PPP項(xiàng)目執(zhí)行階段操作指南：100個(gè)實(shí)務(wù)問題深度解析

專題一PPP項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)建議提煉（SPV公司角度） \n
專題二PPP項(xiàng)目執(zhí)行法律法規(guī)類問題 \n
問在PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府方繼續(xù)沿用傳統(tǒng)行政管理思維，要求社會(huì)資本方與之在《PPP項(xiàng)目合同》之外，另行簽署《PPP項(xiàng)目管理協(xié)議》，該《PPP項(xiàng)目管理協(xié)議》甲方為政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)，乙方為SPV公司和施工總承包單位，核心內(nèi)容為：SPV公司、施工總承包單位屬于項(xiàng)目實(shí)施乙方，直接受實(shí)施機(jī)構(gòu)的管理，一切事宜需要實(shí)施機(jī)構(gòu)的審批。這種做法是否有依據(jù)？是否合法合規(guī)？ \n
問項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府方需求發(fā)生變化，要求增加硬件設(shè)備、增加項(xiàng)目范圍等，最終導(dǎo)致項(xiàng)目總投資可能超過原概算的10%，應(yīng)如何處理？ \n
問某PPP項(xiàng)目可以采用容缺的辦法辦理施工許可證，什么是容缺？ \n
問PPP項(xiàng)目簽約后，政府方要求由政府方全權(quán)主導(dǎo)SPV公司日常管理工作，社會(huì)資本方僅出1名人員擔(dān)任董事會(huì)秘書，兼商務(wù)合同部人員，象征性任職，不履行實(shí)際職權(quán)，雖然在SPV公司的治理架構(gòu)中規(guī)定財(cái)務(wù)經(jīng)理、董事長(zhǎng)是社會(huì)資本方的，但在實(shí)際執(zhí)行中，卻要求其不履行具體職責(zé)。針對(duì)此類情況，法律層面是否有應(yīng)對(duì)條款？ \n
問國(guó)有土地使用權(quán)是否可以作價(jià)入股？其程序有哪些？SPV公司在二次經(jīng)營(yíng)時(shí)碰到此問題，應(yīng)如何處理？ \n
問某PPP項(xiàng)目，政府方想以存量污水處理廠作價(jià)入股，是否必須進(jìn)行評(píng)估？ \n
問SPV公司治理部分，具體哪些事項(xiàng)應(yīng)該經(jīng)過董事會(huì)？股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)有什么區(qū)別？ \n
問PPP項(xiàng)目的施工質(zhì)量部分，有沒有對(duì)應(yīng)的、專門的法律、法規(guī)、政策要求？ \n
問最近出臺(tái)了“項(xiàng)目不以審計(jì)結(jié)果為決算依據(jù)”的文件，是否意味著以后不可以約定項(xiàng)目工程款支付以審計(jì)結(jié)果作為支付依據(jù)？應(yīng)如何協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目款與審計(jì)的關(guān)系？ \n
問根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)工程必須辦理完“建設(shè)工程施工許可證”等相關(guān)手續(xù)后方可施工，但是很多PPP項(xiàng)目由于建設(shè)期緊或其他原因，往往都是邊施工邊報(bào)建，SPV公司應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？ \n
問如果沒有按照相關(guān)規(guī)定辦理各種報(bào)批報(bào)建手續(xù)，其法律后果是什么？ \n
問財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)于采購政策以及采購方式的區(qū)別究竟是什么？ \n
問某PPP項(xiàng)目，實(shí)施機(jī)構(gòu)通過SPV公司要求施工總承包單位支持本地三產(chǎn)企業(yè)（一家水泥公司），施工總承包單位與該水泥公司簽訂360萬元水泥供貨協(xié)議，且一次性將該360萬元支付給了水泥公司，之后該水泥公司提供了360萬元的發(fā)票給施工總承包單位。后該水泥公司將360萬元付給政府方出資代表（城投公司），城投公司以此360萬元作為SPV公司的注冊(cè)資本金。在本PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，該水泥公司既不能及時(shí)提供水泥，也不退還尚未完成交易的水泥款，造成施工總承包單位的巨大損失。此時(shí)，SPV公司及施工總承包單位應(yīng)該如何處理？ \n
