新行政訴訟法司法解釋實務(wù)解析與裁判指引

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋
最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋
第一篇《適用行政訴訟法司法解釋》
實務(wù)解析與裁判指引
第一條【立案登記及補(bǔ)正】
【疑難解析】
1.不予立案與不予受理的裁定形式，如何正確適用？
2.法院所作不予立案裁定書籠統(tǒng)地載明不符合行政訴訟法第49條的規(guī)定，是否合法？
3.不予立案裁定書實踐中應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容？是否仍應(yīng)由合議庭審查？
【典型案例】
時某等16人訴太谷縣人民政府房屋征收補(bǔ)償不予受理案
第二條【具體訴訟請求釋義】
【疑難解析】
4.經(jīng)釋明后起訴人仍堅持不改變訴訟請求的，人民法院如何處理？
5.行政訴訟立案時，對具體訴訟請求的審查標(biāo)準(zhǔn)如何確定？
【典型案例】
鄭某訴舞鋼市尚店鎮(zhèn)人民政府宅基地處理決定案
第三條【裁定駁回起訴】
【疑難解析】
6.如何審查一個行政行為對行政相對人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響？
【典型案例】
方某訴南京市人民政府撤銷國有土地使用證案
第四條【不履行法定職責(zé)訴訟的起訴期限】
【疑難解析】
7.《治安管理處罰法》對報案、控告、舉報、受理、登記的規(guī)定，是否屬于申請履行法定職責(zé)范圍？
8.緊急情況下請求履行保護(hù)法定職責(zé)，何種情況屬于緊急情況？
9.如何掌握行政作為轉(zhuǎn)為行政不作為的起訴期限？
【典型案例】
張某與寧波市規(guī)劃局不履行法定職責(zé)管轄案
第五條【行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人釋義及委托代理】
【疑難解析】
10.審判實踐中，哪些案件原則上被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭參加訴訟，不能委托？
11.政府法律顧問能否受委托出庭應(yīng)訴？
【典型案例】
趙某與滿城縣公安局行政處罰案
第六條【復(fù)議機(jī)關(guān)維持或改變原行政行為的釋義及范圍】
【疑難解析】
12.行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出確認(rèn)原行政行為違法的行政復(fù)議決定，是否屬于改變范疇？
【典型案例】
鄭某、柯某等人與重慶市人民政府土地征收行政復(fù)議糾紛案
第七條【遺漏被告情形的追加】
【疑難解析】
13.對于行政復(fù)議機(jī)關(guān)駁回行政復(fù)議申請的決定，到底應(yīng)以誰為被告提起行政訴訟？
14.在新舊《行政訴訟法》的銜接上，如何審查復(fù)議機(jī)關(guān)做共同被告的問題？
【典型案例】
陳某甲訴臺江縣人民政府撤銷承包證糾紛二審案
第八條【共同被告情形下如何確定級別管轄】
【疑難解析】
15.縣級以上人民政府經(jīng)行政復(fù)議作出的維持決定，是否屬于《行政訴訟法》第15條關(guān)于縣級以上人民政府所作的行政行為的內(nèi)容？
【典型案例】
劉某訴萍鄉(xiāng)市國土資源局不予受理行政復(fù)議申請決定二審案
第九條【共同被告情形下的審查及舉證責(zé)任承擔(dān)】
【疑難解析】
16.復(fù)議決定與原行政行為雙審查，并要求一并裁判如何理解？
【典型案例】
榮成市東磊建筑工程有限公司與威海市人民政府行政復(fù)議二審案
第十條【共同被告情形下的裁判】
【疑難解析】
17.新《行政訴訟法》第69條規(guī)定駁回訴訟請求判決的三種情形，對此超越職權(quán)、濫用職權(quán)、明顯不當(dāng)是否屬于合法性審查的要件？
18.新《行政訴訟法》第70條第3項規(guī)定撤銷判決之違反法律程序情形如何理解？正當(dāng)法律程序及原則（包括但不限于通知、評論程序）是否包含在內(nèi)？
【典型案例】
莎某與沈陽市鐵西區(qū)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局外資管理行政許可案
第十一條【行政協(xié)議案件的范圍】
【疑難解析】
19.基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域BOT協(xié)議是否屬于行政協(xié)議范圍？
