中國海洋生態(tài)補(bǔ)償立法：理論與實(shí)踐

第一章　概　述 （１） ………………………………………………………………………………
　第一節(jié)　基本概念界定 （１） ……………………………………………………………………
　　一、生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆筛拍?（１） ………………………………………………………………
　　二、生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系 （３） …………………………………………………………………
　　三、海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆筛拍?（６） …………………………………………………………
　第二節(jié)　國內(nèi)外相關(guān)研究進(jìn)展 （８） ……………………………………………………………
　第三節(jié)　中國海洋生態(tài)補(bǔ)償立法的緣起與發(fā)展過程 （９） ……………………………………
　　一、政策沿革 （９） ……………………………………………………………………………
　　二、立法進(jìn)展 （１２） ……………………………………………………………………………
第二章　海洋生態(tài)補(bǔ)償立法的科學(xué)理論依據(jù) （１５） ……………………………………………
　第一節(jié)　外部性理論 （１５） ……………………………………………………………………
　第二節(jié)　生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論 （１６） ……………………………………………………………
　第三節(jié)　自然資源國家所有權(quán)理論 （１６） ……………………………………………………
　第四節(jié)　公平性理論 （１８） ……………………………………………………………………
　第五節(jié)　可持續(xù)發(fā)展理論 （１９） ………………………………………………………………
　第六節(jié)　生態(tài)系統(tǒng)管理理論 （２１） ……………………………………………………………
第三章　國外海洋生態(tài)補(bǔ)償立法的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn) （２３） …………………………………………
　第一節(jié)　主要國家或?qū)嶓w的立法及實(shí)踐概況 （２３） …………………………………………
　　一、美國的海洋生態(tài)補(bǔ)償制度 （２３） …………………………………………………………
　　二、澳大利亞生物多樣性銀行和抵消計(jì)劃 （２５） ……………………………………………
　　三、歐盟環(huán)境損害補(bǔ)救責(zé)任框架 （２６） ………………………………………………………
　　四、韓國海域使用和環(huán)保收費(fèi)制度 （２７） ……………………………………………………
　第二節(jié)　國外立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié) （２８） ………………………………………………………
　　一、海洋生態(tài)補(bǔ)償立法 （２８） …………………………………………………………………
　　二、海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?（２９） ………………………………………………………………
　　三、補(bǔ)償內(nèi)涵和原則 （２９） ……………………………………………………………………
　　四、補(bǔ)償方式 （３０） ……………………………………………………………………………
　　五、補(bǔ)償程序 （３０） ……………………………………………………………………………
　第三節(jié)　對(duì)我國完善海洋生態(tài)補(bǔ)償立法的啟示 （３１） ………………………………………
　　一、完善專門的海洋生態(tài)補(bǔ)償立法 （３１） ……………………………………………………
　　二、豐富多元化的海洋生態(tài)補(bǔ)償手段 （３１） …………………………………………………
　　三、建立海洋生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金 （３２） ………………………………………………………
第四章　中國海洋生態(tài)補(bǔ)償法律體系的現(xiàn)狀及問題 （３３） ……………………………………
　第一節(jié)　現(xiàn)行國家法律規(guī)定 （３３） ……………………………………………………………
　　一、憲法 （３３） …………………………………………………………………………………
　　二、物權(quán)法 （３４） ………………………………………………………………………………
　　三、環(huán)境保護(hù)法 （３４） …………………………………………………………………………
　　四、海洋環(huán)境保護(hù)法 （３５） ……………………………………………………………………
　　五、漁業(yè)法 （３５） ………………………………………………………………………………
　　六、海島保護(hù)法 （３６） …………………………………………………………………………
　　七、海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法 （３６） …………………………………………………………
　　八、涉及海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)定 （３７） ………………………………………………
　第二節(jié)　地方立法概況及海洋生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐活動(dòng) （３７） ……………………………………
　　一、山東省 （３７） ………………………………………………………………………………
　　二、福建省 （３９） ………………………………………………………………………………
　　三、江蘇省 （４０） ………………………………………………………………………………
　　四、浙江省 （４１） ………………………………………………………………………………
