垃圾分類與垃圾治理研究

暫缺《垃圾分類與垃圾治理研究》簡介

　　方建移，男，浙江富陽人。1995年畢業(yè)于華東師范大學，獲心理學博士學位。曾在政府機關和企業(yè)任職多年。2003年迄今在浙江傳媒學院工作，現(xiàn)為新聞與傳播學院教授，公共決策與輿情研究實踐基地負責人。世界民意研究會會員、中國社會心理學會理事、中國社會心理學會傳播心理學專業(yè)委員會副主任委員。研究方向主要為輿情分析和受眾心理。主持省部級以上課題6項，出版著作（含教材）8本，在《新聞與傳播研究》《心理科學》《國際新聞界》等核心期刊發(fā)表論文十余篇?！灸夸洝?章垃圾分類與垃圾治理的重大意義一、解決垃圾圍城的問題二、建設資源節(jié)約型社會三、提升地域品牌四、改善中國的國際形象五、倡導健康的生活方式六、提高國民素質(zhì)和公德意識七、促進政府的執(zhí)政能力和公信力建設八、從小培育公民素養(yǎng)第二章 垃圾分類實施的現(xiàn)狀與問題一、垃圾分類實施的現(xiàn)狀（一）調(diào)查方法（二）調(diào)查發(fā)現(xiàn)1.多數(shù)小區(qū)垃圾分類名存實亡2.部分試點小區(qū)仍在艱難推行3.小區(qū)類型與居民結構影響垃圾分類的實施成效二、垃圾分類中存在的問題（一）相關法律規(guī)章不夠具體，可操作性不強（二）分類標準科學性與合理性不足（三）垃圾混裝清運的情況還比較普遍（四）垃圾分類工作的傳播效果差（五）未能發(fā)揮社會力量的協(xié)調(diào)配合及作用第三章 垃圾分類與垃圾治理的具體對策一、高度重視二、頂層設計三、逐步優(yōu)化垃圾分類標準四、全面推行干濕二分法五、城鄉(xiāng)聯(lián)動六、提升生活垃圾后端處理能力七、充實物業(yè)管理職能八、健全志愿者管理九、推動垃圾分類從被動應付向主動參與轉變十、培養(yǎng)市民接軌世界的環(huán)保理念十一、趁熱打鐵，堅持不懈，促成市民良好習慣的形成第四章 公眾的風險感知與垃圾焚燒項目實施中的社會溝通一、事件回顧二、研究方法三、研究發(fā)現(xiàn)（一）居民的風險感知被放大（二） “禁果效應”的負面影響（三）居民的無奈、無助和憤怒（四）微信群使抗議活動更易組織（五）同類事件具有負面強化效應四、社會溝通（一）把群體性事件視為推動社會發(fā)展的必要成本（二）慎用警力，切忌把群眾推向?qū)α⒚妫ㄈ┺饤?ldquo;王婆賣瓜”式的風險溝通模式（四）加強政府和企業(yè)的信息公開（五）及時讓公眾感受到環(huán)境的改善和政府整治環(huán)境的努力（六）媒體報道應關注受眾的認知和情感（七）善用第三方原則，創(chuàng)造客觀、公正、不偏不倚的社會觀感（八）充分利用居民對公共決策的參與熱情和智慧附1關于垃圾分類實施狀況的調(diào)查問卷附2關于垃圾焚燒項目與事件的訪談提綱【前言】自序垃圾分類與治理是一場與時間的賽跑，用時越少對環(huán)境造成的污染就越少，從而對環(huán)境安全和人類文明的貢獻就越大。從某種意義上說，垃圾分類與治理是體現(xiàn)一個國家文明和發(fā)展水平的標志之一。垃圾無害化治理是一個系統(tǒng)工程。垃圾分類不僅可以大幅度減少對環(huán)境帶來的污染，節(jié)約垃圾無害化處理費用，更可以使寶貴的自然資源得到再次利用。自2000年原建設部公布首批生活垃圾分類收集試點城市名單以來，一晃將近20年過去了。盡管各城市一直在探索，但不可否認的是，收效卻并不明顯。以城市人均垃圾年產(chǎn)量440公斤計，全國600座城市堆放80億噸垃圾。這么多的垃圾如何處理？垃圾無害化處理的*步就是分類。垃圾分類看似個人的“私事”，實則牽一發(fā)而動全身的“公事”；垃圾治理看似小事，實則關系子孫后代的大事。垃圾分類與治理，是個循序漸進的漫長過程，是個長期而系統(tǒng)的工程，需要靠幾代人的教育、習慣的培養(yǎng)以及不懈的努力，但現(xiàn)在不抓緊時間做或做得不好，城市堆積如山的垃圾狀況就永遠改善不了。垃圾分類與治理涉及千家萬戶，關乎公共利益，屬于典型的公共決策范疇。所謂公共決策，是指國家行政機關、社會公共事務管理機構作為管理主體，在公共事務管理中的目標設計、方案抉擇活動。如何實現(xiàn)公共決策的科學化、民主化是當今社會政府面臨的重要課題，而公民參與公共決策正是實現(xiàn)決策科學化、民主化的重要途徑。