問進(jìn)場(chǎng)實(shí)施時(shí)，臨建費(fèi)用如何計(jì)取，是按費(fèi)率計(jì)??？還是按實(shí)計(jì)取？ \n
問某PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目中包含小區(qū)的雨水、污水管網(wǎng)改造工程，此類工程許多的報(bào)批報(bào)建手續(xù)與常規(guī)的新建工程不同，政府方表示某些手續(xù)不能辦理，SPV公司如果在手續(xù)不能辦理的情況下施工，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，有何方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)？ \n
問某PPP項(xiàng)目共有11個(gè)子項(xiàng)目，存在個(gè)別子項(xiàng)目超概算100%以上，但是總的工程費(fèi)用不超，由于審計(jì)是按照各子項(xiàng)目控制價(jià)分別核算，對(duì)超出控制價(jià)的子項(xiàng)目如何妥善處理？ \n
問SPV公司對(duì)PPP項(xiàng)目負(fù)責(zé)到什么時(shí)候，是不是終身負(fù)責(zé)？ \n
問某市政PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府方口頭通知增加另一不在PPP項(xiàng)目范圍內(nèi)的子項(xiàng)（市政道路），估算約2億~3億元，PPP項(xiàng)目總投資額為5億元，后續(xù)經(jīng)過交涉，另補(bǔ)了兩頁施工委托書，請(qǐng)問這樣是否合規(guī)？應(yīng)如何處理才能合規(guī)？ \n
問關(guān)于PPP項(xiàng)目的總投資，有四個(gè)文件提到了，包括《項(xiàng)目建議書批復(fù)》《可行性研究報(bào)告批復(fù)》（立項(xiàng)批復(fù)）《PPP實(shí)施方案》（批準(zhǔn)的）和最后簽署的《PPP項(xiàng)目合同》，這四個(gè)文件的總投資額往往不同，比如某PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目建議書批復(fù)總投資為5億元，可行性研究報(bào)告批復(fù)5.5億元，PPP實(shí)施方案確定為7億元，包括建設(shè)期利息，已簽訂的《PPP項(xiàng)目合同》為6.1億元。目前的總投資測(cè)算變化很大，編制單位之間也不相同。數(shù)據(jù)偏差這么大，規(guī)劃編制有問題，應(yīng)如何理解？ \n
問在某PPP項(xiàng)目的聯(lián)合體里面，有施工總承包單位、有監(jiān)理單位、有資金方，在資質(zhì)符合的情況下，這家監(jiān)理單位想承擔(dān)本PPP項(xiàng)目的監(jiān)理業(yè)務(wù)，是否可以？ \n
問對(duì)于已完成政府采購的PPP項(xiàng)目，如已注冊(cè)SPV公司并實(shí)繳注冊(cè)資本，但項(xiàng)目要求的最低項(xiàng)目資本金未達(dá)到，社會(huì)資本方是否能以股東借款的形式注資到項(xiàng)目公司以達(dá)到債權(quán)融資要求？SPV公司向其股東借款要履行什么手續(xù)？ \n
問國(guó)有土地使用權(quán)獲取有哪幾種方式？ \n
問針對(duì)PPP項(xiàng)目，一般獲取土地使用權(quán)有哪些方式？ \n
問金融危機(jī)是否屬于不可抗力？ \n
問對(duì)于PPP項(xiàng)目的審計(jì)應(yīng)該怎樣理解？是不是所有的PPP項(xiàng)目都需要進(jìn)行審計(jì)？其審計(jì)的內(nèi)容又是什么？ \n
問建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)、工程審計(jì)和國(guó)家審計(jì)分別是什么意思？各地執(zhí)行不同，有的實(shí)施機(jī)構(gòu)不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，有的在工程施工過程中不對(duì)建設(shè)工程造價(jià)審核，現(xiàn)場(chǎng)簽證文件不予簽字，SPV公司應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？ \n
