政府與社會資本合作模式實務操作指引

第一章政府與社會資本合作模式的基本要義
第一節(jié)政府與社會資本合作模式概述
一、政府與社會資本合作模式的基本內(nèi)涵
二、政府與社會資本合作模式的主要特征
三、政府與社會資本合作模式的主要功能
第二節(jié)推廣運用政府與社會資本合作模式的重要意義
一、有利于創(chuàng)新投融資機制
二、有利于促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、支持新型城鎮(zhèn)化建設
三、有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國家治理能力
第三節(jié)推廣運用政府與社會資本合作模式的條件和方略
一、推廣運用政府與社會資本合作模式的有利條件
二、推廣運用政府與社會資本合作模式的宏觀策略
第四節(jié)政府與社會資本合作模式的項目結(jié)構(gòu)
一、政府與社會資本合作模式項目結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵
二、典型案例分析
第五節(jié)政府與社會資本合作模式中當事人的權(quán)利義務
一、政府
二、社會資本
三、項目公司
四、金融機構(gòu)
五、咨詢公司
第二章政府與社會資本合作模式的項目識別程序
第一節(jié)采用政府與社會資本合作模式項目的預判
一、備選項目應具備的要素
二、項目的發(fā)起
第二節(jié)確定政府與社會資本合作模式的備選項目
一、項目遴選
二、制定和實施項目年度和中期開發(fā)計劃
第三節(jié)物有所值評價工作
一、定性評價
二、定量評價
三、中期評價
第四節(jié)財政承受能力論證
一、財政承受能力論證的基本含義
二、責任識別
三、支出測算
四、能力評估
五、信息披露
第三章政府與社會資本合作模式的項目準備
第一節(jié)政府與社會資本合作模式的專門協(xié)調(diào)
一、統(tǒng)籌規(guī)劃
二、政府投資引導
三、加強對社會資本投資的服務、指導和規(guī)范管理
四、土地管理及其他項目前期工作
五、綜合金融服務
六、PPP中心
第二節(jié)編制項目實施方案
一、項目概況
二、項目運作方式
三、風險分配基本框架
四、交易結(jié)構(gòu)
五、合同體系
六、監(jiān)管架構(gòu)
第三節(jié)政府審核
一、項目申請報告的內(nèi)容及編制
二、審核程序
三、審核的內(nèi)容及效力
第四章項目采購
第一節(jié)資格預審
一、采購文件準備工作
二、資格預審公告
第二節(jié)項目采購
一、項目采購文件
二、項目評審
三、按照政府采購的方式
四、資格審查及采購文件發(fā)售
五、采購文件的澄清或者修改
六、響應文件評審
第三節(jié)項目確認
一、現(xiàn)場考察和答疑會
二、確認采購結(jié)果、簽署項目合同
第五章項目執(zhí)行
第一節(jié)社會資本依法設立項目公司
一、項目公司的設立環(huán)節(jié)
二、項目公司的權(quán)利義務
三、項目公司的運作程序
第二節(jié)項目融資
一、融資方案和融資交割
二、修訂合同的相關(guān)融資條款
三、債權(quán)人直接介入重大風險管理
第三節(jié)政府在履行合同中的責任
一、政府預算管理
二、政府與社會資本合作項目的政府支付臺賬
三、政府綜合財務報告
四、監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標
五、超額收益分享機制
六、項目退出機制
第六章項目移交
第一節(jié)項目合同中的移交條款
一、社會資本的主要義務
二、政府有關(guān)主管部門或者項目實施機構(gòu)的主要義務
第二節(jié)項目移交工作程序
一、竣工驗收
二、移交資產(chǎn)的資產(chǎn)評估
三、簽訂移交接管協(xié)議書
四、辦理過戶移交手續(xù)
第七章案例精選
一、智慧農(nóng)業(yè)谷項目
二、雞西（雞冠）產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目
附錄有關(guān)規(guī)范性文件、部門規(guī)章
一、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知（國辦發(fā)〔2015〕42號）
二、國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2010〕13號）
三、國務院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見（國辦發(fā)〔2009〕35號）
四、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關(guān)于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)意見的通知（國辦發(fā)〔2010〕58號）
五、財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運行的通知（財金〔2015〕166號）
六、財政部關(guān)于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知（財金〔2015〕158號）
七、財政部關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知（財金〔2015〕57號）
八、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、中國人民銀行、國家稅務總局、銀監(jiān)會關(guān)于運用政府和社會資本合作模式推進公共租賃住房投資建設和運營管理的通知（財綜〔2015〕15號）
九、政府核準投資項目管理辦法（2014年6月14日起施行）
十、政府采購非招標采購方式管理辦法（2014年2月1日起施行）
十一、國家能源局關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知（國能法改〔2016〕96號）
十二、獨立學院設置與管理辦法（2008年4月1日起施行）