環(huán)境政策分析（第二版）

第1章環(huán)境政策分析導(dǎo)論001
1.1政策分析的由來與基本規(guī)范001
1.1.1政策分析的歷史001
1.1.2政策分析的對象與政策系統(tǒng)002
1.1.3政策分析的方法004
1.2環(huán)境政策分析概論006
1.2.1環(huán)境政策的特點(diǎn)006
1.2.2環(huán)境政策分析的目標(biāo)007
1.2.3環(huán)境政策分析的特點(diǎn)008
1.3我國環(huán)境政策分析存在的問題009
1.4各章概要012
參考文獻(xiàn)014

第2章環(huán)境政策分析的理論基礎(chǔ)015
2.1外部性的一般理論015
2.1.1外部性理論的述評015
2.1.2外部性的定義016
2.1.3外部性的生命周期模型017
2.1.4外部性的合理規(guī)模019
2.2環(huán)境外部性理論：對傳統(tǒng)外部性理論的發(fā)展022
2.2.1環(huán)境外部性的二分法022
2.2.2環(huán)境外部性的四個要素023
2.3外部性視角下的環(huán)境政策分析029
2.3.1環(huán)境政策分析的總體思路029
2.3.2政策目標(biāo)分析031
2.3.3管理體制分析031
2.3.4政策優(yōu)先問題分析033
2.3.5政策手段的有效性分析033
2.4社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與污染者付費(fèi)原則034
2.4.1社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制034
2.4.2污染者付費(fèi)原則037
2.5環(huán)境管理行政決策機(jī)制與環(huán)境保護(hù)公眾參與038
2.5.1環(huán)境政策的民主化進(jìn)程：效率與公平的統(tǒng)一038
2.5.2環(huán)境管理的決策者039
2.5.3環(huán)境管理的決策議題的提出041
2.5.4環(huán)境管理的決策程序042
2.5.5科學(xué)的環(huán)境管理決策機(jī)制的構(gòu)建046
2.6排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護(hù)技術(shù)進(jìn)步047
2.7環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法051
2.7.1環(huán)境行政執(zhí)法的定義051
2.7.2環(huán)境行政執(zhí)法的基本原則053
2.7.3環(huán)境行政執(zhí)法管理體制053
2.7.4環(huán)境行政執(zhí)法的具體行動054
2.8環(huán)境政策的社會經(jīng)濟(jì)影響分析057
2.8.1社會經(jīng)濟(jì)影響分析的政策目標(biāo)057
2.8.2社會經(jīng)濟(jì)影響分析的政策體系058
2.8.3社會經(jīng)濟(jì)影響分析的內(nèi)容框架060
2.8.4社會經(jīng)濟(jì)影響分析的方法參數(shù)060
2.9環(huán)境管理體制分析064
2.9.1環(huán)境管理體制概述064
2.9.2我國環(huán)境管理體制分析066
2.9.3環(huán)境管理體制完善建議068
2.10環(huán)境政策研究面臨的一些問題069
思考題071
參考文獻(xiàn)071