問在PPP項(xiàng)目實(shí)施中，如果政府方就是不安排跟蹤審計(jì)，SPV公司應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？ \n
專題三PPP項(xiàng)目執(zhí)行政策類問題 \n
問政府方的持股比例，對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)工作插手深度是否有影響？實(shí)施過程中，實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)總承包也管，那么哪些事項(xiàng)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)該插手，哪些事項(xiàng)不應(yīng)該插手？他們的權(quán)限到底有多大？ \n
問某PPP項(xiàng)目，合作期20年，根據(jù)現(xiàn)有設(shè)計(jì)方案，工程的屋面沒有設(shè)置剛性混凝土保護(hù)層，只是自帶保護(hù)層，該種方案屋面防水保質(zhì)期5年內(nèi)沒有問題，但未來運(yùn)營(yíng)期內(nèi)維修費(fèi)用一定很高（整體方案符合地方設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)）。若優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，雖建設(shè)費(fèi)用稍高，但未來維修費(fèi)用將會(huì)大大降低，整體的建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本相較于現(xiàn)有設(shè)計(jì)方案會(huì)減少?？紤]項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期限較長(zhǎng)，SPV公司更傾向于新方案，SPV公司是否可以按照優(yōu)化方案執(zhí)行？需要履行哪些手續(xù)？ \n
問政府方前期手續(xù)辦理單位多個(gè)，造成各項(xiàng)手續(xù)的申報(bào)主體不同，SPV公司成立后，如何處理？ \n
問鑒于目前各式PPP項(xiàng)目合同大都是明顯有利于政府方的條款，請(qǐng)問是否有標(biāo)準(zhǔn)的合同格式？ \n
問某PPP項(xiàng)目，地方政府要求以政府為主體簽訂《PPP投資協(xié)議》及《PPP項(xiàng)目合同》，請(qǐng)問這樣是否可以？ \n
問一個(gè)橋梁PPP項(xiàng)目，采用使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助方式實(shí)施，政府在合同中承諾該項(xiàng)目合作期內(nèi)，該區(qū)域不會(huì)再建設(shè)其他橋梁。但PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，卻在該區(qū)域建設(shè)了另一橋梁，會(huì)導(dǎo)致預(yù)期收益發(fā)生變化，如何處理？ \n
問如何準(zhǔn)確進(jìn)行財(cái)政承受能力的文件編制？ \n
問項(xiàng)目后評(píng)價(jià)針對(duì)的是什么？跟可行性研究報(bào)告有什么關(guān)聯(lián)？ \n
問某PPP項(xiàng)目的建設(shè)公司管理費(fèi)是工程建安費(fèi)用的2%，SPV公司在集團(tuán)公司內(nèi)部也是獨(dú)立核算的，所以希望以每期進(jìn)度款的2%結(jié)算該部分費(fèi)用（在合同中未有明確的約定），現(xiàn)需提請(qǐng)政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，是否合適？以誰為主體請(qǐng)款？ \n
問PPP項(xiàng)目入庫對(duì)融資的影響有多大？是不是不入庫就無法融資？現(xiàn)在某項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施了，但是還未能順利入庫，是否存在風(fēng)險(xiǎn)？ \n
問SPV公司成立后，如何變更原先審批手續(xù)的主體？如果不及時(shí)變更，會(huì)有怎樣的后果？ \n