　　五、廣東省 （４２） ………………………………………………………………………………
　　六、海南省 （４３） ………………………………………………………………………………
　　七、河北省 （４４） ………………………………………………………………………………
　　八、廣西壯族自治區(qū) （４４） ……………………………………………………………………
　　九、上海市 （４４） ………………………………………………………………………………
　第三節(jié)　已有立法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)及存在的問題 （４５） …………………………………………

中國海洋生態(tài)補(bǔ)償立法：理論與實(shí)踐
　　一、立法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié) （４５） ………………………………………………………………
　　二、存在問題分析 （４６） ………………………………………………………………………
　第四節(jié)　其他領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償立法實(shí)踐和借鑒 （４７） …………………………………………
　　一、森林生態(tài)補(bǔ)償 （４７） ………………………………………………………………………
　　二、濕地生態(tài)補(bǔ)償 （４８） ………………………………………………………………………
　　三、流域生態(tài)補(bǔ)償 （５０） ………………………………………………………………………
　　四、水土保持生態(tài)補(bǔ)償 （５１） …………………………………………………………………
　　五、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償 （５１） ……………………………………………………………
　　六、小結(jié) （５２） …………………………………………………………………………………
　第五節(jié)　完善我國海洋生態(tài)補(bǔ)償立法的必要性 （５３） ………………………………………
　　一、強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與實(shí)現(xiàn)資源有序開發(fā)利用的迫切需要 （５３） …………………
　　二、貫徹落實(shí)法律法規(guī)和國家重要方針政策的重要舉措 （５４） ……………………………
　　三、增強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)和監(jiān)督管理能力的有效途徑 （５５） …………………………………
　　四、規(guī)范海洋生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要 （５５） …………………………………………
第五章　海洋生態(tài)補(bǔ)償立法的模式和體系構(gòu)建 （５６） …………………………………………
　第一節(jié)　立法模式的選擇 （５６） ………………………………………………………………
　　一、立法模式 （５６） ……………………………………………………………………………
　　二、統(tǒng)一立法和分別立法 （５６） ………………………………………………………………
　　三、地方立法到中央立法 （５７） ………………………………………………………………
　第二節(jié)　立法宗旨和定位 （５７） ………………………………………………………………
　　一、立法宗旨 （５７） ……………………………………………………………………………
　　二、立法定位 （５８） ……………………………………………………………………………
　第三節(jié)　立法原則 （５９） ………………………………………………………………………
　　一、基本原則 （５９） ……………………………………………………………………………
　　二、海洋生態(tài)補(bǔ)償立法的原則 （６０） …………………………………………………………
　第四節(jié)　總體架構(gòu) （６４） ………………………………………………………………………
　　一、利益協(xié)調(diào)機(jī)制 （６４） ………………………………………………………………………
　　二、秩序維護(hù)機(jī)制 （６４） ………………………………………………………………………
　　三、約束機(jī)制 （６５） ……………………………………………………………………………
　　四、激勵(lì)機(jī)制 （６６） ……………………………………………………………………………
目　錄
第六章　海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償 （６７） ………………………………………………………………
　第一節(jié)　概念界定 （６７） ………………………………………………………………………
　第二節(jié)　立法概述 （６７） ………………………………………………………………………
　　一、目標(biāo)和任務(wù) （６７） …………………………………………………………………………
　　二、補(bǔ)償原則 （６９） ……………………………………………………………………………
　　三、適用范圍 （７２） ……………………………………………………………………………
　第三節(jié)　補(bǔ)償主體和對(duì)象 （７２） ………………………………………………………………
　　一、利益相關(guān)者分析 （７２） ……………………………………………………………………
　　二、補(bǔ)償主體 （７５） ……………………………………………………………………………
　　三、補(bǔ)償對(duì)象 （７７） ……………………………………………………………………………
　第四節(jié)　補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn) （７９） ………………………………………………………………
　　一、補(bǔ)償范圍 （７９） ……………………………………………………………………………
　　二、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) （８１） ……………………………………………………………………………
