北洋政府時(shí)期云南民間社團(tuán)災(zāi)荒救治研究

　　近代以來，隨著中國政治制度轉(zhuǎn)型，北洋政府時(shí)期成為近代中國民間組織發(fā)展較快、能力較強(qiáng)、且廣泛參與災(zāi)荒救治活動(dòng)的時(shí)期。本文將民間組織救災(zāi)問題放置在近代中國政治制度轉(zhuǎn)型的大背景下，以云南災(zāi)荒救治區(qū)域研究為案例，運(yùn)用文獻(xiàn)分析法和比較法，同時(shí)借鑒政治學(xué)、社會(huì)學(xué)相關(guān)學(xué)科的理論和研究成果，對(duì)近代云南民間社團(tuán)興起的歷史背景與救災(zāi)職能的生成、民間社團(tuán)災(zāi)荒情境下的組織與協(xié)調(diào)、基本特征、歷史作用和局限等問題進(jìn)行理論概括。北洋政府時(shí)期云南民間社團(tuán)災(zāi)荒救治呈現(xiàn)出一種明顯的組織化賑災(zāi)態(tài)勢，具體表現(xiàn)是：組織形式比較完備，通常制定有較詳盡的組織章程；以組織的名義向社會(huì)發(fā)起募捐；賑務(wù)結(jié)束后，通過碑刻，或征信錄，或報(bào)告書，或會(huì)刊，或報(bào)刊等形式，發(fā)布所收捐款數(shù)額、捐款人名單和款物使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。云南民間社團(tuán)的組織化賑災(zāi)態(tài)勢，開啟了云南近代慈善意識(shí)啟蒙，彰顯出云南近代慈善事業(yè)獲得了初步發(fā)展。然而，盡管自晚清義賑以來，民間辦賑一貫倡導(dǎo)“民捐民辦”，盡管很多研究認(rèn)為，北洋政府時(shí)期民間組織已經(jīng)成為救災(zāi)主體，但對(duì)于像云南這樣地處邊疆、社會(huì)發(fā)展程度較低的省份而言，即使政府讓渡權(quán)力，民間組織亦無法獨(dú)立承擔(dān)起災(zāi)荒救治的主體責(zé)任。官民合作對(duì)外宣傳、募捐，民間利用官方渠道發(fā)賑，這些都表明，云南民間力量還很難達(dá)成具有市民社會(huì)含義的力量動(dòng)員基礎(chǔ)，官民處于一種相互支持、互相協(xié)作的混合狀態(tài)。云南應(yīng)對(duì)巨災(zāi)官民合辦的歷史實(shí)踐，亦或可為理解近代中國國家與社會(huì)關(guān)系的雙弱態(tài)本質(zhì)提供某種依據(jù)。文章認(rèn)為，盡管近代民間組織的興起及其參與災(zāi)害救治有著非常重要的歷史意義，然而，僅憑民間社團(tuán)的力量是無法應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期爆增的社會(huì)問題和災(zāi)荒頻發(fā)所疊加的復(fù)雜社會(huì)救助局面的，更需要政府和民間優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同進(jìn)行。

　　苗艷麗（1977-），女，歷史學(xué)博士，昆明理工大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師，參編著作《云南省工業(yè)史》，參與國家社科基金、省級(jí)社科基金項(xiàng)目2項(xiàng)，主持省級(jí)科研項(xiàng)目2項(xiàng)，發(fā)表有關(guān)近代云南災(zāi)荒史論文十余篇。