公共決策過程有沒有公民的參與，是否符合社會公眾的利益需求，是否契合民情民意，決定著公共決策的合法性、合理性與實施中的可操作性。無論是國內(nèi)多個城市近二十年來垃圾分類的停滯不前，還是垃圾焚燒項目屢屢“沉默立項開始，聚眾反對叫停”，都有力地證明，只有重視民意研究，及時把握公眾的立場和態(tài)度，并在此基礎上進行有效的社會溝通和輿論引導，才能提升公共決策的科學性，降低政策執(zhí)行的成本，促進社會的穩(wěn)定和諧。經(jīng)濟市場化、政治現(xiàn)代化、利益多元化、信息網(wǎng)絡化的發(fā)展，使主體意識日漸覺醒的民眾開始積極尋求參與公共決策的途徑和權利。民眾不再愿意像過去那樣被動地認可和接受政府的政策安排，不再滿足于僅僅通過少數(shù)代表行使表決權，不再甘于作為動員參與的工具和被動的執(zhí)行者、服從者，而是越來越強烈地要求介入公共決策過程。因此，通過政治動員、群眾運動的方式獲取民意，已經(jīng)難以適應時代發(fā)展的需要。以民眾表達為基礎、公民參與為具體方式的新的公共決策模式，在政府政策議程中的作用正日益為社會所接受。垃圾分類工作中很多人理所當然地認為這只是政府要做的事情，垃圾處理項目建設中所在地居民對項目風險感知的非理性放大都表明，公眾參與對于確保公共決策的公共性、科學性、可操作性以及提升政府形象、培育公民社會均具有積極的意義。近年來，本人一直致力于受眾心理和民意調(diào)查等領域的教學與研究并將研究成果服務于公共決策。2010年，針對杭州市新推出的生活垃圾分類收集實施方案撰寫了《行動離態(tài)度有多遠——杭州市“垃圾分類”輿情監(jiān)測報告》，對垃圾分類實施的現(xiàn)狀、市民的態(tài)度和行為、政策傳播的成效與不足進行了深入的分析，并提出了“跟蹤輿情，剖析民意，開展有針對性的宣傳”“趁熱打鐵，鞏固現(xiàn)有成效，促成市民良好習慣的形成”“加強監(jiān)督，適度曝光垃圾分類政策實施過程中的正反榜樣”“進一步加強‘限塑令’的執(zhí)行力度”等建議。2012年，本人申請的“公共決策與輿情研究實踐基地”獲得了浙江省提升地方高校辦學水平專項資金的資助，這為民意研究服務于公共決策提供了良好的物質(zhì)基礎。2014年中標的杭州市決策咨詢委招標課題《重大政策、重大項目決策的社會溝通協(xié)商和輿情應對機制研究》進一步堅定了我們將民意研究服務于公共決策的決心。當前，我國大部分居民對垃圾分類知識的了解還比較淺顯甚至片面，能夠身體力行自覺主動進行垃圾分類的人少之又少。相應的法律法規(guī)也不夠健全，部分城市盡管出臺了垃圾分類的相關條例，但由于配套政策不完善，監(jiān)管不嚴，大都形同虛設。大部分城市的垃圾處理只是停留于“清運”，談不上真正的無害化處理，更談不上全面的回收利用。針對居民所征收的垃圾處理費普遍過低，“誰污染誰付費”的機制和理念尚未確立。資源回收企業(yè)技術水平低，規(guī)?；潭刃?，盈利能力差，市場培育不完善……以上種種，致使各地的垃圾分類十幾年來“試而不行”，垃圾治理沖突不斷。2016年，本人主持的浙江省高校重大人文社科項目攻關計劃規(guī)劃重點項目“環(huán)境污染群體性事件中的公眾風險感知與社會溝通機制研究”獲得立項。本書即為該項目的研究成果。在課題實施過程中，我們運用深度訪談、實地觀察、問卷調(diào)查等方式，對不同類型的城市小區(qū)、不同年齡和不同文化程度的住戶，以及小區(qū)保安、清潔工、物業(yè)公司負責人、社區(qū)工作人員等進行了深入的調(diào)查。與此同時，我們還對城郊接合部、農(nóng)村的垃圾分類與治理情況進行了實地考察。垃圾焚燒到底會不會對公眾的健康產(chǎn)生負面影響？怎樣才能將垃圾焚燒的污染排放控制在安全范圍？現(xiàn)有的垃圾分類存在什么問題以及它與垃圾焚燒有哪些關聯(lián)？針對這些問題，課題組成員對2014年5月10日發(fā)生在杭州余杭和2016年4月21日發(fā)生于浙江海鹽的兩起因垃圾焚燒項目引發(fā)的群體性事件進行了田野調(diào)查。基于上述調(diào)查，分析當前垃圾分類與垃圾治理政策實施過程中存在的問題，并借鑒國內(nèi)外多年來的成功經(jīng)驗，提出進一步推進垃圾分類與垃圾治理的具體建議。希望本研究有助于打破垃圾分類“試而不行”的魔咒，促進垃圾分類與治理工作的有序推進。