基層管理制度是中國傳統法律制度的重要內容。作為中國古代基層管理制度研究的階段性成果，本書從縣政之運作、胥役之污名化、鄉(xiāng)官之嬗變、基層治理之非官方參與、戶籍之編造與管理、法律糾紛之解決、普通民眾之教化七個方面，對秦漢以來的基層管理制度進行了較為系統的梳理，并對法史學界長期存在爭議的基層自治問題提出了自己的觀點。 本書認為，自秦漢以來，中國歷代王朝以縣級政權為主導，以鄉(xiāng)級政權為輔助，建立了大體上以百戶（稱里或甲）為單元的分區(qū)控制體系，并在宗族、士紳、豪富等非官方力量的支持下，對基層賦稅、治安、戶籍、訴訟、教化等各方面的具體事務實行有效管理，皇權的觸角藉此從縣級政權向下延伸，進入千家萬戶。
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