大氣污染治理政府間分擔(dān)機(jī)制研究：以財稅法為視野

目錄
導(dǎo)論：財稅法是規(guī)范國家治理大氣污染的突破口
上篇大氣污染治理的財稅法視角
第一章大氣環(huán)境治理模式轉(zhuǎn)型下的財政嵌入
第一節(jié)邁向整體合作的大氣環(huán)境治理格局
一、三元模式：大氣環(huán)境治理的集權(quán)、分權(quán)與合作
二、分離困境：基于大氣環(huán)境主體維度的現(xiàn)實(shí)分析
三、整體合作：大氣環(huán)境治理的模式轉(zhuǎn)換與理性建構(gòu)
第二節(jié)大氣環(huán)境合作治理中的政府主導(dǎo)責(zé)任
一、政府主導(dǎo)大氣環(huán)境治理的理論依據(jù)
二、政府主導(dǎo)大氣環(huán)境治理的具體展開
三、政府主導(dǎo)大氣環(huán)境治理的財政嵌入
第三節(jié)公共財政嵌入大氣環(huán)境治理的靜態(tài)邏輯
一、規(guī)制到治理：理念轉(zhuǎn)型下的工具選擇
二、理財和治國：財政轉(zhuǎn)型下的公共品性
三、給付、激勵與控權(quán)：環(huán)境財政之功能
第四節(jié)財政分權(quán)嵌入大氣環(huán)境治理的動態(tài)范式
一、聯(lián)邦主義下的大氣環(huán)境與政府財政
二、大氣環(huán)境威權(quán)治理的中國實(shí)踐
三、大氣環(huán)境民主治理的分權(quán)出路
第二章中外治理大氣污染的環(huán)境政策
第一節(jié)我國防治大氣污染的公共政策演進(jìn)
一、中國大氣環(huán)境危機(jī)及風(fēng)險特質(zhì)
二、中華人民共和國成立以來防治大氣污染的政策變遷
三、環(huán)境公共政策的演變邏輯與現(xiàn)狀反思
第二節(jié)國家治理大氣污染的政治樣態(tài)
一、橫向決策層治理大氣污染的威權(quán)型
二、縱向執(zhí)行層治理大氣污染的壓力型
三、府際合作治理大氣污染的協(xié)商型
第三節(jié)域外治理大氣污染的典型介紹
一、聯(lián)邦制國家典范：美國
二、單一制國家代表：日本
三、啟示
第三章財稅法治理大氣污染的法治邏輯
第一節(jié)財稅法治理大氣污染的功能塑造邏輯
一、“財稅治污”的政策工具整合
二、“財稅治污”的主體關(guān)系優(yōu)化
三、“財稅治污”的組織能力建設(shè)
第二節(jié)財稅法治理大氣污染的監(jiān)管實(shí)施邏輯
一、財政監(jiān)督范疇的狹義與廣義
二、“大監(jiān)管”語境下的大氣污染治理
第三節(jié)財稅法治理大氣污染的權(quán)責(zé)配置邏輯
一、環(huán)境財政權(quán)責(zé)的語義內(nèi)涵
二、環(huán)境財政權(quán)責(zé)配置的理論依據(jù)
三、大氣環(huán)境財政權(quán)責(zé)的體系構(gòu)造
四、大氣環(huán)境府際財政權(quán)責(zé)糾葛
下篇府際治理大氣污染的財稅法路徑
第四章政府治理大氣污染的立法規(guī)制路徑
第一節(jié)大氣環(huán)境規(guī)制力的央地分配方案
一、環(huán)境規(guī)制：兩個焦點(diǎn)釋疑
二、合作型治理下大氣環(huán)境規(guī)制重塑
三、大氣環(huán)境規(guī)制的央地關(guān)系審視
第二節(jié)政府間大氣環(huán)境合作治理的憲法化
一、府際合作治理的合憲性證成
二、府際權(quán)責(zé)關(guān)系的憲法規(guī)范
三、府際權(quán)責(zé)關(guān)系的憲法實(shí)施
第三節(jié)政府間大氣環(huán)境協(xié)商治理的法治化
一、邁向協(xié)商式的府際環(huán)境合作
二、大氣環(huán)境協(xié)商治理的立法創(chuàng)制
第五章政府治理大氣污染的財稅體制建構(gòu)
第一節(jié)公共預(yù)算與控權(quán)型大氣環(huán)境治理
一、環(huán)保預(yù)算收支的立法控制
二、環(huán)保預(yù)算過程的剛性約束
三、環(huán)保預(yù)算結(jié)果的績效評價
四、環(huán)保預(yù)算流程的民主參與
第二節(jié)稅制改革與激勵型大氣環(huán)境治理
一、環(huán)保稅立法的直接規(guī)制
二、生態(tài)化稅制的間接引導(dǎo)
三、優(yōu)惠獎補(bǔ)的制度性回饋
第三節(jié)地方財政與自主型大氣環(huán)境治理
一、地方財政自主的權(quán)力賦予
二、地方財力保障的制度改進(jìn)
第四節(jié)財政監(jiān)督與監(jiān)管型大氣環(huán)境治理
第六章政府治理大氣污染的財政分權(quán)改革
第一節(jié)府際大氣環(huán)境財政權(quán)責(zé)配置的原則確立
一、財權(quán)劃分維度
二、事權(quán)劃分維度
第二節(jié)府際大氣環(huán)境財政權(quán)責(zé)配置的具體展開
一、大氣環(huán)境財政權(quán)責(zé)配置的路徑選擇
二、大氣環(huán)境財政權(quán)責(zé)配置的機(jī)制構(gòu)建
第三節(jié)政府主導(dǎo)大氣環(huán)境合作治理的角色塑造
一、黨的領(lǐng)導(dǎo)
二、中央與地方權(quán)力關(guān)系
三、責(zé)任制政府下的自主地方
四、自治理念下的有效市場驅(qū)動
五、環(huán)境倫理下的道德社會進(jìn)步
參考文獻(xiàn)
過有覺知的生活
——代后記