問某PPP項(xiàng)目，SPV公司直接委托社會(huì)投資人集團(tuán)內(nèi)有設(shè)計(jì)資質(zhì)的子公司進(jìn)行設(shè)計(jì)，是否符合相關(guān)要求？ \n
問資本金能不能計(jì)算建設(shè)期利息？ \n
問最新財(cái)政部出臺(tái)“財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文”對(duì)績(jī)效考核的規(guī)定（項(xiàng)目建設(shè)成本至少掛鉤30%以上），與已簽訂的PPP項(xiàng)目合同存在很大差異，若不簽訂補(bǔ)充協(xié)議，則項(xiàng)目不能入庫；若簽訂補(bǔ)充協(xié)議，會(huì)存在付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)如何解決？ \n
問某水利PPP項(xiàng)目有專項(xiàng)資金1億元，該資金如何入賬？如何使用？ \n
問根據(jù)財(cái)政部《PPP合同指南》規(guī)定，政府方一般持股比例低于50%且不具有實(shí)際控制力和管理權(quán)，但實(shí)際情況不好界定政府方的介入深度，社會(huì)資本方可否獨(dú)資成立項(xiàng)目公司，避免與政府方在管理上出現(xiàn)分歧，目前有沒有采用這種模式實(shí)施的例子？ \n
問截至目前，有哪些關(guān)于PPP的政策？是否可以列舉，供SPV公司實(shí)施時(shí)參考？ \n
問我方是社會(huì)投資人，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)階段的PPP項(xiàng)目，如社會(huì)資本方擬撤出，是否可行？如何撤出？移交給另一個(gè)想?yún)⑴c的社會(huì)投資方，對(duì)另一個(gè)社會(huì)投資方有什么限制？PPP項(xiàng)目合同是否需要重新簽訂？ \n
專題四PPP項(xiàng)目執(zhí)行程序類問題 \n
問某實(shí)施中的EPC項(xiàng)目，政府方想要轉(zhuǎn)成PPP模式，需要履行怎樣的程序？ \n
問PPP項(xiàng)目中，政府配套工作，委托第三方的設(shè)計(jì)、咨詢等工作，存在諸多履行不到位、工作滯后嚴(yán)重等情況，影響項(xiàng)目的正常實(shí)施，應(yīng)該采用怎樣的程序應(yīng)對(duì)？ \n
問PPP項(xiàng)目的重大的簽證變更問題，采用什么樣的流程比較安全？ \n
專題五PPP項(xiàng)目執(zhí)行合同經(jīng)驗(yàn)類問題 \n
問政府方前期簽訂協(xié)議，后續(xù)SPV公司在承繼時(shí)，要求前期包括工作成果在內(nèi)的所有風(fēng)險(xiǎn)均由SPV公司承擔(dān)，政府方對(duì)提供的文件和工作成果不承擔(dān)任何責(zé)任，應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？ \n
問政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)要求SPV公司做具體事情時(shí)，只是口頭通知，卻不給任何書面通知；相關(guān)變更，只是對(duì)相關(guān)的圖紙和方案簽字蓋章，但不簽批任何意見，是否可以？ \n
問同上一個(gè)問題，政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)過于謹(jǐn)慎，所有發(fā)放的文件都是復(fù)印件，不給原件，是否可以？ \n
問若PPP項(xiàng)目建設(shè)期提前完成，則政府方付費(fèi)是否可以提前支付？是否可以增加付費(fèi)（增加多出來的運(yùn)營(yíng)期的付費(fèi)）？ \n
問政府方之前與第三方簽訂的服務(wù)合同價(jià)格偏高，SPV公司承繼的時(shí)候，應(yīng)如何處理？ \n
問工程簽證變更部分，《PPP項(xiàng)目合同》約定，“施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證的認(rèn)定原則和程序：簽證單上必須有發(fā)包人代表、發(fā)包人成本部造價(jià)工程師、總監(jiān)理工程師及承包人項(xiàng)目經(jīng)理的簽字和蓋章，方可作為竣工結(jié)算的依據(jù)”，但是實(shí)際工作過程中，政府方要求此部分不按照簽證變更流程走，統(tǒng)一按照“情況說明”來實(shí)施。請(qǐng)問這個(gè)“情況說明”和正式的“簽證變更”效力是否一致？實(shí)施過程中應(yīng)該如何處理？ \n
