長江流域管理法制化與人才培養(yǎng)系統(tǒng)化研究

　　長江流域的水體污染、生態(tài)惡化等問題日益嚴(yán)重，對長江流域管理的法制化建設(shè)追在眉睫，立法的核心問題在于流域管理體制與運行機制的改革。我國目前的流域管理體制存在機構(gòu)設(shè)置重疊、多頭管理、多龍治水等問題，現(xiàn)有流域管理機構(gòu)的性質(zhì)和權(quán)限難以實現(xiàn)綜合統(tǒng)一管理的職能?！堕L江流域管理法制化與人才培養(yǎng)系統(tǒng)化研究》分析了我國現(xiàn)行流域管理體制存在的問題，闡述了改革流域管理體制的客觀要求，初步構(gòu)建了管理體系，從創(chuàng)設(shè)新型的流域管理機構(gòu)、流域監(jiān)督機構(gòu)、流域管理委員會、長江干線水上交通綜合執(zhí)法工作制度以及航運與航道管理和人才培養(yǎng)模式等方面提出建議。鑒于我國尚未出臺長江流域管理相關(guān)法律，《長江流域管理法制化與人才培養(yǎng)系統(tǒng)化研究》對國外相關(guān)法律法規(guī)做了大量研究。“他山之石，可以攻玉”，為我國制定長江流域管理法規(guī)體系提供經(jīng)驗和借鑒?！堕L江流域管理法制化與人才培養(yǎng)系統(tǒng)化研究》共有四個部分內(nèi)容：第一部分是長江航運行政管理法規(guī)規(guī)范體系（第一章至第六章）。內(nèi)河航運行政管理法規(guī)規(guī)范體系和長江航運行政管理法規(guī)規(guī)范體系總體上是一種包容關(guān)系，即適用于長江航運行政管理的法規(guī)規(guī)范均屬于內(nèi)河航運行政管理法規(guī)規(guī)范的有機組成部分。長江航運在我國內(nèi)河航運中具有無可替代的重要地位，長江航運行政管理的實踐是內(nèi)河航運行政管理法規(guī)規(guī)范體系完善的推動力，與其他水系法規(guī)規(guī)范體系比較，長江航運行政管理法規(guī)規(guī)范體系具有一定的特殊性。第二部分是我國航運市場管理制度（第七章至第十二章）。管理制度是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個合理的有機系統(tǒng)，并以怎樣的手段、方法來實現(xiàn)管理的任務(wù)和目的。政府管理制度是規(guī)定中央、地方、部門、企業(yè)各自的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益及其相互關(guān)系的準(zhǔn)則，它的核心是管理機構(gòu)的設(shè)置、各管理機構(gòu)職權(quán)的分配以及各機構(gòu)間的相互協(xié)調(diào)，它的強弱直接影響到管理的效率和效能，在中央、地方、部門、企業(yè)整個管理中起著決定性作用。航運管理制度，是指管理航運業(yè)的管理機構(gòu)及其相互關(guān)系，主要包括：（1）中央政府航運管理機構(gòu)與地方政府航運管理機構(gòu)的設(shè)置；（2）上下級機構(gòu)之間的職權(quán)劃分；（3）各級管理機構(gòu)的職能；（4）管理目標(biāo)；（5）其他，如人員配備、經(jīng)費保障、與其他政府職能部門之間的關(guān)系等。第i部分是我國航道立法的現(xiàn)狀分析（第十三章、第十四章）。國家層面的航道立法可分為專門性立法和關(guān)聯(lián)性立法，專門性立法主要有：《航道法》《航道管理條例》《航標(biāo)條例》以及交通主管部門所發(fā)布的一系列部門規(guī)章，如《內(nèi)河航標(biāo)管理辦法》《船閘管理辦法》等；關(guān)聯(lián)性立法主要有：《海上交通安全法》《內(nèi)河交通安全管理條例》《長江河道采砂管理條例》等?！堕L江流域管理法制化與人才培養(yǎng)系統(tǒng)化研究》關(guān)注的重點在于國家層面與《航道法》配套的專門性行政法規(guī)和部門規(guī)章，對于地方層面的配套立法僅提出原則性的建議。第四部分是長江流域人才培養(yǎng)（第十五章）。為了適應(yīng)事業(yè)單位由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，逐步建立措施完善、分類科學(xué)、符合科技人才成長規(guī)律、適合水運事業(yè)發(fā)展的崗位管理制度，形成一個能上能下、競爭有序的科技人員管理機制，實現(xiàn)航道事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，《長江流域管理法制化與人才培養(yǎng)系統(tǒng)化研究》系統(tǒng)思考了航道行業(yè)科技人才的培養(yǎng)問題。

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