20.在新舊《行政訴訟法》銜接上，如何對一并審查民事爭議、規(guī)范性文件進(jìn)行審查適用？
【典型案例】
和田市人民政府與和田天瑞燃?xì)庥邢挢?zé)任公司、新疆興源建設(shè)集團(tuán)有限公司其他合同糾紛二審案
第十二條【行政協(xié)議案件訴訟時效及起訴期限界定依據(jù)】
【疑難解析】
21.教育中的委托培養(yǎng)合同有何特征？其是否屬于行政協(xié)議訴訟受案范圍？
【典型案例】
應(yīng)某再審復(fù)查與審判監(jiān)督案
第十三條【行政協(xié)議案件管轄】
【疑難解析】
22.政府采購合同是否屬于行政訴訟受案范圍？
【典型案例】
福建藍(lán)企鵝管家服務(wù)有限公司不服泉州市財政局行政決定行政二審案
第十四條【行政協(xié)議訴訟適用法律】
【疑難解析】
23.國有資產(chǎn)承包經(jīng)營、出售、租賃合同是否屬于行政訴訟受案范圍？
【典型案例】
資陽市國土資源局訴四川省陽明實業(yè)有限公司、原審第三人中交陽明置業(yè)有限公司、中交投資有限公司、資陽市人民政府土地出讓行政糾紛二審案
第十五條【行政協(xié)議案件的裁判】
【疑難解析】
24.對行政協(xié)議合法性的審查，主要包括哪些內(nèi)容？
25.行政協(xié)議案件中，哪些情形不能適用繼續(xù)履行判決？
26.行政協(xié)議案件中，哪些情形可以判決解除合同？
【典型案例】
竹溪縣人民政府與杜某履行行政合同義務(wù)案
第十六條【行政協(xié)議案件訴訟費用標(biāo)準(zhǔn)界定】
【疑難解析】
27.民法上合同無效的規(guī)定，是否直接適用于行政協(xié)議案件？在適用時應(yīng)當(dāng)注意哪些事項？
【典型案例】
楊某、王某、洪江市人民政府與原審第三人湖南省洪江市玉龍水電有限責(zé)任公司侵犯經(jīng)營自主權(quán)及行政賠償糾紛案
第十七條【一并審理民事爭議提出時間及不予準(zhǔn)許一并審理民事爭議決定】
【疑難解析】
28.新《行政訴訟法》第61條規(guī)定行政訴訟一并解決民事爭議，這里要求當(dāng)事人申請如何理解？
29.征收補(bǔ)償協(xié)議提起的訴訟，是否納入附帶民事訴訟的范疇？
【典型案例】
幸某、城口縣國土資源和房屋管理局與何某甲、何某乙登記案
第十八條【一并審理民事爭議立案】
【疑難解析】
30.審理工傷認(rèn)定行政案件中，是否一并審查關(guān)于勞動關(guān)系的處理問題？
31.征收補(bǔ)償協(xié)議提起的訴訟，是否納入附帶民事訴訟的范疇？
【典型案例】
肖某與青島市市南區(qū)房屋拆遷管理辦公室行政裁決案
第十九條【一并審理民事爭議的法律適用、裁判】
【疑難解析】
32.行政附帶民事訴訟是否應(yīng)嚴(yán)格遵循不告不理原則？
【典型案例】
上訴人陳某訴被上訴人漯河市人力資源和社會保障局、原審第三人中國工商銀行股份有限公司漯河分行信息公開案
第二十條【一并審查規(guī)范性文件提出時間】
【疑難解析】
33.關(guān)于附帶性審查規(guī)范性文件，這里的規(guī)范性文件針對的主體是什么？國務(wù)院各部門的下屬廳局及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的稅務(wù)所等是否在內(nèi)？
【典型案例】
北京誠信啟業(yè)科貿(mào)有限公司與中華人民共和國青島海關(guān)行政復(fù)議案
第二十一條【規(guī)范性文件不合法的處理】
【疑難解析】
34.規(guī)范性文件的不合法，主要包括哪些情形？不合法的程度有無限制？
35.規(guī)范性文件合法性審查主要包括哪些內(nèi)容？
【典型案例】
丁某、梅某與揚州市人民政府行政受理案
第二十二條【履行法定職責(zé)訴訟的裁判】
【疑難解析】
36.在履行判決中，人民法院如何確定履行期限？
【典型案例】
雷某與武漢市江漢區(qū)物價局物價政府信息公開案
第二十三條【給付訴訟的裁判】
【疑難解析】
37.在實務(wù)中，如何區(qū)分本條所規(guī)定的給付判決與履行判決？
【典型案例】
胡某與吉安市吉州區(qū)人力資源和社會保障局行政給付案
第二十四條【申請再審的期限】
【疑難解析】
38.人民法院對于行政再審申請辦理期限及結(jié)案方式，如何把握？
【典型案例】
李某等與河北省邢臺市橋西區(qū)人民政府房屋行政征收行政申訴案
第二十五條【申請抗訴及檢察建議】
【疑難解析】
39.檢察建議的效力如何？采用檢察建議之前是否遵循一定程序？
【典型案例】
申請執(zhí)行人白山市渾江區(qū)人民政府與被執(zhí)行人于某房屋行政征收再審案
第二十六條【新舊法的銜接】
【疑難解析】