問由于財(cái)政承受能力的考慮，政府方對(duì)已實(shí)施過程中的PPP項(xiàng)目提出范圍變更，縮小投資，但是前期社會(huì)資本方已經(jīng)按照《PPP項(xiàng)目合同》完成了部分成果，投資縮小勢(shì)必帶來預(yù)期收益的減小，這個(gè)損失如何處理？ \n
問某PPP項(xiàng)目，針對(duì)項(xiàng)目征地拆遷部分，設(shè)計(jì)院編制概算為3300萬元，簽訂《PPP項(xiàng)目合同》時(shí)約定征地拆遷工作由政府方落實(shí)，且政府方包干費(fèi)用為8500萬元，實(shí)際實(shí)施過程，政府方將8500萬元使用完之后，征拆工作尚未完成，現(xiàn)將剩余未完成拆遷的工作完全交由SPV公司落實(shí)，相關(guān)的費(fèi)用約1600萬元左右， \n
政府方口頭同意相應(yīng)的費(fèi)用納入總投資。問，這樣做是否合規(guī)？ \n
問某PPP項(xiàng)目，在落實(shí)環(huán)評(píng)和水保工作時(shí)，前期政府方出資代表已經(jīng)與環(huán)評(píng)公司就單個(gè)項(xiàng)目（本PPP項(xiàng)目包含11個(gè)子項(xiàng)目）分別簽訂委托協(xié)議并進(jìn)行備案，用于報(bào)批報(bào)建手續(xù)辦理，在成立SPV公司后，政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)要求由SPV公司再與環(huán)評(píng)公司簽訂付款協(xié)議，這種操作是否合規(guī)？ \n
問某PPP項(xiàng)目，SPV公司就本項(xiàng)目在施工過程中存在的問題，向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提出950萬元的費(fèi)用索賠，以及257天的工期索賠。但實(shí)施機(jī)構(gòu)拒不簽收，SPV公司應(yīng)如何處理？如何將社會(huì)資本方風(fēng)險(xiǎn)降至最低？ \n
問PPP項(xiàng)目實(shí)例中，部分實(shí)施機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)出于自身的利益考慮，有時(shí)會(huì)推薦分包（實(shí)際就是指定）。這些分包單位中，部分比較正規(guī)，可以交流聽指揮，能夠滿足項(xiàng)目需求；部分分包不正規(guī)，干得特別差。但從政府層面到公司領(lǐng)導(dǎo)層面，他們看到的問題都是SPV公司的責(zé)任，應(yīng)如何處理？ \n
問某PPP項(xiàng)目，政府方拖延竣工結(jié)算，SPV公司應(yīng)怎么辦？ \n
問PPP項(xiàng)目具體要購買哪些保險(xiǎn)險(xiǎn)種？ \n
問政府方前期落實(shí)的設(shè)計(jì)單位，在實(shí)施過程中錯(cuò)誤百出，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的正常實(shí)施，那么后期在付費(fèi)的時(shí)候，SPV公司是否有權(quán)利對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行處罰？ \n
問某地下管廊項(xiàng)目，之前按照傳統(tǒng)施工總承包模式實(shí)施，后續(xù)轉(zhuǎn)為PPP項(xiàng)目。其中，監(jiān)理單位與政府方簽訂了監(jiān)理合同，施工單位與政府方簽訂了施工總承包合同。轉(zhuǎn)為PPP項(xiàng)目后，整體移交給SPV公司實(shí)施，請(qǐng)問前期發(fā)生的簽證如何處理？ \n
問當(dāng)政府方需求發(fā)生變化導(dǎo)致總投資額超過原概算10%時(shí)，SPV公司做還是不做，還應(yīng)考慮哪些風(fēng)險(xiǎn)？ \n
問一些PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中，需要一些特殊的專用設(shè)備，且這些設(shè)備價(jià)值很高，那么在合作期結(jié)束后，SPV公司購買的這些維護(hù)設(shè)備應(yīng)如何處理？ \n
問多個(gè)PPP項(xiàng)目在實(shí)施過程中，發(fā)生了政府方違約事件，如政府方未辦理或無法辦理土地使用權(quán)證，導(dǎo)致項(xiàng)目無法辦理規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審等手續(xù)，更不能辦理施工許可證，致使SPV公司無法順利融資，項(xiàng)目不能進(jìn)一步推進(jìn)，應(yīng)如何處理？ \n
