中國(guó)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型問(wèn)題研究：個(gè)關(guān)乎億萬(wàn)人民福祉的大問(wèn)題

第一章　導(dǎo)論
第一節(jié)　研究背景與問(wèn)題的提出
　　一、農(nóng)民工——關(guān)乎億萬(wàn)人民福祉的大問(wèn)題
　　二、問(wèn)題的提出
第二節(jié)　現(xiàn)有研究及不足
　　一、文獻(xiàn)綜述
　　二、既有研究不足
第三節(jié)　研究思路與結(jié)構(gòu)安排
第四節(jié)　基本結(jié)論及政策主張
　　一、基本結(jié)論
　　二、創(chuàng)新之處與政策主張

第二章　中國(guó)農(nóng)民工的由來(lái)、貢獻(xiàn)與現(xiàn)狀
第一節(jié)　農(nóng)民工群體的產(chǎn)生與農(nóng)民工制度的形成
　　一、農(nóng)村產(chǎn)生了剩余勞動(dòng)力
　　二、東部沿海地區(qū)和城市發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求不斷增加
　　三、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制形成與城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大
　　四、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市和東南沿海地區(qū)的非農(nóng)部門(mén)流動(dòng)
　　五、農(nóng)民工的產(chǎn)生和農(nóng)民工制度的形成
第二節(jié)　農(nóng)民工的巨大貢獻(xiàn)
　　一、農(nóng)民工對(duì)早期改革開(kāi)放的成功做出了巨大貢獻(xiàn)
　　二、農(nóng)民工有力支撐了中國(guó)工業(yè)化
　　三、農(nóng)民工大大加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程
　　四、農(nóng)民工推動(dòng)了“三農(nóng)” 發(fā)展
　　五、農(nóng)民工大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
　　六、農(nóng)民工帶動(dòng)農(nóng)民走出傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化
第三節(jié)　農(nóng)民工現(xiàn)狀與趨勢(shì)
　　一、農(nóng)民工總量持續(xù)增加? 改變了中國(guó)人口結(jié)構(gòu)
　　二、青壯年農(nóng)民工占比降低? 受教育水平不斷提高
　　三、外出農(nóng)民工增速繼續(xù)回落? 跨省流動(dòng)農(nóng)民工繼續(xù)減少
　　四、東部地區(qū)輸出和就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量多? 中西部吸納農(nóng)民工能力逐漸增強(qiáng)
　　五、農(nóng)民工主要從事第二產(chǎn)業(yè)? 從事建筑業(yè)和制造業(yè)的農(nóng)民工占比下降明顯
　　六、農(nóng)民工收入水平持續(xù)提高? 存在就業(yè)區(qū)域和行業(yè)差距
　　七、新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工主體? 農(nóng)民工群體開(kāi)始分化
八、農(nóng)民工流動(dòng)逐漸有序化? 向中心城市和地級(jí)城市聚集現(xiàn)象明顯

第三章　中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題及產(chǎn)生原因
第一節(jié)　農(nóng)民工成為一個(gè)不可逆的特殊社會(huì)群體
　　一、農(nóng)民工規(guī)模日趨龐大? 改變了傳統(tǒng)“三農(nóng)” 范疇
　　二、農(nóng)民工既不同于傳統(tǒng)農(nóng)民? 又異于現(xiàn)代工人
　　三、絕大多數(shù)農(nóng)民工難以重返農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
第二節(jié)　農(nóng)民工制度存在的問(wèn)題
　　一、農(nóng)民工制度造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割拉大了收入差距
　　二、農(nóng)民工高流動(dòng)性阻滯了新型工業(yè)化
　　三、農(nóng)民工制度造成了“半城鎮(zhèn)化”
　　四、農(nóng)民工頻繁流動(dòng)產(chǎn)生了額外高昂的交通費(fèi)用和就業(yè)費(fèi)用
　　五、農(nóng)民工制度制約“三農(nóng)” 發(fā)展
　　六、農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)產(chǎn)生的“兩頭占地” 造成了浪費(fèi)
　　七、農(nóng)民工外出引發(fā)家庭離散? 造成了農(nóng)村留守和城市治理問(wèn)題
　　八、農(nóng)民工貢獻(xiàn)與成果分享的不匹配有違社會(huì)公平? 不利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展
第三節(jié)　農(nóng)民工問(wèn)題產(chǎn)生的原因
　　一、農(nóng)民工難以獲得城市戶(hù)籍? 未獲得完整的市民身份
　　二、農(nóng)民工沒(méi)有成為符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的工人? 大多數(shù)沒(méi)有支撐全家在城市定居的就業(yè)能力
　　三、農(nóng)民工難以融入城市? 不能成為真正的城市主人

