重金屬污染條件下基層環(huán)境監(jiān)管體制研究

第一章 導(dǎo)論 / 001
1.1 研究背景 / 001
1.2 研究目的和意義 / 003
1.2.1 研究目的 / 003
1.2.2 研究意義 / 003
1.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 / 006
1.3.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 / 006
1.3.2 國外研究現(xiàn)狀 / 014
1.3.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀評(píng)述 / 017
1.4 相關(guān)概念界定 / 018
1.4.1 重金屬污染 / 019
1.4.2 基層環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu) / 019
1.4.3 基層環(huán)境監(jiān)管體制 / 020
1.5 研究方法與技術(shù)路線 / 020
1.5.1 研究方法 / 020
1.5.2 技術(shù)路線 / 021
1.6 本書的創(chuàng)新與不足 / 021
本章小結(jié) / 023
第二章 重金屬污染問題分析 / 024
2.1 縣域、縣域經(jīng)濟(jì)和縣域工業(yè) / 024
2.1.1 縣與縣域的涵義 / 024
2.1.2 縣域工業(yè)來源與特點(diǎn) / 025
2.2 重金屬污染產(chǎn)生 / 029
2.2.1 重金屬污染發(fā)生地域 / 029
2.2.2 重金屬污染生態(tài)過程 / 029
2.2.3 重金屬污染基本特征 / 039
2.3 重金屬污染與縣域工業(yè)特點(diǎn)內(nèi)在聯(lián)系 / 041
2.3.1 重金屬污染與縣域工業(yè)數(shù)量變化相聯(lián)系 / 042
2.3.2 重金屬污染與縣域工業(yè)類型特點(diǎn)相聯(lián)系 / 043
2.3.3 重金屬污染與縣域工業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)相聯(lián)系 / 043
2.3.4 重金屬污染與縣域工業(yè)分布特點(diǎn)相聯(lián)系 / 043
本章小結(jié) / 044
第三章 現(xiàn)行基層環(huán)境監(jiān)管體制運(yùn)行方式分析 / 045
3.1 我國環(huán)境監(jiān)管體制沿革 / 045
3.1.1 起步階段（1972—1978） / 045
3.1.2 創(chuàng)建階段（1979—1992） / 046
3.1.3 發(fā)展階段（1992—2002） / 048
3.1.4 完善階段（2003 年至今） / 050
3.2 基層環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立 / 052
3.2.1 縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門設(shè)立 / 053
3.2.2 縣級(jí)政府其他部門環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)立 / 053
3.3 基層環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé) / 055
3.3.1 縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門職責(zé) / 055
3.3.2 縣級(jí)政府其他部門環(huán)保機(jī)構(gòu)職責(zé) / 055
3.4 基層環(huán)境監(jiān)管制度實(shí)施 / 058
3.4.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 / 059
3.4.2 “三同時(shí)”制度 / 060
3.4.3 排污許可證制度 / 061
3.4.4 排污收費(fèi)制度 / 062
3.4.5 環(huán)境監(jiān)測(cè)制度 / 063
3.4.6 其他環(huán)境制度 / 064
本章小結(jié) / 066
第四章 重金屬污染條件下基層環(huán)境監(jiān)管障礙分析 / 067
4.1 環(huán)保部門監(jiān)管障礙 / 067
4.1.1 基本職能定位不準(zhǔn) / 067
4.1.2 環(huán)境監(jiān)管能力薄弱 / 070
4.1.3 環(huán)境執(zhí)法權(quán)限欠缺 / 072
4.1.4 部門之間協(xié)調(diào)不順 / 074
4.1.5 雙重領(lǐng)導(dǎo)作用有限 / 077
4.2 地方政府監(jiān)管障礙 / 078
4.2.1 偏頗的發(fā)展觀和政績觀 / 078
4.2.2 事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分不合理 / 080
4.2.3 經(jīng)濟(jì)管理體制存在弊端 / 083
4.2.4 環(huán)保問責(zé)制度流于形式 / 085
4.3 企業(yè)守法障礙 / 088
4.3.1“守法成本高、違法成本低” / 088
4.3.2 短期經(jīng)濟(jì)利益最大化的驅(qū)使 / 097
4.3.3 企業(yè)自我環(huán)境管理引導(dǎo)不足 / 098
4.4 公眾參與障礙 / 101
4.4.1 公眾參與缺少依據(jù)和保障 / 101
4.4.2 公眾參與有效性嚴(yán)重不足 / 106
4.4.3 公眾參與的意識(shí)水平較低 / 108
本章小結(jié) / 109
第五章 監(jiān)管案例分析：F 縣“血鉛”事件實(shí)地調(diào)查 / 110
5.1 領(lǐng)導(dǎo)決策 / 111
5.2 公司選址 / 113
5.3 環(huán)評(píng)落實(shí) / 114
5.4 血鉛征兆 / 117
5.5 災(zāi)難降臨 / 120
5.6 政府承諾 / 123
5.7 現(xiàn)狀考察 / 125
本章小結(jié) / 127
第六章 國外重金屬污染監(jiān)管狀況分析 / 128
6.1 美國重金屬污染監(jiān)管 / 128
6.1.1 美國重金屬污染監(jiān)管體制與機(jī)構(gòu) / 128
6.1.2 美國重金屬污染監(jiān)管制度與策略 / 133
6.1.3 美國重金屬污染監(jiān)管的主要特點(diǎn) / 136
6.2 日本重金屬污染監(jiān)管 / 139
6.2.1 日本重金屬污染監(jiān)管體制與機(jī)構(gòu) / 140
6.2.2 日本重金屬污染監(jiān)管制度與對(duì)策 / 144
6.2.3 日本重金屬污染監(jiān)管的主要特點(diǎn) / 147
6.3 印度重金屬污染監(jiān)管 / 149
6.3.1 印度重金屬污染監(jiān)管體制與機(jī)構(gòu) / 150
6.3.2 印度重金屬污染監(jiān)管政策與措施 / 152
6.3.3 印度重金屬污染監(jiān)管的主要特點(diǎn) / 155
6.4 國外重金屬污染監(jiān)管路徑選擇與經(jīng)驗(yàn)借鑒 / 156
6.4.1 國外重金屬污染監(jiān)管路徑選擇 / 156
6.4.2 國外重金屬污染監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)借鑒 / 158