問《PPP項(xiàng)目合同》中，對(duì)于質(zhì)量部分提出了必須達(dá)到江蘇省文明工地和江蘇省“揚(yáng)子杯”優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，我們能不能據(jù)此要求追加獎(jiǎng)勵(lì)條款？談判成功可能性有多大？ \n
問現(xiàn)在SPV公司的運(yùn)作模式和此前傳統(tǒng)項(xiàng)目部的運(yùn)作模式，在資料存檔部分，有沒有什么特別的區(qū)別？ \n
問政府付費(fèi)可能存在延期和不能足額支付的風(fēng)險(xiǎn)，怎樣預(yù)防？ \n
問某PPP項(xiàng)目，工程投資約15億元，執(zhí)行的是固定總價(jià)包干合同，不得調(diào)整。但是實(shí)施到現(xiàn)在一年未到，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)非常大，我們?nèi)绾蝸硪?guī)避？ \n
問某PPP項(xiàng)目，拆遷安置房工程竣工驗(yàn)收后不久，SPV公司接到了實(shí)施機(jī)構(gòu)關(guān)于該工程外墻滲水的維修通知書。SPV公司經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘查，認(rèn)為該滲水問題與施工質(zhì)量無關(guān)，屬于實(shí)施機(jī)構(gòu)指定的門窗供應(yīng)商在接縫處沒有密封所致，SPV公司應(yīng)如何處理比較合適？ \n
問對(duì)于SPV公司而言，執(zhí)行階段過程中應(yīng)重點(diǎn)把握什么風(fēng)險(xiǎn)？ \n
問運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，政府方如果沒有資金支付相應(yīng)付費(fèi)，SPV公司應(yīng)怎么應(yīng)對(duì)？ \n
問某全民體育中心PPP項(xiàng)目，簽訂的PPP協(xié)議約定是兩年半建設(shè)期，由于情勢(shì)變更（國(guó)家級(jí)賽事，這是分賽場(chǎng)，所以要求工期提前），壓縮成一年半，如何處理？ \n
問某學(xué)校PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)受政府影響，土方部分由項(xiàng)目所在地的村委施工，但截至目前，施工總承包單位與村委始終未能對(duì)《土方施工協(xié)議》達(dá)成一致意見。同一SPV公司的另一醫(yī)院PPP項(xiàng)目的土方工程也是由該村委實(shí)施，但同樣未能達(dá)成一致意見。多次溝通均失敗，現(xiàn)確認(rèn)后期由SPV公司自行施工?，F(xiàn)就前期已完部分工程量和費(fèi)用，SPV公司應(yīng)如何處理？ \n
問某PPP項(xiàng)目，施工現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)政府相關(guān)政策命令停工，如公祭日一周內(nèi)不得施工，但實(shí)施機(jī)構(gòu)并未出具書面通知，該工期是否可以索賠，應(yīng)該如何索賠？ \n
問某PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目招標(biāo)文件要求各投標(biāo)單位工程費(fèi)用下浮率不低于10%，最終以工程費(fèi)用下浮13%中標(biāo)。本項(xiàng)目紅線外進(jìn)場(chǎng)道路招標(biāo)時(shí)未包括在招標(biāo)范圍中，后實(shí)施機(jī)構(gòu)要求SPV公司完成此部分工作內(nèi)容，SPV公司按要求報(bào)送了施工方案和報(bào)價(jià)，實(shí)施機(jī)構(gòu)在審核報(bào)價(jià)時(shí)，參照投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮了13%，實(shí)施機(jī)構(gòu)就此問題專門咨詢了財(cái)政局及審計(jì)部門，答復(fù)是須按招投標(biāo)文件執(zhí)行，即工程費(fèi)用下浮13%。SPV公司就此問題多次與實(shí)施機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，但實(shí)施機(jī)構(gòu)堅(jiān)持工程費(fèi)用下浮13%。最大的問題是，有些工程費(fèi)用的報(bào)價(jià)是SPV公司不能控制的，如市政工程費(fèi)用中的供電、供水、電信、電視等費(fèi)用，實(shí)施機(jī)構(gòu)也堅(jiān)持按照工程費(fèi)用處理，這些工程不但沒有利潤(rùn)，還要倒貼13%，那么本項(xiàng)目就沒有利潤(rùn)了，請(qǐng)問有何辦法解決此問題？ \n