第四章　中國(guó)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的提出與重大意義
第一節(jié)　農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的提出
　　一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化與農(nóng)民工內(nèi)涵的變化
　　二、農(nóng)民工相關(guān)政策的演進(jìn)
　　三、農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的概念及內(nèi)涵
第二節(jié)　農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的重大經(jīng)濟(jì)意義
　　一、農(nóng)民工轉(zhuǎn)型有助于將人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本
　　二、農(nóng)民工轉(zhuǎn)型有利于提高全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率
　　三、農(nóng)民工轉(zhuǎn)型可以提高農(nóng)地利用效率? 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
　　四、農(nóng)民工轉(zhuǎn)型能夠釋放巨大的內(nèi)需潛力
　　五、農(nóng)民工轉(zhuǎn)型能夠增強(qiáng)供給能力
第三節(jié)　農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的深遠(yuǎn)社會(huì)意義
　　一、農(nóng)民工轉(zhuǎn)型有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公平正義
　　二、農(nóng)民工轉(zhuǎn)型更加體現(xiàn)憲法精神和社會(huì)主義本質(zhì)特征
　　三、農(nóng)民工轉(zhuǎn)型可以促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)
　　四、農(nóng)民工轉(zhuǎn)型可以進(jìn)一步完善國(guó)家治理體系
　　五、農(nóng)民工轉(zhuǎn)型有助于我國(guó)全面建成小康社會(huì)

第五章　中國(guó)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型進(jìn)程及面臨的困難與問(wèn)題
第一節(jié)　農(nóng)民工轉(zhuǎn)型滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
　　一、農(nóng)民工技能水平滯后于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　二、農(nóng)民工向城市市民轉(zhuǎn)型進(jìn)度緩慢
　　三、農(nóng)民工與城市主人存在較大差距
第二節(jié)　需要轉(zhuǎn)型的農(nóng)民工規(guī)模測(cè)算
　　一、中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量及潛力
　　二、基于新古典生產(chǎn)函數(shù)的估算方法
　　三、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)比較法
　　四、基于測(cè)算結(jié)果對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工轉(zhuǎn)型潛力和目標(biāo)的分析
　　五、農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)移數(shù)量估算
第三節(jié)　農(nóng)民工轉(zhuǎn)型費(fèi)用測(cè)算
　　一、農(nóng)民工轉(zhuǎn)型人均政府成本測(cè)算
　　二、全國(guó)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型政府總成本測(cè)算
第四節(jié)　農(nóng)民工轉(zhuǎn)型存在的制度約束與政策障礙
　　一、對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足
　　二、對(duì)農(nóng)民工進(jìn)入城市存在偏見(jiàn)和誤區(qū)
　　三、農(nóng)民工轉(zhuǎn)型面臨制度約束
　　四、農(nóng)民工政策制定的合理性和兼容性影響了政策效果
　　五、促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的社會(huì)組織欠缺
第五節(jié)　農(nóng)民工自身意愿和能力對(duì)轉(zhuǎn)型的影響
　　一、傳統(tǒng)觀念影響農(nóng)民工“走出鄉(xiāng)土” 的進(jìn)程
　　二、農(nóng)民工低收入水平制約了其向城市市民轉(zhuǎn)型
　　三、農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型的意愿和能力不強(qiáng)
　　四、未來(lái)預(yù)期成本與收益影響農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)型意愿
　　五、農(nóng)民工融入城市困難影響了轉(zhuǎn)型積極性

