收與補償工作的征收辦，其具有征收主體資格
——伍某娣等5人訴江蘇省無錫市梁溪區(qū)人民政府房屋行政征收案
案號(2018)最高法行申375號
第四部分起訴期限
專題二十六
原告起訴是否超過法定起訴期限，是否符合法定起訴條件，依法屬于人民法院依職權主動審查的范圍
——張某力訴徐州市泉山區(qū)人民政府房屋征收補償案
案號(2017)最高法行申5410號
專題二十七
再審申請人針對2015年5月1日之前簽訂的拆遷安置補償協(xié)議提起訴訟，亦應當根據當事人的訴訟請求，分別確定按照民事訴訟法、行政訴訟法的相關規(guī)定選擇適用訴訟時效或起訴期限的規(guī)定
——石某訴淮安市淮陰區(qū)人民政府履行房屋拆遷協(xié)議案
案號(2018)最高法行申3018號
專題二十八
因人民法院管轄權調整，原告向有管轄權的人民法院提起行政訴訟超過法定起訴期限，但不存在怠于行使訴權情形的，屬于有正當理由
——王某春訴長樂市人民政府行政強制違法案
案號(2017)最高法行再98號
第五部分行政復議與行政訴訟銜接
專題二十九
對于明顯由信訪事項引發(fā)、明顯不屬于行政復議受理范圍的復議申請，行政復議機關作出不予受理復議申請等類似決定的，依法也不屬于行政訴訟受案范圍
——韓某舟等10人訴江蘇省人民政府不履行法定職責案
案號(2017)最高法行申236號
專題三十
復議決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告;當事人可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起行政訴訟
——周某華訴海安縣人民政府、南通市人民政府征收補償決定及復行決定案
案號(2017)最高法行申2620號
專題三十一
對復議機關程序性駁回復議申請決定不服提起行政訴訟的，復議機關與作出原行政行為的機關不是共同被告，當事人不能同時起訴復議行為和原行政行為
——張某功訴南通市人民政府、江蘇省人民政府房屋行政補償及行政復議案
案號(2017)最高法行申4311號
專題三十二
信訪工作機構處理信訪事項的行為，不屬于行政復議受理范圍和行政訴訟受案范圍
——孫某軍訴江蘇省人民政府行政復議決定案
案號(2017)最高法行申255號
專題三十三
以舉報下級行政機關違法等形式要求上級行政機關履行執(zhí)法檢查、督促履職等內部層級監(jiān)督職責的，通常不屬于行政復議受理范圍和行政訴訟受案范圍
——無錫夢巴黎家具城訴江蘇省人民政府政府信息公開及行政復議案
案號(2017)最高法行申6447號
專題三十四
行政復議申請人錯列被申請人經復議機關釋明并補正材料后，仍不能明確被申請人的，復議機關可以作出不予受理決定
——毛某華、上海沉毅玻璃制品有限公司訴上海市人民政府行政復議不予受理案
案號(2017)最高法行申141號
專題三十五
當事人申請行政復議要求行政機關承擔行政賠償責任，既不能明確賠償項目的構成，也無法提供證據證明相應的具體損害后果和賠償范圍的，行政復議機關可以決定駁回行政復議申請
——張某堯、吳某先訴浦江縣人民政府行政復議案
案號(2017)最高法行申7979號
專題三十六
行政機關不直接對外發(fā)生法律效力的內部批準行為不屬于行政復議受理范圍
——格蘭德倉儲(上海)有限公司訴上海市人民政府駁回行政復議申請決定案
案號(2018)最高法行申370號
專題三十七
行政復議申請人若對行政復議被申請人拒不履行行政復議決定的行為不服，應向行政復議機關或者有關上級行政機關反映，要求責令被申請人限期履行，而非向人民法院提起行政訴訟
——許某泉訴如東縣人民政府不履行行政復議決定案
案號(2017)最高法行申9201號
專題三十八
針對原行政行為直接提起行政訴訟后又申請行政復議的，人民法院不予支持，除非該行政行為屬于法定復議前置情形
——湯某陽訴南京市人民政府行政復議案
案號(2018)最高法行申2732號
專題三十九
行政行為已被人民法院依法確認違法，且賠償義務機關已經作出賠償決定的，當事人的拆遷安置補償權益應依法轉化為通過行政賠償程序尋求救濟
——何某文訴南平市人民政府不履行行政復議法定職責案
案號(2018)最高法行申2674號
專題四十
地方人民政府(不動產登記機構)對更正登記程序、行政復議程序或者權屬爭議處理程序具有建議權和決定權，人民法院對地方人民政府(不動產登記機構)結合爭議具體情況和法律規(guī)定所作出的程序選擇決定，應當予以尊重
——方某通等12人訴衢州市人民政府等林業(yè)行政復議案
案號(2017)最高法行申8649號
專題四十一
復議機關有關復議申請“明顯”不成立的告知行為，一般不具有可訴性;人民法院對已經認定為濫用訴權的起訴，可以退回訴狀并記錄在冊。堅持起訴造成訴訟對方直接損失的，可以根據具體情況對無過錯方依法提出的賠償合理的律師費用等正當要求予以支持