第3章環(huán)境政策手段分析073
3.1環(huán)境政策手段理論073
3.1.1環(huán)境政策手段的界定和分析073
3.1.2環(huán)境政策手段的分類074
3.1.3環(huán)境政策手段的評價標(biāo)準(zhǔn)074
3.2命令控制類手段075
3.2.1總論075
3.2.2環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)076
3.2.3環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃078
3.2.4固定源排放標(biāo)準(zhǔn)080
3.2.5固定源排污許可證制度082
3.2.6地表水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)084
3.2.7地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)規(guī)劃087
3.2.8點(diǎn)源排放標(biāo)準(zhǔn)089
3.2.9點(diǎn)源排污許可證制度090
3.2.10環(huán)境影響評價制度092
3.2.11配額制度093
3.2.12禁令制度094
3.2.13環(huán)境督察095
3.2.14主體功能區(qū)劃098
3.2.15轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度101
3.3經(jīng)濟(jì)刺激類手段103
3.3.1總論103
3.3.2環(huán)境保護(hù)稅104
3.3.3財(cái)政補(bǔ)貼106
3.3.4財(cái)政轉(zhuǎn)移支付108
3.3.5生產(chǎn)者責(zé)任延伸制109
3.3.6押金返還制度110
3.3.7政府綠色采購制度112
3.3.8使用者付費(fèi)113
3.3.9行政規(guī)費(fèi)114
3.3.10環(huán)境違規(guī)罰款116
3.3.11排污權(quán)交易117
3.3.12專項(xiàng)基金118
3.4勸說鼓勵類手段121
3.4.1總論121
3.4.2環(huán)境信息公開122
3.4.3公眾參與124
3.4.4項(xiàng)目績效評估125
3.4.5清潔生產(chǎn)127
3.4.6ISO 14000129
3.4.7綠色供應(yīng)鏈131
3.4.8企業(yè)環(huán)境保護(hù)（社會責(zé)任）報告132
3.4.9環(huán)境標(biāo)志制度133
3.5環(huán)境政策手段組合和設(shè)計(jì)134
3.5.1環(huán)境政策手段選擇和組合的原則134
3.5.2環(huán)境政策手段的組合方法136
3.6我國環(huán)境政策手段選擇的建議137
思考題140
參考文獻(xiàn)140

第4章環(huán)境政策分析方法與我國環(huán)境政策框架143
4.1環(huán)境政策分析的一般模式143
4.1.1環(huán)境政策問題的界定和描述143
4.1.2環(huán)境污染物的物質(zhì)流分析144
4.1.3環(huán)境政策問題的定性分析144
4.1.4環(huán)境政策目標(biāo)145
4.1.5干系人責(zé)任機(jī)制分析145
4.1.6環(huán)境政策框架分析146
4.1.7行政決策機(jī)制146
4.1.8管理機(jī)制和實(shí)施機(jī)制147
4.1.9環(huán)境政策評估與政策完善建議150
4.2環(huán)境政策評估的一般模式150
4.2.1環(huán)境政策評估內(nèi)容150
4.2.2評估方案設(shè)計(jì)151
4.2.3評估數(shù)據(jù)的收集151
4.2.4環(huán)境政策評估問卷調(diào)查和訪談153
4.3我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系分析155
4.3.1我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系155
4.3.2環(huán)境保護(hù)法律體系分析156
4.3.3其他相關(guān)法律分析163
4.3.4環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系發(fā)展評述167
4.4案例——基于問卷調(diào)查的淮河水環(huán)境狀況評估168
4.4.1調(diào)查方案168
4.4.2調(diào)查結(jié)果168
4.4.3結(jié)論174
思考題174
參考文獻(xiàn)174

第5章空氣污染防治政策分析176
5.1空氣污染防治政策分析總論176
5.1.1空氣污染防治問題分析177
5.1.2空氣污染防治政策的理論框架182
5.2環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與空氣質(zhì)量評估制度187
5.2.1政策目標(biāo)187
5.2.2環(huán)境空氣質(zhì)量評估187
5.2.3空氣質(zhì)量績效評估194
5.2.4環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂機(jī)制202
5.2.5環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理完善建議204
5.3空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃制度分析205
5.3.1我國空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃制度評估206
5.3.2美國空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃制度分析207
5.3.3空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃制度框架設(shè)計(jì)225
5.4固定源排放標(biāo)準(zhǔn)制度分析237
5.4.1美國固定源排放標(biāo)準(zhǔn)體系237
5.4.2美國排放標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容與形式分析240
5.4.3排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與執(zhí)行機(jī)制分析243
5.4.4火電行業(yè)中美排放標(biāo)準(zhǔn)比較244
5.4.5我國固定源排放標(biāo)準(zhǔn)制度改革建議248
5.5固定源排污許可證制度分析248
5.5.1美國固定源排污許可證管理基本制度248
5.5.2固定源運(yùn)行許可證政策框架251
5.5.3固定源運(yùn)行許可證類別及文本內(nèi)容252
5.5.4美國固定源許可證制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)啟示254
5.5.5固定源排污許可證內(nèi)容設(shè)計(jì)案例研究256
5.6移動源排放控制政策分析262
5.6.1我國移動源排放控制政策分析262
5.6.2美國移動源排放控制管理政策模式分析266
5.6.3我國移動源排放管控的完善建議293
5.7面源污染防治政策分析295
5.7.1面源管理概論295
5.7.2我國面源管理政策分析296
5.7.3美國面源管理政策分析296
5.8危險空氣污染物防治政策分析與案例304
5.8.1美國危險空氣污染物防治政策305
5.8.2危險空氣污染物防治案例研究310
5.8.3我國危險空氣污染物管理評估和完善建議314
5.9空氣管理體制分析317
5.9.1空氣管理體制分析總論317
5.9.2美國南加州空氣質(zhì)量管理體制經(jīng)驗(yàn)318
5.9.3區(qū)域空氣質(zhì)量管理局組建建議321
思考題325
參考文獻(xiàn)325

