2018國家法律職業(yè)資格考試萬國授課精華：行政法與行政訴訟法

　　行政法學是個令人煩躁、令人沮喪的學科。它不同于民法或者刑法。民刑法的問題，我們似乎每天都能看到、聽到，能夠在頭腦中想象。但行政法似乎與我們很近，因為我們的生活離不開與政府及其部門打交道；但它似乎又與我們很遠。這種若即若離的青澀感，讓我們總是在行政法大門外徘徊。我們要能入行政法這個門，就必須打破學習民法、刑法的一貫思維，養(yǎng)成行政法獨有的思維方式。 民法問題的處理，大多從尋找“請求權(quán)基礎(chǔ)”著手，其典型問題是：誰可以向誰，依據(jù)哪一法律規(guī)范，主張哪一權(quán)利？而行政法從確定行政行為的合法性著手。依法行政原則是行政法的基本理念，行政法學的主要任務(wù)就是以憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章等法規(guī)范為基礎(chǔ)，審查行政行為的合法性。行政行為合法性的審查，是學習行政法的主要課題。 審查行政行為合法性的順序是：首先，審查行政機關(guān)從事行政活動的法律基礎(chǔ)，也就是法律上的授權(quán)基礎(chǔ)；其次，審查行政行為是否符合法律規(guī)定的要件以及授權(quán)目的。審查行政行為合法性的方面，包括形式合法性（形式審查）與實質(zhì)合法性（實質(zhì)審查）。形式審查是審查行政行為是否由有管轄權(quán)的機關(guān)作出，以及是否符合行政程序或形式要件等規(guī)定；實質(zhì)審查，是審查行政行為是否符合法律授權(quán)的要件、范圍及目的。經(jīng)審查，如果認定合法的，審查工作即告終結(jié)；反之，如果認定違法的，基于依法行政原則，我們可以想象，相對人可能提出以下要求：（1）行政機關(guān)應(yīng)停止違法的行為；（2）行政機關(guān)已經(jīng)作出的違法行為應(yīng)予除去。 對于相對人的要求，行政機關(guān)的反應(yīng)可能有二：（1）行政機關(guān)自動停止違法的行為，或者自行除去其違法的行為，違法的狀態(tài)即因此而除去。必須注意的是，行政機關(guān)自行除去違法的行政行為，其本身就屬于一種行政行為，故仍有合法性審查的問題，例如撤銷行政行為是否違反“信賴保護原則”。（2）行政機關(guān)繼續(xù)違法行為，或者任由違法行為繼續(xù)存在。在此情形下，我們可以進一步思考：相對人應(yīng)當遵循何種法律途徑尋求法律救濟，比如，申請行政復(fù)議，請求行政復(fù)議機關(guān)決定撤銷該違法行為，或者提起行政訴訟，請求人民法院裁判撤銷違法行為，或者請求賠償義務(wù)機關(guān)給予行政賠償。這就涉及行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法（總稱行政救濟法）上的問題。這與上述行政行為合法性的審查（它屬于行政實體法上的問題）有所不同。但是，行政法問題的討論和處理，往往兼及實體法與爭訟法兩方面。 行政法的整個學科體系就是建立在上述邏輯基礎(chǔ)之上的。本書的篇章設(shè)置也大體遵循上述邏輯。本書不求知識點全面覆蓋，只求所分析知識點深入，便于記憶、理解和運用。為此，本書在闡釋相關(guān)要點時，往往舉例說明，遇到相關(guān)聯(lián)的知識點時，也往往進行深入性的比較。 很多人在學習刑法、民法時明白“理論”的重要，但在學習行政法時卻以為只要記住幾個法條就可以了。而實際上，行政法基本理論也是研習行政法條文的基礎(chǔ)，若沒有一定理論基礎(chǔ)，死記幾個法條是沒有任何用處的。因為沒有理論的指導，是不會熟練運用法條的。因此，本書相當注意闡釋行政法基本理論，在理解某些關(guān)鍵法條時，也一直強調(diào)其背后的理論原因。 行政法是在民事法、刑事法的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它借用了眾多的民事法、刑事法的制度，但在借用的過程又根據(jù)行政的特性進行了相應(yīng)調(diào)整。因此，我們在學習行政法過程中，必須注意這種借用現(xiàn)象以及借用變化。這就意味著，我們?nèi)绻麤]有一定民事法、刑事法的基礎(chǔ)，學習行政法是困難的；但如果我們不注意將行政法與民事法、刑事法進行比較，我們也不能真正理解行政法的特殊之處。 學習行政法，剛開始是個痛苦的過程，但一旦您進入它的殿堂，您就會體會到它的精妙，它的豁達，以及其他種種難于言表的感受。我們也會真正體會到行政法背后的憲法理念，是那么的“高不可及”，但又那么的“平易近人”。 我雖對本書的謀篇布局、觀點取舍、材料遴選等思索再三，但因?qū)W力有限，遺憾自當難免。不妥之處，懇請讀者批評賜教，待再版時修正。

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