——陳某東訴浙江省人民政府不履行行政復議法定職責案
案號(2018)最高法行申6453號
第六部分審理與裁判
專題四十二
復議機關行使撤銷權應當遵循比例原則和信賴保護原則，并應當充分說明理由
——郴州飯壟堆礦業(yè)有限公司訴中華人民共和國國土資源部、國土資源行政復議決定案
案號(2018)最高法行再6號
專題四十三
環(huán)境保護行政主管部門應當依法對生活垃圾焚燒發(fā)電項目作出環(huán)境評價許可，利害關系人應當依法維護環(huán)境權益
——常州德科化學有限公司訴江蘇省環(huán)保廳等環(huán)境評價許可案
案號(2017)最高法行申4795號
專題四十四
成立于2015年5月1日之前的《特許經營合同》，合同雙方在合同中約定的仲裁條款有效，合同一方已經通過仲裁裁決解決合同爭議、另一方又提起行政訴訟的，人民法院應當依法裁定駁回起訴
——大益置業(yè)建筑有限公司訴江西省交通運輸廳交通行政協(xié)議及賠償案
案號(2017)最高法行申2208號
專題四十五
民間借貸行為一般具有人身和社會屬性，特殊情形下也具有一定資本屬性，對民間借貸行為征繳稅款，宜堅持稅收公平原則并保持謙抑
——陳某偉訴福建省地方稅務局、莆田市地方稅務局稽查局稅務行政處理及行政復議案
案號(2018)最高法行申209號
專題四十六
上訴人在庭審中拒絕服從法庭安排和指揮，拒不參加庭審活動的，視為主動放棄上訴權，人民法院可以裁定按撤訴處理
——滕某琴訴江蘇省南京市雨花臺區(qū)人民政府行政協(xié)議案
案號(2017)最高法行申145號
專題四十七
對行政行為合法性的評價，一般以該行政行為作出時的證據、事實和法律作為評價標準
——陳某曉、張某斌訴浙江省杭州市人民政府行政賠償案
案號(2017)最高法行申121號
專題四十八
前訴所列爭議焦點經過當事人充分辯論后，前訴裁判對該爭議焦點所作的實質性判斷依法具有既判力
——王某學訴徐州市泉山區(qū)人民政府房屋面積認定案
案號(2017)最高法行申244號
專題四十九
不動產物權的轉移變更登記一般應由各方當事人共同向主管部門提出申請
——福建省綠水青山林業(yè)有限公司訴建甌市人民政府不履行法定職責案
案號(2017)最高法行申8484號
專題五十
具有公共服務職能的事業(yè)單位可以根據行政機關委托就特定事項簽訂行政協(xié)議
——寧都縣梅川供水有限公司訴寧都縣人民政府、寧都縣土地收購儲備中心不履行行政征收補償職責案
案號(2017)最高法行申8090號
專題五十一
行政機關依法作出的《會議紀要》具有法定效力，經會議紀要議定的行政機關職責即轉化為該行政機關的法定職責
——福建省長樂市坤元房地產開發(fā)有限公司訴福州市長樂區(qū)人民政府不履行法定職責案
案號(2018)最高法行再205號
專題五十二
國有土地上房屋所有權已經變更登記的，該房屋占用范圍內的土地權屬應相應一并變更
——毛某萍訴南京市國土資源局國有土地使用權證糾紛案
案號(2017)最高法行申2625號
專題五十三
縣(市)人民政府決定對采礦企業(yè)實施關停，應當給予行政相對人公平合理補償，并按照法定程序作出
——林某辰訴南京市浦口區(qū)人民政府行政強制及行政賠償案
案號(2017)最高法行申283號
專題五十四
非國家一級公益林依法可以設立采礦權，林地征用占用許可不是采礦權出讓許可的前置條件
——浙江新曙光建設有限公司訴三門縣國土資源局行政糾紛案
案號(2017)最高法行監(jiān)17號
專題五十五
當事人請求行政機關履行法定職責，必須具有提出該申請的實體法上的請求權，且該行政機關具備該法定職責
——陳某華訴浙江省臺州市椒江區(qū)人民政府不履行房屋拆遷補償安置法定職責案
案號(2017)最高法行申3號
專題五十六
申請購買人隱瞞家庭成員實際住房情況取得購買經濟適用住房資格的，有權部門可以依法撤銷其已經取得的經濟適用住房購房許可;經濟適用住房保障功能無須延續(xù)的，人民法院不宜認定撤銷決定違反信賴利益保護原則
——蘭某、潘某訴浙江省人民政府、杭州市人民政府城建行政撤銷及行政復議案
案號(2017)最高法行申6469號
專題五十七
林業(yè)現場確界及辦理新林權證的行為，僅系對無爭議山場的確權而未就爭議山場作出處理的，不能作為案涉爭議山場權屬認定依據
——崇義縣麟潭鄉(xiāng)麟潭村民委員會等訴崇義縣人民政府、贛州市人民政府等林業(yè)行政裁決及行政復議案
案號(2017)最高法行申8651號
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