問某PPP項(xiàng)目，《PPP項(xiàng)目合同》約定，“項(xiàng)目融資由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)，并應(yīng)采取措施防止資金籌措不力，造成項(xiàng)目建設(shè)資金中斷。上述情況發(fā)生后30日內(nèi)，乙方應(yīng)積極采取行動(dòng)予以糾正”，違約條款又規(guī)定，“如社會(huì)資本方無法提供融資方案及保證的，政府方有權(quán)終止合同并沒收全部履約保函”。如遇到融資困難或不及時(shí)，有何應(yīng)對(duì)策略規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)？或是否可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)移或增資擴(kuò)股方式融資？ \n
問非PPP合同范圍之內(nèi)發(fā)生的費(fèi)用如何處理比較好？SPV公司不可避免地會(huì)接到政府方或?qū)嵤C(jī)構(gòu)的口頭、書面指令，要求在項(xiàng)目紅線范圍之外或合同范圍之外做一些零星工程，發(fā)生的費(fèi)用通過簽證形式暫時(shí)得到解決，但因與合同無關(guān)，最終存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，可以通過何種途徑規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)？ \n
問對(duì)于PPP項(xiàng)目政府方付費(fèi)時(shí)間節(jié)點(diǎn)有什么具體的考量？ \n
問政府方前期與第三方簽訂的服務(wù)協(xié)議遲遲不與SPV公司辦理轉(zhuǎn)移，但《PPP項(xiàng)目合同》中約定該筆費(fèi)用由SPV公司承擔(dān)，且相應(yīng)的服務(wù)成果也由SPV公司承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)如何處理？ \n
問按照《PPP項(xiàng)目合同》約定，政府方前期簽訂的協(xié)議和支付的費(fèi)用，由SPV公司成立后承繼并付費(fèi)，那么如何核定這些費(fèi)用的合理性？SPV公司擔(dān)心未來審計(jì)核減造成超付，應(yīng)如何處理？ \n
問各SPV公司在進(jìn)行注資時(shí)，還是存在各種各樣的問題，資本金、融資交割都有出現(xiàn)不能理想到賬的情況，怎么辦？ \n
問某縣政府與當(dāng)?shù)匾槐O(jiān)理企業(yè)簽訂了整體服務(wù)協(xié)議，該縣所有PPP項(xiàng)目均由該監(jiān)理企業(yè)提供監(jiān)理服務(wù)。后來簽訂的某智慧城市PPP項(xiàng)目，要求具有涉密資質(zhì)，但該監(jiān)理企業(yè)不具備此資質(zhì)，導(dǎo)致該項(xiàng)目簽訂后進(jìn)展較慢，應(yīng)該怎么解決？ \n
問政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位、審計(jì)單位單獨(dú)簽署的服務(wù)合同，他們?cè)谡囊笙麻_展工作，不受SPV公司的任何控制，對(duì)SPV公司有什么影響？ \n
問政府方指定供應(yīng)的建筑材料有質(zhì)量問題怎么辦？ \n
問簽證、變更等經(jīng)濟(jì)資料，跟蹤審計(jì)不予簽字，如何處理效力最高？ \n
問某污水處理廠PPP項(xiàng)目，SPV公司在工程款支付過程中請(qǐng)實(shí)施機(jī)構(gòu)予以審核簽認(rèn)，但實(shí)施機(jī)構(gòu)拒絕審核。由于本項(xiàng)目一定會(huì)超概算，所以SPV公司認(rèn)為實(shí)施機(jī)構(gòu)予以審核的話可能對(duì)后期調(diào)整概算有益，應(yīng)如何處理？ \n
問針對(duì)PPP項(xiàng)目的績(jī)效考核，應(yīng)如何理解？ \n