40.在新舊《行政訴訟法》銜接上，如何對審理和裁判涉及的法律適用問題進(jìn)行審查適用？
41.在新舊《行政訴訟法》銜接上，如何對申請再審進(jìn)行審查適用？
【典型案例】
上訴人興安縣溶江鎮(zhèn)富江村村委會第20、21經(jīng)濟(jì)合作社土地行政裁決案
第二十七條【解釋效力】
【疑難解析】
42.《執(zhí)行行政訴訟法司法解釋》與《適用行政訴訟法司法解釋》對比，在適用時應(yīng)當(dāng)注意哪些條文相互沖突？哪些條文已廢止？哪些條文仍然適用？哪些條文屬于保留性適用？
43.關(guān)于《執(zhí)行行政訴訟法司法解釋》等原來相關(guān)司法解釋的效力，如何審查適用？
44.在新舊《行政訴訟法》銜接上，如何對違反訴訟紀(jì)律問題進(jìn)行審查適用？
【典型案例】
仇某與平原縣公安局治安行政處罰案
第二篇《執(zhí)行行政訴訟法司法解釋》
實務(wù)解析與裁判指引
一、受案范圍
第一條【受案范圍與排除范圍】
【疑難解析】
45.如何區(qū)分刑事司法行為與行政行為的界限？
46.是否所有行政機(jī)關(guān)的調(diào)解行為均不能提起行政訴訟?
47.是否所有行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)組織作出的仲裁行為均不能提起行政訴訟?
48.是否所有指導(dǎo)行為均不可訴？
49.重復(fù)處理行為、不產(chǎn)生實際影響的行為，在實踐中主要存在何種情形？
第二條【國家行為不可訴】
【疑難解析】
50.如何判斷一種行為是否為國家行為？
第三條【具有普通約束力的決定、命令不可訴】
【疑難解析】
51.具有普遍約束力的決定、命令，其定義中不特定對象及反復(fù)適用如何理解？
第四條【人事處理決定不可訴】
【疑難解析】
52.如何劃分內(nèi)部行為與外部行為？
53.行政機(jī)關(guān)工作人員對于獎懲、任免等決定不服，如何救濟(jì)？
54.行政相對人向監(jiān)察機(jī)關(guān)提起對行政機(jī)關(guān)工作人員履行監(jiān)察職責(zé)申請，監(jiān)察機(jī)關(guān)未依法履行監(jiān)察，行政相對人能否提起監(jiān)察不作為之行政訴訟？
第五條【法律規(guī)定的行政終裁行為不可訴】
【疑難解析】
55.在現(xiàn)行情況下，有哪些情形屬于行政復(fù)議或裁決終局的規(guī)定？
二、管轄
第六條【審判主體及排除】
【疑難解析】
56.人民法庭不審理行政案件，有無其他規(guī)定？
第七條【復(fù)議改變原行政行為的認(rèn)定】
【疑難解析】
57.行政復(fù)議機(jī)關(guān)能否在訴訟中改變行政復(fù)議決定？
第八條【重大、復(fù)雜案件認(rèn)定】
【疑難解析】
58.如何把握本條中的社會影響重大、重大案件的理解？
第九條【特殊地域管轄】
【疑難解析】
59.本條中所指的被限制人身自由地如何理解？
第十條【管轄異議】
【疑難解析】
60.對于駁回管轄權(quán)異議裁定生效后，當(dāng)事人提起再審的，法院如何處理？
61.管轄權(quán)異議能否在二審法院提出？提出管轄權(quán)異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)如何安排審理順序？
62.原告及第三人是否有權(quán)提出管轄異議？
三、訴訟參加人
第十一條【近親屬范圍及訴權(quán)】
【疑難解析】
63.作為具有原告資格的公民死亡，其近親屬提起訴訟有無順序限制？
64.有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬提起訴訟與一般公民接受委托代為起訴有何不同？
第十二條【利害關(guān)系人起訴】
【疑難解析】
65.行政訴訟原告資格應(yīng)具有利害關(guān)系，對此如何判斷符合利害關(guān)系的情形？
第十三條【原告資格】
【疑難解析】
66.實踐中與被訴行政行為涉及的相鄰權(quán)有哪些內(nèi)容？
第十四條【代表人訴訟】
【疑難解析】
67.新《行政訴訟法》第28條規(guī)定了代表人變更、放棄或承認(rèn)訴訟請求需經(jīng)當(dāng)事人同意，這樣在不涉及當(dāng)事人實體權(quán)利的情形下，代表人可徑為訴訟行為，這種不涉及實體權(quán)利的情形主要有哪些？
68.被告是否能推選代表人進(jìn)行訴訟？
69.對于調(diào)解等實體權(quán)利是否需要被代表人的同意？
70.對于人數(shù)眾多且不確定的共同訴訟，是否可以參照《民事訴訟法》有關(guān)內(nèi)容？