　第五節(jié)　補(bǔ)償方式和途徑 （８２） ………………………………………………………………
　　一、補(bǔ)償方式 （８２） ……………………………………………………………………………
　　二、區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償途徑 （８４） ……………………………………………………………
　第六節(jié)　補(bǔ)償監(jiān)管機(jī)制 （８８） …………………………………………………………………
第七章　海洋生態(tài)損害補(bǔ)償 （９０） ………………………………………………………………
　第一節(jié)　概念界定 （９０） ………………………………………………………………………
　　一、海洋開發(fā)利用活動(dòng) （９１） …………………………………………………………………
　　二、海洋生態(tài)損害 （９１） ………………………………………………………………………
　　三、海洋生態(tài)損害賠償與補(bǔ)償 （９２） …………………………………………………………
　　四、海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵 （９３） …………………………………………………………
　第二節(jié)　法律基礎(chǔ)和功能定位 （９４） …………………………………………………………
　　一、合法性基礎(chǔ) （９４） …………………………………………………………………………
　　二、功能價(jià)值 （９５） ……………………………………………………………………………
　第三節(jié)　適用范圍和原則 （９６） ………………………………………………………………
　　一、適用范圍 （９６） ……………………………………………………………………………
　　二、補(bǔ)償原則 （９８） ……………………………………………………………………………
　第四節(jié)　補(bǔ)償主體和客體 （９９） ………………………………………………………………

中國海洋生態(tài)補(bǔ)償立法：理論與實(shí)踐
　第五節(jié)　補(bǔ)償方式 （１００） ………………………………………………………………………
　　一、工程補(bǔ)償 （１００） …………………………………………………………………………
　　二、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 （１０１） …………………………………………………………………………
　第六節(jié)　補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) （１０６） ………………………………………………………………………
　　一、評(píng)估方法 （１０６） …………………………………………………………………………
　　二、已有海洋生態(tài)損害評(píng)估和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) （１０７） ……………………………………………
　　三、海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整 （１１５） ………………………………………………………
　第七節(jié)　補(bǔ)償措施的實(shí)施途徑與程序 （１１８） …………………………………………………
　　一、海洋生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償方案 （１１８） ………………………………………………………
　　二、實(shí)施程序 （１２２） …………………………………………………………………………
　第八節(jié)　監(jiān)督管理和法律責(zé)任 （１２３） …………………………………………………………
　　一、監(jiān)管機(jī)制 （１２３） …………………………………………………………………………
　　二、法律責(zé)任 （１２６） …………………………………………………………………………
第八章　我國海洋生態(tài)補(bǔ)償立法建設(shè)的可行性及策略分析 （１２８） ……………………………
　第一節(jié)　現(xiàn)實(shí)可行性分析 （１２８） ………………………………………………………………
　　一、有利條件 （１２８） …………………………………………………………………………
　　二、現(xiàn)實(shí)困境 （１３０） …………………………………………………………………………
　第二節(jié)　立法路徑選擇及構(gòu)想 （１３１） …………………………………………………………
　　一、海洋生態(tài)補(bǔ)償立法推進(jìn)過程 （１３１） ……………………………………………………
　　二、推進(jìn)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律體系建設(shè)的構(gòu)想 （１３２） ………………………………………
第九章　完善海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫缺Ｕ象w系 （１３５） ……………………………………………
　第一節(jié)　完善資金保障機(jī)制 （１３５） ……………………………………………………………
　　一、資金來源保障 （１３５） ……………………………………………………………………
　　二、資金使用監(jiān)管機(jī)制 （１３７） ………………………………………………………………
　第二節(jié)　實(shí)施績效考核制度：目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度 （１３８） …………………………
　第三節(jié)　建立專項(xiàng)技術(shù)支撐保障機(jī)制 （１３９） …………………………………………………
　第四節(jié)　探索建立市場化補(bǔ)償機(jī)制 （１４１） ……………………………………………………
　第五節(jié)　健全公眾參與機(jī)制 （１４２） ……………………………………………………………
結(jié)　語 （１４３） ………………………………………………………………………………………
參考文獻(xiàn) （１４４） ……………………………………………………………………………………