鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系優(yōu)化研究：野三關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新

　　應(yīng)急管理是社會(huì)管理的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為基層社會(huì)，是應(yīng)急管理的第一線，在整個(gè)應(yīng)急管理體系中發(fā)揮著“橋頭堡”、“安全閥”的基礎(chǔ)性作用。守住鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理這條“前線”，就可以把危機(jī)控制在基層、化解在基層，從而有效維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至整個(gè)社會(huì)的安全與穩(wěn)定。近些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，自然災(zāi)害明顯增多，事故災(zāi)難越來越頻繁，公共衛(wèi)生事件發(fā)生幾率越來越大，社會(huì)安全穩(wěn)定壓力與日俱增。頻繁發(fā)生的突發(fā)事件，在給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大損失和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也一次次拷問著鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理水平。面對(duì)日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入大量人力、物力和財(cái)力，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案初成體系、應(yīng)急管理體制和機(jī)制逐步理順、應(yīng)急法制水平逐日提升，但同時(shí)也存在許多問題，如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案整體性、針對(duì)性、操作性、規(guī)范性還比較欠缺，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不全、運(yùn)行不規(guī)范，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、應(yīng)急保障等工作還存在許多薄弱之處，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急制度不成熟、貫徹落實(shí)不力、法律意識(shí)淡薄，等等。嚴(yán)峻的形勢(shì)和現(xiàn)存的諸多不足要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷加大應(yīng)急投入，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。然而，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)，人力、物力和財(cái)力相當(dāng)有限，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理事務(wù)繁多，應(yīng)急管理點(diǎn)多、線長、面廣，再加上受管理權(quán)限限制較多，如何運(yùn)用有限的資源和權(quán)限，構(gòu)建和完善符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的應(yīng)急管理體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理水平，是亟需解決的緊迫現(xiàn)實(shí)問題?！多l(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展研究叢書·鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系優(yōu)化研究：野三關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新》在充分借鑒國內(nèi)外應(yīng)急管理理論成果、美國及其基層政府應(yīng)急管理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以及湖北省巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系創(chuàng)新做法的基礎(chǔ)上，提出了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系優(yōu)化的對(duì)策措施，以期能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理水平提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)貢獻(xiàn)綿薄之力。

　　譚志松，湖北恩施市人，土家族，中共黨員?，F(xiàn)任三峽大學(xué)副校長，校學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，校學(xué)位委員會(huì)副主席，二級(jí)教授、法學(xué)博士、三峽學(xué)者。享受國務(wù)院政府特殊津貼專家，國家社科基金項(xiàng)目同行評(píng)審專家，中央民族大學(xué)少數(shù)民族教育專業(yè)博士生導(dǎo)師，華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)專業(yè)博士生導(dǎo)師。中國人類學(xué)民族學(xué)研究會(huì)副會(huì)長，中國民族學(xué)學(xué)會(huì)常務(wù)理事，中國少數(shù)民族教育學(xué)會(huì)常務(wù)理事，中國高等教育學(xué)會(huì)院校研究會(huì)常務(wù)理事?，F(xiàn)主要從事教育社會(huì)學(xué)、應(yīng)用社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域研究。先后出版著作10部、主編叢書2套、擔(dān)任兩部大型叢書副主編，發(fā)表論文50余篇。主持完成和在研國家社會(huì)科學(xué)基金課題3項(xiàng)，主持完成全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題1項(xiàng)、湖北省民族文化重點(diǎn)課題2項(xiàng)。獲湖北省人民政府社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，恩施州政府、宜昌市政府哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)2項(xiàng)，湖北省政府高等學(xué)校教學(xué)成果三等獎(jiǎng)1項(xiàng)。梁賢艷，湖北恩施市人，漢族，中共黨員。2006年畢業(yè)于武漢大學(xué)行政管理專業(yè)，碩士研究生學(xué)歷?，F(xiàn)任三峽大學(xué)應(yīng)急管理研究所辦公室主任，三峽大學(xué)公共管理系講師。主要從事應(yīng)急管理、公共管理等領(lǐng)域研究。在《湖北社會(huì)科學(xué)》、《廣西社會(huì)科學(xué)》、《武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社科版）、《北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)》（社科版）等刊物上發(fā)表論文20余篇，其中被國際知名檢索工具El全文檢索收錄2篇、CPCI-S/ISTP全文檢索收錄3篇。曾參與國家科技支撐計(jì)劃（863計(jì)劃）項(xiàng)目1項(xiàng)，主持湖北省教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目1項(xiàng)、廳局級(jí)項(xiàng)目3項(xiàng)。參與申報(bào)（個(gè)人排名第3）的湖北省科技成果鑒定《三峽庫區(qū)應(yīng)急管理理論與實(shí)務(wù)》被專家委員會(huì)鑒定為已“達(dá)到國內(nèi)同類研究的領(lǐng)先水平”。朱靜，湖北宜昌市人，漢族，中共黨員。2007年畢業(yè)于武漢大學(xué)，相繼取得經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士、管理學(xué)碩士和管理學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)任三峽大學(xué)應(yīng)急管理研究所副所長，三峽大學(xué)公共管理系副教授，主要從事應(yīng)急管理、公共管理等領(lǐng)域研究，在《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》、《行政與法》、《行政論壇》、《學(xué)術(shù)論壇》、《北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)》（社科版）、《生產(chǎn)力研究》等刊物上發(fā)表論文20余篇，其中被國際知名檢索工具EI文檢索收錄2篇、CPCI-S/ISTP全文檢索收錄2篇。主持、參與科研項(xiàng)目10余項(xiàng)，項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)達(dá)30余萬元。參與申報(bào)（個(gè)人排名第2）的湖北省科技成果鑒定《三峽庫區(qū)應(yīng)急管理理論與實(shí)務(wù)》被專家委員會(huì)鑒定為已“達(dá)到國內(nèi)同類研究的領(lǐng)先水平”。