第十五條【聯(lián)營、合資、合作企業(yè)起訴】
【疑難解析】
71.如何正確理解聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)及聯(lián)營、合資、合作各方的原告訴訟資格？
72.企業(yè)的內(nèi)部權(quán)利人一方認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯企業(yè)的合法權(quán)益，是否可以自己的名義提起行政訴訟？
第十六條【土地使用權(quán)人起訴】
【疑難解析】
73.如何把握涉及農(nóng)村集體土地行政案件的受案范圍？
74.如何確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的原告資格問題？
75.如何確定土地實際使用人的原告資格問題？
第十七條【非國有企業(yè)起訴】
【疑難解析】
76.對于企業(yè)被強(qiáng)制注銷或撤銷后，原企業(yè)是否可以提起行政訴訟？
77.行政機(jī)關(guān)對于國有企業(yè)的撤銷、合并、兼并、分立或改變企業(yè)隸屬關(guān)系和企業(yè)經(jīng)營范圍等措施的，能否提起行政訴訟？
第十八條【股份企業(yè)起訴】
【疑難解析】
78.股份制企業(yè)的原告資格與投資人的原告資格有何主要區(qū)別？
第十九條【上級批準(zhǔn)行政行為的被告】
【疑難解析】
79.對經(jīng)批準(zhǔn)的行政行為，審判實踐中應(yīng)當(dāng)注意把握哪些要點？
80.對經(jīng)批準(zhǔn)的行政行為可能涉及的三種情形，實踐中如何確定被告？
第二十條【內(nèi)設(shè)、派出機(jī)構(gòu)所作行政行為的被告】
【疑難解析】
81.行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)，在法律地位上有何不同？
82.在司法實踐中，如何把握法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織？
83.規(guī)章是否可以授權(quán)社會組織行使管理權(quán)？
第二十一條【視為委托】
【疑難解析】
84.對于規(guī)章授權(quán)的組織或機(jī)構(gòu)作為被告時，人民法院應(yīng)如何審查？
85.沒有法定的委托形式，是否影響到法院確定被告資格？
86.被委托機(jī)關(guān)沒有以自己名義行使行政權(quán)力，委托關(guān)系是否成立？
第二十二條【復(fù)議機(jī)關(guān)不作為時的被告】
【疑難解析】
87.在司法實踐中，如果行政復(fù)議申請人對原行政行為和行政復(fù)議機(jī)關(guān)的不作為均不服的，行政訴訟被告如何確定？
88.在行政復(fù)議機(jī)關(guān)不作為時，能否將行政復(fù)議機(jī)關(guān)與原行政行為的行政機(jī)關(guān)列為共同被告？
第二十三條【變更與追加被告】
【疑難解析】
89.人民法院告知原告變更被告，這里告知的具體內(nèi)容如何理解？
第二十四條【部分利害關(guān)系人起訴及第三人權(quán)利】
【疑難解析】
90.在復(fù)議機(jī)關(guān)改變被訴行政行為之后啟動的行政訴訟中，是否應(yīng)將作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)列為第三人？
91.一審法院一審過程中沒有通知應(yīng)當(dāng)參加訴訟的第三人參加訴訟，二審法院對此如何處理？
第二十五條【委托訴訟代理人】
【疑難解析】
92.新《行政訴訟法》第3條規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，這里的委托與委托訴訟代理人是否為同一概念？
四、證據(jù)
第二十六條【舉證責(zé)任】
【疑難解析】
93.行政訴訟被告提供據(jù)以作出行政行為的證據(jù)，是否指全部證據(jù)？
94.行政訴訟被告承擔(dān)舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供的證據(jù)材料主要包括哪些內(nèi)容？
95.新《行政訴訟法》第34條第2款規(guī)定，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。這里的第三人范圍如何劃分？法院能否主動依據(jù)調(diào)查取證？
96.被告逾期提供證據(jù)的正當(dāng)理由有哪些？
第二十七條【原告舉證責(zé)任】
【疑難解析】
