支持我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的財(cái)政政策研究

　　培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體關(guān)系到解決“誰來種地”、“如何種地”、“怎樣種好地”等“三農(nóng)”重大現(xiàn)實(shí)問題，既涉及國家糧食安全、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)民增收。當(dāng)前，我國發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要國家政策支持和引導(dǎo)。財(cái)政支農(nóng)的支持規(guī)模、方式和效率直接影響政府制定各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本書研究了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設(shè)，提出了支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的財(cái)政政策措施。建立了新的分析框架，清晰地說明了新形勢(shì)下我國推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)的必要性；財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)選擇的*優(yōu)路徑；在眾多財(cái)政政策中找尋出對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展*具針對(duì)性的政策支持環(huán)節(jié)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和運(yùn)營管理方式的角度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果與效益水平的角度、對(duì)保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的三個(gè)維度上探析了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的影響因素，采用歷年實(shí)際發(fā)展的數(shù)據(jù)對(duì)各影響因素進(jìn)行了量化和水平測(cè)算，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金強(qiáng)度進(jìn)行了測(cè)算，剖析了支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財(cái)政政策作用發(fā)揮缺位、越位的成因要點(diǎn)，探析了財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)；研究了財(cái)政政策的作用機(jī)理和驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，對(duì)“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶之間”、“政府與農(nóng)戶之間”、“農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間”進(jìn)行了博弈分析，對(duì)財(cái)政政策支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的效果進(jìn)行了實(shí)證研究，從而將“財(cái)政政策～新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體～農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變～農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的研究形成了一個(gè)系統(tǒng)工程。在實(shí)踐方面，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展和改善過程，結(jié)合實(shí)證研究結(jié)果，提出了完善我國財(cái)政政策的路徑選擇，通過財(cái)政政策手段對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的方向、目標(biāo)、模式進(jìn)行控制和引導(dǎo)，為今后構(gòu)建更適合我國國情發(fā)展，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財(cái)政政策體系提供了可供參考的建議。

　　吳健梅，山東濟(jì)南人，中國財(cái)政科學(xué)研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，北京交通大學(xué)博士后，高級(jí)會(huì)計(jì)師。主要從事財(cái)政（稅收）理論與政策、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的實(shí)踐與研究工作。從事省級(jí)財(cái)政管理工作多年，主持或協(xié)助主持國家社科基金項(xiàng)目、財(cái)政部相關(guān)財(cái)政理論與應(yīng)用領(lǐng)域科研項(xiàng)目研究。獲得山東省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)，財(cái)政改革征文1等獎(jiǎng)，多次在《山東社會(huì)科學(xué)》、《東岳論叢》、《財(cái)政研究》等CSSCI期刊上發(fā)表論文。