第六章　推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的機(jī)遇、能力與路徑
第一節(jié)　農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的機(jī)遇與能力
　　一、部分城市降低進(jìn)城落戶(hù)條件吸納農(nóng)民工
　　二、以新生代農(nóng)民工為主體的農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)意愿強(qiáng)烈
　　三、在城市長(zhǎng)期工作生活的農(nóng)民工占比增高趨勢(shì)明顯
　　四、城市吸納能力仍存在較大的潛力
　　五、國(guó)家財(cái)政能力顯著增強(qiáng)
第二節(jié)　農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想及基本原則
　　一、推動(dòng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想
　　二、推動(dòng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型應(yīng)遵循的基本原則
第三節(jié)　農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑
　　一、優(yōu)先破解農(nóng)民工轉(zhuǎn)型過(guò)程中的緊迫性“瓶頸” 問(wèn)題
　　二、存量?jī)?yōu)先? 分期分批穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型
　　三、農(nóng)民工轉(zhuǎn)型進(jìn)度要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)
　　四、凝聚共識(shí)? 形成制度、政策和資金合力推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型
第四節(jié)　實(shí)施農(nóng)民工轉(zhuǎn)型“五大工程”
　　一、農(nóng)民工子女入學(xué)工程
　　二、農(nóng)民工夫妻團(tuán)圓和家庭團(tuán)圓工程
　　三、農(nóng)民工住房保障工程
　　四、農(nóng)民工社會(huì)保障工程
　　五、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程
第五節(jié)　依靠“四方力量” 解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)型資金問(wèn)題
　　一、農(nóng)民工自身拿一點(diǎn)
　　二、企業(yè)拿一點(diǎn)
　　三、財(cái)政拿一點(diǎn)
　　四、市場(chǎng)渠道解決一點(diǎn)

第七章　加快推動(dòng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的制度保障與政策建議
第一節(jié)　深化戶(hù)籍制度改革? 加快農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)
　　一、構(gòu)建和完善中央與地方政府協(xié)同推進(jìn)戶(hù)籍制度改革機(jī)制
　　二、剝離依附于戶(hù)籍上的各種利益? 還原戶(hù)籍的人口登記功能
　　三、創(chuàng)新城市戶(hù)籍準(zhǔn)入制度? 加快農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)進(jìn)度
　　四、增強(qiáng)不同規(guī)模城市進(jìn)城落戶(hù)政策的協(xié)調(diào)性
第二節(jié)　建立公平的就業(yè)制度? 切實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)益
　　一、進(jìn)一步完善就業(yè)準(zhǔn)入制度? 保證農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)平等
　　二、完善就業(yè)投入體系? 增加農(nóng)民工人力資本投入
　　三、建立公平正義的農(nóng)民工勞動(dòng)保障機(jī)制
　　四、建立完善的就業(yè)服務(wù)和管理體系
　　五、完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)
第三節(jié)　完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給制度? 確保農(nóng)民工的公平享受權(quán)
　　一、逐步構(gòu)建公平統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系
　　二、建立多渠道的農(nóng)民工公共服務(wù)供給投入體制
　　三、完善基礎(chǔ)設(shè)施投入和公共服務(wù)均等化的市場(chǎng)機(jī)制和保障制度
第四節(jié)　構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系? 逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的全覆蓋
　　一、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
　　二、構(gòu)建和完善全覆蓋的多層次社會(huì)保障體系
三、完善社會(huì)保障異地轉(zhuǎn)接的制度保障和整合機(jī)制

附件一　河南省農(nóng)民工轉(zhuǎn)型情況調(diào)查
附件二　河南省金融支持農(nóng)民工進(jìn)城購(gòu)房情況調(diào)查
參考文獻(xiàn)