第6章水污染防治政策分析328
6.1水污染防治政策分析總論328
6.1.1水質(zhì)管理政策目標(biāo)328
6.1.2水污染源的界定329
6.1.3水質(zhì)管理理論基礎(chǔ)329
6.1.4水質(zhì)管理政策框架330
6.1.5干系人的責(zé)任機(jī)制331
6.1.6我國水污染防治政策體系框架332
6.2地表水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制度分析334
6.2.1地表水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)分析334
6.2.2地表水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分析336
6.2.3地表水質(zhì)管理建議350
6.3點(diǎn)源排放標(biāo)準(zhǔn)管理制度分析352
6.3.1點(diǎn)源排放標(biāo)準(zhǔn)制度目標(biāo)及政策體系框架352
6.3.2排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂決策機(jī)制354
6.3.3點(diǎn)源水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施354
6.3.4美國點(diǎn)源排放標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度分析354
6.3.5點(diǎn)源排放標(biāo)準(zhǔn)建議363
6.4工業(yè)點(diǎn)源排污許可證制度分析與案例363
6.4.1美國工業(yè)點(diǎn)源排污許可證制度分析363
6.4.2工業(yè)點(diǎn)源排污許可證制度案例分析368
6.4.3工業(yè)點(diǎn)源排污許可證制度建議373
6.5城市生活污水管理制度分析373
6.5.1我國城市生活污水管理制度分析373
6.5.2美國城市生活污水管理制度分析378
6.5.3我國城市生活污水管理政策建議389
6.6非點(diǎn)源排放控制政策與受損水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)規(guī)劃政策分析391
6.6.1非點(diǎn)源排放控制政策總論391
6.6.2美國非點(diǎn)源管理制度分析394
6.6.3最佳管理實(shí)踐395
6.6.4美國受損水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)規(guī)劃(TMDL)分析398
6.6.5我國非點(diǎn)源管理政策建議417
6.7地下水污染防治政策分析418
6.7.1美國地下水污染防治政策框架419
6.7.2美國地下水環(huán)境質(zhì)量及健康風(fēng)險評估制度420
6.7.3美國地下水污染防治管理體制420
6.7.4我國地下水污染管理現(xiàn)狀及政策建議421
6.8污染場地管理政策分析421
6.8.1污染場地的定義421
6.8.2我國的污染場地管理政策分析422
6.8.3我國污染場地管理政策存在的問題424
6.8.4美國的污染場地管理政策426
6.8.5污染場地的健康風(fēng)險評價方法430
6.8.6場地健康風(fēng)險評價模型440
6.9城市水資源管理政策分析448
6.9.1城市水資源管理政策體系448
6.9.2城市水資源管理政策手段453
6.9.3城市水資源管理政策存在的問題455
6.10流域水環(huán)境管理體制457
6.10.1水環(huán)境管理體制現(xiàn)狀及存在的問題457
6.10.2流域水環(huán)境管理體制改革建議458
思考題462
參考文獻(xiàn)462

