20世紀70年代石油危機的發(fā)生，致使當時正在工業(yè)化大發(fā)展階段的巴西經濟遭受重挫，石油價格的飆升危及巴西經濟的增長，進而極易波及社會和政治穩(wěn)定。在這種背景之下，巴西應對石油危機沖擊的方式就是調整能源戰(zhàn)略，試圖擺脫石油進口依賴，提高本土能源供給，實現一定的能源獨立，這種訴求也是當時大多數國家的戰(zhàn)略規(guī)劃。石油危機發(fā)生后各國紛紛調整能源發(fā)展戰(zhàn)略，推出的舉措大致在開源和節(jié)流兩個方向。時至今日，當時啟動的能源戰(zhàn)略調整正在推動著世界能源結構的調整和能源轉型的實踐。在所有調整能源戰(zhàn)略的國家中，巴西因借助于甘蔗乙醇、生物柴油、水電為主的可再生能源而備受世界矚目。除了可再生能源之外，巴西近年來在石油勘探開采方面的進展，使其國內的石油產量穩(wěn)步增長?？偠灾涍^數十年的努力，在可再生能源和國內石油產量增長的影響之下，巴西能源獨立性得到了提高，能源依賴度降低，實現了最初的能源訴求。巴西能源戰(zhàn)略取得的成就體現在三個層面。在個人層面，巴西政府在全國范圍內推進的電氣化項目，直接減少了巴西能源貧困的人數，使居民能享受到現代能源服務，從而改善了民眾的生活；而在推進能源戰(zhàn)略大規(guī)模生產生物能源時，也直接為民眾創(chuàng)造了就業(yè)崗位，促進了公民收入的提高。在國家層面，巴西實現了一定程度的能源獨立，進而確保了國家的能源安全。對于國家經濟而言，穩(wěn)定可靠的能源供應為巴西經濟的發(fā)展提供了堅實的基礎。在國際層面，作為生物乙醇生產大國的巴西，在生物能源國際合作、地區(qū)能源一體化；以及天然氣國際貿易和氣候談判中，巴西都起著非常重要的作用。巴西能源戰(zhàn)略實現了其戰(zhàn)略目標，然而任何進步都需要付出代價。在巴西能源戰(zhàn)略的背后，各種批評質疑聲也一直存在。在巴西國內，甘蔗乙醇是一個飽受詬病的產業(yè)，在收割甘蔗時砍伐工人在惡劣的工作環(huán)境中高強度地從事體力勞動等；在減排方面，消費甘蔗乙醇雖然不會帶來溫室氣體排放，然而生產甘蔗乙醇的過程會直接或間接地帶來大量的溫室氣體排放。因生產生物乙醇的甘蔗種植面積的擴張導致的土地利用變更和森林砍伐，是巴西溫室氣體排放的主要來源。在水電方面，由于受氣候、降雨量等因素的影響，巴西水電供應不穩(wěn)定，且其潛力可能即將耗盡。因此，可再生能源的可持續(xù)問題是考驗巴西能源戰(zhàn)略的大挑戰(zhàn)。巴西能源戰(zhàn)略的未來，取決于如何應對目前的挑戰(zhàn)；也取決于下一步技術創(chuàng)新的成就。巴西能源戰(zhàn)略及其戰(zhàn)略手段體現出的既是應變，又是傳承。在應變意義上，首先，這是對石油危機的應對；其次，這是對能源結構轉型大勢所趨的應變。在傳承意義上，首先，應對石油危機的手段是對巴西國內早已存在的乙醇酒精的重用。其次，在可再生能源之外，巴西對傳統(tǒng)的石油資源的勘探開采，也是確保其戰(zhàn)略目標的重用方面。正是在這個意義上，巴西的能源戰(zhàn)略，既是應變，又是傳承。
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