97.原告需提供符合起訴條件的證據(jù)材料，這里的證明責(zé)任性質(zhì)如何？需要提供的證據(jù)材料具體包括哪些內(nèi)容？
98.實踐中發(fā)生有關(guān)是否超過起訴期限的爭議，如何處理？原告在立案之初與被告在行政訴訟中對超過起訴期限的舉證責(zé)任或證明責(zé)任如何區(qū)分？
第二十八條【被告可補(bǔ)充證據(jù)情形】
【疑難解析】
99.新《行政訴訟法》第36條第1款規(guī)定的被告可以延期舉證的正當(dāng)理由中，除不可抗力之外，還有什么事由？
100.新《行政訴訟法》第36條第2款規(guī)定的被告可以補(bǔ)充證據(jù)的內(nèi)容，補(bǔ)充證據(jù)提起的時間應(yīng)如何把握？
101.在行政訴訟中，原告與第三人是否可以補(bǔ)充證據(jù)？
102.在被告向法院提出管轄權(quán)異議的案件中，被告應(yīng)當(dāng)從何時起提供證據(jù)？
103.人民法院告知當(dāng)事人舉證義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采取什么方式？
104.如果法院未履行舉證告知義務(wù)，有何法律后果？
第二十九條【法院有權(quán)取證情形】
【疑難解析】
105.新《行政訴訟法》第41條沒有規(guī)定申請法院調(diào)取證據(jù)時原告或第三人應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)線索，對此如何理解？
106.根據(jù)司法實踐，哪些情形可以考慮納入無法自行收集證據(jù)的范圍？
107.人民法院如何審查調(diào)取證據(jù)申請？
第三十條【不能認(rèn)定行政行為合法的證據(jù)】
【疑難解析】
108.限制被告及訴訟代理人自行收集證據(jù)的對象，是否包括可以作為共同被告的第三人？
109.限制被告及訴訟代理人自行收集證據(jù)，對其主體、對象和時間有何要求？
第三十一條【不能在裁判中使用的證據(jù)】
【疑難解析】
110.對經(jīng)過行政復(fù)議涉及相關(guān)證據(jù)的認(rèn)定，司法實踐中應(yīng)掌握什么疑難問題？
五、起訴與受理
第三十二條【起訴審查與受理】
【疑難解析】
111.實踐中，哪些行為屬于立案不當(dāng)行為的變相表現(xiàn)？
112.飛躍式起訴情形下，上一級法院認(rèn)為不符合起訴條件的，如何處理？
113.飛躍式起訴情形下，如果上一級法院作出不予立案裁定，當(dāng)事人對裁定不服的，如何救濟(jì)？
114.飛躍式起訴情形下，如果上一級法院未在法定期限內(nèi)立案受理，又不作出不予立案裁定，當(dāng)事人對裁定不服的，如何救濟(jì)？
115.對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)正起訴內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級法院投訴，上級法院進(jìn)行處理時應(yīng)適用何種文件？
116.人民法院作出不予立案的裁定書，能否籠統(tǒng)以不符合本法規(guī)定的起訴條件作出？
第三十三條【復(fù)議前置案件起訴的處理】
【疑難解析】
117.新《行政訴訟法》第45條規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。這里提起的訴訟指的是對原行政行為，還是對復(fù)議機(jī)關(guān)不作為提起的行政訴訟？
118.復(fù)議終止情形下，當(dāng)事人能否依據(jù)新《行政訴訟法》第45條的規(guī)定，以復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定為由向法院提起行政訴訟？
119.逾期不作復(fù)議的舉證責(zé)任如何分配？
120.逾期不作決定與不予受理、駁回復(fù)議申請有何區(qū)別？不予受理和駁回復(fù)議申請是否應(yīng)歸類于已作出復(fù)議決定之列？
第三十四條【同時提起復(fù)議與訴訟的處理】
【疑難解析】
121.在現(xiàn)行階段下，有哪些情形屬于行政復(fù)議前置程序的規(guī)定？
第三十五條【撤回復(fù)議申請后起訴的處理】
【疑難解析】
122.在非復(fù)議前置情形下，可以起訴的行政相對人一部分申請行政復(fù)議，另一部分提起行政訴訟，對此如何處理？
第三十六條【撤訴后再起訴的處理】
【疑難解析】
123.被告改變原行政行為后，原告不撤訴的，如何處理？
第三十七條【未預(yù)交案件受理費的處理】