第7章固體廢物和危險廢物管理政策分析466
7.1固體廢物和危險廢物污染防治政策總論466
7.1.1固體廢物和危險廢物管理概述466
7.1.2政策體系分析468
7.1.3政策目標(biāo)分析470
7.1.4干系人及責(zé)任機(jī)制分析470
7.1.5實(shí)施機(jī)制分析472
7.1.6信息機(jī)制分析472
7.1.7監(jiān)督機(jī)制分析473
7.2一般工業(yè)固廢管理政策分析473
7.2.1物質(zhì)流分析473
7.2.2政策目標(biāo)分析474
7.2.3管理和實(shí)施機(jī)制分析474
7.2.4實(shí)施效果評估475
7.2.5政策完善建議476
7.3危險廢物管理政策分析477
7.3.1環(huán)境政策問題的界定和描述477
7.3.2物質(zhì)流分析477
7.3.3環(huán)境政策問題的定性分析477
7.3.4政策目標(biāo)分析478
7.3.5干系人及責(zé)任機(jī)制分析478
7.3.6行政決策機(jī)制分析479
7.3.7管理和實(shí)施機(jī)制分析480
7.3.8政策效果評估483
7.3.9政策完善建議484
7.4醫(yī)療廢物管理政策分析485
7.4.1物質(zhì)流分析485
7.4.2政策目標(biāo)分析485
7.4.3管理機(jī)制分析486
7.4.4資金機(jī)制分析487
7.4.5處置效果487
7.4.6政策完善建議487
7.5電子電器廢物管理政策分析488
7.5.1政策目標(biāo)分析488
7.5.2政策手段和管理的一般模式488
7.5.3我國電子電器廢物管理政策及完善建議492
7.6危險化學(xué)品管理政策分析497
7.6.1危險化學(xué)品的管理目標(biāo)及一般模式497
7.6.2我國危險化學(xué)品管理政策評估和建議498
思考題500
參考文獻(xiàn)500

第8章生活垃圾管理政策分析502
8.1生活垃圾管理政策分析詳述502
8.1.1政策框架分析502
8.1.2問題識別和確認(rèn)505
8.1.3政策目標(biāo)分析506
8.1.4干系人責(zé)任機(jī)制分析506
8.1.5決策機(jī)制分析507
8.1.6管理機(jī)制分析507
8.1.7核查評估與處罰機(jī)制分析509
8.2生活垃圾管理政策評估510
8.2.1政策目標(biāo)510
8.2.2政策效果511
8.2.3評估結(jié)論525
8.3生活垃圾管理政策設(shè)計(jì)526
8.3.1基于“四化”目標(biāo)的城市生活垃圾管理新模式526
8.3.2政策目標(biāo)建議527
8.3.3主要政策手段建議527
思考題531
參考文獻(xiàn)531

第9章節(jié)能、可再生能源發(fā)展、溫室氣體減排和臭氧層保護(hù)政策分析532
9.1節(jié)能政策分析532
9.1.1概念界定及現(xiàn)狀分析532
9.1.2政策目標(biāo)分析534
9.1.3政策框架分析536
9.1.4政策手段分析538
9.1.5干系人責(zé)任機(jī)制分析540
9.1.6管理機(jī)制分析541
9.1.7實(shí)施效果分析543
9.1.8政策建議543
9.2可再生能源發(fā)展政策分析545
9.2.1概念界定及現(xiàn)狀分析545
9.2.2政策目標(biāo)分析546
9.2.3政策框架分析546
9.2.4政策手段分析547
9.2.5實(shí)施效果分析548
9.2.6政策建議549
9.3溫室氣體減排政策分析550
9.3.1管理機(jī)構(gòu)分析550
9.3.2源和匯分析551
9.3.3我國溫室氣體現(xiàn)狀分析551
9.3.4政策目標(biāo)分析552
9.3.5政策框架分析552
9.3.6干系人責(zé)任機(jī)制分析553
9.3.7政策手段分析554
9.3.8實(shí)施效果分析555
9.3.9政策建議556
9.4臭氧層保護(hù)政策分析557
9.4.1背景及現(xiàn)狀分析557
9.4.2政策框架分析558
9.4.3政策效果評估561
思考題562
參考文獻(xiàn)562

附錄563
附錄一美國常規(guī)污染物新源績效標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)清單和危險空氣污染物行業(yè)清單563
附錄二美國聯(lián)邦法規(guī)規(guī)定的常規(guī)污染物、有毒污染物、優(yōu)先有毒污染物清單569