政府和社會資本合作（PPP）全流程指引

上篇
第一章總則
熱點問題
問題1什么是PPP？
問題2我國政府為何要大力推廣PPP模式？
問題3我國當前PPP模式法律政策環(huán)境如何？
問題4運用PPP模式對于地方政府財政投資的積極意義有哪些？
問題5結合PPP模式的運用，政府事權與支出責任制度應如何
完善？
問題6政府和社會資本對合作伙伴的基本要求有哪些？
問題7如何通過PPP模式的運用促進政府債務結構的調整？
問題8PPP項目中有哪些參與方？各參與方之間有怎樣的關系？
問題9PPP實施機構的范圍及職能是什么？
問題10新政策對于PPP模式中社會資本的主體資格有什么要求？
問題11PPP項目操作流程應包括哪些內容？
問題12應怎樣建立PPP模式的保障機制？
典型案例
國家體育場鳥巢項目
法規(guī)政策
要點1法律依據
要點2社會資本
要點3適用范圍
要點4實施機構
要點5合作原則
第二章項目識別
熱點問題
問題1哪些項目適合運用PPP模式？
問題2項目篩選的基本注意點有哪些？
問題3PPP項目需要哪些文件資料？
問題4PPP項目發(fā)起的方式包括哪些？
問題5物有所值（VFM）的內涵及評價方法包括哪些內容？
問題6在我國現行政策下如何適用物有所值評價機制？
問題7物有所值評價的關鍵要素有哪些？
問題8什么是財政承受能力論證？
問題9財政支出責任包括哪些內容？
問題10不同類型的財政支出責任應如何進行測算？
問題11財政支出責任測算公式中的年度折現率和合理利潤率應
如何確定？
問題12財政承受能力評估的內容有哪些？
問題13PPP項目財政承受能力論證應符合怎樣的工作流程？
問題14如何在土地一級開發(fā)中有效運用PPP模式？
典型案例
上海華電莘莊工業(yè)區(qū)燃氣熱電冷三聯供改造項目
法規(guī)政策
要點1PPP項目發(fā)起
要點2PPP項目篩選
要點3PPP項目物有所值評價
要點4PPP項目財政承受能力論證
第三章項目準備
熱點問題
問題1PPP項目在準備期需要完成哪些主要工作？
問題2PPP模式的核心要素有哪些？
問題3針對風險分擔和利益分配，政府和社會資本的主要關注點
是什么？風險分配如何界定？
問題4PPP項目的主要運作方式有哪些？
問題5應如何選擇PPP項目的運作方式？
問題6PPP項目的交易結構包含哪些內容？結構設計中應考慮
哪些問題？
問題7特許經營項目實施方案與PPP項目實施方案有哪些異同？
問題8PPP項目的回報機制有哪些？政府付費機制的依據是什么？
問題9為什么要建立浮動收益率機制？建立浮動收益率機制應堅持
的原則是什么？
問題10是否有必要建立價格管控機制？
問題11PPP項目的特許經營期應如何設計？
問題12賦予特許經營權的PPP項目中投融資手段有哪些？
問題13PPP項目的合同體系應由哪些合同組成？
問題14PPP項目是否蘊含財政風險？
典型案例
北京地鐵4號線項目
法規(guī)政策
要點1管理架構組建
要點2實施方案編制
要點3實施方案審核
第四章項目采購
熱點問題
問題1PPP模式與傳統(tǒng)政府采購有什么區(qū)別？
問題2PPP項目采購有何特點？
問題3為什么說我國PPP項目適用政府采購法？
問題4PPP項目有幾種采購方式？
問題5什么是競爭性磋商？與傳統(tǒng)采購方式相比有何優(yōu)勢？
問題6競爭性磋商有怎樣的操作流程？
問題7PPP項目有哪些采購流程？
典型案例
池州污水處理項目
法規(guī)政策
要點1資格預審
要點2采購文件編制
要點3采購程序
要點4響應文件評審
要點5談判與合同簽署
要點6政府監(jiān)督檢查
第五章項目執(zhí)行
熱點問題
問題1PPP模式的項目合同有哪些內容？其性質如何？
問題2PPP項目中的項目公司應如何組建？
問題3PPP模式下的公共項目融資模式是否發(fā)生轉變？
問題4商業(yè)銀行介入PPP需要關注哪些問題？應如何應對？
問題5PPP項目的合同訂立應注意哪些事項？
問題6PPP項目的合同履行層面需要注意什么？
問題7PPP項目的項目用地問題應如何解決？
問題8常見的PPP項目履約擔保方式有哪些？
問題9常見的政府補貼模式包括哪幾種形式？
問題10PPP法律文本體系中涉及公共利益的關鍵條款有幾項？
問題11PPP項目的違約處理機制有哪些？
問題12PPP與混合所有制改革有何關聯？
典型案例
王小郢污水處理廠TOT項目
法規(guī)政策
要點1項目公司設立
要點2融資模式運用及管理
要點3政府支付
要點4績效監(jiān)測
要點5合同履行
要點6中期評估
要點7政府、社會監(jiān)督
第六章項目移交
熱點問題
問題1項目移交的范圍包括哪些？
問題2項目移交的標準是什么？
問題3應由誰承擔項目移交的費用？
問題4項目移交應遵照怎樣的程序？
問題5績效監(jiān)管有哪些常見內容？
法規(guī)政策
要點1移交準備
要點2性能測試
要點3資產交割
要點4績效評價
要點5文件效力及解釋
下篇
第一章總則
法規(guī)政策
要點1合同全局性事項說明和約定
要點2合同生效條件
要點3合同構成
第二章合同主體
法規(guī)政策
要點1政府主體
要點2社會資本主體
第三章合作關系
法規(guī)政策
要點1合作內容
要點2合作期限及排他性約定事項
要點3履約擔保
第四章投資計劃及融資方案
法規(guī)政策
要點1項目投資安排
要點2項目責任劃分
要點3項目融資方案
第五章項目前期工作
法規(guī)政策
要點1前期工作內容
要點2前期工作分擔
要點3前期工作經費
要點4前期工作監(jiān)管
第六章工程建設
法規(guī)政策
要點1工程前期建設條件、要求和審批
要點2工程中期變更、實際投資認定方法、土地獲取
要點3工程后期項目驗收、保險、保修和監(jiān)管
第七章政府移交資產
法規(guī)政策
要點1項目移交資產的準備工作和移交范圍、標準
要點2項目移交違約處理
第八章運營和服務
法規(guī)政策
要點1項目運營條件
要點2運營服務標準和要求
要點3項目運營維護與修理
要點4項目運營更新改造、追加投資、服務計量、保險、政府監(jiān)管
第九章社會資本主體移交項目
法規(guī)政策
要點1社會資本向政府移交項目的過渡期
要點2社會資本向政府移交項目的移交范圍、程序、質量保證
第十章收入和回報
法規(guī)政策
要點1項目運營收入、價格及調整
要點2項目財務監(jiān)管及違約責任
第十一章不可抗力和法律變更
法規(guī)政策
要點1不可抗力
要點2法律變更
第十二章合同解除
法規(guī)政策
要點1合同解除事由、解除程序
要點2合同解除后的財務安排、項目移交
第十三章違約處理
法規(guī)政策
要點1違約責任認定
要點2違約責任承擔、行為處理
第十四章爭議解決
法規(guī)政策
要點1爭議解決方式
要點2爭議期間的合同履行
第十五章其他約定
法規(guī)政策
要點1合同變更的觸發(fā)條件、變更程序、處理方法
要點2廉政責任和其他事項