黨的十八屆三中全會提出，緊緊圍繞建設美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。建立生態(tài)補償機制，是建設生態(tài)文明的重要制度保障。推動生態(tài)補償制度的法制化、制度化和規(guī)范化，是保護生態(tài)環(huán)境、建設美麗中國的重要手段。中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》將“健全資源有償使用和生態(tài)補償制度”列為八項配套制度之一?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出，“加大對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，建立健全區(qū)域流域橫向生態(tài)補償機制”，“加快建立多元化生態(tài)補償機制，完善財政支持與生態(tài)保護成效掛鉤機制”。國家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》也明確提出，要“建立健全生態(tài)保護補償機制”和“加快建立多元化生態(tài)保護補償機制”，通過“合理提高補償標準”，“探索資金、政策、產業(yè)及技術等多元互補方式”，“完善補償范圍”，“逐步實現森林、草原、濕地、荒漠、河流、海洋和耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋”。生態(tài)補償作為一段時期以來，國家持續(xù)推動試點、建立、實施的一項重要生態(tài)文明制度，在“十三五”期間，已經從“試點探索”階段進入“全面探索”階段。2011年廣東省中山市成為第一批“國家生態(tài)市”，并先后獲得聯合國人居獎、全國文明城市、全國園林城市、國家環(huán)境保護模范城市、國家生態(tài)示范區(qū)、中國具幸福感城市、全國生態(tài)市、全國十佳生態(tài)文明城市等殊榮，在生態(tài)文明建設方面取得了豐碩成果。廣東省中山市高度重視生態(tài)文明制度探索與建設，2014年3月，中山市啟動生態(tài)補償機制研究，2014年7月，中山市政府出臺了《中山市人民政府關于進一步完善生態(tài)補償機制工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），在主體功能區(qū)戰(zhàn)略下，將各鎮(zhèn)區(qū)的公益林和耕地與鎮(zhèn)區(qū)面積的比例總體考慮，綜合計算生態(tài)補償資金；確定提高基本農田和生態(tài)公益林的補償標準，補償范圍從基本農田擴充為耕地，逐年提高標準，2015年、2016年和2017年中山市生態(tài)補償資金總規(guī)模分別為1.04億元、1.4億元和1.7億元?！秾嵤┮庖姟犯淖兞艘酝挥锌v向資金籌集的模式，構建了“市財政主導，鎮(zhèn)區(qū)財政支持”縱橫向結合的“統(tǒng)籌型資金籌集模式”?？v向上，市、鎮(zhèn)（區(qū)）財政按比例分擔生態(tài)補償資金；橫向上，市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級實行均一化生態(tài)服務付費模式，各鎮(zhèn)區(qū)根據其生態(tài)補償責任支付生態(tài)補償資金上繳市財政，通過市財政統(tǒng)籌，將生態(tài)補償資金劃撥到各鎮(zhèn)區(qū)，從而實現鎮(zhèn)區(qū)間的橫向轉移支付。生態(tài)環(huán)境較好、耕地和林地較多并對中山的生態(tài)環(huán)境保護貢獻較大的鎮(zhèn)區(qū)，將獲得其他鎮(zhèn)區(qū)的補償，這體現了區(qū)域均衡與公平。根據《實施意見》的動態(tài)實施原則，2016年2月，中山市啟動生態(tài)補償動態(tài)評估與調整研究項目，對現行生態(tài)補償政策實施情況及其效果進行及時評估。同時，分別開展了生態(tài)控制線、飲用水水源、重要濕地、重要環(huán)?；A設施和河流水環(huán)境5類尚未實施的生態(tài)補償類型的研究，研判其啟動實施的必要性、可行性。在此基礎上提出了現有生態(tài)公益林、耕地生態(tài)補償標準按照“小幅穩(wěn)定增長”原則調整，新增飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償，實現全市統(tǒng)籌型生態(tài)補償政策對重要生態(tài)功能區(qū)全覆蓋的生態(tài)補償政策調整意見。《生態(tài)補償政策實施動態(tài)評估與政策優(yōu)化》便是根據中山市生態(tài)補償動態(tài)評估和調整研究課題成果整理而成。
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