問某水庫PPP項(xiàng)目，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高，如果萬一出現(xiàn)設(shè)計(jì)遺漏或錯(cuò)誤，其損失輕松破億，這種情況下設(shè)計(jì)單位是僅賠償設(shè)計(jì)費(fèi)？還是按實(shí)際損失賠償？ \n
問某PPP項(xiàng)目， 《PPP項(xiàng)目合同》簽訂的是一個(gè)時(shí)間點(diǎn)、進(jìn)場(chǎng)開工是一個(gè)時(shí)間點(diǎn)、《施工總承包協(xié)議》簽訂是一個(gè)時(shí)間點(diǎn)、施工許可證簽發(fā)是一個(gè)時(shí)間點(diǎn)、監(jiān)理開工令簽發(fā)又是另一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，那么工程開工日期具體是以哪一個(gè)為準(zhǔn)？如何確定？ \n
問某PPP項(xiàng)目，2017年7月政府方已經(jīng)與社會(huì)投資人簽訂了《PPP項(xiàng)目合同》，2018年1月，政府方以財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）為由，直接要求另行簽訂一份《PPP項(xiàng)目合同》，并將商務(wù)合同條件進(jìn)行了單方面的調(diào)整，雙方多次協(xié)商未果，這種情況下，社會(huì)投資人應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？ \n
問除了合同明確規(guī)定的費(fèi)用外，其他所有費(fèi)用是否可計(jì)入項(xiàng)目總投資？應(yīng)如何處理？ \n
問對(duì)于PPP項(xiàng)目總投資和PPP項(xiàng)目建設(shè)投資，應(yīng)如何理解？ \n
問政府指導(dǎo)價(jià)由于行政干預(yù)，信息價(jià)相對(duì)偏低，對(duì)SPV公司嚴(yán)重不利，應(yīng)如何處理？ \n
問某污水處理廠的PPP項(xiàng)目，SPV公司中政府方出資占20%，出資額為4000萬元，以一個(gè)存量的污水處理廠經(jīng)評(píng)估的價(jià)值作價(jià)入股，社會(huì)資本方出資占80%，出資額為16 000萬元，以貨幣方式出資，目前社會(huì)投資人實(shí)際到位資本金9500萬元。由于政府方是存量資產(chǎn)作價(jià)入股，現(xiàn)SPV公司在建設(shè)期無法使用到名義上的4000萬元，這個(gè)缺口如何處理？社會(huì)投資人面臨虧損風(fēng)險(xiǎn)，并且，該污水處理廠尚未建設(shè)完成，不能正式投入運(yùn)營(yíng)，而《PPP項(xiàng)目合同》中約定，按照現(xiàn)狀交付，社會(huì)資本方/SPV公司對(duì)現(xiàn)狀予以認(rèn)可，因社會(huì)資本方在簽署合同前并沒有至污水處理廠現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，污水處理廠的現(xiàn)狀無法運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)在SPV公司拒絕接收這個(gè)污水處理廠產(chǎn)權(quán)，形成僵局；另外，合同也約定，政府方應(yīng)將污水處理廠的設(shè)備維修至可用后移交，但現(xiàn)在未予以維修，要求SPV公司落實(shí)，SPV公司估算維修費(fèi)400多萬元，但政府方對(duì)此費(fèi)用誰承擔(dān)，如何承擔(dān)未表態(tài)？故SPV公司也沒有接收和維修，不知如何處理？ \n
專題六PPP項(xiàng)目執(zhí)行稅費(fèi)類問題 \n
問某PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制為可行性缺口補(bǔ)助，該可行性缺口補(bǔ)助的稅收籌劃如何考慮？政府需要SPV公司開什么發(fā)票？ \n
問PPP項(xiàng)目中，政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼部分是否繳納企業(yè)所得稅？ \n
問某PPP項(xiàng)目，稅務(wù)局要求施工總承包單位預(yù)繳企業(yè)所得稅，該如何處理？ \n
專題七總結(jié) \n
——如何成為一名合格的項(xiàng)目經(jīng)理 \n
問如何做一名合格的項(xiàng)目經(jīng)理？有沒有什么經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)？ \n
附件——相關(guān)政策一覽表